26/09/2013

MODELOS DE CONCESSÃO

GIL SOARES JUNIOR

MODELOS DE ESTADO

ESTADO LIBERAL

ESTADO SOCIAL

ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

ESTADO ANOS 90

REDUÇÃO DO TAMANHO

REGULAÇÃO E GESTÃO AO INVÉS DE OPERAÇÃO

NEGOCIAÇÃO E PARCERIAS

ELEMENTOS DE INCENTIVO ÀS CONCESSÕES

As limitações do setor público para cobrir suas necessidades de investimento

A necessidade de promover a qualidade e a eficiência da prestação de serviços públicos.

Abertura de oportunidade de investimentos para o setor privado

CONCESSÃO- Lei 8987/95

Art. 2º, inciso II- Concessão de Serviço Público é a delegação

de sua Prestação, feita pelo Poder Concedente,

mediante licitação na modalidade concorrência , à

pessoa jurídica ou consórcio de empresas que

demonstre Capacidade para o seu desempenho por

sua conta e risco e por prazo determinado.

CONCESSÕES (antes da Lei 8987/95

SETOR PÚBLICO

Concepção e Definições Estratégicas

Gestão do Projeto

SETOR PRIVADO

Operação do Serviço

CONCESSÕES (após Lei 8987/95)

SETOR PÚBLICOFinalidade e Interesse Público

SETOR PRIVADOProjeto/ Padrões do Serviço

Definição de Soluções Técnicas

Avaliação dos Riscos de Demanda

Associação de Projetos Rentáveis

CONCESSÕES Soluções Setoriais- Telecomunicações (Lei 9472/97)

SERVIÇOS EM REGIME PÚBLICOSETOR PÚBLICO- Define Metas

SETOR PRIVADO- Define Tecnologia e

Modelo Gerencial

SERVIÇOS EM REGIME PRIVADORegras de Mercado

CONCESSÃO (Lei 8987/95)

PONTO-CHAVE:

AUTOSUSTENTABILIDADE

DO EMPREENDIMENTO

QUESTÕES CRUCIAIS

E SE O PROJETO NÃO FOR AUTO-RENTÁVEL?

R: Subsídios do Concedente

E SE O CONCEDENTE NÃO CUMPRIR SEUS COMPROMISSOS?

R: Garantias do Concedente

PPP- Lei 11.079/04

Art. 2o - Parceria público-privada é o contrato administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa.

Art.3º-   § 3o Não constitui parceria público-privada a concessão comum, assim entendida a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando não envolver contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado

PPPs- CONCEITOS

§ 1o Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado.

        § 2o Concessão administrativa é o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.

InvestimentoProjeto/ Obra

(Opcional)Operação

RemuneraçãoPropriedade e Regulação

Concessão Comum

Concessão Patrocinada

Concessão Administrativa

PrivadoPúblico Usuário

LEGENDA

GarantiasPropriedade e Regulação

Remuneração por

desempenhoInvestimento

Projeto/Obra/

Operação

GarantiasProjeto/

Obra/Operação

RemuneraçãoPropriedade e Regulação

InvestimentoRemuneração

por desempenho

PPPs

FORMAS DE CONTRAPRESTAÇÃODO CONCEDENTE

NA CONCESSÃO PATROCINADA

Pecuniária - Ordem Bancária / Cessão de

Créditos NãoTributários

NA CONCESSÃO ADMINISTRATIVA

Pecuniária / Outorga de Direitos em Face da

Administração / Outorga de Direitos sobre

Bens Públicos Dominicais / Outros Meios Legais.

GARANTIAS NAS PPPs- Art. 8º da Lei 11.079/2004

Vinculação de Receitas Fundos Especiais Previstos em Lei Seguro-Garantia Garantia de Organismos Internacionais ou

Instituições Financeiras Fundo Garantidor ou Empresa Estatal Outros Mecanismos Admitidos em Lei

DISTINÇÕES

CONCESSÃO COMUM

Concorrência

Prazo Determinado

Concessionário SPE

Facultativo

Riscos – por conta do

Concessionário

PPP

Concorrência s/ ou com

Pregão

5 a 35 anos

Concessionário SPE

Obrigatório

Matriz de Riscos

Compartilhados

DISTINÇÕES

CONCESSÃO COMUM

Financiador não tem garantias

Remuneração não vinculada a metas

Não há Limite mínimo do investimento privado

PPP

Garantias ao Financiador

Remuneração vinculada a

metas de desempenho

Limite mínimo de

investimento de

R$20.000.000,00

RISCOS DA PPP

Comprometimento irresponsável dos

recursos públicos futuros

Contratações de longo prazo mal planejadas

e mal estruturadas

Abuso populista no patrocínio estatal das

concessões

Desvio no uso da concessão administrativa

OBRIGADO !

gil@ibam.org.br