ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - 3. Modelos teóricos de Administração Pública --- RESUMO + ARTIGO SOBRE O

TEMA.3. MODELOS TEÓRICOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DENTRO DE UMA PERSPECTIVA HISTÓRICO-EVOLUTIVA, É POSSÍVEL DISTINGUIR TRÊS MODELOS DIFERENTES DE ADMNISTRAÇÃO PÚBLICA: 1. PATRIMONIALISTA. // 2. BUROCRÁTICA. // 3. GERENCIAL. /// EMBORA, HISTORICAMENTE, SEJA MARCANTE UM TIPO PREDOMINANTE DE ADMINISTRAÇÃO, É POSSÍVEL AFIRMAR QUE:

1. A ADMINISTRAÇÃOGERENCIAL É OMODELO VIGENTE

// 2. A ADMINISTRAÇÃOBUROCRÁTICA AINDA É PRATICADA NO NÚCLEO ESTRATÉGICO DO ESTADO

// 3. E QUE PERSISTEM PRÁTICASPATRIMONIALISTAS NO ESTADO E EM ALGUMAS ORGANIZAÇÕES PÚBLICAS.

1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA: MESMO DE FORMA DESORGANIZADA, FOI O PRIMEIRO MODELO DE ADMINISTRAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO. // NELE, NÃO HAVIA DISTINÇÃO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO DOS BENS PÚBLICOS E DOS PARTICULARES. //CONCEITO DE BRESSER-PEREIRA: PATRIMONIALISMO SIGNIFICA INCAPACIDADE OU A RELUTÂNCIA DE O PRÍNCIPE DISTINGUIR ENTRE O PATRIMÔNIO PÚBLICO E SEUS BENS PRIVADOS. // NÃO EXISTIAM CARREIRAS ORGANIZADAS NEM SE ESTABELECEU A DIVISÃO DO TRABALHO. // OS CARGOS ERAM TODOS DE LIVRE NOMEAÇÃO DO SOBERANO, QUE OS DIRECIONAVA A PARENTES E DEMAIS AMIGOS DA FAMÍLIA, CONCEDENDO-LHES PODERES DIFERENCIADOS DE ACORDO COM OS CRITÉRIOS PESSOAIS DE CONFIANÇA. // REGRA GERAL, QUEM DETINHA UM CARGO PÚBLICO O CONSIDERAVA COMO UM BEM PRÓRIO D CARÁTER HEREDITÁRIO (O TRANSFERIA DE GERAÇÃO PARA GERAÇÃO). // COMO NÃO HAVIA A DIVISÃO DO TRABALHO, OS CARGOS – CHAMADOS DE PREBENDAS OU SINECURAS – ERAM EXERCIDOS POR QUEM GOZAVA DE STATUS DE NOBREZA REAL. // O ESTADO – E TUDO O QUE HAVIA NLE - ERA TIDO COMO UMA PROPREDADE ESOAL DO SOBERANO E O APARELHO DO ESTADO – A ADMINISTRAÇÃO – FUNCIONAVA COMO UMA EXTENSÃO DO SEU PODER. // ASSIM, A CORRUPÇÃO E O NEPOTISMO ERAM CARACTERÍSTICA MARCANTE. // NESSE PERÍODO, O ESTADO NÃO PENSAVA DE FORMA COLETIVA E NEM TINHA COMO OBJETIVO PRESTAR SERVIÇOS À POPULAÇÃO, QUE ERA RELEGADA AO DESCASO. // OS BENEFÍCIOS ORIUNDOS DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO NÃO ERAM DESTINADOS AO POVO. // A BASE DESSE PODER ABSOLUTO ESTAVA NA TRADIÇÃO VINCULADA À PESSOA DO SOBERANO, QUE CONTAVA COM FOTE APARATO PARA ARRECADAR IMPOSTOS, FORÇA MILITAR PARA DEFENDER SEUS TERRITÓRIOS E INTIMIDAR OS OPOSITORES. // NÃO SOMENTE O SOBERANO AGIA

ARBITRARIAMENTE, MAS TAMBÉM OS SEUS AUXILIARES E SERVIDORES. // OS “SERVIÇOS PÚBLICOS” ERAM BASICAMENTE: SEGURANÇA, “JUSTIÇA” (DISCRICIONÁRIA) E AUXÍLIO ECONÔMICO (IMPOSTOS).

DE TODAS ESSAS CARACTERÍSTICAS DO PATRIMONALISMO ELENCADAS, A MAIS MARCANTE É A AUSÊNCIA DE DIVISÃO/SEPARAÇÃO ENTRE O PÚBLICO E O PARTICULAR.

2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA: SURGIU EM FACE – 1. DA DESORGANIZAÇÃO DO ESTADO NA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS. // 2. DA AUSÊNCIA DE UM PROJETO DE DESENVOLVIMENTO PARA A NAÇÃO E // 3. ALIADAS À CORRUPÇÃO E NEPOTISMO. /// A ADM. BUROCRÁTICA COMEÇOU A SURGIR EM FACE DAS ‘MAZELAS’ DO PATRIMONIALISMO. // ERA PRECISO, ENTÃO, REESTRUTURAR E FORTALECER A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PARA QUE PUDESSE CUMPRIR COM SUAS FUNÇÕES. // ESTADO PRECISAVA AGORA SER MAIS ORGANIZADO E DE CUNHO ECONÔMICO, DECORRÊNCIA DE: 1. SURG. DAS ORGANIZAÇÕES DE GRANDE PORTE. // 2. DA PRESSÃO PELO ATENDIMENTO DAS DEMANDAS SOCIAIS. // DO CRESCIMENTO DA BURGUESIA COMERCIAL E INDUSTRIAL. /// A ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA SURGE NA SEGUNDA METADE DO SÉCULO XIX, ÉPOCA DO ESTADO LIBERAL, COMO FORMA DE COMBATER A CORRUPÇÃO E O NEPOTISMO PATRMONIALISTA.

SEUS PRINCÍPIOS ORIENTADORES SÃO: 1. PROFISSIONALIZAÇÃO. 2. IDEIA DE CARREIRA. 3. HIERARQUIA FUNCIONAL. 4. IMPESSOALIDADE. 5. FORMALISMO. // EM SUMA, O PODER RACIONAL-LEGAL. // NA BUROCRACIA, OS CONTROLES ADMINISTRATIVOS SÃO SEMPRE A PRIORI, POIS PARTE-SE DE UMADESCONIANÇA PRÉVIA NOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS E NOS CIDADÃOS. // POR ISSO, A NECESSIDADE DOS CONTROLES RÍGIDOS DOS PROCESSOS/PROCEDIMENTOS, A EXEMPLO DA ADMISSÃO DE PESSOAL, COMPRAS E ATENDIMENTOS DAS DEMANDAS.

PORÉM, ESSE CONTROLE EXACERBADO DAS ATIVIDADES TORNASE A RAZÃO DE SER DO ESTADO BUROCRÁTICO. // EM CONSEQUÊNCIA, O ESTADO VOLTA-SE PARA SI MESMO, PERDENDO A NOÇÃO DE SUA MISSÃO BÁSICA, QUE É SERVIR À SOCIEDADE. // ENTÃO, TEREMOS:

1. QUALIDADE FUNDAMENTAL DA BUROCRACIA --- O CONTROLE DOS ABUSOS. // 2. SEU DEFEITO --- A INEFICIÊNCIA, A AUTORREFERÊNCIA E A INCAPACIDADE DE VOLTAR-SE PARA O SERVIÇO AOS CIDADÃOS. // OBS: ESSES DEFEITOS NÃO SE EVIDECIARAM DE IMEDIATO, MAS FORAM APARECENDO À MEDIDA QUE O ESTADO CRESCA.

NOVOS CONCEITOS TRAZIDOS PELA ADMINISTRAÇÃO BUROCRÁTICA: 1. SEPARAÇÃO ENTRE A COISA PÚBLICA E A PRIVADA. // 2. REGRAS LEGAIS E OPERACIONAIS PREVIAMENTE DEFINIDAS. // 3. REESTRUTURAÇÃO E REORIENTAÇÃO DA ADM. PARA ATENDER AO CRESCIMENTO DAS DEMANDAS SOCIAIS E ECONÔMICAS DA SOCEDADE DA ÉPOCA. // 4. CONCEITO DE RACIONALIDADE E EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA.

OBS: A BUROCRACIA DE WEBER E UMA ORGANIZAÇÃO EM QUE AS CONSEQUÊNCIAS DESEJADAS SÃO COMPLETAMENTE PREVISÍVEIS. // O CARÁTER “RACIONAL” DA BUROCRACIA SIGIFICA ESCOLHER RACIONALMENTE OS MEIOS ADEQUADOS PARA ALCANÇAR OS FINS DESEJADOS. // A BUROCRACIA ESTÁ BASEADA – EM RELAÇÃO À PROFISSIONALIZAÇÃO DOS FUNCIONÁRIOS – NA MERITOCRACIA E NA COMPETÊNCIA, REPELINDO, ASSIM, AS RAÍZES DO PATRIMONIALISMO.

OBS: A ADM. BUROCRÁTICA PÚBLICA ERA VOLTADA PARA SI MESMO, PERDENDO A NOÇÃO DE SUA MISSÃO BÁSICA DE INSTRUMENTO DE ESTADO PARA SERVIR À SOCIEDADE, E O CONTROLE DOS MEIOS TRANSFORMARA-SE NA SUA PRÓPRIA RAZÃO DE SER (TANTO É QUE A QUALIDADE ERA CONCEITUADA COMO A EFETIVIDADE NO CONTROLE DOS ABUSOS).

PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA:1. CARÁTER LEGAL DAS NORMAS – O PODER DECORRE DA NORMA LEGAL, TENDO COMO CARACTERÍSTICA AS NORMAS E REGULAMENTOS ESCRITOS DE FORMA EXAUSTIVA E O SEU FUNCIONAMENTO, PADRONIZADO.2. CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES – A COMUNICAÇÃO É REALIZADA POR ESCRITO E DE FORMA EXAUSTIVA (OBJETIVOS: INTERPRETAÇÃO UNÍVOCA + SERVE COMO MEIO DE PROVA).3. CARÁTER RACIONAL E DIVISÃO DO TRABALHO (HORIZONTAL) – CADA COMPONENTE TEM ATUAÇÃO RESTRITA ÀS TAREFAS VINCULADAS AO SEU CARGO. // OS PRÓRIOS CARGOS TÊM SUAS ATRIBUIÇÕES ESPECIFICADAS DE FORMA CLARA, PRECISA E EXAUSTIVA.4. HIERARQUIA DA AUTORIDADE – A ESTRUTURA DOS CARGOS É VERTICAL E COM MUITOS NÍVEIS HIERÁRQUICOS.5. ROTINAS E PROCEDIMENTOS PADRONIZADOS.6. IMPESSOALIDADE NAS RELAÇÕES.7. COMPETÊNCIA TÉCNICA E MERITOCRACIA – CLASSIFICAÇÃO POR CONCURSO + PROMOÇÃO POR MÉRITO E BASEADA NO DESEMPENHO.8. ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO – HÁ CLARA SEPARAÇÃO ENTRE O PÚBLICO E O PRIVADO. // OS DIRIGENTES NÃO SÃO DONOS DO NEGÓCIO, E O FUNCIONÁRIO NÃO PODE SE APOSSAR DO CARGO.9. PROFISSIONALIZAÇÃO DOS FUNCIONÁRIOS.10. PREVISIBILIDADE DE FUNCIONAMENTO – AS NORMAS E

REGULAMENTOS ESCRITOS E EXAUSTIVOS PREVEEM EXATA E ANTECIPADAMENTE AS POSSÍVEIS OCORRÊNCIAS E PADRONIZAM A EXECUÇÃO DAS ATIVIDADES.

OBS: NA BUROCRACIA --- A HIERARQUIA É VERTICAL E A DIVISÃO DO TRABALHO É HORIZONTAL. // A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA FOI O PRIMEIRO MODELO ESTRUTURADO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NO BRASIL.OBS: NA MEDIDA EM QUE AS ORGANIZAÇÕES BUROCRÁTICAS GANHAM IMPORTÂNCIA E SEUS ADMINISTRADORES SE FORTALECEM, ELES TENDEM A RETIRAR PARTE DO PODER DOS POLÍTICOS.OBS: DOIS TERMOS QUE DEVEM SER RELACIONADOS À BUROCRACIA --- 1. INSULAMENTO (ISOLAMENTO) E // 2. ENGOLFAMENTO SOCIAL (A BUROCRACIA EXTRAPOLA SUA ATUAÇÃO E ADENTRA O MUNDO POLÍTICO-SOCIAL).

- PARADIGMA PÓS-BUROCRÁTICO: CONSTITUI-SE EM UM MEIO TERMO ENTRE A GESTÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA E A ADMINISTRAÇÃO GERECIAL. // APRESENTA-SE COMO UM “CAMINHO”, UMA TRANSIÇÃO DA BUROCRACIA PARA A GERANCIALISMO. // ESSE PROCESSO DE TRANSIÇÃO – AINDA HOJE – NÃO FOI PERCORRIDO EM SUA TOTALIDADE. // AS ADMINISTRAÇÕES BUROCRÁTICAS EM VISTAS MAIS PELA DISFUNÇÃO DO QUE PELA FUNÇÃO, SENDO NECESSÁRIAS MUDANÇAS EM CARÁTER DE URGÊNCIA. // POR ISSO A JUSTIFICAÇÃO DO PARADIGMA PÓS-BUROCRÁTICO.

BUROCRACIA ---------------------- PÓS-BUROCRACIA ------------------ GERECALISMO.

- PRINCIPAIS VANTAGENS E DESVANTAGENS DA BUROCRACIA:- VANTAGENS: CARÁTER RACIONAL; MERITOCRACIA; IMPESSOALIDADE; PROFISSIONALISMO; CAPACITAÇÃO; ESPECIALIZAÇAO; CONTROLE DOS RESULTADOS;- DESVANTAGENS: APEGO EXAGERADO ÀS REGRAS E REGULAMENTOS INTERNOS; FORMALISMO EXAGERADO E EXCESSO DE PAPELÓRIO; RESISTÊNCIA A MUDANÇAS; DESCONSIDERAÇÃO À PESSOA DO SERVIDOR (DESPERSONALIZAÇÃO); RIGIDEZ E FALTA DE FLEXIBILIDADE; DESCONSIDERAÇÃO DO CIDADÃO (INSULAMENTO); DECISÕES DISTANTES DA REALIDADE;

3. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL: SEGUNDA METADE DO SÉCULO XX. // DESENVOLVIMENTO DE UAM CULTURA GERENCIAL NAS ORGANIZAÇÕES. // CONTEXTO HISTÓRICO: O MUNDO MUDOU, AS PESSOAS MUDARAM... E O ESTADO POLÍTICOESTAVA EM CRISE E PROCURAVA REDEFINIR O SEU PAPEL. POR ISSO, ERA NECESSÁRIO

QUE A ADMIISTRAÇÃO PÚBLICA TAMBÉM MUDASSE PARA DAR CONTRA DE ATENDER ÀS EXIGÊNCIAS DA NOVA ORDEM MUNDIAL. // A REFORMA GERENCIAL SIGNIFICA A INTRODUÇÃO DA CULTURA E DAS TÉCNICAS GERENCIAIS MODERNAS NA ADM. PÚBLICA (REGRA GERAL, ORIUNDAS DA INICIATIA PRIVADA).

OBJETIVOS: BUSCA DA EFICIÊNCIA. // REDUÇÃO DE CUSTOS. // AUMENTO DA QUALIDADE. -------- TUDO ISSO DIRIGIDO AO CIDADÃO.

A ADM. GERENCIAL CONSTITUI UM AVANÇO E, ATÉ CERTO PONTO, UM ROMPIMENTO COM A ADM. BUROCRÁTICA, MAS ISSO NÃO SIGNIFICA, ENTRETANTO, QUE NEGUE TODOS OS SEUS PRINCÍPIOS. // MUITO PELO CONTRÁRIO, POIS A ADM. GERENCIAL ESTÁ APOIADA NO MODELO ANTERIOR, CONSERVANDO ALGUNS DE SEUS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS, TAIS COMO: ADMISSÃO SEGUNDO CRITÉRIOS DE MÉRITO; EXISTÊNCIA DE UM SISTEMA UNIVERSAL E ESTRUTURADO DE REMUNERAÇÃO; AS CARREIRAS; A AVALIAÇÃO CONSTANTE DE DESEMPENHO; O TREINAMENTO SISTEMÁTICO; ETC.

OBS: A DIFERENÇA FUNDAMENTAL DA ADM. GERENCIAL PARA A BUROCRÁTICA ------- ESTÁ NA FORMA DE CONTROLE -------- QUE AGORA SE CONCENTRA NOS RESULTADOS, NOS FINS PRETENDIDOS.

A ADM. GERENCIAL INSPIRA-SE NA ADM. DE EMPRESAS, MAS NÃO PODE SER COM ESTA CONFUNDIDA.

A ADM. PÚBLICA GERENCIAL VÊ O CIDADÃO COMO CONTRIBUINE DE IMPOSTOS E COMO CLIENTE DE SERVIÇOS. // OS REULTADOS DAS AÇÕES DOS ESTADOS SÃO CONSIDERADOS BONS ----- SE OS INTERESSES E NECESSIDADES DO CIDADÃO-CONTRIBUINTE ESTIVEREM SENDO ATENDIDOS. // ATUALMENTE, A DIMENSÃO ACERCA DO CIDADÃO É A DE TITULAR DA COISA PÚBLICA.

- PRINCIPAIS CARACTERÍSTICAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL:1. ORIENTAÇÃO DA AÇÃO DO ESTADO PARA O CIDADÃO-CLIENTE OU CIDADÃO USUÁRIO.2. ÊNFASE NO CONTROLE DOS RESULTADOS.3. FORTALECIMENTO E AUMENTO DA BUROCRACIA ESTATAL.4. SEPARAÇÃO ENTRE AS SECRETARIAS FORMULADORAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS, DE CARÁTER CENTRALIZADO, E AS UNIDADES DESCENTRALIZADAS (EXECUTORAS DESSAS MESMAS POLÍTICAS).5. DISTINÇÃO DE DOIS TIPOS DE UNIDADES DESCENTRAIZADAS: AS AG. EXECUTIVAS E OS SERVIÇOS SOCIAIS E CIENTÍFICOS DE CARÁTER COMPETITIVO.6. TRANFERÊNCIA PARA O SETOR PÚBLICO NÃO ESTATAL DOS SERVIÇOS SOCIAIS E CIENTÍFICOS DE CARÁTER COMPETITIVO.

7. ADOÇÃO CUMULATIVA DOS MECANISMOS DE CONTROLE SOCIAL DIRETO PARA CONTROLAR AS UNIDADES DESCENTRALIZADAS, DO CONTRATO DE GESTÃO E DA FORMAÇÃO DE QUASE MERCADOS EM QUE OCORRE A COMPETIÇÃO ADMINISTRADA.8. TERCEIRIZAÇÃO DAS ATIVIDADES AUXILIARES OU DE APOIO, QUE PASSAM A SER LICITADAS COMPETITIVAMENTE NO MERCADO.

- O NOVO GERENCIALISMO PÚBLICO (NPM) OU NOVA GESTÃO PÚBLICA: SURGIMENTO NA DÉCADA DE 70. // REPRESENTA UM CONJUNTO DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS QUE ORIENTAM AS REFORMAS REALIZADAS NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM NÍVEL MUNDIAL. A NPM PRETENDIA QUE OS PRINCÍPIOS GERENCIAIS UTILIZADOS NAS EMPRESAS PRIVADAS FOSSEM TAMBÉM APLICADOS AO MEIO PÚBLICO. // OS ESFORÇOS EMPREENDIDOS NESTAS TRÊS ÚLTIMAS DÉCADAS --- OBJETIVO: NO SENTIDO DE APRIMORÁ-LA, SUPRINDO – OU TENTANDO SUPRIR - AS LACUNAS DEIXADAS PELOS MODELOS ANTERIORES. // DOIS FATORES IMPULSIONARAM ESSES ESFORÇOS: 1. A DEMOCRACIA. // 2. A GLOBALIZAÇÃO.

OBS: NÃO OBSTANTE AS REFORMAS, É POSSÍVEL AFIRMAR QUE O ESTADO CONTINUA A ATUAR COMO O PRINCIPAL INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, SOCIAL E POLÍTICO DAS NAÇÕES. // AO MESMO TEMPO EM QUE SE AFASTA DA PRODUÇÃO DIRETA DE BENS E SERVIÇOS, AMPLIA SUA ATUAÇÃO NO CAMPO DA REGULAÇÃO.

PRINCIPAIS PRINCÍPIOS DAS REFORMAS GERENCIAIS: 1. DESBUROCRATIZAÇÃO. // 2. DESCENTRALIZAÇÃO. // 3. FOCO NO CIDADÃO. // 4. COMPETITIVIDADE. // 5. PROFISSIONALISMO. // 6. ÉTICA. // 7. TRANSPARÊNCIA E ACCOUNTABILITY.

TRÊS ESTÁGIOS DO NOVO GERENCIALISMO:1. GERENCIALISMO PURO (MANAGERENCIALISM) --- EFICIÊNCIA E REDUÇÃO DE CUSTOS. // FOCO NO CONTRIBUINTE.2. CONSUMENRISM (CONSUMIDOR) --- FOCO NO CLIENTE E NA QUALIDADE. // FOCO NOS CLIENTES/CONSUMIDORES.3. PSO – PUBLIC SERVICE ORIENTATION --- CIDADANIA, ACCOUNTABILITY E EQUIDADE. // FOCO NO CIDADÃO.

- PRINCIPAIS CONQUISTAS DAS REFORMAS GERENCIAIS (EM NÍVEL MUNDIAL):1. ECONOMIA E REDUÇÃO DO TAMANHO DOS GOVERNOS.2. MELHORIA NOS PROCESSOS, EFICIÊNCIA E EFICÁCIA.3. SISTEMA MAIS FLEXÍVEL.4. DESCENTRALIZAÇÃO.5. CONTRATUALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS (CONTRATO DE GESTÃO).

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.................PARA APROFUNDAR: Artigo sobre o tema. Extraído de: http://educexec.com.br/v1/arquivo/198 

3. Modelos de Administração Pública Patrimonialista, Burocrática e GerencialSandra Regina Barros dos Santos – 14.11.2011.

Introdução

A administração pública é a ocupação de todos aqueles que atuam em nome do povo,

em nome da sociedade, que delega de forma legal e cujas ações têm conseqüências

para os indivíduos e grupos sociais. E tem assumido ao longo do tempo diferentes

modelos: o patrimonialista, o burocrático e o gerencial,  sendo um modelo sofrendo

influencia dos demais. HARMON E MAYER (1999, p.34).

Administração Pública Patrimonialista

Na administração pública patrimonialista, o Estado é a extensão do próprio poder do

governante e os seus funcionários são considerados como membros da nobreza. O

patrimônio do Estado confunde-se com o patrimônio do soberano e os cargos são

tidos como prebendas (ocupações rendosas e de pouco trabalho). A corrupção e o

nepotismo são inerentes a esse tipo de administração.

Administração Pública Burocrática

A administração pública burocrática surge para combater a corrupção e o nepotismo

do modelo anterior. São princípios inerentes a este tipo de administração a

impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a idéia de carreira pública e a

profissionalização do servidor, consubstanciando a idéia de poder racional legal. A

administração burocrática, embora possua o grande mérito de ser efetiva no controle

dos abusos, corre o risco de transformar o controle a ela inerente em um verdadeiro

fim do Estado, e não um simples meio para atingir seus objetivos. Com isso, a

máquina administrativa volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão

básica, que é servir à sociedade. O seu grande problema, portanto, é a possibilidade

de se tornar ineficiente e incapaz de atender adequadamente os anseios dos

cidadãos.

Diferenças entre a administração Pública Burocrática e a Gerencial

Figura 01. Principais diferenças entre administração Pública burocrática e a gerencial.

Redefinição do papel do Estado e a administração Pública Gerencial. Diferenças

entre a administração Pública Burocrática e a Gerencial

A administração pública gerencial apresenta-se como solução para estes problemas

da burocracia, com sua forma de gestão descentralizada , busca desenvolver uma

cultura gerencial nas organizações, com ênfase nos resultados, e aumentar a

governança do Estado, isto é, a sua capacidade de gerenciar com efetividade e

eficiência, priorizando o aumento da qualidade dos serviços e a redução dos custos. O

cidadão passa a ser visto como cliente dos serviços prestados pelo Estado.

A administração Pública gerencial apóia-se na burocracia, conservando seus preceitos

básicos, como a admissão de pessoal segundo critérios rígidos, a meritocracia na

carreira pública, as avaliações de desempenho,o aperfeiçoamento profissional e um

sistema de remuneração estruturado. A diferença reside na maneira como é feito o

controle, que passa a se concentrar nos resultados, não mais nos processos em si,

procurando-se, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingir tais resultados,

também  aceita uma maior participação da sociedade civil na prestação de serviços

que não sejam exclusivos de Estado. São as chamadas entidades paraestatais, que

compõem o terceiro setor, composto por entidades da sociedade civil de fins públicos

e não lucrativos, como as organizações sociais e as organizações da sociedade civil

de interesse público (OSCIPs). Este setor passa a coexistir com o primeiro setor, que

é o Estado, e com o segundo setor, que é o mercado.

Figura 02. Principais diferenças entre 1º, 2º e 3º Setor.

Características dos Modelos: Gerencial e Democrático-Participativo

O modelo gerencial da administração Pública tem como fonte de inspiração a prática

do gerenciamento de empresas privadas, por meio do qual se procura transferir

instrumentos de gerencia empresarial para o setor público.

Criticas ao modelo de administração Pública Gerencial

Segundo os autores Resende e Paula (1997),  Para a implantação de um novo modelo

é fundamental a mudança cultural, vista como um desafio para as organizações

públicas já que requer um primeiro passo na direção da criação de novos valores,

atitudes e crenças. No entanto, uma mudança de cultura através da incorporação de

novos valores, nova qualificação e manutenção de comportamentos só se realiza

através do tempo, fato esse mal compreendido e aceito tanto no setor público como no

privado, que agem na crença de que um processo de mudança possa ser realizado e

mantido por meio de ações no curto prazo. A cultura de prestar bons serviços está

relacionada ao desenvolvimento de mecanismos mais transparentes no atendimento

ao público, assim como a uma circulação maior de informações e descentralização

das atividades e decisões.

Referências

ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na Administração

Pública: um breve estudo sobre a experiência internacional recente. Cadernos ENAP.

Brasília, ENAPE, 1997.

ARAGÃO, Cecília Vescovi de. Burocracia, eficiência e modelos de gestão

pública. Revista do Serviço Público. Ano 48, n. 3, 1997.

HARMON, M. M.; MAYER, R. T. Teoria de la organización para la administración

pública. México: Colegio Nacional de Ciências Políticas y Administración Pública A.

C./Fondo de Cultura Económica, 1999.

RESENDE, F. e PAULA, T. B. (Coord.). Infra-estrutura: perspectivas de

reorganização; casos estaduais. Brasília: IPEA, 1997.

Patrimonialista

Burocrática Gerencial

Aparelho do Estado como extensão do poder do soberano

Forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista

Surge como resposta à expansão das funções econômicas e sociais do Estado

A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de administração

Poder racional-legal: profissionalização, carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo

Necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços públicos

Desgaste proveniente do desenvolvimento do capitalismo e da democracia

Desconfiança prévia nos administradores públicos

Manutenção de princípios fundamentais: admissão por mérito, sistema estruturado de  remuneração, carreira, avaliação do desempenho e treinamento sistemático

Controle rígido na admissão de pessoal, compras e no atendimento a demandas

Controle sobre os resultados, e não baseado nos processos

Controle a priori, nos processos

Controle a posteriori dos resultados