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MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

SECRETARIA EXECUTIVA

RELATÓRIO DE GESTÃO CONSOLIDADO

EXERCÍCIO 2015

Brasília-DF, abril de 2016.

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO


RELATÓRIO DE GESTÃO CONSOLIDADO DO EXERCÍCIO 2015

Relatório de Gestão apresentado ao Tribunal de

Contas da União como prestação de contas anual que

Secretaria Executiva do Ministério da Educação está

obrigada nos termos do Art. 70 da Constituição

Federal, elaborado de acordo com a Instrução

Normativa-TCU nº 63/2010, Instrução Normativa-

TCU nº 72/2013, Decisão Normativa-TCU nº

147/2015, Decisão Normativa-TCU nº 146/2015,

Portaria-TCU nº 321/2015, Resolução-TCU

nº234/2010, Resolução nº 244/2011 e Portaria CGU

nº 522/2015.

Brasília-DF, abril de 2016

ii

Relatório de Gestão Consolidado MEC Exercício 2015

LISTA DE QUADROS

Item Planejamento Organizacional e Desempenho Orçamentário e Operacional

Demonstrativo de orçamento e execução do Programa 2030 (período PPA 2012-2015)



AÇÃO 8790 - Apoio à Alfabetização e à Educação de Jovens e Adultos

AÇÃO 20RU-Gestão Educacional e Articulação com os Sistemas de Ensino

AÇÃO 213M - Apoio a Iniciativas de Valorização da Diversidade, de Promoção dos Direitos Humanos e de

Inclusão

AÇÃO 20RG - Expansão e Reestruturação de Instituições Federais de Educação Profissional e Tecnológica

AÇÃO - 6380 Fomento ao Desenvolvimento da Educação Profissional e Tecnológica

AÇÃO 152X - Ampliação e Reestruturação de Instituições Militares de Ensino Superior

AÇÃO 20GK - Fomento às Ações de Graduação, Pós-Graduação, Ensino, Pesquisa e Extensão.

AÇÃO 4002 Assistência ao Estudante de Ensino Superior

AÇÃO 6344 - Regulação e Supervisão dos Cursos de Graduação e de Instituições Públicas e Privadas de Ensino

Superior.

AÇÃO 8282 Reestruturação e Expansão de Instituições Federais de Ensino Superior

AÇÃO 20RX Reestruturação e Modernização de Instituições Hospitalares Federais

AÇÃO 00P1 Apoio à Residência em Saúde

AÇÃO 00OW Apoio à Manutenção da Educação Infantil

AÇÃO 0920 Concessão de Bolsa para Equipes de Alfabetização

AÇÃO 0A26 Concessão de Auxílio-Financeiro – ProJovem

AÇÃO 2A95 Elevação da Escolaridade e Qualificação Profissional – ProJovem

AÇÃO 8790 (FNDE) Apoio à Alfabetização e à Educação de Jovens e Adultos

AÇÃO 00O0 Concessão de Bolsas de Apoio à Educação Básica

AÇÃO 20RJ Apoio à Capacitação e Formação Inicial e Continuada para a Educação Básica

AÇÃO 213M Apoio a Iniciativas de Valorização da Diversidade, de Promoção dos Direitos Humanos e de

Inclusão

AÇÃO 20RW - Apoio à Formação Profissional, Científica e Tecnológica

AÇÃO 8652 Apoio à Rede Pública Não Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica

AÇÃO 0A12 Concessão de Bolsa-Permanência no Ensino Superior

AÇÃO 8526 Apoio a Iniciativas para Melhoria da Qualidade da Educação de Jovens e Adultos

AÇÃO 6358 Capacitação de Recursos Humanos da Educação Profissional e Tecnológica

AÇÃO 20RF Tecnologia da Informação e Comunicação para a Educação Básica

AÇÃO 20RF Concessão de Bolsas de Apoio à Educação

AÇÃO 20RO Concessão de Bolsas de Apoio à Educação Básica

AÇÃO 20RS Apoio ao Desenvolvimento da Educação Básica nas Comunidades do Campo, Indígenas,

Tradicionais, Remanescentes de Quilombo e das Temáticas de Cidadania, Direitos Humanos, Meio Ambiente e

Políticas de Inclusão

AÇÃO 20RT Certames e Tecnologias Educacionais

iii


AÇÃO 20RV Apoio à Manutenção da Educação Infantil

AÇÃO 8252 Educação Profissional e Tecnológica a Distância

AÇÃO 4641 Publicidade de Utilidade Pública

Reconhecimento de passivos por insuficiência de créditos ou recursos

Restos a pagar inscritos em exercícios anteriores

Execução Descentralizada com Transferência de Recursos. Resumo dos instrumentos celebrados e dos montantes

transferidos nos últimos três exercícios.

Resumo da prestação de contas sobre transferências concedidas pelo MEC na modalidade de convênio, termo de

cooperação e de contratos de repasse.

Situação da análise das contas prestadas no exercício de referência do relatório de gestão

Despesas por modalidade de contratação

Despesas por grupo e elemento de despesa

Concessão de suprimento de fundos

Utilização de suprimento de fundos

Classificação dos gastos com suprimento de fundos no exercício de referência

Item: Governança

Relação dos procedimentos iniciados e/ou finalizados pelo Núcleo de Assuntos Administrativos

Item: Desempenho Financeiro e Informações Contábeis do MEC

Relação de unidades gestoras executoras integrantes da Secretaria Executiva

Resumo da Estrutura do MEC

Ocorrências Apontadas em 2015

Relação das Unidades com Saldo em Contas Patrimoniais

Relação do Quantitativo das Ocorrências Contábeis

Revisão Analítica do Ativo

Revisão Analítica do Passivo

Revisão Analítica do Patrimônio Líquido

Revisão Analítica da VPA

Revisão Analítica da VPD

Créditos por Dano ao Patrimônio Apurado em Tomada de Contas Especiais

Item: Áreas Especiais da Gestão

Indicadores de Desempenho

Força de Trabalho do MEC

Distribuição da Lotação Efetiva

Detalhamento da estrutura de cargos em comissão e funções gratificadas

Despesas de Pessoal

Contratos de Prestação de Serviços não Abrangidos pelo Plano de Cargos da Unidade

Edifícios sob a Responsabilidade do MEC

Cessão para Posto Bancário e Caixas Eletrônicos

iv


Principais Programas e seus Respetivos Objetivos

Principais Sistemas de Informações

Item: Conformidade da Gestão e Demandas dos Órgãos de Controle

Deliberações do TCU que Permanecem Pendentes de Cumprimento

Medidas adotadas para apuração e ressarcimento de danos ao Erário

Relação das Empresas Beneficiadas pela Desoneração da Folha de Pagamento

Despesas com Publicidade

v


LISTA DE TABELAS

Item: Planejamento Organizacional e Desempenho Orçamentário e Operacional

Situação dos Restos a Pagar não Processados por unidade integrante da estrutura do MEC

Situação dos Restos a Pagar Processados por unidade integrante da estrutura do MEC

Perfil dos atrasos na análise das contas prestadas por recebedores de recursos

Item: Desempenho Financeiro e Informações Contábeis do MEC

Tabela do Balanço Financeiro

Tabela do Balanço Orçamentário

Tabela do Balanço Patrimonial

Tabela da Demonstração das Variações Patrimoniais

Tabela da Demonstração dos Fluxos de Caixa


Gestão da Frota de Veículos

Média Anual de Quilômetros Rodados pela Frota do MEC

Relação dos Veículos para Doação

Demonstrativo de solicitação de papel A4 no período de 2013, 2014 e 2015

Demonstrativo dos valores gastos com papel A4 no período de 2013, 2014 e 2015

Demonstrativo dos valores gastos e das solicitações de papel A4, em 2013, 2014 e 2015

Item: Conformidade da Gestão e Demandas dos Órgãos de Controle

Quantitativos de autorizações, reconhecimentos e renovações de reconhecimento

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LISTA DE GRÁFICOS

Item: Planejamento Organizacional e Desempenho Orçamentário e Operacional

Restos a Pagar não processados por Secretaria – Montante em 01/01/2015

Restos a Pagar processados por Secretaria – Montante em 01/01/2015

Item: Relacionamento com a Sociedade

Gráfico com o quantitativo de atendimento ao público

Gráfico com a classificação de satisfação do publico atendido


Evolução do Quadro Efetivo do MEC

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LISTA DE ANEXOS

Anexo Descrição

Item: Planejamento organizacional e desempenhos orçamentários e operacional.

Anexo 01 Relatório de Atividades da Ação 4641- Publicidade de Utilidade Pública

Anexo 02 Iniciativas adotadas pelo MEC para a execução do PNE 2014-2024

Anexo 03

Apreciação Crítica sobre a Evolução dos Dados (indicadores e componentes) de gestão das

Instituições Federais de Ensino Superior (IFES), relativos aos Acórdãos nº 1.043/2006-TCU-

Plenário e nº 2.167/2006-TCU-Plenário, para o ano de 2015

Item: Conformidade da Gestão e Demandas dos Órgãos de Controle.

Anexo 04 Atendimento às recomendações contidas no Relatório de Auditoria nº 201412979 - Nota Técnica

nº 50001/2015/CGL/CGCC/SAA

viii


LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AGU – Advocacia Geral da União

CAPES – Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior

CCONT – Coordenação-Geral de Contabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional

CEA – Coordenação de Estudos de Acompanhamento Orçamentário

CEAD – Centro de Educação a Distância.

CEOF – Coordenação de Execução Orçamentária e Financeira

CEAO – Coordenação de Estudos e Acompanhamento Orçamentário

CEFET – Centro Federal de Educação Tecnológica

CGF – Coordenação-Geral de Finanças

CGO – Coordenação-Geral de Orçamento

CGP – Coordenação-Geral de Planejamento

CGSGO – Coordenação-Geral de Suporte à Gestão Orçamentária

CGU – Controladoria Geral da União

CMC – Conselho do Mercado Comum do Mercosul

CNE – Conselho Nacional de Educação

CNPJ – Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica

CNPq – Conselho Nacional de Pesquisa

CEAD – Coordenação de Estudos, Análises e Diagnósticos

COAV – Coordenação de Avaliação

CPMO – Coordenação de Programação e Monitoramento

CNAE – Classificação Nacional de Atividades Econômicas

CPGF – Cartão de Pagamento do Governo Federal

CPF – Cadastro de Pessoa Física

CPRO – Coordenação de Programação Orçamentária

DEST – Departamento de Empresas Estatais do Ministério da Educação.

DN – Decisão Normativa

DOU- Diário Oficial da União

DRU – Desvinculação de Recursos da União

DVE – Controle da Dívida Externa

EAD – Educação a Distância

ENAP – Escola Nacional de Administração Pública

ESAF – Escola de Administração Fazendária

FEM- Fundo Educacional do Mercosul

FGTS – Fundo de Garantia por Tempo de Serviço

FGV – Fundação Getúlio Vargas

FIA – Fundação Instituição de Administração

FIES – Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior

FNDE – Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

FORPLAD – Fórum Nacional de Pró-Reitores de Planejamento e Orçamento

FORPLAN – Fórum de Pró-Reitores de Planejamento e Administração

FUNCAPES – Fundação Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal Superior

FUNDAJ – Fundação Joaquim Nabuco

FUNDESCOLA – Fundo de Fortalecimento da Escola

FUNDEB – Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação Básica.

GDPGPE – Gratificação de Desempenho do Plano Geral de Cargos do Poder Executivo

GSISP – Gratificação Temporária do Sistema dos Recursos de Informação e Informática

GSISTE – Gratificação Temporária das Unidades dos Sistemas Estruturadores da Administração

Pública Federal

HCPA – Hospital das Clínicas de Porto Alegre

IBC – Instituto Benjamin Constant

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IF – Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia

IFES –Instituição Federal de Ensino Superior

IN – Instrução Normativa

INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira

INES – Instituto Nacional de Educação de Surdos

IPC – Índice de Preço ao Consumidor

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias

LOA – Lei Orçamentária Anual

MCT – Ministério da Ciência e Tecnologia

MEC – Ministério da Educação

MERCOSUL – Mercado Comum do Sul.

MINC – Ministério da Cultura

MPAAC – Macroprocessos de Acompanhamento e Avaliação Contábil

MPEOF – Macroprocessos de Orientação sobre Execução Orçamentária e Financeira.

MP – Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

OCI – Outros Custeios de Investimento

OCC – Outros Custeios de Capital

OEI – Organização dos Estados Ibero-Americanos

PCPR – Prestação de Contas do Presidente da República

PDE - Plano de Desenvolvimento da Educação

PI – Plano Interno

PIB – Produto Interno Bruto

PIBIC – Programa Institucional de Bolsas de Iniciação Científica

PNUD/BRA – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento/Brasil.

PPA – Plano Plurianual

REMEC – Representação do Ministério da Educação

RFB – Receita Federal do Brasil

RNP – Rede Nacional de Ensino e Pesquisa

RH – Recursos Humanos

ROF – Registros de Operações Financeiras

SAA – Subsecretaria de Assuntos Administrativos

SAOC – Sistema de Acompanhamento de Operações de Crédito

SAP – Sistema de Administração de Patrimônio

SE – Secretaria Executiva

SEATA – Serviço de Apoio Técnico e Administrativo

SEB – Secretaria de Educação Básica

SECADI – Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização, Diversidade e Inclusão

SECOB – Sociedade Empresarial de Cobranças

SEDH – Secretaria de Direitos Humanos

SEGES– Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento

SEPPIR – Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial

SERPRO – Serviço Federal de Processamento de Dados

SEESP – Secretaria Educação Especial

SESu – Secretaria de Educação Superior

SETEC – Secretaria Educação Profissional e Tecnológica

SIADS – Sistema Integrado de Administração de Serviços

SIAF – Sistema Integrado de Administração do Governo Federal

SIAPE – Sistema de Administração de Recursos Humanos do Governo Federal

SIAPENET – Sistema de Administração de Recursos Humanos do Governo Federal

SIASG – Sistema Integrado de Administração e Serviços Gerais

SIASS – Sistema Integrado de Atenção à Saúde do Servidor

SICAF – Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores

x


SICAJ – Sistema de Cadastro de Ações

SICONV – Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasses e Parcerias

SIDOC – Sistema de Administração de Documentos

SIDOR – Sistema Integrado de Dados Orçamentários

SIGPLAN – Sistema de Informações Gerenciais e Planejamento do Ministério do Planejamento

SIMEC – Sistema Integrado de Planejamento Orçamento e Finanças do Ministério da Educação

SINAPI – Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil

SIOP – Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento do Governo Federal

SIORG – Sistema de Informações Organizacionais do Governo Federal

SIPCI – Sistema de Preços Custos e Índices

SIPEC – Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal

SIPES – Sistema de Pesquisa Cadastral

SIREF – Sistema de Referência de Produção Publicitária

SISAC – Sistema de Registro e Apreciação de Atos de Admissão e Concessão

SISBB – Sistema de Informações do Banco do Brasil

SISP – Sistema de Planejamento e Orçamento Federal

SOF – Secretaria de Orçamento Federal

SPE – Secretaria de Política Econômica

SPO – Subsecretaria de Planejamento e Orçamento

SPOA – Fórum que compreende as Subsecretarias de Planejamento, Orçamento e Administração

STF – Serviço Telefônico Fixo

STN – Secretaria do Tesouro Nacional

TCU – Tribunal de Contas da União

UC – Unidade Consolidadora

UFG – Universidade Federal de Goiás

UGO – Unidade Gestora Orçamentária

UJ – Unidade Jurisdicionada

UMA – Unidade de Monitoramento e Avaliação

UnB – Universidade de Brasília

UNESCO – Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura

UNICEF – Fundo das Nações Unidas para a Infância

UO – Unidade Orçamentária

UPAG – Unidade Pagadora

xi


SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO ............................................................................................................................ 13

VISÃO GERAL DO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO .................................................................... 15

Finalidade e Competência ............................................................................................................. 15

Normas e regulamento de criação, alteração e funcionamento do MEC....................................... 16

Organograma do MEC e descrição de suas áreas e subáreas estratégicas..................................... 17

Macroprocessos Finalísticos .......................................................................................................... 20

PLANEJAMENTO ORGANIZACIONAL E DESEMPENHOS ORÇAMENTÁRIOS E

OPERACIONAL ................................................................................................................................ 22

Planejamento organizacional e estágio de implementação do planejamento estratégico .............. 22

Descrição Sintética dos Objetivos do Exercício ..................................................................... 23

Vinculação dos planos da unidade com as competências constitucionais e outros planos .... 24

Formas e instrumentos de monitoramento de execução e resultados alcançados .................. 25

Desempenho Orçamentário ........................................................................................................... 25

Objetivos estabelecidos no PPA de responsabilidade da unidade e resultados alcançados ... 25

Execução física e financeira das ações da Lei Orçamentária Anual de responsabilidade

do MEC .................................................................................................................................. 82

Fatores intervenientes no desempenho orçamentário ........................................................... 126

Obrigações assumidas sem respectivo crédito autorizado na LOA...................................... 126

Restos a Pagar em Exercícios Anteriores ............................................................................. 127

Execução Descentralizada com Transferência de Recursos ................................................. 132

Informação sobre a estrutura de pessoal para análise das prestações de contas ................... 135

Informações sobre a Execução das Despesas ....................................................................... 135

Suprimentos de fundos, contas bancárias tipo B e cartões de pagamento do governo

federal ................................................................................................................................... 137

Desempenho operacional ............................................................................................................. 138

Informações sobre as iniciativas adotadas pelo Ministério da Educação para a execução

do Plano Nacional de Educação 2014-2024 ......................................................................... 138

Apresentação e análise de indicadores de desempenho ............................................................... 138

Análise consolidada dos resultados dos indicadores de desempenho da rede de

instituições federais de ensino tecnológico .......................................................................... 139

Análise consolidada dos resultados dos indicadores de desempenho da rede de

instituições federais de ensino superior ................................................................................ 139

GOVERNANÇA. ............................................................................................................................. 140

Estrutura de governança ............................................................................................................. 140

Atividades de correição e apuração de ilícitos administrativos ................................................... 141

Gestão de riscos e controles internos ........................................................................................... 142

RELACIONAMENTO COM A SOCIEDADE ............................................................................... 143

Canais de acesso do cidadão ........................................................................................................ 143

Carta de Serviços ao Cidadão ...................................................................................................... 145

Aferição do grau de satisfação dos cidadãos-usuários ................................................................ 145

Mecanismos de transparência das informações relevantes sobre a atuação da unidade ............. 147

Medidas para garantir a acessibilidade aos produtos, serviços e instalações .............................. 148

DESEMPENHO FINANCEIRO E INFORMAÇÕES CONTÁBEIS ............................................. 150

Tratamento contábil da depreciação, da amortização .................................................................. 151

Avaliação e mensuração de ativos e passivos ............................................................................. 152

Sistemática de apuração de custos no âmbito da unidade ........................................................... 154

Informações sobre a conformidade contábil dos atos e fatos de gestão orçamentária,

financeira e patrimonial ............................................................................................................... 156

xii


Demonstrações contábeis exigidas pela Lei 4.320/64 e notas explicativas ................................. 161

ÁREAS ESPECIAIS DA GESTÃO ................................................................................................ 183

Gestão de pessoas ........................................................................................................................ 183

Estrutura de pessoal da unidade ........................................................................................... 188

Demonstrativo das despesas com pessoal ............................................................................ 190

Gestão de riscos relacionados ao pessoal ............................................................................. 190

Contratação de pessoal de apoio e de estagiários ................................................................. 192

Contratação de consultores com base em projetos de cooperação técnica com

organismos internacionais .................................................................................................... 194

Gestão do patrimônio e infraestrutura ......................................................................................... 199

Gestão da frota de veículos................................................................................................... 199

Política de destinação de veículos inservíveis ou fora de uso e informações gerenciais

sobre veículos nessas condições ........................................................................................... 200

Gestão do patrimônio imobiliário da União ......................................................................... 202

Cessão de espaços físicos e imóveis a órgãos e entidades públicas ou privadas ................. 203

Informações sobre imóveis locados de terceiros .................................................................. 204

Gestão da tecnologia da informação ............................................................................................ 204

Principais sistemas de informações ...................................................................................... 208

Gestão ambiental e sustentabilidade ............................................................................................ 221

Adoção de critérios de sustentabilidade ambiental na aquisição de bens e na contratação

de serviços ou obras.............................................................................................................. 221

Gestão de fundos e de programas ................................................................................................ 223

Identificação e informações dos fundos na gestão da unidade ............................................. 223

CONFORMIDADE DA GESTÃO E DEMANDAS DOS ÓRGÃOS DE CONTROLE. ............... 224

Tratamento de determinações e recomendações do TCU ........................................................... 224

Tratamento de recomendações do Órgão de Controle Interno .................................................... 235

Medidas administrativas para apuração de responsabilidade por dano ao Erário ....................... 237

Demonstração da conformidade do cronograma de pagamentos de obrigações com o

disposto no art. 5º da Lei 8.666/1993 .......................................................................................... 239

Informações sobre a revisão dos contratos vigentes firmados com empresas beneficiadas

pela desoneração da folha de pagamento .................................................................................... 239

Informações sobre ações de publicidade e propaganda ............................................................... 242

ANEXOS E APÊNDICES ............................................................................................................... 243

Relatório de Gestão Consolidado MEC Exercício 2015 13

APRESENTAÇÃO

O Ministério da Educação (MEC) tem como missão coordenar a política nacional de educação,

articulando os diferentes níveis e sistemas no exercício de sua função normativa e para a prestação

de assistência técnica e financeira aos estados, municípios e Distrito Federal, em benefício da

sociedade. Suas competências estão estabelecidas no Decreto nº 7.690, de 2 de março de 2012, que

aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções

Gratificadas do Ministério da Educação.

O MEC tem como áreas de competência a política nacional, educação infantil, ensino fundamental,

ensino médio, ensino superior, educação de jovens e adultos, educação profissional, educação

especial e educação a distância, exceto ensino militar; avaliação, informação e pesquisa

educacional; pesquisa e extensão universitária; e magistério.

Ao longo dos últimos anos, o MEC tem buscado aperfeiçoar o modelo de planejamento e

monitoramento de suas políticas por meio da priorização de ações de caráter estratégico, de forma a

direcionar os seus esforços para alavancar resultados específicos e relevantes para o país, além de

facilitar e aprimorar a coordenação entre as políticas educacionais e as diretrizes estabelecidas pela

legislação vigente, em atendimento às necessidades da sociedade brasileira.

Neste Relatório de Gestão, a Secretaria Executiva do MEC consolida as principais atividades do

órgão e os principais resultados consolidados de sua atuação no exercício de 2015, tanto na

execução das políticas de educação quanto na área administrativa. São unidades consolidadas o

Gabinete do Ministro, o Conselho Nacional de Educação (CNE), bem como as seguintes Secretarias

finalísticas: Secretaria de Educação Básica (SEB), Secretaria de Educação Profissional e

Tecnológica (SETEC), Secretaria de Educação Superior (SESU), Secretaria de Educação

Continuada, Alfabetização, Diversidade e Inclusão (SECADI), Secretaria de Articulação com os

Sistemas de Ensino (SASE), Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior (SERES).

No exercício de 2015, destacam-se as seguintes atividades que fazem parte do esforço federativo

para o cumprimento do Plano Nacional de Educação (PNE) 2014-2024 (Lei nº 13.005, de 25 de

junho de 2014):

A instituição da Instância Permanente de Negociação Federativa no Ministério da Educação, por

meio da Portaria nº 619, de 24 de junho de 2015, tem como principais objetivos o fortalecimento

dos mecanismos de articulação entre os sistemas de ensino, por intermédio do desenvolvimento de

ações conjuntas, para o alcance das metas do PNE e a instituição do Sistema Nacional de Educação.

Houve disponibilização de Rede de Assistência Técnica para apoio in loco aos entes federativos na

elaboração dos planos estaduais e municipais de educação alinhados ao PNE, além de estruturação

o portal Planejando a Próxima Década, em que estão disponíveis materiais para orientação à

elaboração dos planos, indicadores e outras informações importantes acerca do PNE. Os 26 estados

e o Distrito Federal estão com seus planos estaduais de educação elaborados. Desse total, 22

tiveram a lei sancionada, 4 enviaram o projeto de lei para a Câmara Legislativa e 1 possui o

documento-base elaborado. Quanto aos municípios, temos 5.482 com a lei do plano municipal de

educação sancionada.

A instituição do Fórum Permanente para acompanhamento do Piso Salarial Profissional Nacional,

instituído pela Portaria Nº 618, de 24 de junho de 2015, teve como objetivo propor mecanismos

para a obtenção e organização de informações sobre o cumprimento do piso pelos entes federativos,

bem como sobre os planos de cargos, carreira e remuneração, bem como acompanhar a evolução

salarial por meio de indicadores da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD),

periodicamente divulgados pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).


A questão da ampliação do acesso à educação, especialmente à educação básica, constitui um dos

grandes desafios a ser enfrentado no contexto da política de inclusão social que norteia as ações do

Governo Federal. Para fazer frente a esse desafio, destaca-se a elaboração da Base Nacional

Comum Curricular para a educação básica, que está prevista na Constituição Federal, na Lei de

Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB) e nas estratégias do PNE em vigência. A Base tem

como objetivo deixar claro os conhecimentos essenciais a serem alcançados por todos os

estudantes, desde o ingresso à creche até o final do ensino médio. Em 2015, o MEC realizou a

consulta pública da Base Nacional Comum Curricular, que envolveu a participação ativa de todas as

unidades da Federação: escolas, estados e municípios, com mais de 8 milhões de entradas no portal

da internet e mais de 11 milhões de contribuições feitas a partir do documento preliminar.

Além dessas ações, estão descritas neste relatório as demais atividades desenvolvidos pelo MEC

para a educação básica, educação profissional e tecnológica e a educação superior, que visam

contribuir para a ampliação do acesso e para a melhoria da qualidade da educação brasileira.

Este documento foi elaborado de acordo com a Decisão Normativa TCU nº 146/2015, que dispõe

acerca das unidades cujos dirigentes máximos devem apresentar relatório de gestão referente ao

exercício de 2015, considerando as orientações da Portaria TCU nº 321, de 30 de novembro de

2015.


VISÃO GERAL DO MINISTERIO DA EDUCAÇÃO

Neste item são apresentadas as competências administrativas do MEC e das suas unidades que

compõem o conjunto das informações da Prestação de Contas relativas ao exercício 2015. Além

disso, constam as normas legais que regulamentam o seu processo administrativo, seu organograma

com as áreas estratégicas e seus dirigentes. Por fim, são detalhados os seus macroprocessos

finalísticos.

Finalidade e Competência

O Ministério da Educação tem como missão coordenar a política nacional de educação,

articulando os diferentes níveis e sistemas no exercício de sua função normativa e a prestação de

assistência técnica e financeira aos estados, municípios e Distrito Federal, em benefício da

sociedade.

Suas competências estão estabelecidas no Decreto nº 7.690, de 2 de março de 2012, alterado

pelo Decreto nº 8.066, de 7 de agosto de 2013, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro

Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das Funções Gratificadas do Ministério da Educação.

O MEC tem como áreas de competência a política nacional de educação que engloba a

educação infantil, o ensino fundamental, o ensino médio, o ensino superior, a educação de jovens e

adultos, a educação profissional, a educação especial e a educação a distância, exceto ensino militar.

Realiza a avaliação educacional e por meio de suas instituições universitárias, estimula a pesquisa e

extensão universitária e o magistério.

O Gabinete do Ministro tem por competência assessorar o Ministro de Estado em sua

representação política e social, ocupar-se das relações públicas e do preparo e despacho de seu

expediente pessoal, bem como acompanhar o andamento dos projetos de interesse do MEC em

tramitação no Congresso Nacional.

Das secretarias finalísticas, órgão colegiado e unidades estratégicas:

À Secretaria de Educação Básica compete planejar, orientar e coordenar, em âmbito nacional,

o processo de formulação de políticas para educação infantil, ensino fundamental e ensino médio.

À Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica compete planejar, orientar, coordenar e

avaliar o processo de formulação e implementação da política de educação profissional e

tecnológica.

À Secretaria de Educação Superior compete planejar, orientar, coordenar e supervisionar o

processo de formulação e implementação da política nacional de educação superior.

À Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização, Diversidade e Inclusão compete

planejar, orientar e coordenar, em articulação com os sistemas de ensino, a implementação de

políticas para a alfabetização, a educação de jovens e adultos, a educação do campo, a educação

escolar indígena, a educação em áreas remanescentes de quilombos, a educação em direitos

humanos, a educação ambiental e a educação especial.

À Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior compete planejar e coordenar

o processo de formulação de políticas para a regulação e supervisão da educação superior, em

consonância com as metas do PNE; e autorizar, reconhecer e renovar o reconhecimento de cursos

de graduação e sequenciais, presenciais e a distância.


À Secretaria de Articulação com os Sistemas de Ensino compete estimular a ampliação do

regime de cooperação entre os entes federativos, apoiando o desenvolvimento de ações para a

criação de um sistema nacional de educação; assistir e apoiar o Distrito Federal, os Estados e os

Municípios na elaboração ou adequação de seus planos de educação, e no aperfeiçoamento dos

processos de gestão na área educacional; e estabelecer, em conjunto com os sistemas de ensino dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, mecanismos para o acompanhamento local da

consecução das metas do PNE – 2014/2024, e de seus planos de educação.

A Secretaria-Executiva exerce o papel de órgão setorial dos Sistemas de Pessoal Civil da

Administração Federal (SIPEC), de Serviços Gerais (SISG), de Administração dos Recursos de

Informação e Informática (SISP), de Planejamento e de Orçamento Federal, de Contabilidade

Federal, de Administração Financeira Federal e de Organização e Inovação Institucional (SIORG),

por intermédio das Subsecretarias de Assuntos Administrativos e de Planejamento e Orçamento e

da Diretoria de Tecnologia da Informação. Além disso, presta assistência ao Ministro de Estado na

supervisão e coordenação das atividades das Secretarias integrantes da estrutura do Ministério e das

entidades a ele vinculadas.

À Subsecretaria de Assuntos Administrativos compete planejar, coordenar e supervisionar a

execução das atividades relacionadas com o sistema federal de Administração de Pessoal Civil no

âmbito do MEC, inclusive as atividades de capacitação e desenvolvimento dos seus servidores e

suas entidades vinculadas, executadas pelo Centro de Formação e Aperfeiçoamento do Ministério

da Educação.

À Subsecretaria de Planejamento e Orçamento compete planejar, coordenar e supervisionar

a execução das atividades relacionadas com os sistemas federais de planejamento e de orçamento,

de administração financeira e de contabilidade, no âmbito do Ministério da Educação; e promover a

articulação com o órgão central dos Sistemas Federais de Planejamento e de Orçamento, de

Administração Financeira e de Contabilidade, informando e orientando as unidades e as entidades

vinculadas do Ministério da Educação quanto ao cumprimento das normas vigentes.

À Diretoria de Tecnologia da Informação compete coordenar e supervisionar a elaboração,

execução e avaliação das ações relativas ao Plano Diretor de Tecnologia da Informação, estabelecer

e coordenar a execução da política de segurança da informação, e definir e adotar metodologia de

desenvolvimento de sistemas e coordenar a prospecção de novas tecnologias de informação e

comunicação, no âmbito do MEC. A Diretoria de Tecnologia da Informação (DTI), tem, ainda,

como missão, no período de 2014 a 2017, prover serviços e soluções em Tecnologia da Informação

e Comunicação para garantir a realização de políticas públicas do MEC em benefício da sociedade.

O Conselho Nacional de Educação, enquanto órgão colegiado do MEC, é composto pelas

Câmaras de Educação Básica e de Educação Superior, tem atribuições normativas, deliberativas e

de assessoramento ao Ministro de Estado da Educação, de forma a assegurar a participação da

sociedade no aperfeiçoamento da educação nacional.

Normas e Regulamento de Criação, Alteração e Funcionamento do MEC

O organização e a estrutura administrativa do MEC estão regulamentadas pelos Decretos nº

7.690/2012 e nº 8.066/2013. Das unidades do MEC que compõem o seu Relatório de Gestão, estão

relacionadas a seguir as que possuem regimentos internos.

Gabinete do Ministro: Portarias nº 669, de 31 de julho de 2013 e nº 1.100, de 8 de novembro de 2013.

Consultoria Jurídica unidade vinculada diretamente à Secretaria Executiva – Portaria nº 229 de 23 de março de 2013.


Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior – SERES - Portaria nº 1.342, de 14 de novembro de 2012.

Subsecretaria de Planejamento e Orçamento – SPO - Portaria nº 1.022, de 16 de outubro de 2013.

Diretoria de Tecnologia da Informação – DTI – Portaria n° 787, de 14 de agosto de 2009.

Conselho Nacional de Educação – CNE - Portaria MEC nº 1.306, de 2 de setembro de 1999.

Núcleo para Assuntos Disciplinares – NAD - Portaria MEC nº 788, de 23 de agosto de 2013.

Outras normas infra legais relacionadas à gestão e estrutura das Unidades Jurisdicionadas:

Plano Nacional de Educação – Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014.

Plano Plurianual 2012/2015 – Lei nº 12.593, de 18 de janeiro de 2012; Decreto nº 7.866, de 19 de dezembro de 2012.

Lei de Responsabilidade Fiscal – Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000; Plano Nacional de Educação Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014; Lei de Diretrizes

Orçamentárias nº 12.919, de 24 de dezembro de 2013.

Lei Orçamentária Anual nº 12.952, de 20 de janeiro de 2014, e Decreto de Programação Orçamentária nº 8.197, de 20 de fevereiro de 2014.

Organograma do MEC e descrição de suas áreas e subáreas estratégicas

O organograma apresenta apenas as áreas que compõem o Relatório de Gestão da Secretaria

Executiva do Ministério da Educação.

MINISTÉRIO DA

EDUCAÇÃO MINISTRO DE ESTADO

GABINETE DO MINISTRO

CONSULTORIA JURÍDICA

Conselho Nacional de Educação


Subsecretaria de Assuntos

Administrativos Subsecretaria de Planejamento

e Orçamento Diretoria de Tecnologia

da Informação

SECRETARIA DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL

E TECNOLÓGICA

SECRETARIA DE EDUCAÇÃO BÁSICA

SECRETARIA DE EDUCAÇÃO SUPERIOR

SECRETARIA DE REGULAÇÃO E SUPERVISÃO

DA EDUCAÇÃO SUPERIOR

SECRETARIA DE EDUCAÇÃO CONTINUADA, ALFABETIZAÇÃO,

DIVERSIDADE E INCLUSÃO

SECRETARIA DE ARTICULAÇÃO COM OS SISTEMAS DE ENSINO


Áreas/ Subunidades

Estratégicas Competências Titular Cargo Período de atuação

Gabinete do Ministro

A estrutura administrativa do Gabinete do Ministro tem entre suas competências prestar

assistência ao Ministro de Estado quanto à política educacional bem como ocupar-se das

relações públicas e do preparo e despacho de seu expediente pessoal. Acompanha o

andamento dos projetos de interesse do Ministério em tramitação no Congresso Nacional

bem como o atendimento às consultas e aos requerimentos formulados pelo Congresso

Nacional. Além disso, desenvolve atividades, no âmbito internacional, que auxiliem a

atuação institucional do Ministério, em articulação com o Ministério das Relações

Exteriores e outros órgãos da administração pública.

Cid Ferreira Gomes

Ministro

1°/1/2015 a 19/3/2015

Luiz Claudio Costa

(interino) 19/3/2015 a 5/4/2015

Renato Janine Ribeiro 6/4/2015 a 5/10/2015

Aloizio Mercadante Oliva 5/10/2015 até a presente

data

Consultoria Jurídica

A Consultoria Jurídica junto ao Ministério da Educação (CONJUR/MEC) é órgão de

execução da Advocacia-Geral da União (AGU). Entre suas competências estão a de prestar

assistência direta e imediata ao ministro de Estado da Educação, a de interpretar a

Constituição Federal, as leis, os tratados e os demais atos normativos e a de assistir ao

ministro de Estado no controle interno da legalidade administrativa dos atos do ministério e

das entidades a ele vinculadas.

Ivan Santos Nunes Consultor 19/06/2012 até a presente

data

Secretaria-Executiva

A Secretaria Executiva, além de prestar assistência direta ao Ministro de Estado, tem entre

suas competências supervisionar e coordenar as atividades planejamento e de orçamento, de

administração dos recursos de informação e informática, de administração de pessoal civil,

de serviços gerais, de administração financeira, de contabilidade e de organização e

inovação institucional. Exerce tal competência em articulação em parceria com os sistemas

e órgão responsáveis. Para tanto, conta em sua estrutura administrativa com três unidades

que desempenham as funções de execução das atividades previstas: Subsecretaria de

Planejamento e Orçamento, Subsecretaria de Assuntos Administrativos e a Diretoria de

tecnologia da Informação.

Luiz Claudio Costa Secretário-

Executivo

13/2/2014 até a presente

data

Subsecretaria de

Planejamento e

Orçamento (SPO/MEC)

É a unidade da Secretaria Executiva que tem a competência de planejar e coordenar, no

âmbito do Ministério da Educação, as atividades de planejamento, orçamento,

administração, financeira e contabilidade, em articulação com os sistemas federais

responsáveis por tais atividades. Faz, ainda, o trabalho de articulação com as unidades da

administração direta e as vinculadas com o fim de orientá-las sobre as determinações e

cumprimentos das normas emitidas sobre planejamento, orçamento, financeiro e

contabilidade. Coordena, ainda, a elaboração de planos e programas anuais e plurianuais do

Ministério da Educação, bem como as ações deles decorrentes.

Wagner Vilas Boas de

Souza

Subsecretário

(a)

15/3/2011 a 23/2/2015

Iara Ferreira Pinheiro 23/2/2015 até a presente

data

Subsecretaria de

Assuntos

Administrativos

(SAA/MEC)

É a unidade da Secretaria Executiva que coordena a execução das atividades

administrativas, de gestão de pessoas e serviços gerais em articulação com os sistemas

federais responsáveis por tais atividades bem Orienta as unidades da administração direta do

MEC quanto ao cumprimento das normas administrativas.

Antônio Leonel da Silva

Cunha Subsecretário


data


Áreas/ Subunidades

Estratégicas Competências Titular Cargo Período de atuação

Diretoria de Tecnologia

da Informação

(DTI/MEC)

É a unidade da Secretaria Executiva que tem a competência de planejar, coordenar, gerir e

supervisionar os projetos de desenvolvimento e manutenção de sistemas, comunicação de

voz e dados, rede elétrica estabilizada, rede local com e sem fio, infraestrutura

computacional, serviços de atendimento de informática e demais atividades de Tecnologia

da Informação e Comunicação do Ministério.

Merched Cheheb de

Oliveira Diretor


data

Secretaria de Educação

Básica

A SEB Tem como competência maior planejar, orientar e coordenar, em âmbito nacional, o

processo de formulação de políticas para educação infantil, ensino fundamental e ensino

médio.

Maria Beatriz Moreira

Luce Secretário(a)

4/4/2014 a 3/3/2015

Manuel Fernando Palácios

da Cunha e Melo


data


Profissional e

Tecnológica

A SETEC tem como competência planejar, orientar, coordenar e avaliar o processo de

formulação e implementação da política de educação profissional e tecnológica em

consonância com o Plano Nacional de Educação (PNE).

Marcelo Machado Feres Secretário

O cargo ficou vago de

31/12/2014 até a

nomeação, em 3/3/2015,

do atual ocupante.


Superior

A SESu tem como competência planejar, orientar, coordenar e supervisionar o processo de

formulação e implementação da política nacional de educação superior em consonância

com o Plano Nacional de Educação.

Jesualdo Pereira Farias Secretário


31/12/2014 até a

nomeação do atual

ocupante, nomeado em

29/4/2015


Continuada,

Alfabetização,

Diversidade e Inclusão

A SECADI em articulação com os sistemas de ensino tem a competência de implementar

políticas educacionais nas áreas de alfabetização e educação de jovens e adultos, educação

ambiental, educação em direitos humanos, educação especial, do campo, escolar indígena,

quilombola e educação para as relações étnico-raciais. O objetivo da Secadi é contribuir

para o desenvolvimento inclusivo dos sistemas de ensino, voltado à valorização das

diferenças e da diversidade, à promoção da educação inclusiva, dos direitos humanos e da

sustentabilidade socioambiental, visando à efetivação de políticas públicas transversais e

intersetoriais.

Paulo Gabriel Soledade

Nacif Secretário


31/12/2014 até a

nomeação, em 28/4/2015

do atual ocupante.

Secretaria de Regulação

e Supervisão da

Educação Superior

A SERES tem como competência planejar e coordenar o processo de formulação de

políticas para a regulação e supervisão da educação superior, em consonância com as metas

do Plano Nacional de Educação.

Marta Wendel Abramo

Secretário(a)

21/7/2014 a 9/10/2015

Marco Antônio de Oliveira De 9/10/2015 até a

presente data

Secretaria de

Articulação com os

Sistemas de Ensino

A SASE tem como competência maior estimular a ampliação do regime de cooperação

entre os entes federativos, apoiando o desenvolvimento de ações para a criação de um

sistema nacional de educação e coordenar o trabalho de instituir o Sistema Nacional de

Educação.

Arnobio Marques de

Almeida Júnior Secretário


data

Conselho Nacional de

Educação

É o órgão deliberativo, normativo e assessoramento ao Ministro de Estado da Educação. E

tem a competência, em matéria de educação, de formular e avaliar a política nacional de

educação, zelar pela qualidade do ensino, velar pelo cumprimento da legislação educacional

e assegurar a participação da sociedade no aprimoramento da educação brasileira.

Gilberto Gonçalves Garcia Presidente 07/10/2014 até a presente

data


Macroprocessos Finalísticos

Macroprocessos Descrição Produtos e Serviços (Valores Gerados) Principais Clientes Subunidades Responsáveis

Planejar e estabelecer diretrizes para a

educação

Diretrizes para a educação - cidadão em condições para ingressar no

mercado de trabalho

- aluno em condições para ingressar no

ensino médio

- aluno em condições de ser alfabetizado

Alunos do ensino médio,

fundamental e da educação

infantil


Básica

Promover expansão e funcionamento

adequado das instituições de ensino

Instituições de ensino básico disponíveis e

em boas condições

Fomentar ingresso, permanência e

formação de estudantes

Educação de qualidade para os estudantes

Avaliar ensino e disseminar estudos e

pesquisas educacionais

Avaliação, estudos e pesquisas sobre o

ensino


educação

Diretrizes e planejamento para a educação - profissional de nível superior graduado,

pós-graduado ou em curso profissional

tecnológico

- profissional de nível técnico formado

- profissional de nível médio com

qualificação profissional

Alunos e Profissionais da

educação profissional

tecnológica, de graduação e pós-

graduação, e educação técnica de

nível médio


Profissional e Tecnológica

Regular e Supervisionar o ensino Garantia de qualidade das instituições de

ensino para o estudante



Instituições de ensino profissional e

tecnológico disponíveis e em boas condições







ensino


educação

Diretrizes e planejamento para a educação - profissional de nível superior pós-

graduado

- profissional de nível superior qualificado

por curso sequencial

- profissional de nível superior graduado

Alunos e Profissionais do Ensino

Superior


Superior e

Secretaria de Regulação e

Supervisão da Educação

Superior

Regular e supervisionar o ensino Garantia de qualidade das instituições de

ensino para o estudante



Instituições de ensino superior disponíveis e

em boas condições







ensino

Garantir ingresso de professores e

profissionais da educação

Professores e profissionais selecionados para

atuar na educação

- professores e profissionais da educação

formados e valorizados

Professores e Profissionais da

Educação

Educação Básica,

Profissional e Tecnológica,

Superior Garantir formação de professores e

profissionais da educação

Professores e profissionais aptos para atuar

na educação

Valorizar professores e profissionais da

educação

Professores e profissionais da educação

valorizados


PLANEJAMENTO ORGANIZACIONAL E

DESEMPENHOS ORÇAMENTÁRIO E OPERACIONAL

Neste item são tratados os aspectos relativos ao planejamento organizacional e orçamentário. Dos

itens detalhados o que se refere à situação das obras realizadas em parceria com a Caixa Econômica

Federal (CEF) não se aplica ao MEC.

Planejamento organizacional e estágio de implementação do planejamento

estratégico

O processo de revisão e elaboração do Plano Estratégico do Ministério da Educação foi

deflagrado em março de 2014, com a realização de Seminário conduzido pela Secretaria Executiva,

que contou com a participação do Ministro de Estado da Educação, Secretário-Executivo,

Secretários, Diretores e Chefes de Gabinete do MEC, Presidentes, Diretores e Chefes de Gabinete

do INEP, CAPES, FNDE, EBSERH e CNE.

O grande direcionador estratégico para elaboração do Plano Estratégico do MEC foi o Plano

Nacional de Educação, aprovado na Lei 13.005 de 25 de junho de 2014. Um aspecto basilar do atual

PNE é que suas metas definem patamares objetivos a serem atingidos pela educação brasileira, em

diversas áreas, até o ano de 2024. Por esse motivo, as metas e estratégias previstas na lei foram

amplamente analisadas para adequar e direcionar as ações estratégicas do Ministério no curto,

médio e longo prazo.

Em consonância com as diretrizes do PNE e com os direcionamentos previstos na LDB (Lei

de Diretrizes e Bases) e na Constituição Federal de 1988, foram revistas a Missão Institucional e

Visão de Futuro do Ministério da Educação.

O PNE tem como pressuposto que os avanços no campo educacional devem redundar do

fortalecimento das instituições (escolas, universidades, institutos de educação profissional, escolas

técnicas, secretarias de educação, entre outras) e de instâncias de participação e controle social. Isso

se materializa em suas estratégias, que demandam ações provenientes de estados, municípios e da

União, atuando de forma conjunta para a consolidação do Sistema Nacional de Educação. De outro

lado, a execução do Plano requer a integração de suas ações com políticas públicas externas ao

campo educacional, sobretudo as da área social e econômica, no que reafirma a intersetorialidade

como um dos requisitos de seu sucesso.

Os objetivos estratégicos e indicadores finalísticos do Plano Estratégico do MEC foram

elaborados fazendo uma paridade com as metas do PNE, no que tange à atuação do MEC em

relação a cada uma das metas, enquanto os de suporte foram construídos a partir dos Processos e

Macroprocessos da Cadeia de Valor do Ministério.

Tendo em vista que o acompanhamento do PNE deve partir de um diagnóstico sobre a

situação atual da educação brasileira e conforme previsto no Art. 5º, § 2º da referida lei, coube ao

INEP a elaboração dos indicadores para cada uma das 20 Metas do PNE. O Art. 4º da Lei do PNE

também indica que a Linha de Base para o monitoramento e avaliação deverá se constituir a partir

das informações disponibilizadas até 25 de junho de 2014, data de publicação do PNE: Pesquisa

Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad) 2013, Censo Demográfico de 2010, Censo Escolar de

2013, Censo da Educação Superior de 2012 e informações da Coordenação de Aperfeiçoamento de

Pessoal de Nível Superior (Capes) 2013 sobre a pós-graduação.


A Linha de Base estabelecida no PNE faz uma contextualização das condições educacionais

de cada uma das metas no início da vigência do PNE, considerando os dados disponíveis na data de

sua sanção presidencial. A Linha de Base é constituída a partir da apresentação e da análise

descritiva das séries históricas com as trajetórias recentes dos indicadores.

A delimitação de metas quantificáveis possibilita que se realize comparações acerca dos

desequilíbrios e desigualdades existentes em diversos níveis de desagregação, tal como regionais,

localização rural e urbana, sexo, faixa etária, grupos étnico-raciais, renda, pessoas com deficiência,

entre outros, que ainda podem ser combinados, de forma a ampliar a compreensão acerca da

necessidade de políticas específicas de acordo com as características dos diversos grupos.

Para manter o alinhamento estratégico do MEC em consonância com o PNE e para que a

mensuração de efetividade fosse assegurada, os indicadores finalísticos do Plano Estratégico foram

extraídos da Linha de Base do INEP.

Finalizada a elaboração do Plano Estratégico, sua aprovação foi realizada por meio da

Portaria Nº 812, de 30 de março de 2015, para o quadriênio 2015-2018. De acordo com Art 2º desta

Portaria, o Plano Estratégico do MEC, as iniciativas dele decorrentes e seus resultados serão

monitorados e avaliados permanentemente pela Secretaria Executiva, a quem caberá promover a

articulação contínua com as áreas envolvidas.

DESCRIÇÃO SINTÉTICA DOS OBJETIVOS DO EXERCÍCIO

Considerando que os objetivos estratégicos finalísticos do Plano Estratégico do MEC foram

elaborados fazendo uma paridade com as metas do PNE, no que tange à atuação do MEC em

relação a cada uma das metas, vale ressaltar que a priorização para 2015 se deu em função dos

prazos determinados pelo próprio PNE. Para os objetivos estratégicos de Suporte à Gestão, o MEC

vem empreendendo esforços estratégicos, táticos e operacionais para atendimento aos

delineamentos previstos no PEI e que contribuem diretamente para sanar as necessidades do órgão,

considerando todas as restrições orçamentárias.

OBJETIVO ESTRATÉGICO AÇÃO

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 - Contribuir com estados,

municípios e DF, a fim de universalizar a educação

infantil na pré-escola para as crianças

de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos e ampliar a oferta de educação

infantil em creches.

Foi elaborada Nota Técnica pela Secretaria de Educação Básica

do MEC, contendo orientações nacionais para levantamento da

demanda das famílias por creches e definição dos mecanismos de

consulta pública.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 9 - Atuar em parceria com

estados, municípios e DF para elevar a taxa de alfabetização da

população com 15 (quinze) anos ou mais, erradicar o

analfabetismo absoluto e reduzir a taxa de analfabetismo

funcional.

O Ministério prepara uma nova Política de EJA que deverá

atender às metas 8, 9 e 10 do PNE. Foi instituído GT para tratar

desse assunto. Será apresentada a nova política da Educação de

Jovens e Adultos na perspectiva da educação ao longo da vida no

CONFITEA + 6 (Conferência Internacional de Educação e

Adultos) a ser sediado pelo Brasil em Abril/2016.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 15 - Garantir, em regime de

colaboração entre a União, os estados, o DF e os municípios, a

política nacional de formação dos profissionais da educação

assegurando que todos os professores da educação básica

possuam formação específica de nível superior, obtida em curso

de licenciatura na área de conhecimento em que atuam.

Em junho de 2015 foi elaborada proposta de Decreto que

instituirá a Política Nacional de Formação de Profissionais da

Educação e submetido a consulta pública. A concepção da nova

política está sendo construída pelas Secretarias do MEC

considerando ações voltadas ao desenvolvimento de itinerários

formativos, licenciaturas mistas (química, física, biologia),

fomento à oferta de vagas no interior do Brasil, e cursos à

distância.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 17 - Apoiar os estados

municípios e DF na valorização dos profissionais

do magistério das redes públicas de educação básica de forma a

equiparar seu rendimento médio ao dos(as) demais profissionais

com escolaridade equivalente.

Fórum Permanente para acompanhamento do Piso Salarial

instituído pela Portaria Nº 618, de 24 de junho de 2015.


OBJETIVO ESTRATÉGICO AÇÃO

OBJETIVO ESTRATÉGICO 20 - Realizar articulações de

modo a ampliar o investimento público, atrelado ao PIB, em

educação pública.

Está em discussão no Ministério da Educação uma proposta de

substitutivo ao PL 413/2014 que regulamenta o artigo 23 da CF e

institui o Sistema Nacional de Educação, fixando normas da

cooperação federativa entre a União e os Estados, o Distrito

Federal e os Municípios, definindo as responsabilidades

educacionais.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 22 - Otimizar a alocação de

servidores, desenvolvê-los e valorizá-los de forma a dispor do

capital humano necessário para a execução da estratégia do

MEC.

Foi iniciado em abril de 2015 um projeto de transformação nos

processos de trabalho relacionados à frequência de servidores do

Ministério da Educação que teve como objetivo o entendimento

dos processos de trabalho e a construção de uma visão de futuro

que contemplou melhorias nos processos, a definição de

indicadores, lista de funcionalidades para criação de um novo

sistema e criação de uma metodologia para apoio a gestão.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 23 - Assegurar a qualidade dos

produtos e serviços contratados pelo MEC bem como a devida

aplicação dos recursos públicos e fornecer infraestrutura

adequada para as necessidades do MEC.

O MEC concretizou em 17 de agosto de 2015, por meio de um

acordo assinado com o Ministério do Planejamento, Orçamento e

Gestão o projeto Processo Eletrônico Nacional (PEN), iniciando

o processo de implantação do Sistema Eletrônico de Informações

(SEI). Este projeto visa a obtenção de substanciais melhorias no

desempenho dos processos da administração pública, com

ganhos em agilidade, produtividade, satisfação do usuário e

redução de custos. A iniciativa atende ainda ao Decreto da

Presidência da República de N° 8.539, de 8 de outubro de 2015,

que dispõe sobre o uso do meio eletrônico para a realização do

processo administrativo no âmbito dos órgãos e das entidades da

administração pública federal direta, autárquica e fundacional.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 26 - Garantir serviços e soluções

de Tecnologia da Informação e Comunicação adequados para

suportar as políticas públicas educacionais e os processos do

MEC.

Foi iniciado em agosto de 2015 um projeto de transformação nos

processos de trabalho e na metodologia de desenvolvimento e de

sustentação de sistemas utilizada pela Coordenação de

Desenvolvimento de Software, pertencente à Diretoria de

Tecnologia da Informação (DTI) do MEC, que teve como

objetivo o entendimento dos processos de trabalho e a construção

de uma visão de futuro que contemplou melhorias nos processos

e a definição de indicadores e métodos para apoio a gestão. Além

disso foi implantado o Escritório de Projetos na DTI do MEC

com objetivo de estruturar de forma projetizada as demandas das

áreas finalísticas e de suporte.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 28 - Fortalecer a atuação, em

regime de colaboração e cooperação, com as esferas públicas,

com a sociedade civil, com organismos internacionais e outras

nações para o desenvolvimento da educação.

Com vistas a aperfeiçoar a sistemática de avaliação,

acompanhamento e execução de contratos de gestão celebrados

com organizações sociais, foi realizado o mapeamento para a

identificação do macroprocesso e processos de Apoio às

Organizações Sociais, contemplando também proposta de

estruturação e cronograma de apoio à gestão. Foi desenvolvido

também um projeto de entendimento da situação atual relativo

aos processos da Assessoria Internacional do MEC a fim de

apoiar a área a entender melhor as suas atividades diárias,

organizar suas rotinas de trabalho e gerenciar o fluxo de suas

atividades internas.

Estão sendo empreendidos esforços para aplicação de metodologia e rito de monitoramento

das ações que competem ao Ministério da Educação para alcance das metas e estratégias do PNE,

que se traduzem nos objetivos e iniciativas estratégicas do Plano Estratégico e que são

complementadas pelos objetivos estratégicos de suporte. Neste sentido, conforme previsto, estão

sendo realizadas reuniões periódicas entre as áreas gestoras das ações e a Secretaria Executiva com

a participação do Escritório de Gestão de Processos e Projetos Estratégicos e Assessores da

Secretaria Executiva.

VINCULAÇÃO DOS PLANOS DA UNIDADE COM AS COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS E OUTROS PLANOS

A partir dos instrumentos direcionadores da estratégia do Ministério da Educação, a saber:

Plano Nacional de Educação 2014 -2024 (PNE), Plano Plurianual 2012-2015 (PPA) e Planejamento

Estratégico Institucional 2015-2019 (PEI), foi elaborado e disponibilizado no Sistema Integrado de

Monitoramento Execução e Controle do MEC o módulo de Alinhamento Estratégico. Este

http://simec.mec.gov.br/http://simec.mec.gov.br/


alinhamento compreende a correlação entre as metas e estratégias do PNE, as metas e iniciativas do

PPA e os objetivos estratégicos e iniciativas do PEI, além de detalhar os programas e ações

estratégicas realizados e informações sobre o orçamento, o que propicia uma visão integrada entre a

estratégia e a execução efetiva das ações e serviços prestados pelo órgão.

FORMAS E INSTRUMENTOS DE MONITORAMENTO DE EXECUÇÃO E RESULTADOS ALCANÇADOS

Ao longo dos últimos anos o Ministério da Educação tem buscado aperfeiçoar o Modelo de

Planejamento e Monitoramento de suas políticas por meio da priorização de ações de caráter

estratégico. Tal iniciativa possibilita direcionar os seus esforços para alavancar resultados

específicos e relevantes para a sociedade, além de facilitar e aprimorar a coordenação entre as

políticas educacionais e as diretrizes estabelecidas pela legislação vigente, em atendimento às

necessidades da sociedade brasileira.

Para sistematizar o Modelo de Planejamento e Monitoramento, foi desenvolvido o Sistema

Integrado de Monitoramento, Execução e Controle do Ministério da Educação (SIMEC), um dos

grandes avanços que possibilitaram a consolidação das informações gerenciais e estratégicas,

permitindo um monitoramento mais efetivo e aprimorando o fornecimento de insumos para a

tomada de decisão. Outra iniciativa que fortaleceu o Modelo de Planejamento e Monitoramento

Estratégico, foi o início da implantação da Gestão por Processos, que tem possibilitado ao MEC

manter uma visão estruturada dos seus processos, identificando lacunas e oportunidades de

melhoria. A Gestão por Processos vem promovendo uma maior integração entre as secretarias e

órgãos vinculados, além de trazer métodos estruturados de melhoria e transformação dos seus

processos de gestão.

Maiores detalhes sobre as Formas e instrumentos de monitoramento da execução e

resultados dos planos serão abordados também no item “Apresentação e análise de indicadores de

desempenho”.

DESEMPENHO ORÇAMENTÁRIO

OBJETIVOS ESTABELECIDOS NO PPA DE RESPONSABILIDADE DA UNIDADE E RESULTADOS

ALCANÇADOS

O Ministério da Educação é responsável por 3 Programas Temáticos no PPA 2012-2015. São eles:

Programa 2030 – Educação Básica

Programa 2031 – Educação Profissional e Tecnológica

Programa 2032 – Educação Superior – Graduação, Pós-Graduação, Ensino, Pesquisa e Extensão

Além desses três Programas, o MEC também é responsável pelo Objetivo 0996 do Programa

2044 – Autonomia e Emancipação da Juventude. A seguir, segue a análise situacional dos Objetivos

e Metas sob responsabilidade dessa UPC, contemplando, ao descrever o alcance de cada objetivo e

meta, a evolução dos indicadores constantes no PPA 2012-2015:

Programa 2030 – Educação Básica

O Ministério da Educação realiza diversas ações com o objetivo de enfrentar os principais

desafios da educação básica brasileira: conclusão de todas as etapas de ensino na idade adequada e

com qualidade na aprendizagem, propiciando a todos que percorram seus itinerários formativos.


Nesse contexto, insere-se o Programa Educação Básica (2030) do PPA 2012-2015, que

contemplou quatro Objetivos, 31 Metas e 24 Indicadores em consonância com os compromissos

enunciados na versão inicial do Plano Nacional de Educação (PNE 2011-2020), à época, em

discussão no Congresso Nacional. O PNE apresenta diretrizes e metas que perpassam a execução de

todos os programas do MEC, com ações desenvolvidas conjuntamente pela União, estados, Distrito

Federal e municípios, constituindo-se em um fundamental norteador das políticas públicas

educacionais.

As ações do MEC para a educação básica, explicitadas nos atributos (Objetivos, Metas e Iniciativas)

do Programa 2030, podem ser divididas em quatro eixos de atuação: i) apoio aos educandos, às

escolas e aos entes federados com ações de desenvolvimento da educação; ii) apoio à infraestrutura

física; iii) formação e valorização de professores e profissionais; e iv) gestão e avaliação. Nos

quatro eixos perpassam temáticas transversais como a educação especial na perspectiva inclusiva, a

educação em direitos humanos, a educação para as relações étnico-raciais, as políticas para a

juventude, a educação do campo, indígena e quilombola, e a alfabetização e a educação de jovens e

adultos.

Quanto ao apoio financeiro aos entes federados, para manutenção e desenvolvimento do

ensino, destaca-se o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de

Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), com vigência estabelecida para o período de

2007-2020. O Fundeb foi criado como mecanismo de redistribuição de recursos, visando garantir o

acesso à educação, promovendo, assim, a inclusão socioeducacional em toda a educação básica

pública (da creche ao ensino médio) e assegurar o valor mínimo nacional por aluno/ano (R$

2.545,31 em 2015) a unidade da Federação em que esse limite mínimo não for alcançado com

recursos próprios. Para a distribuição dos recursos do Fundeb, em 2015, foram consideradas 40,5

milhões de matrículas da educação básica, nas redes estaduais e municipais de ensino, apuradas no

Censo Escolar de 2014. A estimativa de recursos do Fundo foi na ordem de R$ 130,5 bilhões, sendo

R$ 119,7 bilhões originários da contribuição dos entes federados subnacionais e R$ 10,8 bilhões de

recursos federais. Considerando o período de 2009 (ano em que o Fundo passou a considerar todos

os alunos da educação básica) a 2015, o crescimento real verificado no total de recursos que

compõem o Fundo foi de 33%.

O investimento público total em educação evoluiu de 4,6% do Produto Interno Bruto (PIB) em

2000 para 6,2% em 2013, enquanto o investimento público direto em educação em percentual do

PIB per capita ampliou de 14,1%, em 2000, para 25,8%, em 2013, um crescimento de 83,1% no

período, conforme revisão metodológica do cálculo do PIB ocorrida em 2015. Nesse ínterim, os

investimentos públicos diretos na educação básica e na educação superior cresceram em termos

reais, respectivamente, 164,5% e 112,4%, o que significa uma média anual de 12,6% e 8,64%,

acima da média anual do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA) para o mesmo

período. Com o fim da Desvinculação das Receitas da União (DRU) para a educação, os recursos

para a Manutenção e o Desenvolvimento do Ensino da União estiveram acima do mínimo

constitucional de 18% da arrecadação de impostos, sendo que, de 2012 até 2014, os valores

aplicados foram superiores a 20% ao ano.

Nos últimos anos, houve um grande crescimento dos investimentos diretos na educação

básica, ensejando um rearranjo no investimento público direto por estudante e na razão da educação

superior sobre a educação básica. O maior crescimento relativo da educação básica provocou uma

correção progressiva no valor do gasto anual por aluno desse nível de ensino, que era muito baixo,

fazendo com que a relação da educação superior sobre a educação básica por estudante se reduzisse

de 8,1, em 2002, para 3,4, em 2013, relação mais próxima dos padrões internacionais. Os gastos

diretos por estudante na educação básica cresceram, entre 2002 e 2013, de R$ 2.253 para R$ 6.203.



Recurso 2012 2013 2014 2015

LOA + Créditos 32.021.517.948,00 31.397.400.259,00 32.076.924.182,00 33.032.083.502,00

Empenhado 28.690.967.047,73 28.147.633.587,43 29.131.477.795,48 26.632.397.570,59

Fonte: SIOP, em 21/03/2016.

Verifica-se que a execução orçamentária do Programa 2030 foi de 80,6% no exercício de

2015. Considera-se que os Restos a Pagar não influenciaram no resultado do programa pois, de

modo geral, decorrem das características das políticas como, por exemplo, o próprio cronograma de

execução ou o fato da execução ser realizada por entes federados municipais ou estaduais.

Análise Situacional dos Objetivos e Metas do Programa 2030 – Educação Básica

Objetivo 0596: Elevar o atendimento escolar, por meio da promoção do acesso e da

permanência, e a conclusão na educação básica, nas suas etapas e modalidades de ensino, em

colaboração com os entes federados, também por meio da ampliação e qualificação da rede

física.

Para elevar o atendimento escolar, garantindo o acesso, a permanência e a conclusão na

educação básica, o Ministério da Educação (MEC) desenvolve uma série de ações. Merecem

destaque as ações de infraestrutura escolar, que têm como objetivo ampliar e qualificar a estrutura

física de oferta em escolas da rede pública de educação básica. Nesse sentido, o Governo Federal

criou, em 2007, o Plano de Ações Articuladas (PAR), que tem a finalidade de auxiliar estados e

municípios no planejamento de suas políticas de educação, além de proporcionar um canal de

comunicação permanente desses entes com o MEC. Sendo um instrumento de planejamento

plurianual, o primeiro ciclo do PAR abrangeu o período de 2007 a 2010, e o segundo ciclo abrangeu

2011 a 2014. Em 2015, foi estruturado o novo ciclo do PAR em consonância com o Plano Nacional

de Educação (PNE), o principal ponto de convergência das políticas públicas de educação do País

para os próximos dez anos. Suas diretrizes, metas e estratégias representam a direção para onde

devem caminhar os esforços de estados e municípios para a consolidação de um sistema

educacional capaz de concretizar o direito à educação em sua totalidade. Para isso, o alinhamento

do PAR com o PNE acontece em todas as metas e estratégias relacionadas à educação básica.

Também foram implementadas diversas melhorias, inclusive de interface, na utilização do Sistema

Integrado de Monitoramento, Execução e Controle (SIMEC) – Módulo PAR, visando aperfeiçoar a

interatividade com os usuários e o conteúdo, com a disponibilização de dados a partir da integração

com outros sistemas do MEC, oferecendo aos gestores elementos úteis ao diagnóstico das redes.

Em 2015, os recursos consignados às ações do PAR voltaram-se ao empenho e pagamento de

parcelas complementares dos pactos assumidos em exercícios anteriores.

Também como apoio à infraestrutura, no período 2012-2015, no âmbito do Pronacampo, foi

apoiada a construção de 131 escolas em comunidades quilombolas, em 73 municípios, com

investimento de aproximadamente R$ 88,7 milhões, totalizando 438 salas de aula. Essa ação visa

garantir o provimento da infraestrutura necessária para o bom funcionamento das escolas já

existentes nessas comunidades.

A construção de creches e pré-escolas, bem como a aquisição de equipamentos para a rede

física escolar desse nível educacional, são indispensáveis à melhoria da qualidade da educação.

Nesse contexto, destaca-se a política de construção de creches e pré-escolas além da aquisição de

equipamentos e mobiliário, por meio do Programa Nacional de Reestruturação e Aquisição de

Equipamentos para a Rede Escolar Pública de Educação Infantil (Proinfância), com recursos

oriundos do Programa Aceleração do Crescimento (PAC 2), cujos investimentos visam ampliar o


acesso, estimular a permanência e garantir o atendimento escolar adequado a crianças de zero a

cinco anos.

Já a iniciativa de construção e cobertura de quadras esportivas escolares tem como objetivo

a melhoria de infraestrutura física para a realização de atividades pedagógicas, recreativas, culturais

e esportivas em escolas públicas de ensino fundamental e médio. O apoio do MEC consiste na

assistência técnica, com aprovação dos projetos e monitoramento das obras, e no repasse de

recursos para municípios, estados e o Distrito Federal.

Assim, também com recursos do PAC 2, foi apoiada a construção de novas quadras cobertas

e de cobertura de quadras esportivas já existentes vinculadas à rede pública da educação básica.

Devido à finalização do ciclo do PAR no exercício de 2014, os recursos disponibilizados para as

ações de infraestrutura educacional nesse exercício foram investidos nos projetos que se encontram

em curso, que foram computados em metas de exercícios anteriores. Tal complementação foi

realizada de acordo com a situação e o avanço físico de cada obra.

Até o final de 2015, das ações pactuadas para a construção de quadras e coberturas

escolares, 2.440 encontram-se concluídas, 4.112 estão em execução, 490 paralisadas e 2.987 ainda

não iniciaram. Do total de creches e pré-escolas, 1.274 estão concluídas, 1.269 encontram-se em

execução, 363 paralisadas e 3.149 não iniciaram. Com relação às obras paralisadas, verifica-se que

houve uma melhora em relação a 2014. Essa redução deu-se em razão das ações que ampliam o

fornecimento de assistência técnica aos municípios. Entre os motivos que levam à paralisação das

obras, destacam-se: as reformulações das obras de Metodologia Inovadora - MI para metodologia

convencional, abandono da obra pela empresa contratada e falhas na execução de serviços. Com as

reformulações das obras de MI para convencional foram criados mais dois tipos de projetos: Projeto

tipo 1 e Projeto tipo 2. Vale ressaltar também que, a partir de 2015, o fluxo de pagamento das obras

foi alterado. Conforme disposto na Resolução/FNDE Nº 7, DE 5 DE AGOSTO DE 2015, os

recursos serão transferidos em parcelas, de acordo com a execução da obra, sendo a primeira no

montante de até 15%, após inserção da ordem de serviço de início de execução da obra no Simec.

No que se refere às escolas quilombolas, 14 obras foram concluídas, 102 estão em

execução, três encontram-se paralisadas e 12 não iniciaram. Com recursos oriundos do PAC 2, de

2011 a 2015, foi apoiada a construção de 6.187 unidades de educação infantil, beneficiando 2.736

municípios nos 26 estados, além do Distrito Federal, e cujas obras superam o valor de R$ 8,5

bilhões. Essa quantidade de ações apoiadas equivale a aproximadamente 88,3% da meta prevista

para o período, que era de apoiar a construção de 7 mil creches e pré-escolas. Desse total foram

aprovadas as construções de 3.135 até 2012, atendendo a mais de 1.600 Municípios. Em 2013,

foram apoiadas as construções de 2.092 estabelecimentos de educação infantil, em 1.004

municípios além do Distrito Federal, com valor de aproximadamente R$ 3 bilhões. No exercício de

2014, com mais de R$1,2 bilhão de investimento, foram apoiados 715 municípios com a aprovação

de 958 unidades de educação infantil. Por se tratarem de ambientes essenciais para a aprendizagem

das crianças, indispensáveis à melhoria da qualidade da educação infantil, além de ser parte

substancial do programa Proinfância, em 2015, foram atendidas com mobiliário e equipamentos

necessários ao funcionamento 232 unidades escolares, concluídas e em andamento, em mais de 113

municípios, com investimento superior a R$ 20,6 milhões.

No âmbito do Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência – Viver Sem Limite,

o Programa Implantação de Salas de Recursos Multifuncionais (SRMs) disponibiliza equipamentos,

mobiliários e materiais pedagógicos e de acessibilidade, para apoiar o atendimento educacional

especializado (AEE) aos estudantes público-alvo da educação especial matriculados em classes

comuns do ensino regular. De 2012 a 2014, foram implantadas 17.500 salas de recursos

multifuncionais em 4.785 municípios e atualizadas 30 mil salas já existentes, o que correspondeu ao

investimento de R$ 354,8 milhões. Em 2015, foram atendidas 20 mil escolas, com a

disponibilização do programa Virtual Vision aos estudantes com deficiência. Além disso, 42 mil

escolas com SRMs receberam o software Prancha Fácil.

Relatório de Gestão Consolidado MEC E

ministÉrio da educaÇÃo secretaria executiva …...pde - plano de desenvolvimento da educação pi...

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