ministério público federal procuradoria-geral da república controle do mpu como fiscal da lei

MinistérioPúblicoFederal

Procuradoria-Geral da Procuradoria-Geral da RepúblicaRepública

Controle do MPU Controle do MPU como Fiscal da Leicomo Fiscal da Lei


OBJETIVOSOBJETIVOS• A Constituição Federal estabelece que os objetivos A Constituição Federal estabelece que os objetivos fundamentais da República são : fundamentais da República são :

- c- construir uma sociedade livre, justa e solidária onstruir uma sociedade livre, justa e solidária

- garantir o desenvolvimento nacional- garantir o desenvolvimento nacional

- e- erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as rradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as

desigualdades sociais e regionaisdesigualdades sociais e regionais

- pr- promover o bem de todos, sem preconceito de omover o bem de todos, sem preconceito de

origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras

formas de discriminaçãoformas de discriminação


• O Município como ente federativo está O Município como ente federativo está

compromissado com a realização dos compromissado com a realização dos

objetivos da República Brasileira no âmbito objetivos da República Brasileira no âmbito

da suas competências constitucionais.da suas competências constitucionais.


MINISTÉRIO PÚBLICOMINISTÉRIO PÚBLICO


•A CONSTITUIÇÃO FEDERAL estabelece A CONSTITUIÇÃO FEDERAL estabelece

normas e estrutura instituições visando o normas e estrutura instituições visando o

cumprimento de seus princípios e regras, cumprimento de seus princípios e regras,

bem como a aplicação de sanções àqueles bem como a aplicação de sanções àqueles

que os descumprem que os descumprem a Constituição Federal a Constituição Federal

estabelece mecanismos de autodefesaestabelece mecanismos de autodefesa

•O Ministério Público é um dos O Ministério Público é um dos

mecanismos de autodefesa da Constituição mecanismos de autodefesa da Constituição

Federal Federal

•O que é o Ministério Público


•O artigo 127 da Constituição Federal O artigo 127 da Constituição Federal

define o Ministério Público como instituição define o Ministério Público como instituição

permanente essencial à função jurisdicional permanente essencial à função jurisdicional

do Estado, e que tem entre suas atribuições do Estado, e que tem entre suas atribuições

a defesa da ordem jurídica, do regime a defesa da ordem jurídica, do regime

democrático e dos interesses sociais e democrático e dos interesses sociais e

individuais indisponíveis.individuais indisponíveis.



• O Ministério Público é, portanto, advogado da sociedade, e O Ministério Público é, portanto, advogado da sociedade, e

fiscal no cumprimento da realização da ordem constitucional e fiscal no cumprimento da realização da ordem constitucional e

legal pelos entes públicos e privados responsáveis pelo legal pelos entes públicos e privados responsáveis pelo

cumprimento daquelas normas.cumprimento daquelas normas.



INSTRUMENTOS JURISDICIONAIS DE INSTRUMENTOS JURISDICIONAIS DE DEFESA DA CIDADANIA NO BRASILDEFESA DA CIDADANIA NO BRASIL


• Habeas DataHabeas Data

• Mandado de Segurança individualMandado de Segurança individual

• Mandado de Segurança coletivoMandado de Segurança coletivo

• Mandado de InjunçãoMandado de Injunção

• Ação PopularAção Popular

• Ação Civil PúblicaAção Civil Pública

• Ação de ImprobidadeAção de Improbidade


MANDADO DE SEGURANÇA MANDADO DE SEGURANÇA INDIVIDUAL INDIVIDUAL (art. 5º, LXIX, da Constituição (art. 5º, LXIX, da Constituição e Lei nº 1.533/51) e Lei nº 1.533/51)

• defesa de direito líquido e certodefesa de direito líquido e certo

• abuso de direito ou ilegalidadeabuso de direito ou ilegalidade

• autoridade coatora pode ser o próprio Prefeitoautoridade coatora pode ser o próprio Prefeito

• julgamento pelo Juiz de Direitojulgamento pelo Juiz de Direito

• conseqüência conseqüência ordem judicial para cumprir o direitoordem judicial para cumprir o direito


MANDADO DE SEGURANÇA MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO COLETIVO (art. 5º, LXX, da Constituição (art. 5º, LXX, da Constituição Federal) Federal)

• novidade da Constituição de 1988novidade da Constituição de 1988

• utilizado para a defesa de direito líquido e certo de utilizado para a defesa de direito líquido e certo de

uma coletividadeuma coletividade

• proposto por sindicatos ou associaçõesproposto por sindicatos ou associações

• conseqüência conseqüência ordem judicial para fazer cumprir o ordem judicial para fazer cumprir o

direito para todos os interessadosdireito para todos os interessados


HABEAS DATAHABEAS DATA (art. 5º, LXXII, da (art. 5º, LXXII, da

Constituição Federal e Lei nº 9.507/97) Constituição Federal e Lei nº 9.507/97)

• ação utilizada para obter ou retificar ação utilizada para obter ou retificar

informação informação

• banco de dados público ou de caráter públicobanco de dados público ou de caráter público

• direito à informação e à verdadedireito à informação e à verdade


MANDADO DE INJUNÇÃO MANDADO DE INJUNÇÃO (art. 5º, (art. 5º, LXXI, da Constituição Federal) LXXI, da Constituição Federal)

• defesa de direito violado pela falta de norma defesa de direito violado pela falta de norma

regulamentadoraregulamentadora

• autoridade administrativa autoridade administrativa trinta dias para trinta dias para

cumprir a ordemcumprir a ordem

• Poder Legislativo Poder Legislativo determina seu estado de determina seu estado de

“mora” “mora”


AÇÃO POPULAR AÇÃO POPULAR (art. 5º, LXXIII, da (art. 5º, LXXIII, da Constituição Federal e Lei nº 4.717/65) Constituição Federal e Lei nº 4.717/65)

• autor autor cidadão cidadão

• réu réu pode ser o Município ou mesmo o pode ser o Município ou mesmo o

PrefeitoPrefeito

• objeto objeto defesa do patrimônio público, defesa do patrimônio público,

histórico e cultural, meio-ambiente e histórico e cultural, meio-ambiente e

moralidade administrativamoralidade administrativa

• sentença sentença manda reparar os danos manda reparar os danos

causados e retornar à situação anteriorcausados e retornar à situação anterior


AÇÃO CIVIL PÚBLICA AÇÃO CIVIL PÚBLICA (art. 129, III, da (art. 129, III, da Constituição Federal e Lei nº 7.347/85) Constituição Federal e Lei nº 7.347/85)

• autor autor Ministério Público, associações civis, Ministério Público, associações civis,

entre outros.entre outros.

• busca defender os interesses difusos e busca defender os interesses difusos e

coletivos e individuais homogêneoscoletivos e individuais homogêneos

• ex: consumidor, meio-ambiente, patrimônio ex: consumidor, meio-ambiente, patrimônio

público, etc.público, etc.

• condenação a reparar os danos, obrigação de condenação a reparar os danos, obrigação de

fazerfazer


AÇÃO DE IMPROBIDADE AÇÃO DE IMPROBIDADE (Lei nº (Lei nº 8.429/92) 8.429/92)

• autor autor Ministério Público, em geral Ministério Público, em geral

• busca responsabilizar o agente público por busca responsabilizar o agente público por

ato de improbidade ato de improbidade ato contrário à ato contrário à

moralidade administrativa moralidade administrativa violação dos violação dos

princípios da boa administraçãoprincípios da boa administração

• enriquecimento ilícito enriquecimento ilícito dilapidação do dilapidação do

patrimônio público patrimônio público DANO AO ERÁRIODANO AO ERÁRIO


AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADE

• SANÇÕESSANÇÕES : :

- reparação dos danos - reparação dos danos

- perda do cargo ou função pública- perda do cargo ou função pública

- multa de até três vezes o valor recebido - multa de até três vezes o valor recebido

ilegalmenteilegalmente

- suspensão dos direitos políticos por até 10 anos- suspensão dos direitos políticos por até 10 anos

- proibição de contratar com o poder público- proibição de contratar com o poder público


AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADECAPÍTULO I

Das Disposições Gerais

Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei.

Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.

Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.


AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADE CAPÍTULO II

Dos Atos de Improbidade Administrativa

Seção IDos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilícito

Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:

(...)

IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;

(...)

VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público;”



Seção II

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao

erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda

patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens

ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:

(...)

V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço

por preço superior ao de mercado;

(...)

XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes

ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular;



Seção III

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da

Administração Pública

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os

princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os

deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às

instituições, e notadamente:

(...)

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;

III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das

atribuições e que deva permanecer em segredo;

IV - negar publicidade aos atos oficiais;


AÇÃO DE IMPROBIDADEAÇÃO DE IMPROBIDADECAPÍTULO V

Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial

Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de improbidade.

Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.

Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.

Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.

(...)

Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.


ANTES DA AÇÃO JUDICIALANTES DA AÇÃO JUDICIAL

• Inquérito Civil PúblicoInquérito Civil Público

• Recomendação ao próprio PrefeitoRecomendação ao próprio Prefeito

• Representação ao Prefeito para que apure Representação ao Prefeito para que apure

determinada irregularidadedeterminada irregularidade

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