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Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoSecretaria de Gestão

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Ministério do Planejamento,

Orçamento e Gestão

Governança Social e Accontability

30 de Outubro de 2007

Alexandre Kalil PiresDiretor de Articulação

InstitucionalSecretaria de Gestão


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Governança: origem do conceito

Gubernare (latin) Pilotar; Fazer leis; Dirigir.

Ato ou maneira de governar;


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Governança: algumas definições

“O estabelecimento, a adoção e o enforcement das regras” (JM&JO&F);

“As molduras no âmbito das quais cidadãos e dirigentes operam, a política ocorre e identidades e instituições da sociedade civil são modeladas”(JM&JO);

“Capacidade do governo de formular e implementar políticas públicas, ou seja, de dirigir e guiar a sociedade” (JP&BGP);

“Capacidade institucional de instituições públicas proverem os cidadãos com bens públicos de uma forma efetiva, imparcial, transparente e responsabilizável”(WB).


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Definições mais simples

O comando formal ou informal das regras do jogo político;

Medidas que envolvem definir as regras do/para o exercício do poder e resolver conflitos a respeito destas regras;

Estruturas de “governação” ou de administração das regras do jogo;

De uma década para cá o setor privado se apropria do termo: Governança Corporativa.


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A Reforma do Estado BrasileiroDesafios de três tempos históricos

As Reformas do Século XIX: a construção do Estado Nacional, profissionalização do serviço público, sistema de mérito e combate à corrupção;

As Reformas do Século XX: o Estado de Bem-Estar Social, a introdução da eficiência, o foco no cidadão e a nova gestão pública;

As Reformas do Século XXI: a revolução digital, a ascensão das redes, as novas formas de participação social e a governança global.


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Boas práticas de Governança Contemporânea: exemplos recentes

A consolidação dos fundamentos macroeconômicos;

A criação do Bolsa Família e do PROUNI; As mudanças nas compras e licitações; O salto de qualidade da Polícia Federal; O foco na retomada do crescimento; A política industrial, científica e tecnológica.


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As políticas de gestão

Serviço público;

Modelagem organizacional;

Planejamento e Orçamento;

Compras e contratos;

Auditoria e Controle;

Governo eletrônico.


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Características comuns das políticas de gestão pública

Sistêmicas; Geralmente implícitas & baixa visibilidade; Pouco apelo político; Transversalidade complexa; Bases corporativas pouco abertas para diálogo

interdisciplinar; Ausência de codificação acadêmica nítida; Pouco acúmulo no Brasil.


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Como as Políticas de Gestão Pública têm contribuído para o avanço de nossas estruturas de governança? Este é um processo histórico; Trata-se de tarefa de um país; Os níveis subnacionais de governo são atores

importantes (laboratórios de democracia: bottom-up e top-down)

A sociedade civil é parte decisiva no processo de consolidação da governança;

As instâncias supranacionais são atores chave.


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Dimensão Social da Governança : como a sociedade participa

Atuação sobre as estruturas de Poder – Executivo, Legislativo, Judiciário;

Defesa de interesses objetivos – Ouvidoria, Defensoria Pública, PROCON, Associações;

Acionando mecanismos de discussão e defesa de direitos difusos – Imprensa, ONGs, Ministério Público etc.


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Accountability :dimensões importantes (OCDE & WB)

Escrutínio - iniciativas que buscam ampliar o acesso, análise e compreensão das ações do governo;

Aproximação - iniciativas que buscam reduzir a distância entre governo e cidadãos;

Compromisso – iniciativas que buscam a incorporação dos cidadãos no processo decisório


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Quais os avanços importantes? Serviço público

Base informacional; Seletividade; Concursos públicos; Profissionalização orientada para competências; Analistas de infra-estrutura; Avaliação de desempenho.


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Quais os avanços importantes?

Modelagem organizacional

Precisamos superar a cacofonia organizacional atual (Decreto Lei 200-CF1988-PEC 19);

Interlocução com o stablishment jurídico; Fundações estatais de direito privado; Contratualização de resultados; Foco no processo de execução orçamentário-

financeira.


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Planejamento & Orçamento

Orçamento orientado pelo desempenho; Contratualização de resultados; Alavancagem do desenvolvimento; Compatibilização com prudência fiscal; Concatenação do PPA com PAC; Atenção especial para projetos prioritários; Vinculação do fluxo orçamentário ao desembolso

qualificado dos recursos.


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Auditoria e Controle

Fortalecimento da Controladoria-Geral da União e introdução da fiscalização dos recursos federais transferidos aos municípios;

Institucionalização dos processos de correição

Nova legislação sobre convênios;


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Compras e contratos

Introdução de mecanismos de maior transparência em processos licitatórios;

Apoio à adoção do pregão eletrônico; Revisão da Lei 8666 (no Congresso); Busca de maior harmonização da legislação

nacional e internacional em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento e com o Banco Mundial.


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Governo Eletrônico

Valorização de sistemas abertos de modo a incorporar participação coletiva e baratear os custos das licenças;

Integração dos sistemas de informação estratégicos da administração federal;

Modernização dos grandes sistemas de informação que são estratégicos.


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Para onde caminham as iniciativas da política de gestão pública?

Priorizar impactos sobre as políticas de inclusão social e redução das desigualdades;

Dedicar atenção especial a iniciativas relacionadas com a implantação do PAC;

Contribuir para o aumento da capacidade de coordenação e governança do governo;

Instrumentalizar iniciativas orientadas para a melhoria da gestão da qualidade do gasto.


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OBRIGADO!

ALEXANDRE KALIL PIRESDiretor de Articulação Institucional

Secretaria de GestãoMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão

Esplanada dos Ministérios, Bloco K, 4° andar, GabineteFone: 3429- 4919 Fax: 3429- 4917

[email protected]://www.planejamento.gov.br/

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