ministÉrio do planejamento as relações com as entidades privadas sem fins lucrativos no brasil...

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

As relações com as entidades As relações com as entidades privadas sem fins lucrativos no privadas sem fins lucrativos no

BrasilBrasil


XIV CONGRESSO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Aldino Graef e Valéria SalgadoSalvador, Brasil, 28 de outubro de 2009

PAINEL: Parcerias do Poder Público com Entes de Cooperação e PAINEL: Parcerias do Poder Público com Entes de Cooperação e Colaboração: Uma Comparação Brasil e EspanhaColaboração: Uma Comparação Brasil e Espanha


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Administração Pública IndiretaE

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A CONSTITUINTE E O NOVO PACTO SOCIALPacto Liberal - Social

• Fortalecimento dos Poderes Legislativo e Judiciário

• Redução do papel do Estado na Economia

• Direitos sociais

Novo Pacto Federativo• Princípio da descentralização

• Fortalecimento de Estados e Municípios• Municípios alçados à condição de ente autônomo da

Federação

Universalização dos serviços públicos gratuitos na saúde, na educação e assistência social

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOEvolução Estrutural

Estado menos empresarial, mais social

e mais descentralizado

Entidades : 146Empresas : 243

Entidades : 184Empresas : 52

1986 2009

Serviços sociais:

LBA/INAMPS

Serviços sociais:

SUS/SUAS/FUNDEB


Servidores civis nas três esferas de governo - evolução

Fonte: Estudo IPEA, IBGE, Abong, GIFE


Novo conceito de administração pública

• Novas relações entre o Estado e a sociedade na formulação das políticas públicas (participação social X planejamento tecnocrático)

• Novas relações entre os Três Poderes• Novas relações federativas (federalismo

cooperativo – SUS – SUAS - FUNDEB)• Novas formas de relação com as organizações

da sociedade civil• Parcerias público-privadas• Novos modelos e inovações gerenciais• Profissionalização e políticas de RH


“Terceiro Setor”termo de difícil conceituação

conjunto de entidades sem fins lucrativos que não integram a estrutura do Estado (primeiro setor) e

do mercado (segundo setor)

Pessoas jurídicas de direito privado

(associações, fundações, instituições religiosas ou partidos políticos)

Com naturezas e finalidades completamente distintas, sem qualquer relação entre si


Em 2005 existiam no Brasil 500 mil entidades privadas sem fins lucrativos.

Das quais 338, 2 mil são de caráter voluntário (excluídos partidos políticos, sindicatos, sistema S, conselhos profissionais)

boom de crescimento – após 1990 criação de mais de 233 mil entidades privadas sem fins lucrativos de caráter voluntário. Efeito da redemocratização.

IBGE, IPEA, a Associação Brasileira de ONG – ABONG e o Grupo de Institutos Fundações e Empresas – GIFE[1], com base nos dados do Cadastro Central de Empresas do IBGE –

CEMPRE

Universo do Terceiro Setor


“Terceiro Setor””igrejas

partidos políticos

sindicatos

cooperativas sem fins lucrativos

Serviços Sociais Autônomos

grêmios e diretórios estudantis

sociedades científicas

sociedades filosóficas

clubes sociais e desportivos

sociedades beneficentes

congregações e ordens religiosas, incluídas a CNBB e as pastorais

associações de bairros ou de moradores

torcidas de futebol

Escolas de Samba e outras formas de organizações sócio-culturais

clubes de nudismo ou naturismo

movimentos sociais de defesa de direitos

movimentos sociais de defesa do meio ambiente

fundações e associações diversas

Outras

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Formas de relacionamento do Estado com

entidades do setor social

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Parcerias como Poder PúblicoParcerias como Poder Público

Incentivos do Poder PúblicoIncentivos do Poder Público

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Instrumentos que estabelecem relações de parceria e fomento

Fundação de Apoio

conveniadas

Ent. Del. Ag. Água

OSCIP

Contrato de Gestão

Termo de Parceria

Convênio

Convênio

Contrato de Gestão

Organização social


Incentivos do Poder Público

à atuação de entidades civis sem fins lucrativos, na área social

Incentivos do Poder Público

à atuação de entidades civis sem fins lucrativos, na área social

(1) Renuncia fiscal(1) Renuncia fiscal Imunidade tributariaIsenção previdenciária(base constitucional)

(2) Subvenção(2) Subvenção

Beneficente

De utilidade pública

Podem ser subvencionadas pelo Poder Público as entidades privadas sem fins lucrativos que exerçam atividades de natureza continuada nas áreas de cultura, assistência social, saúde e educação (Lei 12.017/2009, art. 32 a 38 – LDO)


processo de acumulação de capital, próprio da sociedade capitalista.

Embora não sejam empresas (não acumulam riqueza e distribuam lucro),

nelas há acumulação constante de excedentes que se transforma em acumulação patrimonial

Embora sem fins lucrativos ...

Exemplos:

(1) rede educacional, não gratuita, de alto custo

(2) Santas Casas e outras entidades filantrópicas. Acumulação de patrimônio. Serviços pagos.


Serviço social autônomo financiado com recursos parafiscais.

Movimentam recursos financeiros próximos a 8 bilhões de reais anuais e possuem respeitáveis estrutura e patrimônio.

Em 2008, transferidos para as organizações não-governamentais, mediante convênio, termos de parceria e

outros instrumentos congêneres: 3 bilhões de reais

Parcerias e incentivos

Renúncia previdenciária prevista na LOA para 2009: +/- 5 bilhões e 800 milhões de reais.

Renúncia fiscal nas isenções estimada em 9 bilhões e 900 milhões de reais.


Sob a forma de renúncias, as entidades privadas sem fins lucrativos, especialmente as filantrópicas, são beneficiadas pelo Estado Brasileiro com

um montante anual superior a 16 bilhões de reais...

...contra 3 bilhões transferidos por instrumentos de parceria principalmente para ONG

Parcerias e incentivos


Nos gastos com educação e saúde (ainda que realizados em entidades sem fins lucrativos) e de ajuda a entidades assistenciais.

Para o exercício de 2009, o valor estimado das deduções com educação alcança o total de 1 bilhão e 300 milhões de reais.

Despesas de saúde estão estimadas em mais de 3 bilhões de reais.

Deduções do imposto de renda das pessoas físicas


Algumas conclusões

• Identificar e classificar as entidades sem fins lucrativos, a partir da finalidade institucional (tipo de serviços) para sair da generalidade do chamado Terceiro Setor;

• Realizar estudos sobre o atual universo das entidades beneficiadas com a renuncia fiscal e suas características reais;

• Efetuar análise específica da renúncia previdenciária;• Estudar a possibilidade de migrar dos modelos de incentivos

e renúncias incondicionais e a priori de atividades para obter vinculação aos princípios constitucionais dos serviços públicos de saúde, educação e assistência social;

• Evitar a clivagem social na prestação de serviços que constituem “dever do Estado” (saúde e educação (saúde e educação especialmente)especialmente)


“Terceiro Setor””

Identificar e mapear a participação do “Terceiro Setor” na prestação de serviços sociais no país

Desafio !Desafio !

para traçar uma política pública que privilegie a cooperação e a integração das ações de governo e da sociedade

É preciso classificar as entidades, com base nas

finalidades e objetivos institucionais


- Prestação de serviços - Parceria - Subvenção

Questões a esclarecer na relação com os entes de cooperação

Mistura presente na celebração de termos de parceria e convênios


Problemas na legislação de OS e OSCIP

• A Lei de OSCIP pode ser uma lei exclusivamente para parcerias de grande porte, com a sistemática de qualificação, acompanhamento e avaliação (não pode ser utilizada para escape da lei de compras e contratações);

• A subvenção social, destinada principalmente para apoio a ONG na área social, necessita de uma legislação específica que assegure a aplicação dos princípios da publicidade e da impessoalidade


Problemas na legislação de OS e OSCIP

Lei de OS:

• Não há clareza conceitual e é interpretada como uma terceirização da gestão de serviços públicos (o caso de um laboratório de pesquisa), sem licitação;

• Há ou não privatização envolvida no programa de publicização (extinção de órgão público e desenvolvimento dos mesmos serviços por entidade privada, sem processo competitivo entre interessados)?;

• Fragilidade institucional e risco de continuidade (o respeito aos contratos), problema para serviços de natureza estratégica;

• Permite a qualificação de entidades privadas semi-falidas (ancoradouro);• Há conflitos com a legislação do SUS na área de saúde (ex. Município de

São Paulo);• A questão dos órgãos de controle

CONTATOS:

ALDINO GRAEF

Diretor do Departamento de Articulação e Inovação Institucional/SEGES

FONE: (55 61) 3429-4869

E-MAIL: [email protected]

Secretaria de Gestão - SEGES

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOCaracterísticas do Estado pós

Constituinte

• Regulador e Articulador de Estratégias de Desenvolvimento

• Supridor de Serviços Sociais Básicos

• Promotor de Políticas Públicas em Articulação com Estados e Municípios

• Negociador de Processos de Integração Econômica Regional e Mundial

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