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Seminário Internacional

Fortalecendo a Governança para o CrescimentoRevisão Interpares – OCDE sobre a regulação no Brasil

Maio / 2008

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Parte I

A Política de Crescimento Brasileira

A Política Regulatória e o Crescimento

A Revisão Interpares e seus resultados

Para concluir

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Crescimento Sustentável

Nova fase na história do desenvolvimento do País - em março de 2008 completaram-se:

2424 trimestres consecutivos de expansão da produção industrial,

1616 trimestres de ampliação do consumo e, aspecto distintivo do momento atual,

1414 trimestres seguidos de crescimento do investimento,

Trata-se do mais longo ciclo de crescimento desde os anos 70.

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Crescimento Sustentável

5

Crescimento Sustentável

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Crescimento Sustentável - Contexto

Plano de Aceleração do Crescimento - PAC: em expansão e orientado para superar gargalos de infra-estrutura

Plano de Ação Ciência, Tecnologia e Inovação: programas orientados para promover o desenvolvimento científico e tecnológico e e a inovação no País

Plano de Desenvolvimento da Educação - PDE: investimentos com qualidade para avançar sobre a maior restrição do desenvolvimento de longo prazo: a capacitação dos brasileiros

Mais Saúde: ataca carências imediatas e constrói capacidade futura

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Crescimento Sustentável – Nova Política Industrial (Política de Desenvolvimento Produtivo)

Proposta abrangente, conseqüente e convergente com a política macroeconômica e com outras políticas de governo:

Implementação por meio de programas, com instrumentos, recursos e responsabilidades definidos

Metas claras, inequívocas e factíveis

Parceria e articulação entre agências públicas e o setor produtivo

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Nova Política Industrial - Macrometas

Dinamização das MPEs

NÚMERO DE MPEs EXPORTADORAS

Meta 2010: aumentar em 10% o número de MPEs exportadoras

Posição 2006: 11.792 empresas

Ampliação das exportações

PARTICIPAÇÃO NAS EXPORTAÇÕES MUNDIAIS

Meta 2010: 1,25% (US$ 208,8 bilhões)

Posição 2007: 1,18% ou US$ 160,6 bilhõesCrescimento médio anual de 9,1%

entre 2008-2010

Ampliação do Investimento fixo

INVESTIMENTO/PIB

Meta 2010: 21% (R$ 620 bilhões)

Posição 2007: 17,6% ou R$ 450 bilhõesCrescimento médio anual de 11,3%

entre 2008-2010

Elevação do gasto privado em P&D

P&D PRIVADO/PIB

Meta 2010: 0,65% (R$ 18,2 bilhões)

Posição 2005: 0,51% ou R$ 11,9 bilhõesCrescimento médio anual de 9,8%

entre 2007-2010

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Parte II

A Política de Crescimento Brasileira

A Política Regulatória e o Crescimento

A Revisão Interpares e seus resultados

Para concluir

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O Ambiente de Negócios - 1

O Brasil ainda tem um fraco desempenho em ranks de competitividade como o “Doing Business” do Banco Mundial e outros:

Fonte: Businessplanet

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O Ambiente de Negócios - 2

Liberdade Econômica (Heritage) 2008 Brasil Suécia

Liberdade de fazer negócios 53,6 94,8

Liberdade de comércio 70,8 86,0

Liberdade fiscal 68,6 32,7

Tamanho do governo 55,5 3,9

Liberdade monetária 75,7 82,8

Liberdade de investimento 50 80

Liberdade financeira 40 80

Direitos de Propriedade 50 90

Corrupção 33 92

Liberdade trabalhista 61,9 62,0

Total 55,955,9 70,470,4

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Reforma Regulatória

Reforma Regulatória Mudanças que melhorem a qualidade

regulatória, isto é, que aumentem seu desempenho, custo-efetividade, ou qualidade legal da regulação.

(Fonte: Indicators of Regulatory Management Systems – OECD 2007)

É preciso uma “desoneração regulatória”!

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Nova Política Industrial - Síntese

•POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO - SÍNTESE DA PROPOSTA

•NÍVEL SISTÊMICO: PROJETOS E INICIATIVAS

•NÍVEL ESTRUTURAL: PROJETOS E INICIATIVAS

– Programas mobilizadores em áreas estratégicas

– Programas para consolidar e expandir a liderança

– Programas para fortalecer a competitividade

•DESTAQUES ESTRATÉGICOS: PROJETOS E INICIATIVAS

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Nova Política Industrial - Governança

CNDI

MDICCoordenação geral

Conselho Gestor: Casa Civil, MFMF, MPOG, MCT, MDIC

Ações Ações SistêmicasSistêmicas

ABDI, BNDES, MFMFSecretaria Executiva

Coord.: MFCoord.: MF

Destaques Estratégicos

Coord.: ABDI

5 programas

Programas Mobilizadores em Áreas Estratégicas

Coord.: MCT

6 programas

Programas para o Fortalecimento da

Competitividade

Coord.: MDIC

12 programas

Programas paraConsolidar e

Expandir a Liderança

Coord.: BNDES

7 programas

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Ações sistêmicas: dois eixos

1. Integração com programas em curso

Aprimoramento do ambiente jurídico

2. Novas Iniciativas

Desoneração tributária do investimento

Ampliação dos recursos e redução do custo do financiamento ao investimento fixo

Ampliação dos recursos para inovação

Aprimoramento da legislação de comércio internacional

PNQ(MTE)PROMINP

Educação para Nova Indústria

(CNI)

Mais Saúde(MS)

PACTI(MCT)

PDE(MEC) PITCE

PAC

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Eixo 1 (PAC): PL Reforma do SBDC

Projeto de lei de Reforma do SBDC em vias de ser enviado ao Congresso

A SEAE passará a centralizar suas atenções na discussão ex ante dos marcos regulatórios, elaborará estudos avaliando a situação concorrencial de setores específicos e poderá propor a revisão de normativos que afetem a livre concorrência.

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Eixo 1 (PAC): : PL das Agências Reguladoras

Projeto de lei das Agências Reguladoras (PL 3.337/04)

A SEAE passará a opinar previamente, de maneira consultiva, sobre as minutas de normas e regulamentos das Agências Reguladoras no que tange aos impactos nas condições de concorrência dos setores regulados;

O Projeto define o padrão de interação entre os órgãos de defesa da concorrência e as agências reguladoras e explicita-lhes as funções.

SEAE já experimenta um Roteiro de Análise Concorrencial de Normas Regulatórias (Competition Assessment Toolkit – OCDE)

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Parte III

A Política de Crescimento Brasileira

A Política Regulatória e o Crescimento

A Revisão Interpares e seus resultados

Para concluir

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Objetivos da revisão interpares - contribuir para a melhoria: (i) do sistema regulatório brasileiro; (ii) da coordenação entre as instituições que

participam do processo regulatório exercido no âmbito do Governo Federal;

(iii) dos mecanismos de prestação de contas; (iv) de participação e monitoramento por parte

da sociedade civil; e (v) da qualidade da regulação de mercados.

Esferas de Atuação

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Opções políticas relacionadas à Capacidade Governamental em Assegurar Regulação de Alta Qualidade Ampliar esforços para integrar uma aproximação “do governo

como um todo” para o apoio de uma qualidade regulatória no mais alto nível político;

Implantar capacidades institucionais para a qualidade regulatória;

Melhorar os mecanismos de coordenação e esclarecer responsabilidades para a qualidade regulatória;

Implantar a Análise de Impacto Regulatório como uma ferramenta eficaz da qualidade regulatória;

Melhorar a qualidade do estoque regulatório a fim de assegurar a consecução eficiente dos objetivos econômicos e sociais;

Melhorar a transparência e amplir a participação social nos processos regulatórios.

Recomendações - 1

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Conselho da Reforma do Estado Em maio de 1996, propõe à Câmara de Reforma do

Estado da Presidência da República a Recomendação “Construção do marco legal dos entes reguladores”

Diagnosticava “a necessidade de estabelecimento de critérios gerais para a criação de entidades de fiscalização e regulação de serviços públicos, em regime de concorrência, no âmbito da administração federal”

Possibilitou a constituição das agências reguladoras, mas não completou o processo de estabelecer uma política para o “governo como um todo”, supervisão da qualidade regulatória ou coordenação

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Opções políticas relacionadas à Capacidade Governamental em Assegurar Regulação de Alta Qualidade Ampliar esforços para integrar uma aproximação “do governo

como um todo” para o apoio de uma qualidade regulatória no mais alto nível político;

Implantar capacidades institucionais para a qualidade regulatória;

Melhorar os mecanismos de coordenação e esclarecer responsabilidades para a qualidade regulatória;

Implantar a Análise de Impacto Regulatório como uma ferramenta eficaz da qualidade regulatória;

Melhorar a qualidade do estoque regulatório a fim de assegurar a consecução eficiente dos objetivos econômicos e sociais;

Melhorar a transparência e amplir a participação social nos processos regulatórios.

Recomendações - 1

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Análise de Impacto Regulatório - Definição

Análise de Impacto Regulatório É o processo sistemático de identificação e quantificação de

benefícios e custos importantes que provavelmente serão consequência da adoção de uma regulação proposta ou de uma opção de política. Pode se basear na análise custo/benefício, na análise de custo-efetividade, na análise de impacto nos negócios, etc.

(Fonte: Indicators of Regulatory Management Systems – OECD 2007)

O MF considera que a AIR é um ponto prioritário da reforma regulatória e espera incluí-lo no

Eixo 2 da Nova Política Industrial!

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Benefícios da Análise de Impacto Regulatório

Mandato legislativo: a avaliação melhora a busca de objetivos determinados pela lei ao se aplicar a várias alternativas regulatóriasResponsabilização (accountability): a avaliação sujeita os formuladores de normas a um crivo objetivo, revela os custos incorridos pela sociedade com a adoção da norma, expõe as opções de política e colabora para evitar que a burocracia persiga agendas ocultas;Devido processo legal: a avaliação mantém os procedimentos para elaboração de normas abertos à inspeção pública, inclusive aos proponentes de políticas alternativas;Expertise: a avaliação faz com que os experts justifiquem suas opinões sobre porque regular de uma forma e não de outra; chamam a atenção para lacunas na informação;Eficiência: a avaliação conduz a uma regulação mais efetiva ao favorecer estratégias que minimizem os custos para um dado nível de benefícios.

(Baldwin e Caves 1999)

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Benefícios da Análise de Impacto Regulatório

Proporciona ferramentas para decisões mais democráticas

(Sunstein 2002)

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Opções políticas acerca das autoridades reguladoras Consolidação da autonomia e do estatuto das autoridades

reguladoras brasileiras; Fortalecer a estrutura estratégica para o planejamento e tomadas

de decisão nos setores regulados; Fortalecer os mecanismos de prestação de contas sociais sem

prejudicar a autonomia das autoridades; Sistematizar a cooperação com autoridades de defesa da

concorrência; Melhorar os mecanismos de coordenação em setores específicos; Maior fortalecimento dos mecanismos de coordenação em vários

níveis para fortalecer a segurança e o desempenho. Fortalecer alguns dos poderes das reguladoras brasileiras Considerar as mudanças institucionais e legais para modernizar

processos de recursos, talvez designando juízes especializados e estruturas recursais

Recomendações - 2

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A SEAE já possui um convênio de cooperação técnica com o Banco Central.

No momento busca estender o mecanismo a outras agências reguladoras.

Correntemente atua fazendo contribuições às consultas públicas realizadas pelas agências reguladoras, bem como em um certo número de Projetos de Lei.

Recomendações - 3

28

Guia de Avaliação da Concorrência OCDE - 1

O Guia já é aplicado em 2 coordenações-gerais da SEAE: Coordenação Geral de

Comunicação e Mídia Coordenação-Geral de

Economia da Saúde

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Guia de Avaliação da Concorrência OCDE - 2

Uma análise concorrencial deve ser implementada se a proposta regulatória tiver ao menos um dos seguintes efeitos:

(1) Limite o número ou a gama de ofertantes(2) Limite a capacidade dos ofertantes de competir(3) Reduza os incentivos dos ofertantes em

competir de maneira vigorosa

O Guia já é utilizado na análise de projetos de Lei e normas regulatórias das agências (por ora, ANS, ANATEL e ANCINE).

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Parte IV

A Política de Crescimento Brasileira

A Política Regulatória e o Crescimento

A Revisão Interpares e seus resultados

Para concluir

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Obrigado!

Marcelo de Matos RamosCoordenador Geral de Comunicação e Mídia

Marcelo.ramos@fazenda.gov.brTel: +55 61 3412-2280