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Ministério da FazendaSecretaria de Acompanhamento Econômico

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1ª Semana da Defesa da Concorrência no RSInterfaces entre o Direito e a Economia

Ciclo de Debates sobre Defesa da Concorrência

Painel: Desafios do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência na Regulação Econômica

Fabricio Missorino Lázaro21 de Outubro de 2010


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ORGANOGRAMA SIMPLIFICADO DO MINISTÉRIO DA FAZENDA

STN SPE SEAESRF

SE PGFN

MINISTRO

SAIN


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ORGANOGRAMA DA SEAE

SEC. ADJ. II

COGDC

CHEFIA DE GABINETE

COGAS COGEN COGTL COGCM COGSA COGCICOGCE

RJ

SECRETÁRIO

SEC. ADJ. I

REPRE-SP e RJ

COGAP


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DIRETRIZES ESTRATÉGICASMissão:“Delinear, coordenar e executar as ações do Ministério, no tocante à gestão das políticas de regulação de mercados, de concorrência e de defesa da ordem econômica, de forma a promover a eficiência, o bem-estar do consumidor e o desenvolvimento econômico.”

DIRETRIZES ESTRATÉGICASMissão:“Delinear, coordenar e executar as ações do Ministério, no tocante à gestão das políticas de regulação de mercados, de concorrência e de defesa da ordem econômica, de forma a promover a eficiência, o bem-estar do consumidor e o desenvolvimento econômico.”

PRINCIPAIS ESFERAS DE ATUAÇÃO:

• Defesa da concorrência;

• Promoção da concorrência;

• Regulação Econômica;

• Autorização e fiscalização de promoções comerciais.

PRINCIPAIS ESFERAS DE ATUAÇÃO:

• Defesa da concorrência;

• Promoção da concorrência;

• Regulação Econômica;

• Autorização e fiscalização de promoções comerciais.


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LÓGICA DE ATUAÇÃO

Ótica concorrencial: a SEAE trabalha orientada com a lógica

de remover entraves desnecessários e nocivos à concorrência,

ou seja, que tenham o condão de impedir ou reduzir a

rivalidade entre os agentes econômicos;

Atuação conjunta:

SEAE Secretaria de Direito Econômico/MJ Conselho Administrativo de Defesa Econômica – CADE Ministérios setoriais Agências Reguladoras


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DEFESA DA CONCORRÊNCIA

Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência – SBDC:

SEAE SDE CADE

Objetivo principal: promoção de uma economia competitiva, por meio da prevenção e da repressão de ações que possam limitar ou prejudicar a concorrência, com base na lei antitruste (Lei nº 8.884/94). Atuação Preventiva: coibir atos e contratos que possam

ter impacto na concorrência e evitar possível formação de poder de mercado;

Atuação Repressiva: reprimir condutas anticompetitivas.


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REGULAÇÃO ECONÔMICA

Lei nº 9.069/95 (Lei do Plano Real): atribuiu ao Ministério da

Fazenda, por meio da SEAE, a função de verificar normas e

critérios para a concessão de reajustes e revisões de preços

públicos e tarifas de serviços públicos;

A SEAE trabalha na identificação de falhas regulatórias em

diversos setores a fim de que sejam removidos entraves

desnecessários e nocivos à concorrência.


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PROMOÇÃO DA CONCORRÊNCIA

(i) Análise de regras regulatórias que possam ter

impacto na concorrência;

(ii) Revisão de medidas de comércio internacional que

possam limitar a multiplicidade dos mercados

domésticos;

(iii) Análise concorrencial em processos licitatórios; e

(iv) Disseminação de uma “cultura da concorrência”.


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Renovação do SBDC: Projeto de Lei das Agências Reguladoras: PL nº

3.337/04; Projeto de Lei de Reforma do SBDC: PL nº

5.877/05;

Fase de transição política e também do SBDC

Renovação da estrutura

Redefinição das atribuições


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PL nº 5.877/05: futuras atribuições da SEAE:

Art. 19. Compete à Secretaria de Acompanhamento Econômico promover a concorrência junto a órgãos de governo e perante a sociedade cabendo-lhe, especialmente, o seguinte:

I – opinar, nos aspectos referentes à promoção da concorrência, sobre propostas de alterações de atos normativos de interesse geral dos agentes econômicos, de consumidores ou usuários dos serviços prestados submetidos a consulta pública pelas agências reguladoras e, quando entender pertinente, sobre os pedidos de revisão de tarifas e as minutas;

II - opinar, quando considerar pertinente, sobre minutas de atos normativos elaborados por qualquer entidade pública ou privada submetidos à consulta pública, nos aspectos referentes à promoção da concorrência;

III – opinar, quando considerar pertinente, sobre proposições legislativas em tramitação no Congresso Nacional, nos aspectos referentes à promoção da concorrência;


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IV - elaborar estudos avaliando a situação concorrencial de setores específicos da atividade econômica nacional, de ofício ou quando solicitada pelo CADE, pela Câmara de Comércio Exterior ou pelo Departamento de Proteção e Defesa do Consumidor do Ministério da Justiça ou órgão que vier a sucedê-lo;

V - elaborar estudos setoriais que sirvam de insumo para a participação do Ministério da Fazenda na formulação de políticas públicas setoriais nos fóruns em que este Ministério tem assento;

VI - propor a revisão de leis, regulamentos e outros atos normativos da administração pública federal, estadual, municipal e do Distrito Federal que afetem ou possam afetar a concorrência nos diversos setores econômicos do País;


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VII - manifestar-se, de ofício ou quando solicitada, a respeito do impacto concorrencial de medidas em discussão no âmbito de fóruns negociadores relativos às atividades de alteração tarifária, ao acesso a mercados e à defesa comercial, ressalvadas as competências dos órgãos envolvidos;

VIII – encaminhar ao órgão competente representação para que este, a seu critério, adote as medidas legais cabíveis, sempre que for identificado ato normativo que tenha caráter anticompetitivo.


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SEAE: Perspectivas para a Política da Concorrência

Maior ênfase na função preventiva ao analisar atos e

contratos que possam ter impacto na concorrência;

Promoção da concorrência;

Interface entre a concorrência e a regulação

econômica;

Revisão de Medidas de Comércio Internacional; e

Aprovação do PL de reforma do SBDC.


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Advocacia da concorrência – Caso DENATRAN

Investigação de cartel no setor de auto-escolas –

argumento de concorrência predatória.

Órgão regulador federal (Denatran) estabelecendo

preços máximos.

Órgão regulador estadual (Detran) estabelecendo

preços mínimos.


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Razão para regular: garantir a qualidade dos serviços

de auto-escola;

A medida regulatória (preços mínimos) não é

adequada ao objetivo regulatório (qualidade);

A medida regulatória não é necessária – existem

meios menos restritivos.


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Diversas reuniões com o DENATRAN e com o

MINISTÉRIO PÚBLICO;

Resultado: Remoção da regulação anticompetitiva

pelo DENATRAN.


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Advocacia da concorrência – Caso Alteração do CDC

Projeto de Lei nº 45/2006: faculta ao consumidor antigo de bens e serviços executados de forma contínua, a seu critério, os benefícios que são oferecidos para a adesão de novos consumidores.

Diversos serviços podem ser afetados: TV a cabo, acesso à internet, planos de saúde, etc.


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Justificativa: quando o fornecedor oferece condições

mais vantajosas para novos consumidores, há uma

presunção de que o contrato em vigor para clientes

antigos teria se tornado excessivamente oneroso.

A alteração legislativa não aumenta o bem-estar do consumidor.


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As promoções são estratégias de marketing. A alteração no CDC, ao aumentar os custos de uma promoção, pode:Reduzir as promoções ofertadas (anúncios

televisivos e patrocínio de eventos)Restringir o acesso de camadas mais baixas (as

promoções reduzem o custo de entrada)Retirar uma variável competitiva (as promoções

são um instrumento de competição)


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[email protected]

Fone: (61) 3412-2293

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