ministério da cultura secretaria de articulação institucional – sai

Ministério da CulturaSecretaria de Articulação Institucional – SAI

Processo de Construção do

Sistema Nacional de Cultura Natal-RN

02/Abril/2012

A Importância Estratégica do

SNC

Ministério da Cultura

Após os inúmeros avanços ocorridos nos últimos anos no campo da cultura e da gestão cultural em nosso país, os maiores desafios que se apresentam são:

1. assegurar a continuidade das políticas públicas de cultura como políticas de Estado, com um nível cada vez mais elevado de participação e controle social.

2. viabilizar estruturas organizacionais e recursos financeiros e humanos, em todos os níveis de Governo, compatíveis com a importância da cultura para o desenvolvimento do País.


O Sistema Nacional de Cultura é o instrumento mais eficaz para responder a esses desafios através da:

1. gestão articulada e compartilhada entre Estado e Sociedade;

2. integração dos três níveis de Governo para uma atuação pactuada, planejada e complementar;

3. democratização dos processos decisórios intra e inter governos; e

4. garantia da participação da sociedade de forma permanente e institucionalizada.


Esses desafios não são fáceis de serem superados, pois essa concepção de gestão se confronta com a cultura política tradicional caracterizada por:

1. descontinuidade administrativa com as mudanças de governo;

2. competição intra e inter governos; e

3. resistência política à institucionalização da participação social, apesar de assegurada na Constituição Federal.


Marcos Legais do SNC


Marcos Legais do SNC

PEC Nº 416/2005, de autoria do deputado Paulo Pimenta (PT/RS), que acrescenta o art. 216-A à Constituição para instituir o Sistema Nacional de Cultura.

Projeto de Lei Complementar do Sistema Nacional de Cultura, que regulamenta o funcionamento do SNC.


PEC Nº 416/2005

O Substitutivo da PEC Nº 416/2005 foi aprovado por unanimidade pela Comissão Especial, em 14/04/2010, aguardando votação em dois turnos no Plenário da Câmara dos Deputados. A seguir será submetida à apreciação do Senado, inicialmente à uma Comissão Especial e, posteriormente, ao Plenário, onde, também, deverá ser votada em dois turnos.


SUBSTITUTIVO À PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO Nº 416-A, DE 2005

Acrescenta o art. 216-A à Constituição para instituir o Sistema Nacional de Cultura.

As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do art. 6º da Constituição Federal, promulgam a seguinte Emenda ao Texto Constitucional:


Art. 1º. É acrescentado o art. 216-A à Constituição Federal, com a seguinte redação:

"Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaboração, de forma descentralizada e participativa, institui um processo de gestão e promoção conjunta de políticas públicas de cultura, democráticas e permanentes, pactuadas entre os entes da federação e a sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento - humano, social e econômico - com pleno exercício dos direitos culturais.


§ 1º - O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na política nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-se pelos seguintes princípios:

I - diversidade das expressões culturais;

II - universalização do acesso aos bens e serviços culturais;

III - fomento à produção, difusão e circulação de conhecimento e bens culturais;

IV - cooperação entre os entes federados, os agentes públicos e privados atuantes na área cultural;

V - integração e interação na execução das políticas, programas, projetos e ações desenvolvidas;


VI - complementaridade nos papéis dos agentes culturais;

VII - transversalidade das políticas culturais;

VIII - autonomia dos entes federados e das instituições da sociedade civil;

IX - transparência e compartilhamento das informações;

X - democratização dos processos decisórios com participação e controle social;

XI - descentralização articulada e pactuada da gestão, dos recursos e das ações.

XII- ampliação progressiva dos recursos contidos nos orçamentos públicos para a cultura.


§ 2º - Constitui a estrutura do Sistema Nacional de Cultura, nas respectivas esferas da federação:

I - órgãos gestores da cultura;II - conselhos de política cultural;III - conferências de cultura;IV - comissões intergestores; V - planos de cultura;V I- sistemas de financiamento à cultura; VII - sistemas de informações e indicadores

culturais; VIII - programas de formação na área da cultura;

eIX - sistemas setoriais de cultura.


§ 3º - Lei federal disporá sobre a regulamentação do Sistema Nacional de Cultura, bem como de sua articulação com os demais sistemas nacionais ou políticas setoriais de governo.

§ 4º - Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios organizarão seus respectivos sistemas de cultura em leis próprias.

Art. 2º Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data da sua publicação.


Projeto de Lei Complementar do Sistema Nacional de Cultura - SNC

A proposta do Projeto de Lei Complementar do Sistema Nacional de Cultura – SNC já foi elaborado pelo MinC e encontra-se em análise na Casa Civil. A seguir o PLC será enviado pelo Executivo para apreciação do Congresso Nacional.


PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR DO SISTEMA NACIONAL DE CULTURA - SNC

Dispõe sobre a Política Nacional de Cultura e o Sistema Nacional de Cultura - SNC, seus princípios, objetivos, estrutura, organização, gestão, relações entre os seus componentes, recursos humanos, financiamento e dá outras providências.


TÍTULO I

DA POLÍTICA NACIONAL DE CULTURA

Art. 1º A cultura é um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condições indispensáveis ao seu pleno exercício.


TÍTULO I


Art. 2º Cabe ao Estado planejar e implementar políticas públicas para:

I - assegurar os meios para o desenvolvimento da cultura como direito de todos os cidadãos com plena liberdade de expressão e criação;

II - universalizar o acesso aos bens e serviços culturais;

III - contribuir para a construção da cidadania cultural;

IV - reconhecer, proteger, valorizar e promover a diversidade das expressões culturais presentes no território brasileiro;


TÍTULO I


V - combater a discriminação e o preconceito de qualquer espécie e natureza;VI - promover a equidade social e regional do desenvolvimento cultural;VII - qualificar e garantir a transparência da gestão cultural;VIII - democratizar os processos decisórios, assegurando a participação e o controle social;IX - estruturar e regulamentar a economia da cultura;X - consolidar a cultura como importante vetor do desenvolvimento sustentável;


TÍTULO I


XI - intensificar as trocas, os intercâmbios e os diálogos interculturais;

XII - contribuir para a promoção da cultura da paz.

Art. 3º A atuação do Estado no campo da cultura não se contrapõe ao setor privado, com o qual deve, sempre que possível, desenvolver parcerias e buscar a complementaridade das ações, evitando superposições e desperdícios.


TÍTULO I


Art. 4º A política nacional de cultura deve ser transversal, a fim de estabelecer relação com as demais políticas públicas, em especial com as de educação, comunicação, ciência e tecnologia, planejamento urbano, desenvolvimento econômico e social, indústria e comércio, relações exteriores, meio ambiente, turismo, esporte, lazer, saúde, direitos humanos e segurança pública.


CAPÍTULO I

Dos Direitos Culturais

Art. 5º. São direitos culturais, dentre outros:

I - o direito à identidade e à diversidade cultural;II - o direito do cidadão à participação na vida cultural, compreendendo a livre criação, expressão, acesso, difusão e participação nas decisões de política cultural. III - o direito autoral; eIV - o direito ao intercâmbio cultural nacional e internacional.


CAPÍTULO II

Da Concepção Tridimensional da Cultura

Art. 6º A Política Nacional de Cultura fundamenta-se na seguinte concepção tridimensional da cultura:

I – simbólica;

II – cidadã; e

III – econômica.


Fundamento da Política Nacional de Cultura

Tridimensionalidade da Cultura

Cidadã

Econômica

Simbólica

Cultura


Princípios do SNC

CooperaçãoTransparência

Transversalidade

AutonomiaIntegração e

Interação

Complementaridade

Universalização

Diversidade

Descentralização

Democratização Fomento

Ampliação Progressiva dos

Recursos


Conselho Nacional

de Política Cultural


Sistema Nacional de Financiamento à Cultura

Sistema Nacional de Informações

e Indicadores

Culturais

Comissão Intergestore

sTripartite

Conferência Nacional de Cultura

Plano Nacional

de Cultura

Sistemas Nacionais

Setoriais de Cultura

Sistema Nacional

de Cultura

Programa Nacional de Formação na

Área da Cultura


Componentes do SNC, na esfera federal:

Conselho Estadual

de Política Cultural

Sistema Estadual de Informações

e Indicadores

Culturais

Comissão Intergestore

sBipartite

Conferência Estadual de

Cultura

Plano Estadual

de Cultura

Programa Estadual de Formação na

Área da Cultura

Secretaria Estadual de

Cultura

Sistema Estadual

de Cultura Sistemas Estaduais


Sistema Estadual de Financiamento à Cultura


Componentes do SNC, na esfera estadual:

Conselho Municipal de Política Cultural

Sistema Municipal de Financiamento à Cultura

Sistema Municipal de Informações

e Indicadores Culturais

Conferência Municipal

de Cultura

Plano Municipal

de Cultura

Programa Municipal

de Formação Cultural

Sistema Municipal

de Cultura

Sistemas Municipais


Secretaria Municipal de

Cultura


Componentes do SNC, na esfera municipal:

Governo Federal

Governos Estaduais e Distrital

Governos Municipais

Comissão Intergestores

Tripartite

Sistema Nacional de

Cultura


Comissão Intergestores Tripartite

Comissões Intergestores

Bipartites

Sistema Estadual de

Cultura

Sistema Nacional de

Cultura

Governos Municipais

Governos Estaduais e Distrital


Comissão Intergestores Bipartite

Marcos Legais do SNC em Vigor


A Lei nº 12.343/2010 que institui o Plano Nacional de Cultura - item 1.1.1 do Anexo - estabelece como uma das ações prioritárias:

“Consolidar a implantação do Sistema Nacional de Cultura - SNC como instrumento de articulação, gestão, informação, formação, fomento e promoção de políticas públicas de cultura com participação e controle da sociedade civil e envolvendo as três esferas de governo (federal, estadual e municipal).


A Lei nº 12.343/2010, nos § 1º e 2º do inciso XII do Art. 3º, estabelece:

§ 1º O Sistema Nacional de Cultura - SNC, criado por lei específica, será o principal articulador federativo do PNC, estabelecendo mecanismos de gestão compartilhada entre os entes federados e a sociedade civil.

§ 2º A vinculação dos Estados, Distrito Federal e Municípios às diretrizes e metas do Plano Nacional de Cultura far-se-á por meio de termo de adesão voluntária, na forma do regulamento.


A Lei nº 12.343/2010, nos § 3º e 4º do inciso XII do Art. 3º, estabelece:

§ 3º Os entes da Federação que aderirem ao Plano Nacional de Cultura deverão elaborar os seus planos decenais até 1 (um) ano após a assinatura do termo de adesão voluntária.

§ 4º O Poder Executivo federal, observados os limites orçamentários e operacionais, poderá oferecer assistência técnica e financeira aos entes da federação que aderirem ao Plano, nos termos de regulamento.


A Lei nº 12.343/2010, nos Arts. 4º e 5º do “Capítulo III - Do Financiamento” , estabelece:

Art. 4º Os planos plurianuais, as leis de diretrizes orçamentárias e as leis orçamentárias da União e dos entes da federação que aderirem às diretrizes e metas do Plano Nacional de Cultura disporão sobre os recursos a serem destinados à execução das ações constantes do Anexo desta Lei.

Art. 5º O Fundo Nacional de Cultura, por meio de seus fundos setoriais, será o principal mecanismo de fomento às políticas culturais.


A Lei nº 12.343/2010, no Art. 6º do “Capítulo III - Do Financiamento” , estabelece:

Art. 6º A alocação de recursos públicos federais destinados às ações culturais nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios deverá observar as diretrizes e metas estabelecidas nesta Lei.

Parágrafo único. Os recursos federais transferidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios deverão ser aplicados prioritariamente por meio de Fundo de Cultura, que será acompanhado e fiscalizado por Conselho de Cultura, na forma do regulamento.


A Lei nº 12.343/2010, no Art. 7º do “Capítulo III - Do Financiamento” , estabelece:

Art. 7º O Ministério da Cultura, na condição de coordenador executivo do Plano Nacional de Cultura, deverá estimular a diversificação dos mecanismos de financiamento para a cultura de forma a atender os objetivos desta Lei e elevar o total de recursos destinados ao setor para garantir o seu cumprimento.


Acatando as diretrizes do Conselho Nacional de Política Cultural para o uso dos recursos do FNC a Comissão do Fundo Nacional de Cultura deliberou para o ano de 2012 destinar 40% do valor global do orçamento do FNC para transferência aos entes federados que aderiram ao Sistema Nacional de Cultura com prioridade para os que já constituíram o seu Sistema de Cultura e, a seguir, os que ainda estão em processo de constituição.


Metas do PNCRelacionadas ao

SNC


Meta 1) Sistema Nacional de Cultura institucionalizado e implementado, com 100% das unidades da federação (UF) e 60% dos municípios com sistemas de cultura institucionalizados e implementados.

Meta 2) 100% das Unidades da Federação (UF) e 60% dos municípios atualizando o Sistema Nacional de Informações e Indicadores Culturais (SNIIC).


Meta 5) Sistema Nacional de Patrimônio Cultural implantado, com 100% das Unidades da Federação e 60% dos municípios com legislação e política de patrimônio aprovadas.

Meta 22) Aumento em 30% no número de municípios brasileiros com grupos em atividade nas áreas de teatro, dança, circo, música, artes visuais, literatura e artesanato.


Meta 23) 15 mil Pontos de Cultura em funcionamento, compartilhados entre o governo federal, as Unidades da Federação (UF) e os municípios integrantes do Sistema Nacional de Cultura (SNC).

Meta 24) 60% dos municípios de cada macrorregião do país com produção e circulação de espetáculos e atividades artísticas e culturais fomentados com recursos públicos federais.

Meta 30) 37% dos municípios brasileiros com cineclube.


Meta 31) Municípios brasileiros com algum tipo de instituição ou equipamento cultural, entre museu, teatro ou sala de espetáculo, arquivo público ou centro de documentação, cinema e centro cultural, na seguinte distribuição:

35% dos municípios com até 10 mil habitantes com pelo menos um tipo.

20% dos municípios entre 10 mil e 20 mil habitantes com pelo menos dois tipos.

20% dos municípios entre 20 mil e 50 mil habitantes com pelo menos três tipos.

55% dos municípios entre 50 mil e 100 mil habitantes com pelo menos três tipos.

60% dos municípios entre 100 mil e 500 mil habitantes com pelo menos quatro tipos.

100% dos municípios com mais de 500 mil habitantes com pelo menos quatro tipos.


Meta 32) 100% dos municípios brasileiros com ao menos uma biblioteca pública em funcionamento.

Meta 33) 1.000 espaços culturais integrados a esporte e lazer em funcionamento.

Meta 34) 50% de bibliotecas públicas e museus modernizados.

Meta 35) Gestores capacitados em 100% das instituições e equipamentos culturais apoiados pelo Ministério da Cultura.


Meta 36) Gestores de cultura e conselheiros capacitados em cursos promovidos ou certificados pelo Ministério da Cultura em 100% das Unidades da Federação (UF) e 30% dos municípios, dentre os quais, 100% dos que possuem mais de 100 mil habitantes.

Meta 37) 100% das Unidades da Federação (UF) e 20% dos municípios, sendo 100% das capitais e 100% dos municípios com mais de 500 mil habitantes, com secretarias de cultura exclusivas instaladas.


Meta 41) 100% de bibliotecas públicas e 70% de museus e arquivos disponibilizando informações sobre seu acervo no SNIIC.

Meta 43) 100% das Unidades da Federação (UF) com um núcleo de produção digital audiovisual e um núcleo de arte tecnológica e inovação.

Meta 46) 100% dos setores representados no Conselho Nacional de Política Cultural (CNPC) com colegiados instalados e planos setoriais elaborados e implementados.


Meta 47) 100% dos planos setoriais com representação no Conselho Nacional de Política Cultural (CNPC) com diretrizes, ações e metas voltadas para infância e juventude.

Meta 48) Plataforma de governança colaborativa implementada como instrumento de participação social com 100 mil usuários cadastrados, observada a distribuição da população nas macrorregiões do país.


Meta 49) Conferências Nacionais de Cultura realizadas em 2013 e 2017, com ampla participação social e envolvimento de 100% das Unidades da Federação (UF) e 100% dos municípios que aderiram ao Sistema Nacional de Cultura (SNC).

Meta 50) 10% do Fundo Social do Pré-Sal para a cultura.

Meta 51) Aumento de 37% acima do PIB, dos recursos públicos federais para a cultura.


Integração dos Estados e

Municípios ao SNC



Acordos SNC com Municípios - 20/01/2012Acordos SNC com Municípios

Dados de 31/12/2011


Acordos SNC com Municípios - 2010/2011


Acordos SNC com Municípios - 20/01/2012Acordos SNC com Municípios

Em Vigência

Em Tramitação Dados de

20/01/2012


Região Estados e DFAcordos com Estados e DF

Qtd. de Municípios

Acordos com Municípios %

CO Brasília* 1 - - -

CO Goiás 1 246 35 14,2%

CO Mato Grosso 1 141 2 1,4%

CO Mato Grosso do Sul* 1 79 14 17,7%

Total Região Centro Oeste 4 466 51 10,9%

Integração de Estados e Municípios ao SNC

Região Centro Oeste

*Inclusive Capital Dados de 26/03/2012



Qtd. de Municípios


N Acre* 1 22 2 9,1%

N Amapá 1 16 8 50,0%

N Amazonas* 62 4 6,5%

N Pará 143 11 7,7%

N Rondônia* 1 52 1 1,9%

N Roraima* 1 15 2 13,3%

N Tocantins* 1 139 44 31,7%

Total Região Norte 5 449 72 16,0%

Integração de Estados e Municípios ao SNC Região Norte




Qtd. de Municípios


NE Alagoas 102 6 5,9%

NE Bahia 1 417 73 17,5%

NE Ceará* 1 184 74 40,2%

NE Maranhão* 217 75 34,6%

NE Paraíba* 1 223 34 15,2%

NE Pernambuco* 185 43 23,2%

NE Piauí 224 8 3,6%

NE Rio Grande do Norte* 1 167 30 18,0%

NE Sergipe* 1 75 5 6,7%

Total Região Nordeste 5 1794 348 19,4%

Integração de Estados e Municípios ao SNC Região Nordeste




Qtd. de Municípios


SE Espírito Santo* 1 78 6 7,7%

SE Minas Gerais* 853 65 7,6%

SE Rio de Janeiro * 1 92 34 37,0%

SE São Paulo 645 65 10,1%

Total Região Sudeste 2 1668 170 10,2%


Região Sudeste




Qtd. de Municípios


S Paraná 399 45 11,3%

S Rio Grande do Sul* 1 496 131 26,4%

S Santa Catarina* 1 293 58 19,8%

Total Região Sul 2 1188 234 19,7%

Integração de Estados e Municípios ao SNC Região Sul



RegiãoAcordos com Estados e DF

% Qtd. de Municípios


Centro Oeste 4 100,0% 466 51 10,9%

Norte 5 71,4% 449 72 16,0%

Nordeste 5 55,6% 1794 348 19,4%

Sudeste 2 50,0% 1668 170 10,2%

Sul 2 66,7% 1188 234 19,7%

Total Brasil 18 66,7% 5565 875 15,7%


Totais por Regiões e Total Brasil



Classes de População dos Municípios

Qtd. de Municípios


Até 5.000 1.301 131 10,1%

De 5.001 a 10.000 1.212 142 11,7%

De 10.001 a 20.000 1.401 197 14,1%

De 20.001 a 50.000 1.043 213 20,4%

De 50.001 a 100.000 325 74 22,8%

De 100.001 a 500.000 245 96 39,2%

Mais de 500.000 38 22 57,9%

Total Brasil 5565 875 15,7%

Integração de Municípios ao SNC Por Classe de População

Dados de 26/03/2012


Acordos SNC com Municípios (%) - 26/03/2012


Acordos SNC com Municípios - 26/03/2012


Acordos SNC com Municípios – 26/03/2012

Nova Estrutura da SAI/MinC


Na atual gestão do Ministério da Cultura a Secretaria de

Articulação Institucional foi reestruturada, passando a ter

como foco principal a implementação do Sistema

Nacional de Cultura.


Ministério da CulturaNovo organograma

da SAI

Chefe de

Gabinete

Diretoria doSistema Nacional de

Cultura e Programa Integrados

Coordenação Geralde Articulação

Intersetorial, Relações Federativas e

Mobilização Social

Coordenação Geralde Instâncias de

Articulação, Pactuação e Deliberação

do SNC

Coordenação Geralde Instrumentos de

Gestão do SNC

Coordenação Geralde Institucionalização

e Monitoramentodo SNC

Secretáriode Articulação Institucional

ministério da cultura secretaria de articulação institucional – sai

Documents