mineraÇÃo e sua nova agÊncia reguladora · ouro, rochas ornamentais. atores empresas...
TRANSCRIPT
Adriano Drummond Cançado Trindade
Faculdade de Direito – Universidade de Brasília
Março/2018
MINERAÇÃO E SUA NOVA
AGÊNCIA REGULADORA
Afinal… por que uma nova Agência Reguladora?
Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM)
Criado em 1934 – vinculado ao Ministério da Agricultura
Passa a estar vinculado ao Ministério de Minas e Energia em 1960
Transformado em autarquia em 1994
▪ Mas para regular o quê?
Recursos Minerais
• Alto risco (econômico, geológico, ambiental, político)
• Longo prazo, intensivo em capital
• Diversidade de usos (matéria-prima, industrialização)
• Balança comercial
• Fonte de arrecadação
• Conteúdo político/estratégico
• Conteúdo social
• Rigidez locacional
• Recurso não renovável
1.000 anomalias
100 alvos sondados
15 depósitos minerais
4 jazidas
2 bons projetos
1 mina
Capital
+
Risco
Alguns números da mineração brasileira (2017)
Produção de US$ 32 bilhões
30% do saldo da balança comercial
4,2% do PIB
180 mil empregos diretos (2 milhões indiretos)
1º produtor mundial de nióbio
3º produtor mundial de minério de ferro
3º produtor mundial de bauxita
Produtor importante de estanho, níquel, magnesita, manganês, cromo,
ouro, rochas ornamentais
Atores
Empresas
Superficiários
EstadoComunidades
Locais
Coletividade
Mina da Passagem, Mariana, MGMina do Chico Rey, Ouro Preto MG
O Fundamento Constitucional
Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidráulica constituem propriedade distinta da do solo,
para efeito de exploração ou aproveitamento, e pertencem à União, garantida
ao concessionário a propriedade do produto da lavra.
§ 1º A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos
potenciais a que se refere o "caput" deste artigo somente poderão ser
efetuados mediante autorização ou concessão da União, no interesse nacional,
por brasileiros ou empresa constituída sob as leis brasileiras e que tenha sua
sede e administração no País, na forma da lei, que estabelecerá as condições
específicas quando essas atividades se desenvolverem em faixa de fronteira ou
terras indígenas.
§ 2º - É assegurada participação ao proprietário do solo nos resultados da lavra,
na forma e no valor que dispuser a lei.
Regimes
• Autorização de pesquisa – Decreto-lei 227/67 (Código de
Mineração)
• Concessão de lavra – Código de Mineração
• Permissão de lavra garimpeira – Lei 7.805/89
• Registro de Licença – Lei 6.567/78
• Monopólio – Leis 4.118/62 e 6.189/74
• Registro de Extração – Código de Mineração
E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA?
E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA?
1. REGULAR O SETOR
Regulação
Normas setoriais gerais
Incorpora aspecto técnico
Facilita a manutenção da atualidade
Estudo de Impacto Regulatório – tentativa de antever resultados
Consulta/Audiência Pública – diálogo com setor regulado
E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA?
1. REGULAR O SETOR
2. OUTORGAR DIREITOS
Prioridade: critério de seleção para a
outorga de autorização de pesquisa
• Desvinculação da propriedade da terra
• Baixa quantidade/qualidade de informações
• Estímulo a descobertas
• Remuneração pelo risco
• Redução de barreiras de acesso (principalmente financeiras)
• Iniciativa do particular
• Livre acesso: http://www.youtube.com/watch?v=_N4GB5tSOaM
• Por que não leilões?
• Constitucionalidade?
E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA?
1. REGULAR O SETOR
2. OUTORGAR DIREITOS
3. FISCALIZAR O EXERCÍCIO DE DIREITOS
Autorização de Pesquisa
Autorização de Pesquisa
Concessão de Lavra
Permissão de Lavra Garimpeira
Monopólio
Lições de Mariana
Lições de Mariana
Impacto ambiental e dano ambiental
Dever de fiscalização do Estado e capacidade de fiscalizar
Responsabilidade social das empresas (corporate social responsibility)
Impacto no valor de mercado
A “pegada” social e ambiental
E QUAL O PAPEL DA AGÊNCIA?
1. REGULAR O SETOR
2. OUTORGAR DIREITOS
3. FISCALIZAR O EXERCÍCIO DE DIREITOS
4. INDEPENDÊNCIA
Independência das Agências?
Diretores detentores de mandatos não-coincidentes
Diretores indicados pelo Presidente da República e aprovados pelo Senado
Decisões colegiadas em reuniões abertas
Riscos de captura?
Importância dos procedimentos
A Agência Nacional de Mineração terá êxito?
A ANM ainda não foi instalada
Espaços regulatórios – assimetria legislativa
MP 789 – Lei 13.540/2017 (CFEM – royalty)
MP 791 – Lei 13.575/2017 (ANM)
MP 790 – caducidade
Aplicação do Código de Mineração de 1967
Papel do Ministério de Minas e Energia
Questão orçamentária
Bibliografia para Aprofundamento
FEIGELSON, Bruno. Curso de Direito Minerário. Saraiva, São Paulo.
MACHADO, Frederico Munia. A Evolução Histórica da Legislação sobre os Royalties da Mineração Brasileira. In A Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais – CFEM, Marcelo Mendo Gomes de Souza (org). Belo Horizonte, Del Rey.
SERRA, Silvia Helena e Esteves, Cristina Campos. Mineração: Doutrina, Jurisprudência, Legislação e Regulação Setorial. São Paulo, Saraiva.
TRINDADE, Adriano D.C. Princípios de Direito Minerário Brasileiro. In Direito Minerário em Evolução, Marcelo Mendo Gomes de Souza (org). Belo Horizonte, Mandamentos.
TRINDADE, Adriano D.C. Segurança Jurídica na Mineração: Uma Revisão Conceitual e sua Relação com Aspectos Sociais.In Revista de Direito, Estado e Recursos Naturais, v.1, n.1, 2011, pp 7-29.
TRINDADE, Adriano D.C. Mineração e Intervenção na Propriedade Privada. In Empreendimentos de Infraestrutura e de Capital Intensivo: Desafios Juridicos, Alexandre Oheb Sion (coord). Belo Horizonte, Del Rey.
TRINDADE, Adriano D.C. Captura do Setor Mineral Brasileiro? Uma Avaliação a partir da Teoria da Regulação Econômica. Revista de Direito Setorial e Regulatório [no prelo].
