Programas 2014

Março de 2014

Roteiro desta Apresentação

1.Informações gerais sobre a SUDENE2.Ações da Sudene disponíveis em 2014 para recebimentode propostas3.Informações para apresentação de propostas por meiodo SICONV4.Orientações sobre as principais dificuldades dos projetos5.Reflexões sobre a análise das propostas apresentadaspelo Estado da Paraíba em 2013

Informações gerais sobre a SUDENE

Parte 1

A SUDENE

- Lei Complementar n° 125, de 03 de janeiro de 2007

- Decreto n° 6.219/2007

Autarquia especial, administrativa e financeiramente autônoma, integrante do Sistema de Planejamento e de

Orçamento Federal, (...) evinculada ao Ministério da Integração Nacional

Finalidade

Promover o desenvolvimentoincludente e sustentável de sua áreade atuação e a integração competitivada base produtiva regional einternacional.

Missão

�Articular e fomentar a cooperação dasforças sociais representativas parapromover o desenvolvimento includente esustentável do Nordeste, a preservaçãocultural e a integração competitiva da baseeconômica da Região nos mercadosnacional e internacional.

Área de atuação: estados do Nordeste, mais o

norte de Minas Gerais e do Espírito Santo

(1989 municípios; 1135 Semiárido)

PARAÍBAÁrea: 56.469,5 km²

Municípios: 223Semiárido: 170

Instrumentos de ação

• Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste –PRDNE

• Fundo Constitucional de Desenvolvimento doNordeste - FNE

• Fundo de Desenvolvimento do Nordeste – FDNE

Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste – PRDNE

• PRDNE - instrumento essencial no processo de Planejamento deEstado e de redução das desigualdades regionais, elaborado emconsonância com a Política Nacional de Desenvolvimento Regional– PNDR, articulando-se com outras políticas como:

• Política Nacional de Ordenamento Territorial• Política Industrial Tecnológica e de Comércio Exterior.

• Processo de elaboração/revisão, discussão, acompanhamento eavaliação do PRDNE constitui importante fator para:

• consolidação do Pacto Federativo Nacional;• geração de subsídios estratégicos e operativos para a União,Estados e Municípios.

Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Nordeste - FNE

• Origem

Constituição Federal de 1988 (art. 159, inciso I, alínea “c”)destinou 3% da arrecadação dos impostos sobre a renda (IR) e sobreprodutos industrializados (IPI), para aplicação em programas definanciamento aos setores produtivos das regiões Norte (0,6%),Nordeste (1,8%) e Centro-Oeste (0,6%).

• Criação e Objetivo

Criados pela Lei nº 7.827/1989, objetivando contribuir para odesenvolvimento econômico e social das Regiões Norte, Nordeste eCentro-Oeste, por meio de Programas de Financiamento a todos ostipos de empreendedores.

Fundo de Desenvolvimento do Nordeste - FDNE

• Criação: Medida Provisória n.º 2.156-5 de 2001

• Finalidade: Assegurar recursos para a realização de investimentosem infraestrutura, serviços públicos e em empreendimentos produtivoscom grande capacidade germinativa de novos negócios e de novasatividades produtivas na área de atuação da SUDENE (SUDAM eSUDECO).

• Beneficiários: empreendimentos que venham a ser implantados,ampliados, modernizados ou diversificados.

• Apoio a C & T: 1,5% (FDNE) é destinado para o custeio deatividades em pesquisa, desenvolvimento e tecnologia de interesse dodesenvolvimento regional.

Ações da Sudene disponíveis em 2014 para

recebimento de propostas

Parte 2

OBJETIVO DA APRESENTAÇÃO

DIVULGAR PROGRAMAS DA SUDENE DISPONÍVEIS EM 2014 PARA RECEBIMENTO DE

PROPOSTAS POR MEIO DO SICONV

Programas Temáticos do PPA LOA 2014 (OGU, EMENDAS)

Programa 2029 – Desenvolvimento Regional,Territorial Sustentável e Economia Solidária

Programa 2029 – Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária

Ação 8902 - Promoção de Investimentos em Infraestrutura Econômica

Ação 8689 - Elaboração e Implementação do Zoneamento Ecológico-Econômico em âmbito estadual e local

Ação 8917 - Fortalecimento das Administrações Locais

Ação 20N7 - Provimento de Infraestrutura Produtiva para Arranjos Produtivos Locais - APLs - Plano Brasil sem Miséria

Ação 20N9 - Apoio ao Associativismo e Cooperativismo - Plano Brasil sem Miséria

Programa 2029 – Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária

1) Ações que apoiam a elaboração de instrumentos de gestão eplanejamento da administração pública estadualAção 8902 - Promoção de Investimentos em Infraestrutura EconômicaAção 8689 - Elaboração e Implementação do Zoneamento Ecológico-Econômico em âmbito estadual e local

2) Ação que visa qualificar gestores e servidores públicos dosmunicípios da área de atuação da SUDENEAção 8917 - Fortalecimento das Administrações Locais

3) Ações de apoio a Arranjos Produtivos Locais – APL’s, vinculadasao Plano Brasil sem Miséria – PBM e ao Projeto Rotas de IntegraçãoAção 20N7 - Provimento de Infraestrutura Produtiva para APLs - Plano Brasil sem MisériaAção 20N9 - Apoio ao Associativismo e Cooperativismo - Plano Brasil sem Miséria

Ação 8902 - Promoção de Investimentos emInfraestrutura Econômica

Programa 2029:

Objetivo 0840 - implementação de infraestrutura logística voltada parainclusão na cadeia produtivaIniciativa 03G8 - de provimento, operação e manutenção de infraestruturaspara apoio às cadeias produtivas e arranjos produtivos locais.

Ação 8902:

Finalidade: promover ações que contribuam para a superação dos limites dainfraestrutura à expansão dos investimentos regionais.

Descrição: integração das ações interministeriais e dos diferentes níveis degoverno voltada para a ampliação e recuperação da infraestrutura, de modo aassegurar a sinergia entre projetos visando romper barreiras e superar limitesao desenvolvimento.

Informações do Programa no SICONV referente à Ação 8902

Objeto:Elaboração de planos de desenvolvimento regional que identifique osefeitos positivos/negativos dos investimentos em relação aos aspectosinstitucionais, econômicos, sociais e ambientais, com vistas asalvaguardar o bem estar das populações e perspectivas dedesenvolvimento dos espaços de influência.Os projetos deverão apresentar estratégias territoriais, envolvendo a áreade atuação da SUDENE, podendo incluir a realização de fóruns,seminários, encontros e oficinas de trabalho relacionadas ao objeto doPrograma: elaboração de planos de desenvolvimento regional.

Orçamento aprovado para a ação em 2014:R$ 2.000.000,00 (dois milhões de reais) em despesas de custeio.

Ação 8689 - Elaboração e Implementação do Zoneamento Ecológico-Econômico em âmbito estadual e local

Programa 2029

Objetivo 0793 - elaborar e implementar o Zoneamento Ecológico-Econômico paraa promoção do ordenamento e da gestão ambiental territorialIniciativa 036X - Elaboração e implementação do Zoneamento Ecológico-Econômico do território nacional, em suas múltiplas escalas

Ação 8689

Finalidade: fornecer instrumentos relevantes para o ordenamento e a gestãoambiental de áreas selecionadas, visando conhecer as potencialidades e aslimitações ambientais e socioeconômicas, a fim de subsidiar o planejamento dosagentes públicos e privados na definição de estratégias/diretrizes orientadoras doprocesso de uso e ocupação do território, no presente caso, na área de atuação daSUDENE.

Informações do Programa no SICONV referente à Ação 8689

Descrição:

Realização de estudos e capacitações que permitam a delimitaçãoe a caracterização física, socioeconômica e ambiental das áreasselecionadas, de forma a orientar os investimentos públicos e privadosem bases sustentáveis.

Objeto:

Delimitação e a caracterização física, socioeconômica e ambiental deáreas selecionadas – área de atuação da SUDENE, prioritariamente aregião semiárida e/ou os Biomas Cerrado e/ou Caatinga – parasubsidiar o planejamento do uso e ocupação do território, com adefinição de diretrizes de ação para as zonas identificadas, visandosua adequada gestão.

Informações do Programa no SICONV referente à Ação 8689

Observar:

• Decreto Federal nº 4.297/2002, de 10/07/02, que regulamenta o Art. 9º, incisoII, da Lei nº 6.938, de 31/08/81 (estabelece critérios para o ZoneamentoEcológico-Econômico do Brasil ZEE e dá outras providências.• Diretrizes Metodológicas para o Zoneamento Ecológico-Econômico do Brasil,publicada pelo Ministério do Meio Ambiente, em 2006.

Orçamento aprovado para a ação em 2014:

R$ 1.280.000,00 (hum milhão e duzentos e oitenta mil reais), sendo R$930.000,00 em despesas de custeio e R$ 350.000,00 em investimento.

Ação 8917 - Fortalecimento das Administrações Locais

Programa 2029:

Objetivo 0789 - formular e implementar os marcos legais das políticasnacionais de desenvolvimento regional e de ordenamento territorial,contribuindo para a redução das desigualdades regionais e ocupação racionaldo território.Iniciativa 035P - capacitação e cooperação em desenvolvimento regional eterritorial

Ação 8917:

Finalidade: contribuir para a melhoria da capacidade de gestão do poderpúblico local, propiciando o fortalecimento do planejamento e ademocratização dos serviços, mediante capacitação e assistência técnica parao aperfeiçoamento dos recursos humanos (servidores públicos e gestores)financeiros e organizacionais, em municípios selecionados.

Informações do Programa no SICONV referente à Ação 8917

Objeto:

Capacitação de recursos humanos (servidores públicos e gestores) nosaspectos técnicos e gerenciais, administrativos-organizacionais efinanceiros-fiscais, dotando-os de conhecimentos teóricos e práticos,elevando a capacidade de implementar políticas, programas e projetos.

Orçamento aprovado para a ação em 2014:

R$ 450.000,00 (quatrocentos e cinquenta mil reais), em despesas decusteio.

Projeto Rotas da Integração

Nacional

Projeto Rotas de Integração Nacional

• Coordenado pela Secretaria de Desenvolvimento Regionaldo Ministério da Integração Nacional - SDR/MI, esse projetoobjetiva consolidar os diversos projetos de desenvolvimentoregional em torno de cadeias produtivas estratégicas parainclusão produtiva.

• Privilegia as regiões de mais baixa renda, com prioridadepara as famílias registradas no Cadastro Único paraProgramas Sociais do Governo Federal (CadÚnico).

• Busca equacionar os gargalos da cadeia produtiva priorizadaenvolvendo os subsistemas de Insumos, Produção,Processamento ou Comercialização.

Foco da SUDENE no Projeto Rotas da Integração Nacional

Beneficiários preferenciais: cooperativas e associações deprodutores, localizadas em Arranjos Produtivos Locais identificados,destacando-se o da Ovinocaprinocultura - Rota do Cordeiro e daApicultura - Rota do Mel, na área de atuação da SUDENE,especialmente, no semiárido.

Estados priorizados pela SUDENE para Rota do Mel e doCordeiro:•Ceará• Rio Grande do Norte •Paraíba

•AÇÕES 20N9 e 20N7: integram o Projeto Rotas da Integração

Ação 20N9 – Apoio ao Associativismo e Cooperativismo – Plano Brasil sem Miséria

Programa 2029:

Objetivo 0840 - Implementação de infraestrutura logística voltada parainclusão na cadeia produtiva.Iniciativa 03G3 - Apoio e institucionalização de associações e cooperativas,inclusive com a consolidação de redes de APLs

Ação 20N9:

Finalidade: Apoiar a organização social de atores, visando à gestãocompartilhada do desenvolvimento, estimulando a sinergia de ações, ocomprometimento e a capacidade de identificação e o encaminhamento dedemandas, por meio da formação de capital social, incluindo o poder público, asociedade civil e a iniciativa privada; ampliar a viabilidade e a sustentabilidadedas atividades produtivas, fortalecendo o associativismo e (ou) ocooperativismo como opções de organização social e produtiva.

Ação 20N9 – Apoio ao Associativismo e Cooperativismo – Plano Brasil sem Miséria

Descrição:

Desenvolvimento de atividades voltadas para cooperativas e associações deprodutores localizadas em arranjos produtivos locais identificados, tendo comofoco a promoção de seminários e oficinas de planejamento, o apoio àinstalação de redes de informação e de instrumentos de comunicação, acapacitação de recursos humanos, a estruturação de serviços de apoio aossistemas produtivos locais, entre outras.

Objeto:

Formação e capacitação com foco na organização e na cooperação deprodutores de APLs dos segmentos da APICULTURA - Rota do Mel ou daOVINOCAPRINOCULTURA - Rota do Cordeiro, visando a estruturação dasRotas de Integração dos respectivos APL’s, de modo a equacionar os gargalosda cadeia produtiva nos subsistemas de Insumos, Produção, Processamentoou Comercialização.

Informações do Programa no SICONV referente à Ação 20N9

Orçamento aprovado para a ação em 2014:

R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), deste R$ 350.000,00 em despesasde custeio e R$ 150.000,00 em investimento.

Estados priorizados pela SUDENE para Rota do Mel e do Cordeiro:

•Ceará• Rio Grande do Norte •Paraíba

Ação 20N7 - Provimento de infraestrutura produtiva para arranjos produtivos locais - Plano Brasil sem Miséria

Programa 2029

Objetivo 0840 - Implementação de infraestrutura logística voltada parainclusão na cadeia produtiva.Iniciativa 03G8 - Provimento, operação e manutenção deinfraestruturas para apoio às cadeias produtivas e arranjos produtivoslocais

Ação 20N7

Finalidade: Desenvolver o potencial e a capacidade produtiva deArranjos Produtivos Locais visando sua inserção nas economias emmúltiplas escalas.

Informações do Programa no SICONV referente à Ação 20N7

Descrição:

Estruturação e o fortalecimento de processos produtivos, por meio daimplantação de infraestrutura e aquisição de equipamentos e materiaispara empreendimentos preferencialmente associativos e de caráterregional, visando criar acesso às oportunidades de mercado edesenvolver o potencial e a capacidade produtiva de APL’s.

Objeto:

Implementação de infraestrutura, aquisição de equipamentos ecapacitação de produtores dos APLs de ovinocaprinocultura, apicultura.

Informações do Programa no SICONV referente à Ação 20N7

Orçamento aprovado para a ação em 2014:

R$ 2.000.00000 (dois milhões de reais), destes R$1.000.000,00 para despesas de custeio e R$1.000.000,00 para investimento.

Estados priorizados pela SUDENE para Rota do Mel edo Cordeiro:

• Ceará• Rio Grande do Norte• Paraíba

Informações para apresentação de propostas

por meio do SICONV

Parte 3

Códigos dos Programas no SICONV

5320320140007 - Ação 8902 - Promoção de Investimentos em

Infraestrutura Econômica

5320320140005 - Ação 8917 - Fortalecimento das Administrações Locais

5320320140004 - Ação 8689 - Elaboração e Implementação do

Zoneamento Ecológico-Econômico em âmbito estadual e local

5320320140002 - Ação 20N7 - Provimento de infraestrutura produtiva para

arranjos produtivos locais - Plano Brasil sem Miséria

5320320140001 - Ação 20N9 - Apoio ao Associativismo e Cooperativismo -

Plano Brasil sem Miséria

Divulgação dos Programas: •Portal dos Convênios – SICONV – www.convenios.gov.br•Site da Sudene – www.sudene.gov.br

Observância à legislação: Portaria Interministerial n.º 507/2011 e atualizações

Programas atendem a: Administração Pública EstadualInstrumento: Convênio

Período de recebimento de Propostas:Início: 26/02/14 Fim: 17/04/14

Período de execução do projeto: até 12 meses, com início em 2014.

Orientações para apresentação de propostas

Regras de Contrapartida

Contrapartida financeira definida como no mínimo de 5% (cinco

por cento) do valor total da proposta, conforme art. 60, inciso II,

da Lei nº 12.919, de 24/12/2013 para Estados localizados na área

de atuação da SUDENE.

Composição da proposta

1.Plano de Trabalho (SICONV);2.Projeto Técnico (cf. modelo de roteiro anexo);3.Termo de Referência: para contratação de serviços ou aquisição de bens (cf. modelo anexo);4.Projeto Básico: para obras de engenharia (cf. modeloanexo);5.Comprovantes de qualificação técnica e infraestrutura doórgão: documentos que comprovem a qualificação einfraestrutura do órgão para gestão/execução do objeto doconvênio; atuação em projetos similares e a experiência daequipe técnica envolvida no projeto.

Análise das Propostas

1.A análise de enquadramento da proposta observará a

pertinência e alinhamento às diretrizes estratégicas da SUDENE,

à finalidade da ação e ao objeto do programa.

2.Atendimento às orientações e documentos de referência

(modelos disponíveis na aba anexos).

3.Viabilidade e adequação do plano de trabalho.

Critérios de Seleçãoa)consistência técnica do projeto (organização, justificativa, objetivos,metas, etapas, metodologia, resultados esperados, monitoramento ecronograma);

a)adequação do plano de trabalho quanto aos custos do projeto(detalhamento das despesas e compatibilidade dos valores apresentadospara execução da proposta);

a)qualificação técnica e capacidade operacional do proponente(experiência e qualificação da equipe técnica e infraestrutura do órgãodisponível para execução do projeto);

a)quantidade de beneficiários/participantes do projeto em relaçãoaos custos da proposta;

a)abrangência do espaço territorial.

Anexos

1.Roteiro para elaboração de Projeto 20142.Termo de Referência – 20143.Roteiro para Projeto Básico – Obras e Instalações (Exigências de Engenharia)4.Orientações para projetos de inclusão produtiva -Rotas de Integração Nacional (Ação 20N9 e 20N7).5.Modelos de Declarações:

1.Declaração de Contrapartida 20142.Declaração de Compatibilidade de Preços 20143.Declaração de Adimplência 2014

Orientações sobre AS principais DIFICULDADES Dos

PROJETOS

Parte 4

Principais dificuldades observadas

�Análise das Propostas:�Falta de alinhamento dos projetos: com as diretrizes estratégicas daSUDENE, com a descrição e finalidade da ação e com o objeto doprograma cadastrado no SICONV;�Propostas incompletas: ausência de itens importantes contidos nosmodelos de documentos sugeridos como referência (anexos); planos detrabalho e projetos com detalhamento insuficiente à análise; e falta dedocumentos de comprovação da capacidade técnica.�Planos de trabalho inadequados: memórias de cálculo pouco claras oudetalhadas, ausência de orçamentos para fundamentar os valorespropostos e falta de elementos para avaliar a compatibilidade com ospreços praticados no mercado.�Projetos mal formulados ou planejados: falta de foco, metodologiaspouco consistentes, ausência da etapa para processos licitatórios, etc.

Principais dificuldades observadas

�Para celebração dos convênios:•Lentidão para atendimento dos ajustes técnicos complementares àproposta;

•Perda de prazos ou não atendimento de documentos na fase deformalização do convênio;

•Não atendimento de questões de ordem legais, formais ou jurídicas;

•Orçamento insuficiente: falta de limites orçamentários para contemplara proposta, cortes orçamentários ou não autorização de limites porparte do Ministério da Integração.

Principais dificuldades observadas

�Na execução dos projetos:Inobservância aos instrumentos formais e legais: Termo deConvênio e Portaria Interministerial n.º 507/2011;Deficiências na operacionalização do SICONV: lançamentoincorreto de informações nas abas; falta de alimentação regular dosdados técnicos no sistema;Desarticulação entre as áreas: gerencial, técnica, setor de licitações,financeira e SICONV;Dificuldades no cumprimento de prazos: referentes ao plano detrabalho, execução das metas e etapas; solicitações de ajustes decronogramas; prorrogações de vigência, entre outros;Inoperância dos processos licitatórios: principal entrave até a fasede execução das etapas/metas.

Reflexões sobre a análise das propostas apresentadas

pelo Estado da Paraíba em 2013

Parte 5

Propostas da Paraíba na seleção de 2013

• Propostas apresentadas pela Paraíba em 2013 representaram 27,5% dototal de propostas enviadas por 10 Estados da área de atuação daSUDENE.

• Contudo, representaram 13% do valor total das propostas apresentadas.

• Do total de propostas apresentadas pela Paraíba: 27% foramtecnicamente aprovadas. Contudo, a não celebração de convênios foimotivada por questões jurídicas e de orçamento insuficiente.

• Principais motivos para não aprovação técnica das propostas:1. projeto mal formulado: falta de foco, quantidade excessiva de metas;

2. não alinhamento do projeto com a ação;

3. Entendimento jurídico da Procuradoria Federal junto à SUDENE sobre o

repasse de recursos públicos para cooperativas e associações, vistas como

instituições de interesse privado.

Obrigada!

Juliana de Melo Borgesjuliana.borges@sudene.gov.br

SUDENESite: www.sudene.gov.br

Diretoria de Planejamento e Articulação de Políticas - DPLANCoordenação-Geral de Promoção do Desenvolvimento

Sustentável - CGDSE-mail: cgds@sudene.gov.brFones: (81) 2102-2059/2570