metodologia auditoria social a politicas publicas

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  • 8/15/2019 Metodologia AUDITORIA SOCIAL a Politicas Publicas

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    Metodología

    de Auditoría Social a Políticas Públicas

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    Metodología de Auditoría Social a Políticas Públicas

    Metodología aceptada por el Consejo Consultivo de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (CCERP), con recomendación de aprobación para el Gabinete Social, en sesión ordinaria del 12 de julio de 2007.

    Redacción:   Evelyn Hernández (SNV)   Marlin Óscar Ávila (CNA)   María Poli / Jorge Irías (Banco Mundial) Primera edición: septiembre de 2007 Impresión: AZER Impresos Tiraje: 2,000 ejemplares Impreso y hecho en Honduras

    Este documento puede ser reproducido por cualquier medio, sólo se necesita citar las fuentes.

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    Organizaciones que participaron en el proceso de consulta para la elaboración de este documento:

    Agencias de Cooperación Internacional (ACI)

    Asociación de Organismos No Gubernamentales (ASONOG)

    Banco Mundial (BM)

    Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos (CIPRODEH)

    Comisión de Acción Social Menonita (CASM)

    Comisionado Presidencial de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza

    Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH)

    Comisiones Ciudadanas de Transparencia (CCT)

    Consejo Hondureño del Sector Social de la Economía (COHDESSE)

    Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

    Escuela de Auditoría Social de Occidente

    Espacio de Concertación Regional de Intibucá

    Federación de Organizaciones Privadas de Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH)

    Foro Social de Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH)

    Fundación Popol Nah Tun

    Grupo de Sociedad Civil del Consejo Consultivo de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (GSC-CCERP)

    INTERFOROS Centro

    Pastoral Social Caritas de Honduras

    Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

    Proyecto Norte de Copán

    Secretaría de Gobernación y Justicia (SGJ)

    Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED)

    Tribunal Superior de Cuentas (TSC)

    Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), Carrera de Desarrollo Local

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     ÍNDICE

    INTRODUCCIÓN 5

    Capítulo I Marco Conceptual de la Auditoría Social

    1. ¿Qué entendemos por auditoría social? .......................................................................................................................   7

      1.1 La auditoría social como modalidad de participación ciudadana .............................................  11

      1.2 La auditoría social como ejercicio propio y autónomo de la ciudadanía ...........................  14

    1.3 La auditoría social como derecho y como deber ......................................................................................  18

      1.4 La auditoría social como proceso de vigilancia, monitoreo y evaluación:   El ámbito de la auditoría social ..................................................................................................................................  18

      1.5 La auditoría social como ejercicio que busca efectos sobre lo público:

      Los objetivos de la auditoría social ........................................................................................................................  21   1.6 La importancia de la auditoría social ....................................................................................................................  25

      1.7 La auditoría social como práctica consecuente con los principios que defende ................ 26

    2. Conceptos relacionados con la auditoría social ...................................................................................................  27

      2.1 Rendición de cuentas .........................................................................................................................................................   27

      •  Objetivos de la rendición de cuentas .............................................................................................................   28

      •  Tipos de rendición de cuentas ..............................................................................................................................   28

      •  ¿Ante quién se rinde cuentas? .............................................................................................................................  30

      •  Alcance de la rendición de cuentas .................................................................................................................  31

      •  Relación entre rendición de cuentas y auditoría social ................................................................  31

      2.2 Transparencia organizativa .............................................................................................................................................  33

    Capítulo II

    Recursos Disponibles y Retos para la Auditoría Social en Honduras

    1. Los recursos disponibles ............................................................................................................................................................  35

      1.1 Los auditores sociales ........................................................................................................................................................  35

      1.2 Las instancias de coordinación .................................................................................................................................   37

      1.3 Las instancias nacionales de apoyo ....................................................................................................................   38   •  Organismos de Sociedad Civil .............................................................................................................................   38

      •  Organismos del Estado ...............................................................................................................................................   39

      1.4 Órganos contralores o Monitoreo ...........................................................................................................................   40

      1.5 Las instancias internacionales de apoyo .........................................................................................................  43

      1.6 Los recursos en el marco legal .................................................................................................................................   44

      •  Poder delegado ....................................................................................................................................................................  44

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      •  Derechos reconocidos ..................................................................................................................................................   44

      •  Los deberes de los funcionarios públicos para el cumplimiento   de los derechos ...................................................................................................................................................................   47

      •  La adecuación de la estructura del Estado y la creación de condiciones culturales para el cumplimiento de los derechos ...............................................................................   48

    2. Los retos de la auditoría social .............................................................................................................................................  49

    Capítulo III

    Propuesta de Metodología de Auditoría Social de la ERP

    1. Objetivos de la Metodología ...................................................................................................................................................   53

    2. Ámbitos de aplicación ...................................................................................................................................................................   54

      •  Niveles de la ERP en los que se puede aplicar la metodología ..............................................   54

      • Ámbito geográfco y temporal en el marco de la metodología ...................................................  56

      •  Dimensiones de la metodología ................................................................................................................................  58

    3. Los destinatarios .................................................................................................................................................................................

     594. El papel de los actores .................................................................................................................................................................   60

    5. Momentos ............................................................................................................................