mensagem do governador flÁvio dino¡vio-dino... · defensora público geral do estado josÉ...

MENSAGEM DO GOVERNADOR

À ASSEMBLEIA LEGISLATIVA

FLÁVIO DINO

Mensagem do Governador à Assembleia Legislativa

2

verso


MENSAGEM DO GOVERNADOR À ASSEMBLEIA LEGISLATIVA

Apresentada na reunião inaugural da primeira sessão legislativa ordinária

da décima oitava legislatura

____________________________________

Flávio Dino Governador do Estado

____________________________________

São Luís - MA 2015


2

verso


2

verso


2

verso


GOVERNO DO ESTADO DO MARANHÃO

Flávio Dino - Governador

SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

Cynthia Celina de Carvalho Mota Lima - Secretária

SECRETARIA ADJUNTA DO PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

Eduardo Cássio Beckman Gomes - Secretário Adjunto do Planejamento e Orçamento Domingos José Carneiro Neto – Superintendente de Gestão de Planos e de Orçamentos Maria Júlia Sousa Carvalho – Superintendente de Normas Tânia Maria Macatrão Costa - Superintendente de Programas Marcelo A. Duailibe Barros - Superintendente de Assuntos Fiscais

EQUIPE TÉCNICA DE ELABORAÇÃO

Eduardo Cássio Beckman Gomes – Coordenador Geral Domingos José Carneiro Neto Arlete Silva Serra

Cleonice Serra Fróes Cláudio Braga Cristiane Assunção Martins Oliveira

Daniel Roosevelt de Oliveira Sá Leonardo Borralho Araujo EQUIPE TÉCNICA DE APOIO Aline Ribeiro da Silva Daniela Duailibe Barros Rêgo Jacksson dos Santos Pereira Mônica Castro dos Santos EDITORAÇÃO Maria da Conceição Lima Silva

Maranhão, Governo do Estado, Secretaria de Estado do Planejamento e Orçamento

Mensagem à Assembleia Legislativa do Estado do Maranhão, 2015: apresentada na reunião de abertura da 1ª Sessão Legislativa da 18ª Legislatura. São Luís, 2015, 31p.

1. Administração Pública – Maranhão I. Título


2

verso


GOVERNO DO ESTADO

FLÁVIO DINO Governador CARLOS ORLEANS BRANDÃO JUNIOR Vice-Governador

SECRETÁRIOS DE ESTADO

MARCELO TAVARES SILVA Secretário de Estado Chefe da Casa Civil

RODRIGO PIRES FERREIRA LAGO Secretário de Estado da Transparência e Controle

RODRIGO MAIA ROCHA Procurador Geral do Estado

ÁUREA REGINA DOS PRAZERES Secretária de Estado da Educação

CYNTHIA CELINA DE CARVALHO MOTA LIMA Secretária de Estado do Planejamento e Orçamento

MÁRCIO JOSÉ HONAISER Secretário de Estado da Agricultura e Pecuária

CLAYTON NOLETO SILVA Secretário de Estado da Infraestrutura

MARCO ANTONIO BARBOSA PACHECO Secretário de Estado da Saúde

JEFFERSON MILLER PORTELA E SILVA Secretário de Estado da Segurança Pública

JOSÉ SIMPLÍCIO ALVES ARAÚJO Secretário de Estado da Indústria e Comércio

DELMA SANTOS DE ANDRADE Secretária de Estado do Turismo

Secretário de Estado do Trabalho e da Economia Solidária

MARCELLUS RIBEIRO ALVES Secretário de Estado da Fazenda

FELIPE COSTA CAMARÃO Secretário de Estado da Gestão e Previdência

Secretária de Estado do Desenvolvimento Social

FRANCISCA ESTER DE SÁ MARQUES Secretária de Estado da Cultura

ADELMO DE ANDRADE SOARES Secretário de Estado da Agricultura Familiar

ROBSON DA PAZ PEREIRA Secretário de Estado da Comunicação Social

LAURINDA MARIA DE CARVALHO PINTO Secretária de Estado da Mulher

MURILO ANDRADE DE OLIVEIRA Secretário de Estado da Administração Penitenciária

Secretario de Estado da Ciência, Tecnologia e Ensino Superior

MARCELO DE ARAÚJO COSTA COELHO Secretário de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais

MÁRCIO BATALHA JARDIM Secretário de Estado do Esporte e Lazer

TATIANA DE JESUS FERREIRA PEREIRA Secretária de Estado Extraordinário da Juventude

FRANCISCO GONÇALVES DA CONCEIÇÃO Secretário de Estado dos Direitos Humanos e Participação Popular

GERSON PINHEIRO DE SOUZA Secretário de Estado Extraordinária da Igualdade Racial


2

verso


2

verso


2

verso


Cel.QOPM MARCO ANTONIO ALVES DE SILVA Comandante Geral da Polícia Militar do Estado do Maranhão

Secretario de Estado de Minas e Energia

Cel.QOCBM CÈLIO ROBERTO PINTO DE ARAÚJO Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Maranhão

JOSLENE SILVA RODRIGUES Secretária- Chefe do Gabinete do Governador

MÁRCIO JERRY SARAIVA BARROSO Secretário de Estado de Assuntos Políticos e Federativos

MAJOR EVERALDO FERREIRA SANTANA Secretário- Chefe do Gabinete Militar

Secretário de Estado Extraordinário de Programas Especiais

Secretário de Estado Extraordinário de Assuntos Estratégicos

PAULO GUILHERME ARAÚJO Presidente da Comissão Central Permanente de Licitação

Secretário- Chefe da Representação Institucional no Distrito Federal

FLÁVIA ALEXANDRINA COELHO ALMEIDA MOREIRA Secretária de Estado das Cidades e Desenvolvimento Urbano

MARIANA ALBANO DE ALMEIDA Defensora Público Geral do Estado

JOSÉ RIBAMAR FERNANDES SOBRINHO Secretário de Estado da Pesca


2

verso

7

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


2

verso


PRONUNCIAMENTO DO EXCELENTÍSSIMO SENHOR GOVERNADOR DO ESTADO DO MARANHÃO, DR. FLÁVIO DINO, QUANDO DA ABERTURA DOS TRABALHOS LEGISLATIVOS DE 2015.

Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Deputados,

É com muita honra que retorno a essa Casa da qual fazem parte os

legítimos representantes do povo maranhense. Tenho a grata satisfação,

como Chefe do Poder Executivo e em cumprimento ao disposto no

Artigo 64, inciso VII, da Constituição do Estado do Maranhão, de expor

na presente Mensagem perante essa egrégia Assembleia Legislativa, por

ocasião da abertura dos trabalhos legislativos, a situação do Estado e os

planos de Governo.

Mais do que mera formalidade jurídica, a minha presença aqui

sublinha, mais uma vez, o meu compromisso de manter com essa Casa

de Leis uma relação fraterna e produtiva – no que se refere à consecução

do interesse público por intermédio de UM GOVERNO DE TODOS

NÓS.

Afirmo, inicialmente, nossa disposição de manter diálogo

permanente com as forças políticas, seja com aquelas que constituem a

coalizão de governo como com as de oposição, com o objetivo de

realizar mudanças significativas no Estado do Maranhão. A formação de

uma ampla coalizão de governo que reúne tanto os partidos que nos

apoiaram durante a campanha eleitoral quanto outros que apoiaram

outros projetos, é uma prova do espírito de cooperação inerente a uma

saudável vida democrática.


2

verso


2

verso

8

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Ressaltamos que o mesmo espírito de cooperação e diálogo

norteará as relações com os Municípios e a União, e entre os

Poderes. Nosso Governo está sendo marcado por uma relação

permanente e respeitosa com esta egrégia Assembleia, como

também é de intensa relação com a sociedade civil e a participação

cidadã, de respeito às comunidades organizadas, aos movimentos

sociais, às entidades de classe, aos diversos conselhos setoriais e

regionais e a todos que se disponham a construir e aperfeiçoar os

mecanismos de controle social sobre as ações do Governo.

O Estado do Maranhão assiste há décadas o agravamento de

problemas, resultado de um modelo que impede o desenvolvimento

econômico e social e exclui grande maioria da população.

Superar limites é a tônica de nosso Governo. Não temos

medo de desafios que parecem impossíveis e acreditamos que é

nossa missão romper o pessimismo emanado da mesmice, que só

beneficia os mesmos.

Estou ciente das dificuldades - com ênfase particular ao

gargalo da gigantesca dívida pública, que consome grande parte das

receitas, a curto, médio e longo prazos - que irei enfrentar nesta

caminhada; sei também, que irei contar com a compreensão e o

apoio de todos. Este é um Projeto de Estado - que dispõe de

horizonte estratégico - a ser construído com intensa participação

popular, firmando-se com resultados concretos na vida de milhões

de maranhenses.


2

verso

9

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Diagnóstico da situação fiscal herdada

A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF – em seu capítulo VII,

Seção VI, art. 42, afirma que “É vedado ao titular de Poder ou órgão

referido no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato,

contrair obrigação de despesa que não possa ser cumprida

integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no

exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa

para este efeito”.

Em outras palavras, eventuais dívidas podem ser roladas ao longo

de um mesmo mandato, porém jamais transferidas para o subsequente.

A regra da LRF obriga o governante a “deixar a casa arrumada

para o sucessor”. Entretanto, não foi esse o panorama fiscal

recebido pelo novo governo no dia 02 de janeiro de 2015. Para se

ter ideia, naquela data, os recursos inscritos em Restos a Pagar (RAP),

somente das fontes do tesouro, somavam R$ 501 milhões.

Não obstante, identificaram-se outras despesas a descoberto que, sob a perspectiva do cenário fiscal restritivo desenhado para 2015, irão pressionar o tesouro estadual, como por exemplo: i) pagamento de precatórios dos anos de 2012, 2013 e 2014; ii) as consignações da folha de novembro e dezembro de 2014 (que já pagamos em 2015); iii) os encargos das folhas de novembro de 2014, dezembro de 2014, do 13º salário e iv) a dívida fundada com vencimento em 2015.

Importante mencionar que o represamento do pagamento de precatórios prestou-se a condutas administrativas com veementes indícios de irregularidades, como revelado no âmbito


2

verso


2

verso

10

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


da Operação Lava-Jato, conduzida pela Justiça Federal e pelo Supremo Tribunal Federal, o que tem demandado providências visando ao ressarcimento ao Erário e sustação de atos ilegais.

Além das dívidas já mencionadas, constatou-se que as

Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – Oscips que

atuam na Secretaria de Estado da Saúde – SES, estavam com atrasos

nos pagamentos há dois meses, em processo de regularização na

atual gestão.

No tocante à despesa com a dívida fundada, dos R$ 160

milhões (Tabela 1), R$ 110 milhões referem-se à operação de

crédito junto ao Bank Of América realizada (2013) com o intuito de

refinanciar os resíduos das dívidas do Estado com a União ao

amparo das Leis nº 8.727/93 e 9.496/97.

Cumpre mencionar que o saldo apurado em 02/01/2015

referente aos recursos do Tesouro representavam, apenas, R$

24,2 milhões. Assim, somando-se todos os esqueletos herdados

da gestão anterior tem-se o montante de R$ 1.364 milhões;

descontando o valor encontrado em caixa, encontramos R$

1,339,8 milhões. Esse valor representa cerca de 8% do orçamento

estimado para 2015.


2

verso

11

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


TABELA 1 - DESPESAS DEIXADAS EM 2014 PARA PAGAMENTO EM 2015

Mais uma vez, é importante deixar claro que as despesas deixadas

a descoberto serão somadas às novas pressões orçamentárias e

financeiras do exercício corrente que, em uma conjuntura econômica

adversa desenhada para 2015, tornarão o desafio do governo ainda

maior.

Apesar do cenário de caos financeiro, afirmo que serão mantidos,

sem risco de descontinuidade, o pagamento dos servidores

obedecendo à programação já divulgada, a execução dos programas

sociais e as medidas anunciadas quando assumi o Governo, e as que

venho anunciando com o objetivo de prover serviços públicos de mais

qualidade para a nossa população.

Para garantir tais medidas, determinei a redução de 30% do

orçamento de custeio, que implica em uma economia de,

aproximadamente, R$ 224 milhões, este ano. Vale ressaltar que

Despesas Deixadas em 2014 para Pagamento em 2015 (Em R$ Milhões)

Total (a) 1.364,0

Restos a Pagar - RAP 501,0

Precatórios 545,0

2012 151,0

2013 131,0

2014 263,0

Consignações 72,0

Engargos da folha 86,0

Dívida Fundada/vencimento em 2015 160,0

Saldo Conta Banco do Tesouro Estadual (b) 24,2

Saldo (b-a) -1.339,8

Fonte: SEPLAN

Fonte: SEPLANElaboração: Superintendência de Assuntos Fiscais


2

verso


2

verso

12

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


não houve corte na educação e saúde em respeito à legislação que

exige aplicação mínima de recursos.

Determinei, também, a suspensão para avaliação técnica dos

gastos empenhados nos últimos dias do Governo anterior e,

infelizmente, já identificamos decisões que não se sustentam

juridicamente.

Menciono, em outro plano, que adotamos várias medidas voltadas

ao incremento imediato da arrecadação, inclusive por intermédio de

proposições legislativas que aguardam apreciação parlamentar. A

título exemplificativo, cito as anistias de multas e juros em tributos

estaduais atrasados, como estímulo à regularidade fiscal e à realização

de pagamentos imediatos.

Essa redução do custeio e o combate ao mau uso dos recursos

públicos já iniciaram, e trarão resultados efetivos para garantir as

obrigações com os servidores e com toda a população maranhense.

Cenário macroeconômico

Além do deteriorado quadro fiscal herdado, as perspectivas

macroeconômicas para 2015 são desfavoráveis, tanto no âmbito

internacional, como no nacional.

No cenário internacional, a queda acentuada nas cotações das

commodities ferro, alumínio, soja e petróleo (as três primeiras

representam 75,5% da pauta de exportação do Maranhão) tem um

impacto direto na rentabilidade e viabilidade econômica de vários

projetos em andamento no Estado.


2

verso

13

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


No plano nacional, as tensões para o ano de 2015 ficam por conta,

principalmente, do baixo crescimento econômico – enquanto que o

crescimento estimado do PIB para 2014 é próximo de zero, as

previsões para o ano de 2015 apontam esse mesmo quadro,

dependendo dos impactos do conjunto de medidas fiscais e monetárias

anunciadas pelo Governo Federal.

Entre as medidas fiscais estão o corte de gastos discricionários, e

o aumento da arrecadação através da elevação e retirada de diversos

estímulos setoriais (fim da isenção do IPI para automóveis, maior taxa

de juros para financiamento imobiliário na Caixa Econômica Federal,

menores desembolsos do BNDES). Dentre as medidas de política

monetária está a elevação da taxa de juros para conter o avanço

sistemático da inflação - prevista para chegar a 6,99% em 2015 -

medida que pressionará ainda mais os gastos com o serviço da dívida.

O cenário macroeconômico estadual coloca, desta forma,

grandes desafios a serem enfrentados, pois a desaceleração da

economia internacional e nacional terá efeitos diretos na economia

do Maranhão. Destaco, ainda, o impacto da desaceleração da

economia brasileira sobre a arrecadação dos impostos, que são a base

das transferências federais constitucionais para o Estado (e também

para os municípios). O Fundo de Participação Estadual - FPE, por

exemplo, em 2014 representou 34,9% do Orçamento Geral do Estado

e 40,2% da Receita do Tesouro Estadual.

Portanto, vê-se que tanto o cenário macroeconômico

negativo, quanto a difícil situação fiscal encontrada, colocam


2

verso


2

verso

14

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


enormes desafios para o meu Governo nesse início de gestão. Estamos

enfrentando essa conjuntura com vontade política e determinação, a

partir de duas diretrizes: de um lado, buscando a renegociação de

contratos abusivos e a reorientação de gastos para as demandas

prioritárias. De outro, buscando a liberação de recursos disponíveis

para o Estado na esfera federal.

Combate à corrupção e ao desperdício

Ciente da necessidade de transformar o jeito de governar o

Maranhão e aperfeiçoar as ações do Poder Público Estadual, com a

intenção de alavancar um modelo de desenvolvimento econômico e

social que proporcione o exercício digno de cidadania do nosso povo,

editei, logo no início da gestão, a medida provisória que cria a

Secretaria de Transparência e Controle.

A Secretaria de Transparência e Controle, órgão central do

Sistema de Controle Interno e de Controle Social do Poder Executivo,

assiste direta e imediatamente ao Governador de Estado no

desempenho de suas atribuições quanto aos assuntos e providências

que sejam atinentes à defesa do patrimônio público, ao controle

interno, à auditoria pública, à correição, à prevenção e ao combate à

corrupção, às atividades de ouvidoria e ao incremento da transparência

da gestão no âmbito da administração direta e indireta.

A confusão entre o público e privado sempre foi uma marca

registrada das gestões estaduais. O patrimonialismo no

Maranhão, em sua vertente mais óbvia, reflete-se nos nomes de


2

verso

15

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


hospitais, escolas e logradouros públicos homenageando

repetidamente governantes e seus familiares. Em respeito ao princípio

da impessoalidade consagrado no art. 37 da Constituição Federal,

publiquei decreto pelo que fica proibido aos Secretários de Estado, aos

Dirigentes de entidades integrantes da Administração Indireta e a

quaisquer agentes que exerçam cargos de direção, chefia e

assessoramento no âmbito do Poder Executivo, atribuir ou propor à

atribuição de nome de pessoa viva a bem público, de qualquer

natureza, pertencente ou sob gestão do Estado do Maranhão ou das

pessoas jurídicas da Administração Estadual Indireta.

A vedação também fica estendida aos nomes das pessoas, ainda

que falecidas, que tenham constado do Relatório Final da Comissão

Nacional da Verdade de que trata a Lei nº 12.528, de 18 de novembro

de 2011, como responsáveis por crimes cometidos durante a ditadura

militar.

Como medida moralizadora, também dei início ao processo de

alienação do imóvel denominado “Casa de Veraneio”, ultimamente

mera fonte de desperdícios bem representados em festas e bailes pagos

com dinheiro público. A Comissão Especial, instituída pelo Decreto nº

30.611 de 02 de janeiro de 2015, tem como atribuição verificar a

situação do imóvel e preparar todos os procedimentos para a sua

alienação.

Uma vez viabilizada e concretizada a alienação do imóvel, os

recursos daí provenientes serão destinados à Secretaria de Estado da

Saúde, que os aplicará no tratamento de pacientes com câncer,

preferencialmente crianças.


2

verso


2

verso

16

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Também dei início à reformulação da Fundação da Memória

Republicana, que no ano passado consumiu mais de R$ 3.000.000,00 dos

cofres públicos, sendo que deste montante, somente R$ 197.000,00 foram

efetivamente destinados a atividades relativas a práticas educacionais. A

despesa da Fundação somente com vencimentos de cargos em comissão

alcançou a marca de R$ 1.800.000,00. Adianto que a reformulação não

prejudicará as atividades educacionais que beneficiam a comunidade,

tampouco a conservação de documentos e objetos atinentes à sua finalidade

institucional de zelar pela memória republicana.

Desenvolvimento Social e preservação ambiental

Reafirmando o compromisso assumido durante a campanha,

enviei a este Parlamento o projeto de lei que cria o Programa

Estadual “Mais Bolsa Família–Escola”, que consistirá na

transferência direta de recursos para aquisição de material escolar às

famílias beneficiadas pelo Programa Bolsa Família, que tenham em

sua composição crianças e adolescentes com idade entre quatro e

dezessete anos matriculados em escolas públicas.

A transferência direta feita pelo Governo do Estado será em

parcela única anual, a ser paga até o dia 10 de janeiro e terá o valor

correspondente a uma parcela mensal do benefício variável pago pelo

Governo Federal, no âmbito do Programa Bolsa Família, relativo a

cada criança e adolescente.


2

verso

17

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


A compra do material escolar será realizada por meio de cartão

magnético fornecido aos beneficiários do Programa Bolsa Família

responsáveis pelos alunos, e que servirá para fins de aquisição de

material escolar em estabelecimentos comerciais previamente

credenciados. A medida, além de garantir material escolar de

qualidade às crianças e jovens maranhenses, irá dinamizar pequenos e

médios negócios no ramo de livraria/papelaria em todo o território

estadual, fomentando a geração de emprego e renda.

Esperamos que, em breve, a Assembleia Legislativa aprecie a

nossa proposta, a fim de que já no início de 2016 haja a implantação

de tão relevante benefício.

Outra medida que editei, no campo do desenvolvimento social,

foi a criação da Secretaria de Agricultura Familiar, com o objetivo

de apoiar o pequeno agricultor, propiciando a comercialização, a

regularização fundiária e fornecendo assistência técnica, de maneira

que eles voltem a acreditar na capacidade do seu trabalho.

Determinei que os recursos do Fundo de Combate à Pobreza –

FUMACOP sejam aplicados em ações específicas de inserção

produtiva das famílias e em melhoria nas condições de habitação e

saneamento, bem como na continuidade de programas em andamento

que sejam avaliados positivamente pelos destinatários.

Desenvolveremos ações destinadas a, progressivamente, retirar da

linha de pobreza extrema as famílias maranhenses. Faremos isso tendo

como ferramenta o Cadastro Único dos Programas Sociais no Estado


2

verso


2

verso

18

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


do Maranhão, o que permitirá ampliar e integrar os programas sociais

dirigidos à erradicação da pobreza no Estado. Vamos estimular a

economia solidária e o empreendedorismo para esses segmentos,

visando à ampliação da renda familiar.

Outro ponto de destaque, ainda no campo do desenvolvimento social, é o Programa Minha Casa Meu Maranhão, que começará a ser implantado em março, mediante recursos estaduais e com o acesso aos recursos do Programa Nacional de Habitação Rural – PNHR e do Programa Nacional de Habitação Urbana.

No tocante à gestão ambiental, destaco que já estamos realizando um mutirão para atualização do imenso estoque de procedimentos de licenciamento ambiental, retomamos o processo de elaboração do Zoneamento Econômico-Ecológico – com redução dos custos orçados – e estamos hierarquizando prioridades para gasto dos recursos de compensação ambiental. Plano de Ações “Mais IDH”

A prioridade do governo que se inicia é melhorar os indicadores

socioeconômicos do nosso Estado. A tarefa a partir de agora é

incorporar os antes excluídos ao novo projeto de desenvolvimento que

iremos trilhar. Para tanto, de forma imediata e emergencial, instituí o

Plano de Ações denominado “Mais IDH”, cujo objetivo é promover a

superação da extrema pobreza e das desigualdades sociais no meio

urbano e rural, por meio do desenvolvimento territorial sustentável.

O Plano de Ações “Mais IDH” tem como estratégia a integração

de políticas públicas com base no planejamento territorial; a


2

verso

19

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


ampliação dos mecanismos de participação popular na gestão das

políticas públicas de interesse do desenvolvimento dos municípios; a

ampliação da oferta dos programas básicos de cidadania; a inclusão e

integração produtiva das populações pobres e dos segmentos sociais

mais vulneráveis, tais como trabalhadores rurais, quilombolas,

indígenas e populações tradicionais, calcado em um modelo de

desenvolvimento que atenda às especificidades de cada um deles; e a

valorização da diversidade social, cultural, econômica, política,

institucional e ambiental das regiões e das populações.

O Plano de Ações “Mais IDH” está sendo supervisionado pelo

seu Comitê Gestor, presidido por mim, e integrado pelos titulares da

Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Participação Popular -

SEDIHPOP, da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social -

SEDES, da Secretaria de Estado de Articulação Política e Assuntos

Federativos - SEAP, da Secretaria de Estado de Saúde - SES, da

Secretaria de Estado de Educação - SEDUC, da Secretaria de Estado

de Agricultura Familiar - SAF, da Secretaria de Estado de Trabalho e

Economia Solidária - SETRES, da Secretaria de Estado das Cidades e

Desenvolvimento Urbano - SECID, da Secretaria de Estado da

Igualdade Racial, da Companhia de Saneamento Ambiental do

Maranhão - CAEMA e do Instituto Maranhense de Estudos

Socioeconômicos e Cartográficos - IMESC.

O Plano de Ações “Mais IDH” será implementado, de forma

integrada, pelos diversos órgãos do Governo do Estado, tendo como

foco inicial as populações dos 30 municípios maranhenses com piores


2

verso


2

verso

20

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


indicadores de Índice de Desenvolvimento Humano Municipal

(IDHM), de acordo com os dados do Censo de 2010.

O Comitê Gestor do Plano de Ações “Mais IDH” reuniu-se pela

primeira vez, sob o meu comando, no dia 8 de janeiro e, desde então

as Secretarias e Órgãos envolvidos vem trabalhando com afinco para

construir um conjunto de estratégias e ações a serem realizadas nos 30

municípios elencados. No dia 26 de Janeiro tive a satisfação de

receber no Palácio dos Leões os prefeitos dos municípios elencados,

que puderam avaliar e discutir as ações propostas. No mesmo dia,

recebi, também no Palácio dos Leões, lideranças dos trabalhadores e

trabalhadoras rurais, além de lideranças e técnicos ligados a outras

organizações da sociedade civil. Esses eventos tiveram também um

forte caráter simbólico, mostrando que adentramos em uma Era na

qual o Palácio dos Leões, como sede do Governo, abriu-se à

participação e à fiscalização dos seus verdadeiros donos – o povo do

Maranhão.

Temos clareza de que as estratégias e ações a serem mobilizadas

através do Plano de Ações “Mais IDH” alcançarão o pleno êxito na

medida em que sejam pactuadas de forma democrática e transparente,

com a efetiva participação dos poderes municipais e das organizações

da sociedade civil.

Entre as ações já definidas para início imediato, está a criação de

Comitês Municipais Mais IDH, os quais serão paritários, com 12

representantes, sendo seis do Poder Público e seis da Sociedade Civil,

cada um deles com uma Comissão Executiva composta por quatro

membros, igualmente paritária.


2

verso

21

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Serão realizados mutirões de visita a todos os municípios

elencados no Plano de Ações “Mais IDH”, juntamente com os nove

Caminhões “Casa do Cidadão”, que oferecerão serviços gratuitos de

expedição de documentação básica, tais como RG, CPF, Certidão de

Nascimento, Seguro Desemprego, Carteira de Trabalho, CNPJ e

Inscrição Estadual, Certidão de Nascimento, Busca Ativa (CadÚnico),

além da Ação Educativa “Cidadania e Documentação”. Na mesma

ocasião será feita a articulação com os Poderes Municipais, Igrejas e

demais entidades da Sociedade Civil para mapeamento das demandas

existentes nas sedes e nos povoados de cada município, assim como

das formas de atendimento das mesmas.

No eixo da Educação do Plano Mais IDH será realizada a

construção ou reforma de escolas hoje em estado precário. Propõe-se

para estes municípios um Pacto de Adesão, tendo em vista a oferta das

etapas da Educação Infantil e Ensino Fundamental, assim como o

atendimento pelo Estado do Ensino Médio nas modalidades presencial

e à distância. Haverá também a realização de uma campanha de

Alfabetização de Jovens e Adultos - AJA e de Educação de Jovens e

Adultos – EJA. Destacam-se também na estratégia a qualificação de

professores e implantação de Plano de Progressão Salarial.

No eixo da Saúde do Plano Mais IDH, elegemos como

prioridades a atenção básica, com foco nas crianças (menores de cinco

anos), gestantes, hipertensos e diabéticos. Para o sucesso da estratégia,

destaco a implementação do monitoramento e avaliação dos agentes

comunitários de saúde, com complementação salarial e gratificação

por desempenho nas ações nos municípios-alvo. Será também


2

verso


2

verso

22

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


mobilizada uma Força Estadual de Saúde, com a participação de

especialistas destinados a supervisionar e multiplicar conhecimentos

entre os profissionais do município e os agentes comunitários de

saúde.

Também destaco, no Plano de Ações “Mais IDH”, a implantação

de sistemas de abastecimento de água tratada com rede plena de

distribuição nas sedes municipais e sistemas simplificados de oferta

nos povoados, tanto no caso dos municípios em que a Companhia de

Saneamento Ambiental do Maranhão - CAEMA opera (11), quanto

naqueles atendidos pelos Serviços Autônomos Municipais de Água e

Esgotos - SAAE (19).

No eixo Desenvolvimento Social do Plano de Ações “Mais IDH”

uma das prioridades será a parceria com os poderes municipais para

realizar a busca ativa, através do CadÚnico, com a consignação de

benefícios aos que deles são público-alvo. Outra diretriz em destaque

é a implantação e o fortalecimento do Sistema Nacional de Segurança

Alimentar e Nutricional - SISAN nos 30 municípios elencados. Umas

das ações já definidas será a instalação de cozinhas comunitárias, as

quais demandarão da produção dos agricultores familiares nos 30

municípios.

Ainda no eixo Desenvolvimento Social do Plano de Ações “Mais

IDH”,destaco a produção de moradias populares tanto no segmento

rural quanto urbano, através de recursos do Plano Nacional de

Habitação Rural – PNHR, aos quais se somarão a instalação de kits


2

verso

23

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Sanitários e Sistemas Simplificados de Abastecimento de Água –

SSAA.

No que tange às ações de inclusão produtiva no âmbito do Plano

de Ações “Mais IDH”, destaco a implantação de Sistemas Integrados

Alternativos para a produção de alimentos, com garantia de

Assistência Técnica e Extensão Rural - ATER às famílias

beneficiárias. Técnicos da Agência Estadual de Pesquisa Agropecuária

e de Extensão Rural do Maranhão - AGERP e do Instituto de Terras

do Maranhão do Maranhão – ITERMA serão mobilizados para

fornecer orientações técnicas e financeiras aos pequenos produtores

familiares, no que tange ao acesso aos programas de compra

institucional de alimentos - PAA e PNAE, ao acesso aos mecanismos

de financiamento (Crediamigo/BNB e PRONAF), além de suporte

para a regularização fundiária.

É importante observar que as ações do Plano de Ações “Mais

IDH” não se encerram somente nos 30 municípios elencados. Por duas

razões. Em primeiro lugar, pelo fato de que as ações tem impacto

sobre os territórios nos quais se inscrevem os municípios, afetando,

pela dinâmica econômica e social dos investimentos, os municípios

vizinhos e os demais que se encerram na rede de influência das

cidades elencadas. Em segundo lugar, porque tais estratégias e ações

criam um marco para o Planejamento, que será multiplicado para

outros municípios e regiões do Estado.


2

verso


2

verso

24

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Desenvolvimento Econômico e Infraestrutura

Ratificando compromisso firmado antes de tomar posse, instalei

no dia de 13 de janeiro o Conselho Empresarial do Maranhão

(CEMA), que terá como finalidade a proposição de diretrizes

específicas voltadas à promoção do desenvolvimento econômico do

Maranhão, com a articulação das relações entre o Governo e

representantes da iniciativa privada. Já na primeira reunião, recebi dos

presidentes das entidades empresariais sugestões para aumento da

produção local.

Ao CEMA compete: a) propor as providências necessárias à

formação de um ambiente institucional favorável aos investimentos

privados, com base nos valores da ética, segurança jurídica e

eficiência; b) formular políticas relacionadas às atividades

empresariais do Maranhão; c) avaliar o resultado das ações

implementadas, relativas à ampliação dos investimentos privados no

Maranhão; d) promover e acompanhar os debates e propor as medidas

necessárias para promoção do desenvolvimento econômico do Estado,

mediando o diálogo entre as diversas representações do Governo, do

segmento empresarial, dos órgãos das esferas federal, estadual e

municipal; e e) fomentar políticas e estratégias de desenvolvimento

econômico regional e microrregional.

Com o CEMA, os empresários maranhenses, através de suas

instâncias representativas, estão tendo participação efetiva na

definição da política de investimentos delineada pelo Governo do

Estado.


2

verso

25

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Entre os resultados da primeira reunião do citado Conselho,

destaco o Programa de Compras Governamentais, que será implantado

ainda no corrente ano.

O Conselho Empresarial está implantando as Câmaras Setoriais,

que coordenará os esforços para a verticalização das cadeias

produtivas – foco principal da ação governamental. Para que isso

ocorra, estamos juntando o delineamento de um ambiente institucional

propício aos investimentos, com as necessárias medidas de fomento e

de justiça tributária.

No campo da Infraestrutura, além da retomada de obras

inacabadas, lançamos o Programa “Mais Asfalto”, visando apoiar

os esforços das prefeituras. A primeira ação já está em curso na cidade

de Imperatriz, alcançando 18 km de vias urbanas. Do mesmo modo,

iniciamos ações de modernização do Porto do Itaqui, importante vetor

para o crescimento da economia maranhense.

Segurança Pública

A violência tem atormentado e ameaçado a vida dos cidadãos

maranhenses, em especial os da região metropolitana de São Luís. A

Região Metropolitana de São Luís testemunhou, em 2014, mais de

1.000 homicídios, o que a posiciona entre os piores lugares em

rankings internacionais de violência.

O combate à violência no Estado deve ser feito em várias frentes:

é preciso aumentar o acesso à educação, garantir a geração de

oportunidades de renda e emprego e reprimir o tráfico de drogas, que

assola as comunidades mais vulneráveis.


2

verso


2

verso

26

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Diante de um cenário critico, estamos implantando o Pacto Pela

Vida, que está qualificando a ação das polícias, intensificando o

combate às drogas e ao crime organizado, sempre com respeito às leis.

Para ratificar esse compromisso, logo no início da minha gestão,

foi autorizada a convocação de mil candidatos aprovados na

primeira fase do Concurso Público de Soldado da Polícia Militar e

Soldado Bombeiro Militar para o Teste de Aptidão Física.

A Secretaria de Estado da Gestão e Previdência está adotando

todas as providências necessárias para a convocação e demais atos e

fases junto à empresa organizadora do certame, com resultados

previstos para os próximos meses.

Visando melhorar o desempenho das nossas Polícias, vamos

estabelecer novas regras voltadas à superação de um grande ponto de

insatisfação entre os membros da Polícia Militar e do Corpo de

Bombeiros Militar do Estado do Maranhão. Refiro-me aos critérios

utilizados para fins de promoção na carreira. Instituí Comissão

Especial para elaboração de proposta visando à revisão das regras

de ingresso, lotação, transferência e promoção dos membros da

Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar, que deverá

concluir seus trabalhos no prazo de 90 (noventa) dias.

A Comissão Especial é composta por um membro da Secretaria

de Estado da Gestão e Previdência, dois membros da Secretaria de

Estado de Segurança Pública, um membro da Casa Civil, um membro

da Secretaria de Estado de Planejamento, um representante dos


2

verso

27

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


oficiais da Polícia Militar, um representante dos oficiais do Corpo de

Bombeiros Militar, um representante dos praças da Polícia Militar e

um representante dos praças do Corpo de Bombeiros Militar.

Para efetivação dos trabalhos, a Comissão está buscando

informações acerca de carreiras similares no Governo Federal, bem

como experiências bem sucedidas em outros Estados da federação.

Merecem referência, de outra face, as frequentes operações que o

Detran está realizando, neste primeiro momento nas cidades da Ilha de

São Luís, visando à plena observância das leis do trânsito, inclusive da

Lei Seca.

Por fim, enviei medida provisória à Assembleia Legislativa que

estabelece o fim das terceirizações no sistema penitenciário e a

realização de processo seletivo para a contratação temporária de 1.300

profissionais, para reforçar a segurança nas unidades prisionais. O

seletivo será aberto no mês de fevereiro com 800 vagas para vigilantes

penitenciários e mais 500 vagas para agentes penitenciários. O

procedimento vai substituir os funcionários terceirizados até a

conclusão de concurso público, e deve gerar uma economia de

mais de R$ 20.000.000,00 este ano.

Educação

Nossas crianças e jovens têm direito à educação de qualidade,

para ter oportunidades. Mas hoje o que vemos no Maranhão são

estruturas educacionais sem condições de fazer com que os alunos

aprendam o necessário e no tempo certo. Na área de educação, nosso


2

verso


2

verso

28

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


governo tem como metas: ampliar a oferta de cursos de nível superior

com a criação de universidades regionalizadas, criar a rede estadual de

ensino técnico, valorizar o profissional docente investindo em melhor

remuneração e qualificação contínua, recuperar a estrutura física das

escolas e viabilizar a expansão do ensino em tempo integral.

De forma imediata, editei o decreto que cria o Programa

Escola Digna, regulamentei o processo seletivo via eleição direta

de gestores escolares e elevei a gratificação de incentivo de

desempenho da gestão escolar.

O Programa Escola Digna tem o objetivo de propiciar às crianças,

jovens, adultos e idosos atendidos pelo Sistema Estadual de Ensino e

pelo Sistema Público de Ensino dos Municípios, o acesso à

infraestrutura necessária para a formação como cidadãos livres,

conscientes e preparados para atuar profissionalmente nos mais

diversos campos da atividade social. O Programa Escola Digna prevê

a construção pelo governo do Estado, com recursos próprios ou

captados junto ao Governo Federal, de equipamentos necessários à

substituição das escolas de taipa, palha, galpões e/ou outros espaços

devidamente certificados como inadequados, hoje em funcionamento

na Educação Pública Maranhense.

Além disso, o Programa inclui a reforma das escolas públicas

estaduais, visando alcançar um padrão adequado de salubridade,

ventilação e luminosidade, bem como objetivando dotá-las de

biblioteca, de espaço humanizado para convivência e de acesso à

informática.


2

verso

29

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Por fim, o Programa também prevê a construção de “Núcleos de

Educação Integral do Ensino Médio”, com equipamentos, no

mínimo, destinados a esporte, cultura, laboratórios e ensino de

idiomas.

Além da “Escola Digna”, a partir de agora a escolha do

profissional para o exercício da função de Gestor/Diretor Geral e

Gestor Auxiliar/Diretor Adjunto das escolas públicas estaduais será

realizada sempre no início do mandato do Governador eleito,

mediante processo seletivo democrático, ficando vedada a

participação do profissional que, nos últimos 08 (oito) anos, tenha sido

destituído, demitido, dispensado ou suspenso do exercício do cargo

e/ou função, em decorrência de processo administrativo disciplinar.

A determinação de eleição para a função de gestor escolar parte

da premissa de que a participação da comunidade na gestão escolar é

forma de atendimento ao preceito constitucional de incentivo à

colaboração da família e do exercício da cidadania, buscando a

melhoria na qualidade de ensino. Leva em consideração a Lei nº

9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases), que

orienta a gestão democrática do ensino público na educação básica,

mediante a participação dos seus profissionais e das comunidades

escolar e local, com vistas à elaboração do melhor projeto pedagógico

para a escola,

A escolha ocorrerá em quatro etapas cumulativas: I) apresentação

de carta de intenção para exercício do cargo de gestão; II) exame de

certificação integrado por um curso de formação de 20 (vinte) horas,

seguido de uma prova; III) consulta democrática junto à comunidade


2

verso


2

verso

30

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


escolar; IV) assinatura do contrato de gestão, visando ao cumprimento

das diretrizes e planos governamentais que orientam o processo e

estabelecem mecanismos de monitoramento e controle do

desempenho gerencial. Será obrigatório possuir nível superior para a

habilitação ao exercício da função de Gestor/Diretor.

Integrando o rol de ações imediatas na área da Educação,

prorroguei os contratos de 4.950 professores temporários e autorizei a

contratação temporária de mais 1.000 professores para a rede estadual,

a fim de se cumprir o ano letivo de 2015 sem prejuízos. Mesmo

reconhecendo a imprescindibilidade do provimento dos cargos da rede

pública estadual de ensino mediante concurso público - tendo

inclusive já sido deflagradas, por meio da Secretaria de Estado da

Educação, providências administrativas para a realização de Concurso

Público para Professores, Classe A, Referência 1, em regime de 40

(quarenta) horas semanais - ainda assim não haveria como concluir tal

certame antes da abertura do ano letivo de 2015, a ser iniciado já no

mês de março.

Assim sendo, tomando por base o dever do Estado de garantir o acesso e a permanência do aluno na escola, a obrigatoriedade do cumprimento de 200 dias letivos, bem como o dever de assegurar o processo de aprendizagem dos alunos e o fato de não dispor, no seu quadro de pessoal efetivo, quantitativo de professores suficiente para suprir a demanda total apresentada pelas escolas da rede pública estadual, impôs-se a adoção, em caráter de urgência, do instrumento


2

verso

31

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


de medida provisória a fim de evitar a nefasta descontinuidade do direito à educação de milhares de discentes no Estado do Maranhão.

Destaco também as medidas necessárias para a implantação de uma rede estadual de educação profissional, o que ocorrerá por intermédio do IEMA, Instituto Estadual de Educação, Ciência e Tecnologia, que foi criado mediante proposição enviada à Assembleia Legislativa.

Em conclusão, no campo da valorização dos educadores, destaco a realização de mais de 11.000 promoções, além da implantação integral do Piso Salarial dos Professores, inaugurando um padrão de relacionamento com os educadores baseado no diálogo e no respeito aos seus direitos. Saúde

A Saúde é um direito do cidadão e um dever do Estado.

Infelizmente, as ações referentes a essa área, no Maranhão, foram

inconsistentes, sem planejamento e com gastos absolutamente

injustificáveis. Ao longo dos próximos quatro anos, o Governo do

Maranhão vai trabalhar intensamente para reverter esse quadro.

Em primeiro lugar, cuidamos de enfrentar o grave problema

dos pagamentos atrasados, herdados da gestão anterior. Em

segundo lugar, cortaremos todos os gastos ilegais e imorais. Em

terceiro, realizaremos Concurso de Projetos para seleção técnica,

com seriedade e transparência, de novas OSCIPs que prestarão

serviços ao Estado. Finalmente, ainda no corrente ano,

realizaremos concursos públicos para profissionais da saúde.


2

verso


2

verso

32

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


Destaco também a criação da Força Estadual da Saúde do

Maranhão (FESMA), um programa de cooperação voltado à execução

de medidas de prevenção, assistência e combate a situações de risco

epidemiológico. O foco inicial de atuação da FESMA será o combate

à mortalidade infantil, à mortalidade materna, a diabetes e à

hipertensão, bem como a promoção da saúde das populações

indígenas e grupos com maior vulnerabilidade.

Poderão compor a FESMA servidores do quadro de pessoal da

Secretaria de Estado da Saúde, servidores pertencentes a outros

quadros da administração pública estadual, servidores cedidos por

outras esferas de governo e voluntários que atuem na área da saúde,

sob a coordenação de profissionais designados pelo Secretário de

Estado da Saúde.

A Secretaria de Estado da Saúde, no prazo de 90 (noventa) dias,

apresentará calendário de realização de concursos públicos para

profissionais da saúde, bem como proposta de instituição da carreira

dos profissionais efetivos que integrarão a FESMA.

Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Deputados:

Destaquei acima alguns pontos que me parecem os mais

importantes desses primeiros dias de governo. Cuida-se de apertada

síntese, pois em verdade já temos um vasto rol de medidas práticas em

todos os setores da Administração Pública, com resultados que já se

fazem sentir. Coloco toda a minha equipe à disposição da

Assembleia Legislativa, para prestar todos os esclarecimentos


2

verso

33

ME

NS

AG

EM

DO

GO

VE

RN

AD

OR

À A

SS

EM

BLE

IA L

EG

ISLA

TIV

A -

201

5


perante as Comissões técnicas e o Plenário – sempre que houver

necessidade.

Quero reafirmar a confiança depositada naqueles a quem a

população escolheu para representá-la nesta egrégia Assembleia, na

certeza de que não faltarão empenho, discernimento, e, acima de tudo,

espírito público, visando à adoção das medidas julgadas necessárias

para o desenvolvimento econômico e social do Estado, em

conformidade com os compromissos assumidos por todos nós.

Nosso objetivo é fazer com que o Maranhão dê um grande salto

de qualidade nos próximos quatro anos, e, para que isso venha

acontecer, é imprescindível a colaboração dos eminentes membros

dessa Augusta Assembleia Legislativa.

Não tenho dúvidas de que os próximos 4 anos serão de grandes

realizações e que não mediremos esforços para transformar os sonhos

do nosso povo em realidade.

Que Deus abençoe a todos.

Flávio Dino Governador

mensagem do governador flÁvio dino¡vio-dino... · defensora público geral do estado josÉ...

Documents