melhorias habitacionais - athis · gastos com novas unidades (autoproduzida), ampliaÇÃo e...

MELHORIAS HABITACIONAISPROPOSTA APRESENTADA PARA UMA NOVA

MODALIDADE NO PMCMV – FASE 3

Guilherme Carpintero_ SASP + Conselho das Cidades

ATHIS – RP Melhorias Habitacionais

MARCOS INSTITUCIONAIS


POLITICA NACIONAL DE HABITAÇÃO

*Conselho Monetário Nacional –BANCO CENTRAL

*


O PROBLEMA

ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS E INADEQUAÇÃO DE DOMICÍLIOS


O PROBLEMA


• CARÊNCIA DE INFRAESTRUTURA• INADEQUAÇÃO FUNDIÁRIA• ADENSAMENTO EXCESSIVO• INEXISTÊNCIA DE BANHEIRO• COBERTURA INADEQUADA

DÉFICIT HABITACIONAL

• HABITAÇÕES PRECÁRIAS• (IMPROVISADAS ou RÚSTICAS)

• COABITAÇÃO INVOLUNTÁRIA• ÔNUS EXECESSIVO COM ALUGUEL

UAP/PAC, PAPEL PASSADO

PMCMV

O PROBLEMA

0,00

200.000,00

400.000,00

600.000,00

800.000,00

1.000.000,00

1.200.000,00

1.400.000,00

1.600.000,00

Déficit Habitacional Total Inadequação de domicílios urbanos (pelo menos um componente) Total

EXCETO NO DF E EM SP, EM TODAS AS DEMAIS UFs A INADEQUAÇÃO DE DOMICÍLIOS EM PELO MENOS UM COMPONTENTE SUPERA O DÉFICIT HABITACIONAL TOTAL


O PROBLEMA


• CARÊNCIA DE INFRAESTRUTURA• INADEQUAÇÃO FUNDIÁRIA• ADENSAMENTO EXCESSIVO• INEXISTÊNCIA DE BANHEIRO• COBERTURA INADEQUADA

DÉFICIT HABITACIONAL

• HABITAÇÕES PRECÁRIAS• (IMPROVISADAS ou RÚSTICAS)

• COABITAÇÃO INVOLUNTÁRIA• ÔNUS EXECESSIVO COM ALUGUEL

Melhorias

Melhorias


O PROBLEMA

DIMENSÕES QUE O PROGRAMA BUSCA ATACAR:

• PRECARIDADECONSTRUÇÕES PARCIAIS OU INTEGRAIS EM MATERIAIS NÃO PERMANENTES, MORADIAS SEM BANHEIRO, ADENSAMENTO EXCESSIVO (MAIS DO QUE 3 PESSOAS POR DORMITÓRIO).

• INSALUBRIDADEPRESENÇA DE MOFOS E INFILTRAÇÕES, MÁS CONDIÇÕES DE ILUMINAÇÃO E VENTILAÇÃO NATURAIS.

• INSEGURANÇAINSTABILIDADE ESTRUTURAL E RISCO ESTRUTURAL, INADEQUAÇÃO DAS INSTALAÇÕES HIDRÁULICAS E ELÉTRICAS.


O PROBLEMA

consolida

75%remove

25%

total de famílias

2.474

Projeto de Urbanização Núcleo BatistiniSão Bernardo do Campo, 2012. Peabiru, 2012

Projeto de Urbanização Núcleo CapelinhaSão Bernardo do Campo, 2010. Peabiru, 2011

consolida

67%remove

33%

total de famílias

892

NAS URBANIZAÇÕES DE ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS, EM GERAL, O PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS A SEREM CONSOLIDADOS SUPERA O DE REMOVIDOS/REASSENTADOS


O PROBLEMA

PRECARIEDADE (EXEMPLO): Cobertura inadequada, alvenaria precária, ausência de revestimentos, construções parciais em madeira


O PROBLEMA

1 2

INSALUBRIDADE (EXEMPLO): Ausência de revestimentos em área molhada, umidade, mofo


O PROBLEMA

1

2 3

INSEGURANÇA (EXEMPLO): Instabilidade estrutural


O PROBLEMA

Consolidação Parcial Inst. Elétricas MofoUmidade

Cobertura Piso interno em áreas molhadas Revest. Interno de áreas molhadas

Fonte: Projeto de Urbanização Integrado Batistini, São Bernardo do Campo-SP. Elaboração: Peabiru TCA, 2012

PRECARIEDADE, INSALUBRIDADE E INSEGURANÇA: atendimentos a necessidades habitacionais específicas

Unidades habitacionais a serem melhoradas, com diferentes tipos de melhorias

Cu

sto

das

mel

ho

rias


JUSTIFICATIVAATHIS – RP Melhorias Habitacionais

MERCADO DA REFORMADINHEIRO NA COMUNIDADE; FOMENTO À ECONOMIA LOCAL, PEQUENOS EMPREITEIROS DE OBRA, PEQUENOS ESCRITÓRIOS E PROFISSIONAIS AUTÔNOMOS DE ARQUITETURA , ENGENHARIA, TRABALHO SOCIAL.

MAIOR QUANTIDADE DE ATENDIMENTOS COM MENOS RECURSOS (aprox. 1/2)ADERÊNCIA ÀS NECESSIDADES HABITACIONAIS

FOMENTO A ENTIDADES / ASSOCIAÇÕES DE MORADORES LOCAIS: UM TECIDO ASSOCIATIVO DIFERENTE E COMPLEMENTAR AO EXISTENTE NA PRODUÇÃO EM AUTOGESTÃO

SUPERAR ENTRAVES IDENTIFICADOS NA OPERALIZAÇÃO DAS MODALIDADES DE AT/ MELHORIA (FNHIS; PAC-UAP): Criação de modelo específico para acompanhamento da obra, liberação de recursos e prestação de contas

ATUAR NA DEMANDA POTENCIAL DO PAC: Das 2 milhões de famílias beneficiadas considera-se que 70% foi consolidada e, entre essas, metade precisaria de melhoria habitacional: 700 mil famílias.

CONSONÂNCIA COM AS EXPERIÊNCIAS INTERNACIONAIS RECENTESMÉXICO: V.I. Méd. U$ 8 mil, RETORNO DE 5%, 250 mil reformas em 2015

ASPECTOS GERAIS DA PROPOSTAATHIS – RP Melhorias Habitacionais

OPERACIONALIZAÇÃO SEMELHANTE AO PMCMV-ENTIDADES

• HABILITAÇÃO DAS EOs específica e complementar à habilitação atual do PMCMV-E

• Propostas coletivas em perímetro/poligonal pré-definida (ENTRE 20 A 200 UH)

• 2 FASES de execução (AT/Projetos e Obra)

• Obras e intervenções específicas às NECESSIDADES HABITACIONAIS DE CADA UH

• VALOR DE INVESTIMENTO da intervenção calculado pelo médio (50% da UH Nova do PMCMV Faixa 1)

• RETORNO do beneficiário no tempo compatível com o VI da sua UH e com a renda familiar

• ASSISTÊNCIA TÉCNICA (Levantamentos, Projetos e Acompanhamento de Obra), TRABALHO SOCIAL (Sensibilização, Mobilização, Organização, Acompanhamento, Pós-obra) e ADMINISTRAÇÃO DA EO com maior participação no Valor

• Intervenção em ÁREAS REGULARIZADAS OU REGULARIZÁVEIS (com infraestrutura básica implantada ou com previsão), em UHS CONSOLIDADAS OU CONSOLIDÁVEIS

OPERACIONALIZAÇÃOATHIS – RP Melhorias Habitacionais

PÚBLICO ALVO• Famílias da Faixa 1 de renda (R$ 1.600,00 em valores do PMCMV-2)• Mescla de até 30% de famílias com renda entre R$1.600,00 e R$2.500,00

ORIGEM DOS RECURSOS• Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)

• Motivos: Dotação do OGU, contratação com EOs, acúmulos de experiências operacionais, alto nível de subsídios

• Desafio: refletir sobre os modelos de garantias solidárias no lugar dos imóveis (terreno ou unidade) que podem não ter regularidade na propriedade.

LIMITE DO INVESTIMENTO• Média de 50% do PMCMV-Faixa 1 por UH nova (custos variáveis em cada localidade)• Admitem-se valores distintos por UH, limitados a 85% do valor da UH nova (projeto,

assessoria e construção, exceto terreno, que representa 15%).• Custo mínimo de 5% do PMCMV-Faixa 1 por UH nova, em função do pequeno

montante a ser acessado pela família beneficiária.


PRIORIZAÇÃO DAS INTERVENÇÕES

ASSENTAMENTOS OU ÁREAS DE INTERVENÇÃO

• Municípios com população acima de 50.000 habitantes• Assentamentos precários regularizados ou regularizáveis.• Unidades habitacionais consolidadas ou consolidáveis

• Admite-se atendimento em unidades habitacionais em áreas em processo de urbanização ou regularização fundiária, desde que não estejam caracterizadas como áreas de risco ou que não interfiram com as obras de infraestrutura/provisão habitacional.

ASSENTAMENTOS PRIORITÁRIOS

• Localizados em municípios pertencentes a Regiões Metropolitanas• Complementação de obras em assentamentos precários já atendidos pelo PAC ou

pelo Programa Papel Passado• Complementação de obras em assentamentos já urbanizados ou regularizados por

programas municipais ou estaduais• Unidades habitacionais em assentamentos localizados em ZEIS

OPERACIONALIZAÇÃO

1. Especificações a serem definidas em Manual Técnico das Melhorias Habitacionais2. Garantia de que o investimento não ocorrerá em assentamentos ou UHs que venham a ser removidos.3. Garantia de que o investimento não será destinado a famílias que não podem recebê-lo4. Deve-se prever a liberação da obra por lotes (de 5 UHs, p.ex), de modo que se possam desenvolver os levantamentos e projetos específicos por UH e se iniciar as obras em fluxo contínuo.

FASE 2 FASE 1


Habilitação da EO no MCidades 1

Específica para PMCMV-M

Estudo de viabilidade integrado1

• Identificação geral do assentamento precário (física, fundiária, social);

• Indicação preliminar das UH a serem melhoradas e das famílias a serem beneficiadas;

• orçamento estimativo das obras de melhorias

Anuência da Prefeitura 1,2

Aprovação do MCidades / CAIXA

CADÚNICO3

(após 60 dias)

Desenvolvimento dos Levantamentos específicos, Projetos, PTS, remanejamento dos recursos

Execução das OBRAS 4

OPERACIONALIZAÇÃO

• Fundo de Desenvolvimento Social (FDS)

ORIGEM DOS RECURSOS

• Médio de 50% do PMCMV-Faixa 1 por UH (em cada localidade)

• Admitem-se valores distintos por UH, limitados a 85% do valor da UH nova (projeto e construção, exceto terreno 15%).

LIMITE DO INVESTIMENTO

• Até 20% “SOFT”: Administração da Entidade Organizadora; Assistência Técnica (levantamentos, projetos, acompanhamento de obra); Trabalho Social (pré-obra, obra, pós-obra);

• Mín. 80% “HARD”: materiais, mão-de-obra e serviços.

• Custos Indiretos (Soft) Podendo ser modulados por faixa de quantidade de UH de cada intervenção: 30% para 20-80uh, 25% para 81-140uh, 20% para 141-200uh

COMPOSIÇÃO DO INVESTIMENTO (PRELIMINAR)

• Tempo de retorno compatível com o percentual da obra de cada UH

• Retorno total compatível com a renda familiar

RETORNO DOS INVESTIMENTOS


OPERACIONALIZAÇÃO

Unidades habitacionais a serem melhoradas

Cu

sto

das

mel

ho

rias

CUSTO MÉDIO DAS INTERVENÇÕES ~50% PMCMV Fx1

CUSTO LIMITE ~ 85% PMCMV Fx1

CUSTO MÍNIMO ~ 5% PMCMV

Fx1

Melhorias com custos abaixo da media

Melhorias com custos

acima da media



COMPOSIÇÃO DO INVESTIMENTO (CÁLCULOS PRELIMINARES)

• Até 20% “SOFT”, inclui: Administração da Entidade Organizadora; Assistência Técnica (Levantamentos, Projetos, Acompanhamento de obra); Trabalho Social (Sensibilização, Mobilização, Organização, Acompanhamento, Pós-obra);

• Mín. 80% “HARD”, inclui: materiais, mão-de-obra e serviços.Custos Indiretos (Soft) devem ser modulados por faixa de quantidade de UH de cada intervenção, por exemplo:

• 20% para 20-80uh• 18% para 81-140uh• 15% para 141-200uh

RETORNO DO INVESTIMENTO

• Valor da parcela compatível com a renda familiar, mínimo de R$25,00 (mesmos critérios do PMCMV-Faixa 1

• Prazo de pagamento compatível com o percentual da obra de cada UH, exemplos:• para obras com custo de 85% do PMCMV, prazo de pagamento de 102 meses;• para obras com custo de 50% do PMCMV, prazo de pagamento de 60 meses;• para obras com custo de 30% do PMCMV, prazo de pagamento de 36 meses.


MEMÓRIA DE CÁLCULO DA COMPOSIÇÃO DO INVESTIMENTO (PRELIMINAR)

INTERVENÇÃO PADRÃO (VALORES PMCMV – 2)

50 unidades habitacionais a serem melhoradasVI: R$ 38.000,00 (50% Fx1) * 50 = R$ 1.900.000,00

Equipe técnica integrada (física e social) por 1 ano1 Coordenador(a) R$ 3.600,00 * 12 = R$ 43.200,00

2 Técnicos(as) plenos (fís/soc) R$ 7.200,00 * 12 = R$ 86.400,004 Estagiários(as) (fís/soc) R$ 3.000,00 * 12 = R$ 36.000,001 Mestre de obras R$ 3.600,00 * 12 = R$ 43.200,00Consultores(as) R$ 3.000,00 * 06 = R$ 12.000,00

Subtotal Equipe R$ 226.800,00 (~ 12% VI)Subtotal Despesas, impostos, risco (tempo) R$ 115.000,00 (~ 6% VI)Subtotal Administração da EO R$ 28.500 (~ 1,5% VI)

~ 20% “SOFT” (PROJ + AT + ADM); ~ 80% “HARD” (MAT + MO)

IMPACTOS ECONÔMICOS

LEVANTAMENTO SOBRE O MERCADO DE REFORMAS/MELHORIAS, REALIZADO PELA LCA CONSULTORIA

GASTOS COM NOVAS UNIDADES (AUTOPRODUZIDA), AMPLIAÇÃO E MELHORIAS, GASTOS DE EMPRESAS NO VAREJO DA CONSTRUÇÃO CIVIL, ALÉM DE REFORMAS PARA REPOR DEPRECIAÇÃO REPRESENTAVA 35% DO PIB DA CONSTRUÇÃO CIVIL EM 2009.

[Fonte: LCA. Estruturação do mercado de reformas no Brasil Diagnóstico e Diretrizes. São Paulo, junho de 2012]

[Fonte: LatinPanel, dados de 2008 e POF 2008/2009 apud LCA. Estruturação do mercado de reformas no Brasil Diagnóstico e Diretrizes. São Paulo, junho de 2012]

82% DA POPULAÇÃO DAS CLASSES D/E DECLARAM NECESSIDADE DE REFORMA NO DOMICÍLIO E MENOS DA METADE GASTOU COM MATERIAL DE CONSTRUÇÃO E SERVIÇOS DE REFORMA


DESAFIOS

• O MUNICIPIO, E O ESTADO, CONTINUARÃO “A ESPERA” DO GOVERNO FEDERAL?

• A INTERVENÇÃO NÃO GARANTE A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA NEM EDILÍCIA.

• QUAIS SÃO AS GARANTIAS PARA FINANCIAMENTO FDS (IMÓVEL NÃO REGULARIZADO): GARANTIA SOLIDÁRIA? POUPANÇA PRÉVIA?

• PESQUISA CADÚNICO: COMPATIBILIDADE DE DADOS SOBRE A SITUAÇÃO DE MORADIA?

• INSERÇÃO DAS FAMÍLIAS NO CADMUT?: REGISTRO DO BENEFÍCIO – A FAMÍLIA NÃO PODERÁ RECEBER UH NOVA? (CONSIDERANDO QUE TRATA-SE DE UMA MELHORIA NÃO DE UMA AQUISIÇÃO)

• QUAL É O KIT OU VALOR MÍNIMO PARA CADA UH, EM FUNÇÃO DO IMPACTO DA AT, TS, ADM NO VALOR DO INVESTIMENTO DA INTERVENÇÃO?

• GARANTIR QUE A RESPONSABILIDADE TÉCNICA DO PROFISSIONAL SEJA LIMITADA A INTERVENÇÃO

• CAPACIDADE DE APROVAÇÃO E FISCALIZAÇÃO DOS OPERADORES FINANCEIROS


OBRIGADO

Guilherme [email protected]


melhorias habitacionais - athis · gastos com novas unidades (autoproduzida), ampliaÇÃo e...

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