marcos regulatórios do setor elétrico

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Marcos Regulatórios do Setor Elétrico José Mário Miranda Abdo Diretor-Geral 31 de Janeiro de 2002 Rio de Janeiro -RJ Instituto Tancredo Neves Seminário Energia para crescer: Perspectivas do Setor Elétrico Painel: Matriz Energética e Marcos Regulatórios

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Marcos Regulatórios do Setor Elétrico. Instituto Tancredo Neves Seminário Energia para crescer: Perspectivas do Setor Elétrico Painel: Matriz Energética e Marcos Regulatórios. José Mário Miranda Abdo Diretor-Geral. 31 de Janeiro de 2002 Rio de Janeiro -RJ. Sumário. I – Objetivo - PowerPoint PPT Presentation

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Marcos Regulatórios do Setor Elétrico

Marcos Regulatórios do Setor Elétrico

José Mário Miranda AbdoDiretor-Geral

José Mário Miranda AbdoDiretor-Geral

31 de Janeiro de 2002Rio de Janeiro -RJ

31 de Janeiro de 2002Rio de Janeiro -RJ

Instituto Tancredo Neves

Seminário Energia para crescer: Perspectivas do Setor Elétrico

Painel: Matriz Energética e Marcos Regulatórios

Instituto Tancredo Neves

Seminário Energia para crescer: Perspectivas do Setor Elétrico

Painel: Matriz Energética e Marcos Regulatórios

SumárioSumário

I – Objetivo

II – Situação do setor (1990 a 1995)

III – Reestruturação do setor

IV – Marcos legais

V – Papel e atuação da ANEEL

VI – Benefícios do processo

I – Objetivo

II – Situação do setor (1990 a 1995)

III – Reestruturação do setor

IV – Marcos legais

V – Papel e atuação da ANEEL

VI – Benefícios do processo

ObjetivoObjetivo

Fazer uma reflexão sobre a regulação

e o desenvolvimento do setor

elétrico brasileiro, sobre a ótica do

regulador, e avaliar os aspectos

estruturais, incorporando uma visão

de futuro

Fazer uma reflexão sobre a regulação

e o desenvolvimento do setor

elétrico brasileiro, sobre a ótica do

regulador, e avaliar os aspectos

estruturais, incorporando uma visão

de futuro

O que levou o Estado a reestruturar o setor elétrico

brasileiro?

O que levou o Estado a reestruturar o setor elétrico

brasileiro?

Situação entre 1990-1995Situação entre 1990-1995

• Falta de estímulos à eficiência• Investimentos insuficientes• Tarifas defasadas• 23 obras paralisadas, 10.000 MW

– U$ 10 bilhões• 33 concessões de usinas não iniciadas –

concessões cassadas• Concessões de distribuição vencidas• Contratos de Concessão inexistentes• Inadimplência setorial• Contribuinte onerado em US$ 25 bilhões• Sucesso e declínio

• Falta de estímulos à eficiência• Investimentos insuficientes• Tarifas defasadas• 23 obras paralisadas, 10.000 MW

– U$ 10 bilhões• 33 concessões de usinas não iniciadas –

concessões cassadas• Concessões de distribuição vencidas• Contratos de Concessão inexistentes• Inadimplência setorial• Contribuinte onerado em US$ 25 bilhões• Sucesso e declínio

A situação em 1995 mostrava a forte presença do Estado empreendedor incapaz

de investir na expansão da oferta

A situação em 1995 mostrava a forte presença do Estado empreendedor incapaz

de investir na expansão da oferta

DesenvolvimentoDesenvolvimento Reforma do EstadoReforma do Estado

Reestruturação do setor elétricoReestruturação do setor elétrico

Quais os pressupostos e princípios básicos do novo modelo setorial?

Quais os pressupostos e princípios básicos do novo modelo setorial?

Estabelecimento de novo marco legal que

considere os princípios da reestruturação do

setor, a criação de órgão regulador

autônomo, um ambiente de negócios de

estímulo à competição e um operador do

sistema com a representação de todos os

agentes

Estabelecimento de novo marco legal que

considere os princípios da reestruturação do

setor, a criação de órgão regulador

autônomo, um ambiente de negócios de

estímulo à competição e um operador do

sistema com a representação de todos os

agentes

Pressupostos BásicosPressupostos Básicos

Introdução da competição onde possível , monopólios naturais regulados com livre acesso e estímulo a

eficiência energética

Introdução da competição onde possível , monopólios naturais regulados com livre acesso e estímulo a

eficiência energética

Princípios BásicosPrincípios Básicos

CompetiçãoCompetição

CompetiçãoCompetição

Monopólio Monopólio NaturalNatural

Forte Forte RegulamentaçãoRegulamentação

Regulamentação Regulamentação MínimaMínima

CC

DDDD

GG

TTTT

RegulamentaçãoRegulamentaçãoMínimaMínima

Atendimento à demandaAtendimento à demanda

Considerados os pressupostos e princípios, foram criadas as condições

básicas para a implantação do novo modelo setorial?

Considerados os pressupostos e princípios, foram criadas as condições

básicas para a implantação do novo modelo setorial?

Lei 8.987 - Lei 8.987 - Concessão de Concessão de serviços públicos serviços públicos

Lei 9.074 – Lei 9.074 – Concessão de Concessão de serviços de energia serviços de energia elétricaelétrica

Lei 9.648 – Lei 9.648 – MAE e ONSMAE e ONS

J F M A M J J A S O N D

1988

J F M A M J J A S O N D

1995

J F M A M J J A S O N D

1996

J F M A M J J A S O N D

1997

J F M A M J J A S O N D

1998................

Decreto 2.335 Decreto 2.335 -ANEEL-ANEEL

Marcos LegaisMarcos Legais

Implantação Implantação da ANEELda ANEEL

Decreto 2.655 Decreto 2.655 –MAE e ONS–MAE e ONS

Constituição Constituição FederalFederal

(art. 175) (art. 175)

Lei 9.427 Lei 9.427 - ANEEL- ANEEL

Lei 9.478 – CNPE Lei 9.478 – CNPE e ANP (Lei do e ANP (Lei do Petróleo)Petróleo)

J F M A M J J A S O N D

1999

J F M A M J J A S O N D

2000

MP 1.819 MP 1.819 Considerada Considerada Inconstitucional Inconstitucional

PL 2.905 PL 2.905

Marcos LegaisComplementação Necessária

Marcos LegaisComplementação Necessária

• Desverticalização • Universalização dos serviços• Planejamento setorial• Atendimento aos sistemas isolados• Regime de serviço público x uso de bem público

(PIE)• Papel da Eletrobras no novo contexto• Financiamento setorial • Participação cruzada dos agentes em G, T, D e C• Revisão da estrutura tributária

• Desverticalização • Universalização dos serviços• Planejamento setorial• Atendimento aos sistemas isolados• Regime de serviço público x uso de bem público

(PIE)• Papel da Eletrobras no novo contexto• Financiamento setorial • Participação cruzada dos agentes em G, T, D e C• Revisão da estrutura tributária

Marcos LegaisOutros Condicionantes

Marcos LegaisOutros Condicionantes

• Política de preços para o GN• Política de importação e exportação de energia

• Política de preços para o GN• Política de importação e exportação de energia

• Privatização parcialmente realizada – 20%G e 90%D • Nenhuma nova concessão (UHE) – 1988 a 1995• Forte dependência do regime hidrológico• Implementação do PPT condicionada a variação

cambial• Complexidade do setor

• Privatização parcialmente realizada – 20%G e 90%D • Nenhuma nova concessão (UHE) – 1988 a 1995• Forte dependência do regime hidrológico• Implementação do PPT condicionada a variação

cambial• Complexidade do setor

Apesar dos avanços ocorridos como a

criação da ANEEL, MAE e ONS, faz-se

necessário, para o efetivo funcionamento do

Modelo, complementar o marco legal,

ajustando-o a nova realidade,

e estabelecer um diálogo com a sociedade

sobre as perspectivas decorrentes

da implantação do mesmo.

Apesar dos avanços ocorridos como a

criação da ANEEL, MAE e ONS, faz-se

necessário, para o efetivo funcionamento do

Modelo, complementar o marco legal,

ajustando-o a nova realidade,

e estabelecer um diálogo com a sociedade

sobre as perspectivas decorrentes

da implantação do mesmo.

E sobre a ANEEL, cabe a ela defender o consumidor (Procon) ou criar condições para os investidores

atuarem no setor?

Quais as suas principais realizações?

E sobre a ANEEL, cabe a ela defender o consumidor (Procon) ou criar condições para os investidores

atuarem no setor?

Quais as suas principais realizações?

“Proporcionar condições favoráveis

para que o desenvolvimento do

mercado de energia elétrica

ocorra com equilíbrio entre

os agentes e em benefício

da sociedade”

“Proporcionar condições favoráveis

para que o desenvolvimento do

mercado de energia elétrica

ocorra com equilíbrio entre

os agentes e em benefício

da sociedade”

A palavra chave que orienta o cumprimento de seu papel é o equilíbrio presente em sua

missão, que deve ser exercida com autonomia

A palavra chave que orienta o cumprimento de seu papel é o equilíbrio presente em sua

missão, que deve ser exercida com autonomia

“Se os objetivos das Agências forem definidos pelo governo, a

independência e a autonomia das mesmas estarão ameaçadas.

A independência e autonomia das Agências relacionam-se tanto ao governo quanto ao mercado.”

“Se os objetivos das Agências forem definidos pelo governo, a

independência e a autonomia das mesmas estarão ameaçadas.

A independência e autonomia das Agências relacionam-se tanto ao governo quanto ao mercado.”

Pensamento do Min. Nelson Jobim

Sem. Quem Controla as Ag. Reguladoras

(set/2001)

Pensamento do Min. Nelson Jobim

Sem. Quem Controla as Ag. Reguladoras

(set/2001)

ANAANAANAANA ANPANPANPANP

ANATELANATELANATELANATEL

Competências e Forma de AtuaçãoCompetências e Forma de Atuação

Poder ConcedenteOutorgas• Concessão• Permissão• Autorização

Poder ConcedenteOutorgas• Concessão• Permissão• Autorização

Órgão Regulador• Regulação• Fiscalização• Mediação

Órgão Regulador• Regulação• Fiscalização• Mediação

Descentralização por Delegação

(SP, PA, RS, CE, RN, BA e MT)

Descentralização por Delegação

(SP, PA, RS, CE, RN, BA e MT)

Agências Agências EstaduaisEstaduaisAgências Agências EstaduaisEstaduais

ANEELANEELANEELANEEL

A ANEEL não formula políticas e nem garante os investimentos na expansão da oferta. Criaas condições a partir das políticas definidas

A ANEEL não formula políticas e nem garante os investimentos na expansão da oferta. Criaas condições a partir das políticas definidas

Papel de Governo e do CongressoPapel de Governo e do Congresso

Atuação da ANEEL na Regulação Atuação da ANEEL na Regulação

• Estímulo à competição• Expansão da oferta • Econômica• Condições gerais de fornecimento de e.e. –

direito dos consumidores

• Estímulo à competição• Expansão da oferta • Econômica• Condições gerais de fornecimento de e.e. –

direito dos consumidores

Atuação da ANEEL na Regulação Atuação da ANEEL na Regulação

• MAE – ANEEL homologa regras • Funcionamento do ONS• Livre acesso às redes elétricas• Limites de participação no mercado• Limites de auto-suprimento• Comercialização

• MAE – ANEEL homologa regras • Funcionamento do ONS• Livre acesso às redes elétricas• Limites de participação no mercado• Limites de auto-suprimento• Comercialização

CompetiçãoCompetição

O não funcionamento do MAE

e a presença majoritária das estatais(serviço

público) na geração retardou o inicio da

competição no

período de transição

O não funcionamento do MAE

e a presença majoritária das estatais(serviço

público) na geração retardou o inicio da

competição no

período de transição

Governança do MAE

alterada pela ANEEL

Governança do MAE

alterada pela ANEEL

Atuação da ANEEL na Regulação Atuação da ANEEL na Regulação

• De acordo com política tarifária e regras do CND (1995 – privatização da Light)

• Cumprimento dos contratos de concessão • Revisão 1999 – questionamento jurídico do

governo• Reajuste 2000 – 18% x IPCA (6%) • Reajuste 2001 – MP parcela A • Subsídios aos consumidores baixa renda –

PL para aprimorar critérios

• De acordo com política tarifária e regras do CND (1995 – privatização da Light)

• Cumprimento dos contratos de concessão • Revisão 1999 – questionamento jurídico do

governo• Reajuste 2000 – 18% x IPCA (6%) • Reajuste 2001 – MP parcela A • Subsídios aos consumidores baixa renda –

PL para aprimorar critérios

EconômicaEconômica

• Das 23 obras paralisadas(95) – 16 concluídas(8.284 MW); 4 retomadas(2.907 MW) e 2 não iniciadas

• UTE autorizadas – 23.374 MW (317), sendo 14.140 MW (25) do PPT

• Centrais Eólicas autorizadas – 3.300 MW

• Licitações – 48 usinas hidrelétricas (10.959 MW) (42-ANEEL) – 4 insucessos

• 225 PCHs autorizadas - 1.738 MW (jan/2002)

• Importação – 5.420 MW

• Total: 41.492 MW

• 72.000 empregos

• Compensação financeira e Royalties (2001) – R$ 720 milhões/ano – 16 estados e 560 municípios

• Das 23 obras paralisadas(95) – 16 concluídas(8.284 MW); 4 retomadas(2.907 MW) e 2 não iniciadas

• UTE autorizadas – 23.374 MW (317), sendo 14.140 MW (25) do PPT

• Centrais Eólicas autorizadas – 3.300 MW

• Licitações – 48 usinas hidrelétricas (10.959 MW) (42-ANEEL) – 4 insucessos

• 225 PCHs autorizadas - 1.738 MW (jan/2002)

• Importação – 5.420 MW

• Total: 41.492 MW

• 72.000 empregos

• Compensação financeira e Royalties (2001) – R$ 720 milhões/ano – 16 estados e 560 municípios

Atuação da ANEEL – Expansão da Geração Atuação da ANEEL – Expansão da Geração

Atuação da ANEEL - Expansãoda Transmissão - Outorgas

Atuação da ANEEL - Expansãoda Transmissão - Outorgas

Licitações já realizadas

• 16 linhas – 6.159 km (deságio de até 32,85%)

• 2 insucessos

• 1 concessão cassada

• Investimentos de R$ 3,4 bilhões (10,4 mil empregos)

Licitações já realizadas

• 16 linhas – 6.159 km (deságio de até 32,85%)

• 2 insucessos

• 1 concessão cassada

• Investimentos de R$ 3,4 bilhões (10,4 mil empregos)

A partir de 2003 começarão a ser colhidos

grande parte dos frutos plantados

com as outorgas feitas pela ANEEL

A partir de 2003 começarão a ser colhidos

grande parte dos frutos plantados

com as outorgas feitas pela ANEEL

Fiscalização dos cronogramas das obrasFiscalização dos cronogramas das obras

12.14113.143

5.797

15.501

42.159

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005**

QÜINQÜÊNIOS

dia

no

Pe

río

do

12.14113.143

5.797

15.501

42.159

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005**

QÜINQÜÊNIOS

dia

no

Pe

río

do

Evolução da Oferta de Energia* (em MW)Evolução da Oferta de Energia* (em MW)

* incluindo as importações e a Interligação Norte-Sul (1.000 MW)** com base no acompanhamento do cronograma de obras fiscalizado pela Aneel

* incluindo as importações e a Interligação Norte-Sul (1.000 MW)** com base no acompanhamento do cronograma de obras fiscalizado pela Aneel

Média: 2.428 MW Média: 2.428 MW Média: 2.628 MW Média: 2.628 MW Média: 1.159 MW Média: 1.159 MW Média: 3.100 MW Média: 3.100 MW Média: 8.432 MW Média: 8.432 MW

Ac

rés

cim

o d

e L

Ts

(k

m)

Ac

rés

cim

o d

e L

Ts

(k

m)

Extensão de LTs (km)Extensão de LTs (km)

AnoAno

686 686 686 686 686

2047

915,5623,3

861,2

3077,1

2462,3

505

1295,5

7053,1

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

686 686 686 686 686

2047

915,5623,3

861,2

3077,1

2462,3

505

1295,5

7053,1

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5000

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

E a qualidade do serviço, melhorou ou piorou?E a qualidade do serviço, melhorou ou piorou?

Evolução do Desempenho GlobalDEC

26,0927,39

24,04

19,34

17,4117,0018,0019,0020,0021,0022,0023,0024,0025,0026,0027,0028,00

Média Brasil

Ho

ras

Evolução do Desempenho GlobalDEC

26,0927,39

24,04

19,34

17,4117,0018,0019,0020,0021,0022,0023,0024,0025,0026,0027,0028,00

Média Brasil

Ho

ras

Evolução do Desempenho GlobalFEC

21,91 21,82

19,85

17,21

15,2515,00

16,00

17,00

18,00

19,00

20,00

21,00

22,00

Média Brasil

NI

19961997199819992000

Evolução do Desempenho GlobalFEC

21,91 21,82

19,85

17,21

15,2515,00

16,00

17,00

18,00

19,00

20,00

21,00

22,00

Média Brasil

NI

19961997199819992000

Fiscalização de 100% das distribuidoras (65)Fiscalização de 100% das distribuidoras (65)

Advertências

Multas

Advertências

Multas

15.100

12

146

15.100

12

146

Recomen/Determ.Recomen/Determ. -

-

R$ 23.377.012,00

-

-

R$ 23.377.012,00

Obrigação do concessionário investir 1% da receita líquida em eficientização e P&D,

anualmente

Obrigação do concessionário investir 1% da receita líquida em eficientização e P&D,

anualmente

P&D e Eficiência EnergéticaP&D e Eficiência Energética

R$ 300 milhões anuaisR$ 300 milhões anuais

Que avaliação a sociedade faz daatuação da ANEEL?

Que avaliação a sociedade faz daatuação da ANEEL?

Comparações entre PesquisasPopulação consultada em vários estados

Comparações entre PesquisasPopulação consultada em vários estados

Evolução do Grau de Conhecimento

Evolução do Grau de Conhecimento Avaliação Positiva da

ANEELAvaliação Positiva da

ANEEL

Índice ANEEL de Satisfação do ConsumidorGlobal e por Região 2000-2001

Índice ANEEL de Satisfação do ConsumidorGlobal e por Região 2000-2001

63

,51

63

,65

69

,68

69

,08

59

,02

60

,30

56

,52

57

,01

59

,30

61

,00

62

,81

63

,22

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

Sudeste Sul Nordeste Norte C. Oeste Brasil

2000 20016

3,5

1

63

,65

69

,68

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,02

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,22

0,00

10,00

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80,00

90,00

100,00

Sudeste Sul Nordeste Norte C. Oeste Brasil

2000 2001

Pés

sim

oP

éssi

mo

Ru

imR

uim

Reg

ula

rR

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lar

Bo

mB

om

Óti

mo

Óti

mo

Aneel e a Participação da Sociedade

Aneel e a Participação da Sociedade

• Por meio das Agências Estaduais conveniadas - Descentralização

• Relacionamento com o Congresso Nacional (42 Audiências Públicas)

• Audiências e consultas públicas

• Ouvidoria - 0800 61 2010

• Conselho de Consumidores (64)

• Pesquisas de opinião

• Por meio das Agências Estaduais conveniadas - Descentralização

• Relacionamento com o Congresso Nacional (42 Audiências Públicas)

• Audiências e consultas públicas

• Ouvidoria - 0800 61 2010

• Conselho de Consumidores (64)

• Pesquisas de opinião

É necessário ampliar e intensificar o

diálogo com agentes,

consumidores e sociedade

É necessário ampliar e intensificar o

diálogo com agentes,

consumidores e sociedade

Quais as principais dificuldades da Agência?

Quais as principais dificuldades da Agência?

• Marco legal incompleto• Falta de uma política energética e

planejamento de longo prazo • Falta de percepção clara do papel da ANEEL

pelo governo e sociedade• Falta de percepção clara do novo modelo pela

sociedade • Quadro de pessoal incompleto - ADIN• Perda de pessoal qualificado • Atender as demandas dos órgãos de controle

externo – necessidade de discutir os limites de atuação do controle externo

• Marco legal incompleto• Falta de uma política energética e

planejamento de longo prazo • Falta de percepção clara do papel da ANEEL

pelo governo e sociedade• Falta de percepção clara do novo modelo pela

sociedade • Quadro de pessoal incompleto - ADIN• Perda de pessoal qualificado • Atender as demandas dos órgãos de controle

externo – necessidade de discutir os limites de atuação do controle externo

Preservar os princípios básicos do Modelo

• competição

• eficiência

• prevalência do investimento privado

• oferta de energia compatível com as

necessidades de desenvolvimento do País

• qualidade dos serviços

Preservar os princípios básicos do Modelo

• competição

• eficiência

• prevalência do investimento privado

• oferta de energia compatível com as

necessidades de desenvolvimento do País

• qualidade dos serviços

Comitê de Revitalização do Modelo do Setor Elétrico

Comitê de Revitalização do Modelo do Setor Elétrico

• Competição• Regras claras e estáveis• Confiança• Tratamento Isonômico• Garantia do livre acesso T e D• Oportunidade de novos negócios• Participação na gestão técnica (ONS) e

financeira (MAE)• Importação de energia

• Competição• Regras claras e estáveis• Confiança• Tratamento Isonômico• Garantia do livre acesso T e D• Oportunidade de novos negócios• Participação na gestão técnica (ONS) e

financeira (MAE)• Importação de energia

Benefício do ProcessoInvestidores

Benefício do ProcessoInvestidores

• Aumento dos investimentos• Melhoria da Qualidade• Conservação de Energia/Ganhos de eficiência• Desenvolvimento Tecnológico• Garantia de oferta de energia elétrica• Benefícios sociais - eletrificação rural, baixa

renda, redução déficit público, compensação financeira e royalties

• Tarifas justas• Opção de escolha de fornecedores• Participação no processo / regulação

• Aumento dos investimentos• Melhoria da Qualidade• Conservação de Energia/Ganhos de eficiência• Desenvolvimento Tecnológico• Garantia de oferta de energia elétrica• Benefícios sociais - eletrificação rural, baixa

renda, redução déficit público, compensação financeira e royalties

• Tarifas justas• Opção de escolha de fornecedores• Participação no processo / regulação

Benefício do ProcessoSociedade / Consumidores

Benefício do ProcessoSociedade / Consumidores

Internet: www.aneel.gov.br

Teleatendimento: 0800-61-2010

e-mail: [email protected]

Internet: www.aneel.gov.br

Teleatendimento: 0800-61-2010

e-mail: [email protected]