Mapa da Exclusão/InclusãoMapa da Exclusão/InclusãoSocial - uma metodologiaSocial - uma metodologia

NEPSAS Núcleo de Estudos e Pesquisas sobre

Seguridade e Assistência Social

da PUC/SP

2.000

PREMISSASPREMISSAS•• O Mapa da Exclusão/Inclusão Social é umaO Mapa da Exclusão/Inclusão Social é uma

metodologia de construção participativa parametodologia de construção participativa paraconhecer as desigualdades de condições deconhecer as desigualdades de condições devida em uma cidade e propor açõesvida em uma cidade e propor açõescoletivas.coletivas.

•• É um processo contínuo que permiteÉ um processo contínuo que permiteenvolver forças da sociedade civil noenvolver forças da sociedade civil noreconhecimento das formas concretas dereconhecimento das formas concretas deexclusão social.exclusão social.

PREMISSASPREMISSAS•• É mais um modo de analisar para propor, doÉ mais um modo de analisar para propor, do

que resultados prontos e acabados.que resultados prontos e acabados.

•• O Mapa procura construir novas relaçõesO Mapa procura construir novas relaçõesentre os dados de uma cidade de modo aentre os dados de uma cidade de modo apermitir um novo olhar das condições depermitir um novo olhar das condições devida das várias regiões.vida das várias regiões.

•• Busca construir uma nova visão daBusca construir uma nova visão datotalidade da cidade, incorporando suastotalidade da cidade, incorporando suasdiferenças em cada região e na totalidadediferenças em cada região e na totalidadedas regiões a partir dos padrões de inclusãodas regiões a partir dos padrões de inclusãoe exclusão sociale exclusão social

PREMISSASPREMISSAS•• É uma metodologia que busca facilitar que oÉ uma metodologia que busca facilitar que o

cidadão enxergue as cidadão enxergue as discrepâncias discrepâncias dedecondições de vida no seu cotidiano.condições de vida no seu cotidiano.

•• Busca estimular a consciência dos cidadãosBusca estimular a consciência dos cidadãossobre a proximidade da situação de exclusãosobre a proximidade da situação de exclusãosocial da população de uma cidade.social da população de uma cidade.

•• Busca construir uma leitura que supereBusca construir uma leitura que supereanálises setoriais da realidade.análises setoriais da realidade.

PREMISSASPREMISSAS

•• Busca construir referências sobre padrões deBusca construir referências sobre padrões decondições de vida e satisfação decondições de vida e satisfação denecessidadesnecessidades

•• Busca construir utopias locais em defesa deBusca construir utopias locais em defesa depadrões básicos de cidadania.padrões básicos de cidadania.

OBJETIVOSOBJETIVOS•• O Mapa é uma metodologia de O Mapa é uma metodologia de politizaçãopolitização

das questões relativas à gestão da cidade.das questões relativas à gestão da cidade.

•• Não basta criar espaços e canais deNão basta criar espaços e canais departicipação: é preciso dar argumentos eparticipação: é preciso dar argumentos einformações para qualificar essainformações para qualificar essaparticipação.participação.

•• O Mapa pode ser um dos instrumentos deO Mapa pode ser um dos instrumentos deuma pedagogia de participação popular queuma pedagogia de participação popular quedeve estar presente na gestão das cidades.deve estar presente na gestão das cidades.

OBJETIVOSOBJETIVOS•• Concretiza como diagnóstico, a meta “cidadeConcretiza como diagnóstico, a meta “cidade

para todos” como superação da apartaçãopara todos” como superação da apartaçãosocial.social.

•• Mobiliza novas responsabilidades sociais eMobiliza novas responsabilidades sociais eparcerias.parcerias.

•• Estimula a gestão descentralizada eEstimula a gestão descentralizada eintersetorial intersetorial das cidades, contrapondo adas cidades, contrapondo ahegemonia, quer das regiões mais ricas,hegemonia, quer das regiões mais ricas,quer dos setores do governo.quer dos setores do governo.

CAMINHOSCAMINHOS•• Analisar a exclusão é antes de mais nadaAnalisar a exclusão é antes de mais nada

desenhar a utopia da inclusão. A partir dodesenhar a utopia da inclusão. A partir doque a ONU/PNUD discute como indicadoresque a ONU/PNUD discute como indicadoresde desenvolvimento humano - IDH,de desenvolvimento humano - IDH,entendeu-se que a inclusão social implicaentendeu-se que a inclusão social implicaem:em:

•• autonomiaautonomia

•• desenvolvimento humanodesenvolvimento humano

•• qualidade de vidaqualidade de vida

•• equidadeequidade

CAMINHOSCAMINHOS

•• Nestas quatro utopias foi construído o MapaNestas quatro utopias foi construído o Mapada Exclusão/inclusão Social de São Paulo emda Exclusão/inclusão Social de São Paulo em1996. A maturação desta análise exigiu que1996. A maturação desta análise exigiu queneste novo século três novas utopias lheneste novo século três novas utopias lhesejam agregadas:sejam agregadas:

•• democraciademocracia

•• cidadaniacidadania

•• felicidadefelicidade

CAMINHOSCAMINHOS

•• É certo que o desafio em medir a direção deÉ certo que o desafio em medir a direção deutopias já seja em si mesmo uma utopia.utopias já seja em si mesmo uma utopia.Mas se Mas se topostopos é lugar, ele supõe caminhos e é lugar, ele supõe caminhos eos homens abrem caminhos em qualqueros homens abrem caminhos em qualquertipo de espaço. No caso, cabe a pergunta:tipo de espaço. No caso, cabe a pergunta:teriam as teriam as infovias infovias da informática tecnologiasda informática tecnologiaspara os caminhos dessas utopias ?para os caminhos dessas utopias ?

•• Nessa direção é que estamos abrindo novosNessa direção é que estamos abrindo novoscaminhos com o caminhos com o geoprocessamentogeoprocessamento..

CAMINHOSCAMINHOS•• O mapa produz novas relações entre dadosO mapa produz novas relações entre dados

censitários existentes, pois permite analisarcensitários existentes, pois permite analisarsua sensibilidade geográfica.sua sensibilidade geográfica.

•• Ele permite conhecer o “lugar” dos dados eEle permite conhecer o “lugar” dos dados esua posição geográfica no território comosua posição geográfica no território comoelemento de análise elemento de análise quantiquanti-qualitativa.-qualitativa.

•• Parte-se do conceito de utopias e não deParte-se do conceito de utopias e não deuma teoria sobre as variáveis necessáriasuma teoria sobre as variáveis necessáriaspara medir a utopia. Este empenho exigepara medir a utopia. Este empenho exigeum avanço na consciência cidadã dosum avanço na consciência cidadã dospesquisadores, governantes, agênciaspesquisadores, governantes, agênciascientíficas.científicas.

CAMINHOSCAMINHOS•• Em cada uma das utopias o caminho é pois:Em cada uma das utopias o caminho é pois:

•• Escolher variáveis;Escolher variáveis;

•• DimensionáDimensioná--las las territorialmente em númerosterritorialmente em númerosabsolutos e relativos;absolutos e relativos;

•• Estabelecer a escala de distância entre a piorEstabelecer a escala de distância entre a piore a melhor posição de cada variável noe a melhor posição de cada variável noterritório;território;

•• Definir o padrão básico de inclusão eDefinir o padrão básico de inclusão eposicionáposicioná--lo lo na escala de medição dana escala de medição dainclusão/exclusão social;inclusão/exclusão social;

CAMINHOSCAMINHOS•• Distribuir o comportamento das variáveis emDistribuir o comportamento das variáveis em

cada parcela do território a partir do padrãocada parcela do território a partir do padrãobásico de inclusão;básico de inclusão;

•• Construir o índice de inclusão/exclusão socialConstruir o índice de inclusão/exclusão socialde cada variável em cada parcela dode cada variável em cada parcela doterritório pela distância do padrão básico deterritório pela distância do padrão básico deinclusão;inclusão;

•• Agregar as variáveis através de índicesAgregar as variáveis através de índicescompostos para cada utopia;compostos para cada utopia;

CAMINHOSCAMINHOS

•• Classificar as parcelas do território para cadaClassificar as parcelas do território para cadavariável no todo da cidade através de umvariável no todo da cidade através de umrankingranking

•• Construir o índice composto daConstruir o índice composto dainclusão/exclusão social pela agregação deinclusão/exclusão social pela agregação devariáveis.variáveis.

Mapas construídos:Mapas construídos:

•• Cidade de São Paulo (1995-1996)Cidade de São Paulo (1995-1996)

•• Cidade de Santo André (1999)Cidade de Santo André (1999)

•• Região de Piracicaba (2000)Região de Piracicaba (2000)

SITUAÇÃO EXCLUSÃO/INCLUSÃO - FINAL

MAPA HABIT.PADRÃO %PADRÃO HABIT.AC.PADRÃO %AC.PADRÃO HABIT. AB.PADRÃO %AB.PADRÃO

SÃO PAULO 60487 0,59 1638319 15,89 8609647 83,52SANTO ANDRÉ 16590 2,7 273199 44,5 324262 52,85PIRACICABA 39392 2,03 615049 31,67 1287553 66,3

MAPA HAB. MAIOR EXCL. %MAIOR EXCL. HAB.MAIOR INCL. % MAIOR INCL.

SÃO PAULO 331215 3,21 75967 0,74SANTO ANDRÉ 28261 4,6 9517 1,55PIRACICABA 47333 3,43 1755 0,12

60487

16590

39392

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

SÃO PAULO SANTO ANDRÉ PIRACICABA

HABITANTES NO PADRÃO DE INCLUSÃO SOCIAL

1638319

273199

615049

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

SÃO PAULO SANTO ANDRÉ PIRACICABA

HABITANTES ACIMA DO PADRÃO

8609647

324262

1287553

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

SÃO PAULO SANTO ANDRÉ PIRACICABA

HABITANTES ABAIXO DO PADRÃO

EXCLUSÃO/INCLUSÃO SOCIAL NA CIDADE DE SÃO PAULO

-1,50

-1,00

-0,50

0,00

0,50

1,00

1,50

EXCLUSÃO/INCLUSÃO

EXCLUSÃ/INCLUSÃO EM SÃO PAULO

-4,00

-3,00

-2,00

-1,00

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

AUTONOMIA QUALIDADE DE VIDA DESENVOLVIMENTO HUMANO EQUIDADE

IEX FINAL SANTO ANDRÉ

-1,50

-1,00

-0,50

0,00

0,50

1,00

1,50

EXCLUSÃO/INCLUSÃO

EXCLUSÃO/INCLUSÃO SOCIAL EM SANTO ANDRÉ

-1,50

-1,00

-0,50

0,00

0,50

1,00

1,50

AUTONOMIA QUALIDADE DE VIDA DESENVOLVIMENTO HUMANO EQUIDADE

EXCLUSÃO/INCLUSÃO NA REGIÃO DE PIRACICABA

-1,50

-1,00

-0,50

0,00

0,50

1,00

1,50

EXCLUSÃO/INCLUSÃO

EXCLUSÃO/INCLUSÃO SOCIAL NA REGIÃO DE PIRACICABA

-4,00

-3,00

-2,00

-1,00

0,00

1,00

2,00

3,00

AUTONOMIA QUALIDADE DE VIDA DESENVOLVIMENTO HUMANO EQUIDADE