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  • 135

    Manual de oramento e finanas pblicas para conselheiros de sade

  • MINISTRIO DA SADECONSELHO NACIONAL DE SADE CNS

    Manual de Oramento e Finanas Pblicas para Conselheiros de Sade

    Srie A. Normas e Manuais Tcnicos

    2 edio

    Braslia DF2014

  • 2014 Ministrio da Sade.Todos os direitos reservados. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens dessa obra da rea tcnica. A coleo institucional do Ministrio da Sade pode ser acessada, na ntegra, na Biblioteca Virtual em Sade do Ministrio da Sade: http://www.saude.gov.br/bvs.

    Tiragem: 2 edio 2014 10.000 exemplares

    Elaborao, distribuio e informaes:MINISTRIO DA SADEConselho Nacional de SadeEsplanada dos Ministrios, bloco G,Edifcio Anexo, ala B, 1. andar, salas 103 a 115CEP: 70058-900, Braslia DFTels.: (61) 3315-2151 / 2150Faxes: (61) 3315-2414 / 2472E-mail: cns@saude.gov.brHome page: www.conselho.saude.gov.br

    Elaborao, reviso e atualizao:Francisco Rzsa Funcia

    Projeto Grfico e Diagramao da atualizao:Rafael Bicalho

    Coordenao da publicao:Mrcio Florentino Pereira

    Apoio Tcnico:Ayana CarneiroLizandra ConteLuiz Henrique da Silva

    Colaboradores:Alexandre Magno Lins SoaresAna Cristhina Oliveira BrasilZenite de Freitas BogeaConselhos Estaduais de SadeConselhos Municipais de SadeCoordenao Nacional de Plenrias de Conselhosde SadeDelton AssisSecretaria de Gesto Estratgica e ParticipativaSubsecretaria de Planejamento e OramentoFundo Nacional de SadeDepartamento de Economia da Sade eDesenvolvimentoSistema de Informaes sobre Oramentos Pblicosem Sade (SIOPS)

    Editora MSCoordenao de Gesto EditorialSIA, trecho 4, lotes 540/610CEP: 71200-040, Braslia DFTels.: (61) 3233-1774 / 2020Fax: (61) 3233-9558E-mail: editora.ms@saude.gov.brHome page: http://www.saude.gov.br/editora

    Normalizao: Amanda Soares MoreiraReviso: Marcia Medrado Abrantes

    Impresso no Brasil / Printed in Brazil

    Ficha CatalogrficaBrasil. Ministrio da Sade.

    Manual de oramento e finanas pblicas para conselheiros de sade / Ministrio da Sade. Conselho Nacional de Sade. - Braslia : Ministrio da Sade, 2014, 2 edio.

    102 p. : il. (SrieA. Normas e manuais tcnicos)

    ISBN 978-85-334-1854-7

    1. Administrao em sade. 2. Conselho Nacional de Sade (CNS) I. Ttulo. II. Srie.

    CDU 614.2:336.1Catalogao na fonte Coordenao-Geral de Documentao e Informao Editora MS OS 2011/0167

    Ttulos para indexao:Em ingls: Manual of appropriation and public finance for health councillor (Brazil)Em espanhol: Manual de presupuesto y finanzas pblicas para consejeros de salud (Brasil)

  • Lista de figuras

    Figura 1 - Ciclo oramentrio e planejamento do SUS ..................... 12Figura 2 - Viso integrada dos instrumentos do planejamento PPA/PS, LDO E LOA/PAS .................................................19Figura 3 - Contextualizao da poltica de sade (processo deplanejamento integrado do governo) .......................................................20Figura 4 - Os instrumentos do planejamento em perspectiva temporal exemplo da UNIO e dos ESTADOS ..........20Figura 5 - Ciclo oramentrio expandido ...................................................21Figura 6 - Fases iniciais do processo de planejamento ................34Figura 7 - Questes bsicas para a elaborao do captulo dasade do PPA ................................................................................................................36Figura 8 - Planejamento de longo prazo e de curto prazo:programas como elo temporal entre os instrumentos doprocesso de planejamento e execuo oramentria ....................37Figura 9 - Planejamento de longo prazo e de curto prazo:PPA e LOA ..........................................................................................................................38Figura 10 Etapas do PPA e caracterizao .............................................46Figura 11 Estimativa da receita .......................................................................51Figura 12 Renncia de receita: exigncias da LRF ........................... 53Figura 13 Classificao da receita pblica ............................................. 55Figura 14 Contedo do projeto de lei oramentria anual ......56Figura 15 Classificao da despesa pblica ..........................................58Figura 16 Aplicao da classificao funcional-programtica 62Figura 17 Aplicao da classificao econmica ...............................66Figura 18 Viso integrada da despesa pblica pelaclassificao econmica .........................................................................................67Figura 19 Viso integrada da despesa pblica segundo asclassificaes econmica e funcional-programtica ......................68Figura 20 Abertura de crditos adicionais .........................................69Figura 21 Limites legais para despesas com pessoal ................. 71Figura 22 Despesas de pessoal no computadas para aapurao do percentual ........................................................................................72

  • Figura 23 Despesa oramentria e extraoramentria ..............73Figura 24 Principais aspectos da execuo oramentria e financeira ....................................................................................74Figura 25 Estgios de processamento da despesa pblica ...............................................................................................................................77Figura 26 Classificao dos empenhos ................................................ 79Figura 27 Contedo do relatrio resumido de execuo oramentria 82Figura 28 Contedo do relatrio de gesto fiscal .................................................................................................................83

  • Sumrio

    Apresentao ..................................................................................................................7

    Introduo .......................................................................................................................9

    Roteiro ................................................................................................................................ 11

    1 Parte Fundamentos Legais .......................................................................23

    2 Parte PLANO PLURIANUAL (PPA) ...............................................................32

    3 Parte Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) .................................47

    4 Parte Estimativa da Receita, Lei Oramentria Anual (LOA)e Execuo ......................................................................................................................51Estimativa da Receita ..............................................................................................51Lei Oramentria Anual (LOA) ...........................................................................55Execuo Oramentria e Financeira .......................................................... 73

    5 Parte Relatrios de Acompanhamento e Gesto .................... 81

    Referncias ....................................................................................................................97

    Anexo A .........................................................................................................................100

    Anexo B ......................................................................................................................... 104

    Anexo C ............................................................................................................................ 117

    Anexo D ...........................................................................................................................121

    Anexo E ...........................................................................................................................129

  • 7

    Manual de oramento e finanas pblicas para conselheiros de sade

    Apresentao

    O Manual do Oramento e Finanas Pblicas para Conselheiros e Conselheiras de Sade foi atualizado para ajudar a fortalecer a ao do controle social no acompanhamento das polticas pblicas no Sistema nico de Sade (SUS), possibilitando um cenrio novo na sade e garantindo mais democracia e acesso aos brasileiros e brasileiras ao SUS.

    As atualizaes deste Manual so relacionadas adequao da legislao vigente, e para isso a Comisso Permanente de Financiamento e Oramento (Cofin), do Conselho Nacional de Sade (CNS), fez um processo coletivo de trabalho para melhor apresentar os conceitos sobre oramento e finanas pblicas aos conselheiros e conselheiras de todo Brasil.

    Sabemos que assuntos ligados ao oramento e finanas pblicas so, por natureza, de difcil entendimento ao pblico e geralmente exigem ateno e explicaes que facilitem a sua compreenso. O Manual do Oramento e Finanas Pblicas o resultado do esforo, compromisso e a dedicao que o Conselho Nacional de Sade tem alcanado na busca de um processo de educao permanente que qualifique e capacite todos os conselheiros e conselheiras em todo pas no exerccio de seu papel diante das polticas de sade.

    Para o Controle Social esta ferramenta oferecida a mais de 100 mil conselheiros e conselheiras de sade em todo territrio Brasileiro poder garantir mais avanos para o SUS. As Comisses de Oramentos dos conselhos estaduais e municipais de sade esto consolidadas, o que mostra o fortalecimento do sistema. Este Manual um instrumento para auxiliar nas aes de controle e fiscalizao do oramento e finanas da sade do povo brasileiro.

    Bom trabalho.

    Conselho Nacional de Sade

  • 9

    Manual de oramento e finanas pblicas para conselheiros de sade

    Introduo

    Os recur

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