manual de gestao eficiente da merenda escolar (1)

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MANUAL DE

GESTO EFICIENTE DA MERENDA ESCOLAR

3 Edio JULHO 2007

3 edio revisada julho de 2007 O Manual de Gesto Eficiente da Merenda Escolar uma publicao distribuda gratuitamente pelos realizadores.

Realizao Ao Fome Zero Rua Matias Aires, 402, 1 andar CEP 01309-020 So Paulo SP Tel.: (11) 6877-6677 Fax: (11) 3256-3928 www.acaofomezero.org.br

Apoio Institucional Agropecuria JB CBMM Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao Trevisan Escola de Negcios Autoria Bruno Weis, Nuria Abraho Chaim, Walter Belik Reviso Tcnica Ftima Menezes, Nuria Abraho Chaim Colaborao IOB Thompson Reviso Ana Maria Barbosa Ilustraes Ziraldo Fotografias Carol Quintanilha Projeto e produo grfica Planeta Terra Design Impresso Margraf Editora e Indstria Grfica Ltda.

Agradecimentos Albaneide Peixinho Campos, Alessandra Maximiano Dias, Alfredo Luiz Brienza Coli, Andrea Galante, Andria Petz Parrode, Beatriz Tenuta Martins, Daniele Pereira da Silva, Denize Martinelli Bordignon, Fernanda Lanna Verillo, Fernanda Serralha, Gilma Lucazechi Sturion, Jeanice Aguiar, Jobi Lus Marcondes Magalhes, Jos Eduardo de Moraes Bourroul, Luiz Fernando de O. Paulillo, Mrcia Molina Rodrigues, Maria Eliane Menezes Farias, Maria Lcia Freneau, Marina Vieira Silva, Raquel Mello, Waldemar Zaidler. Agradecimento especial Semramis Martins lvares Domene Tiragem: 7 mil exemplares So Paulo, julho de 2007 Permitida a reproduo desta publicao, desde que citada a fonte.

Apresentao

Merenda escolar: segurana alimentar e educao de qualidade para milhes de crianas.

Muitos nutricionistas afirmam que a expresso merenda escolar incorreta, pois traduziria para o senso comum o sentido de alimentao reduzida, equivalente ao chamado lanche. Eles defendem a adoo da expresso alimentao escolar, que permite um entendimento mais prximo da refeio completa a qual os alunos tm direito. Este manual adota as duas expresses, pois entende que o importante neste momento explicar e se fazer entender , para o maior nmero de pessoas possvel, o que deve ser servido mesa das crianas nas escolas.

O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) o maior programa de alimentao em atividade no Brasil. Diariamente cerca de 37 milhes de refeies so servidas nas escolas pblicas do Pas. Elas so financiadas em parte pelo Governo Federal e complementadas com recursos das prefeituras e dos governos de estado. Apenas o oramento da Unio para o PNAE soma aproximadamente R$ 1,5 bilho (dado de 2006). Esta quantidade polpuda de recursos, porm, no significa que os alunos das redes pblicas de ensino tenham garantido o direito a uma alimentao escolar de qualidade. Pelo contrrio. Nos ltimos anos no faltam casos que comprovam a existncia de uma situao frgil do Programa da merenda, seja por meio das recorrentes denncias de desvio do dinheiro destinado compra de alimentos, seja pela simples constatao da falta de comida nas escolas ao longo de meses ou, ainda, pelo fornecimento de uma merenda escassa e pobre em nutrientes. A importncia da merenda escolar est comprovada em inmeros estudos e pesquisas. Um trabalho da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), publicado em 2003, revela que, para 50% dos alunos da regio Nordeste, a merenda escolar considerada a principal refeio do dia. Na regio Norte, esse ndice sobe para 56%. A m qualidade da alimentao nas escolas, portanto, um dos principais fatores que comprometem a segurana alimentar da populao jovem brasileira. Os mais recentes dados do Fundo das Naes Unidas para a Infncia e Adolescncia (Unicef) revelam que 45% das crianas de at cinco anos no Pas apresentam quadros de desnutrio. Outros levantamentos apontam uma crescente incidncia de casos de obesidade infantil, decorrente, em grande parte, da mudana dos hbitos alimentares dos jovens em direo ao consumo dirio das chamadas fast-foods e dos produtos vendidos nas cantinas escolares, tais como refrigerantes, salgadinhos e frituras.

O Programa da merenda escolar o maior programa de alimentao do Brasil.

Ao Fome Zero uma organizao no-governamental formada por empresas unidas para apoiar projetos de segurana alimentar desenvolvidos pela sociedade civil.

A Ao Fome Zero considera que uma alimentao escolar de qualidade , diante dessa realidade, um instrumento fundamental para a recuperao de hbitos alimentares saudveis e, sobretudo, para a promoo da segurana alimentar das crianas e jovens do Brasil. A Ao Fome Zero acredita, principalmente, que promover uma alimentao escolar de qualidade trabalhar por uma melhor educao pblica no Pas. Porque bons nveis educacionais tambm so resultados de alunos bem alimentados e aptos a desenvolver todo o seu potencial de aprendizagem. Uma merenda saudvel e nutritiva , nesse sentido, base para o crescimento das geraes que construiro o futuro deste Pas. Este Manual de Gesto Eficiente da Merenda Escolar uma contribuio da Ao Fome Zero a esse importante tema. Destina-se primeiramente a todos os profissionais envolvidos de alguma forma com a gesto da alimentao escolar: prefeitos, administradores pblicos, educadores, nutricionistas, membros dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs). Mas a Ao Fome Zero acredita que leitura deste Manual, longe de esgotar o assunto, tambm ser til para pais de alunos e demais interessados na sade e no bem-estar dos alunos das escolas pblicas do Brasil. O Manual parte integrante do projeto Gesto Eficiente da Merenda Escolar, definido como a ao prioritria da entidade. O projeto tambm constitudo pela publicao da cartilha Vamos Cuidar da Merenda Escolar, do livro Histrias Gostosas de Ler e Boas de Copiar, pela veiculao de campanhas informativas e de mobilizao nos meios de comunicao, pelo lanamento do Prmio Gestor Eficiente da Merenda Escolar aos prefeitos que realizam as melhores prticas na gesto da merenda. Para a implementao de cada uma dessas aes, a Ao Fome Zero conta com parcerias importantes de empresas, Entidades de classe, servidores pblicos e membros do Governo Federal, alm de voluntrios e lderes comunitrios. Todas elas demonstram que a sociedade brasileira est comprometida a trabalhar junta para combater a fome e suas causas.

Os CAEs so os principais responsveis pela fiscalizao do Programa da merenda. A atuao eficiente desses conselhos, porm, permanece um desafio a ser superado para que haja um controle social efetivo sobre os recursos pblicos destinados alimentao dos estudantes.

ndiceApresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Glossrio de siglas e abreviaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Captulo 1 O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) 9

Mapa da alimentao no Brasil Regio Norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 O que ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Como comeou? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Qual o objetivo do Programa Nacional de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Qual o pblico-alvo deste Programa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Quantas pessoas so atendidas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Quem participa da execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . . 12 Quais so as formas de gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar? . . . . . . . . . 14 Quem financia o Programa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Qual o valor que o Governo Federal repassa por aluno? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 E para quantos dias letivos esse valor repassado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Como calculado o valor de repasse do recurso federal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Como o recurso repassado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Como verificar se o recurso do Governo Federal chegou? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Como o recurso pode ser utilizado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 E o que so produtos bsicos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 O que fazer com os recursos enquanto no so utilizados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Como feita a prestao de contas dos recursos federais? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 E se o CAE verificar alguma irregularidade? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 E se a prestao de contas no for entregue no prazo estipulado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 E se no final do ano houver saldo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Qual o processo de fiscalizao da prestao de contas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Saiba mais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Captulo 2 O sistema de compra de alimentos para a merenda escolar 27

Mapa da alimentao no Brasil Regio Nordeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Como funciona a compra dos alimentos para a merenda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Como deve ser feita a especificao do alimento a ser comprado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Se o alimento foi bem especificado est garanti