manual de análise técnica de projetos básicos de engenharia_v4

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Maro/2012

Manual de Anlise Tcnica de Projetos Bsicos de Engenharia

Manual de Anlise Tcnica de Projetos Bsicos de Engenharia SDR (2012)

1

FERNANDO BEZERRA COELHO Ministro da Integrao Nacional

SRGIO DUARTE DE CASTRO Secretrio de Desenvolvimento Regional

MIGUEL IVAN LACERDA DE OLIVEIRA Diretor de Programas de Desenvolvimento Regional

CLUDIA MORAES MENDES Coordenadora-Geral de Convnio e Contratos

Colaborao:

Altamir Santos Filho Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental

Joanelson Moreira dos Santos - Assistente Tcnico Administrativo

Juliana Ribeiro Silveira - Analista de Infraestrutura

Wellyngton Sandrelly Caldas Ferreira - Analista de Infraestrutura


2


3

Sumrio INTRODUO ................................................................................................................................ 5

ANLISE DO PROJETO BSICO....................................................................................................... 6

Dominialidade Pblica ............................................................................................................... 7

Licena Ambiental ..................................................................................................................... 7

Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos .................................................................... 8

CERTOH - Certificado de Avaliao da Sustentabilidade de Obra Hdrica ............................... 8

Projeto Bsico............................................................................................................................ 9

Peas grficas ............................................................................................................................ 9

Memorial descritivo .................................................................................................................. 9

Estudos tcnicos preliminares................................................................................................. 10

Memoriais de clculo dos dimensionamentos ....................................................................... 10

Especificaes tcnicas ........................................................................................................... 10

Cronograma fsico-financeiro .................................................................................................. 11

Oramento .............................................................................................................................. 11

Projeto Bsico Padronizado .................................................................................................... 15

Documentos complementares ................................................................................................ 15

Mapa e/ou croqui de localizao das obras ........................................................................ 15

Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART (CREA) ....................................................... 15

Operao e manuteno ..................................................................................................... 16

Projeto Bsico - Disposies gerais ......................................................................................... 16

Anlise Simplificada................................................................................................................. 17

REVISO DO PLANO DE TRABALHO............................................................................................. 18

Justificativa .............................................................................................................................. 18

Objeto do Convnio ................................................................................................................ 18

Data incio/trmino vigncia ................................................................................................... 18

Valores ..................................................................................................................................... 19


4

Cronograma Fsico > Listagem de metas > Etapas .................................................................. 19

Cronograma de Desembolso ................................................................................................... 19

Plano de Aplicao Detalhado: ............................................................................................... 20

DISPOSIES GERAIS ................................................................................................................... 21

ANEXO I - Modelo Simplificado de Anlise Tcnica / Diretrizes Para Apresentao de Projetos

..................................................................................................................................................... 22

ANEXO II - Modelo Detalhado de Anlise Tcnica ...................................................................... 26

ANEXO III - Tabela ABC ................................................................................................................ 31


5

INTRODUO

O presente Manual visa a estabelecer padres mnimos e uniformes nos mtodos e nos procedimentos adotados pela rea Tcnica de Engenharia da Coordenao-Geral de Convnios e Contratos CGCC da Secretaria de Desenvolvimento Regional - SDR nas anlises dos Projetos Bsicos de Engenharia contidos em convnios, acordos ou ajustes firmados pela Secretaria permitindo segurana tcnica, eficincia e celeridade na elaborao de pareceres e notas tcnicas.

O texto base deste manual foi adaptado do Manual de Anlise Tcnica do Plano de Trabalho e do Projeto Bsico da Secretaria de Defesa Civil SEDEC do Ministrio da Integrao Nacional (dezembro de 2010) e dever ser revisto quando for detectada incoerncia ou quando se fizer necessria atualizao das normas pertinentes.

As orientaes aqui contidas pautam-se primariamente pela PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n507/2011.


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ANLISE DO PROJETO BSICO

Este captulo trata da anlise do Projeto Bsico e demais documentos tcnicos condicionantes. Com vistas eficincia, recomenda-se que o Projeto Bsico seja analisado apenas quando todos os documentos condicionantes forem apresentados (licena ambiental, outorga de uso, comprovao de dominialidade e CERTOH, conforme o caso). Este procedimento prioriza os esforos de anlise aos projetos que no correm risco de terem sua implantao frustrada, por exemplo, pela no obteno de autorizao ambiental ou insucesso na demonstrao de posse da rea. Portanto apenas processos totalmente instrudos sero objeto de anlise pelos tcnicos da CGCC.

Para fins de elaborao do Parecer Tcnico conclusivo acerca do Projeto Bsico, entende-se como suficiente que o Analista Tcnico do Concedente proceda anlise dos documentos observando as orientaes a seguir. Entretanto, esta rotina no impede manifestao adicional do analista, ficando resguardada sua competncia para solicitar informaes complementares, bem como promover outras averiguaes e observaes que julgar pertinentes luz do caso concreto1, inclusive com a realizao de vistorias in loco, quando essencial.

Destaca-se que a anlise tcnica dos documentos no caracteriza corresponsabilidade do analista, j que a responsabilidade tcnica pelos projetos de seus autores, conforme Anotaes de Responsabilidade Tcnicas emitidas2.

Importante: o convenente dever ser comunicado de quaisquer vcio sanvel, irregularidades ou imprecises constatadas no projeto e documentos condicionantes (conforme rotina abaixo), fixando-se para soluo o prazo3 de 15 (quinze) dias corridos, passvel de prorrogao por igual perodo, caso seja apresentada justificativa tecnicamente fundamentada pelo convenente para o atraso no cumprimento do primeiro prazo dado.

1 Art. 12 do Cdigo de tica Profissional da Engenharia, da Arquitetura, da Agronomia, da Geologia, da

Geografia e da Meteorologia, Resoluo 1.002/2002, CONFEA.

2 Lei n 5.194/66, especialmente art. 19; Lei n 6.4 96/77.

3 PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n 507/2011, art. 37, 5.


7

A ausncia da manifestao do convenente no prazo estipulado dever ser notificada Coordenao-Geral de Convnios e Contratos, que decidir.

Toda comunicao far-se- pelo Siconv.

Dominialidade Pblica

anlise tcnica compete confrontar a extenso das reas contidas nos documentos de titularidade com a abrangncia do empreendimento. O analista dever valer-se das informaes apresentadas pelo responsvel tcnico na planta que associa os documentos de propriedade rea de interveno direta e seus desdobramentos (lago, rea de proteo ambiental, etc.), limitando-se a conferir a compatibilidade entre eles.

Verificar se a citada planta est identificada e assinada por responsvel tcnico.

A verificao quanto forma dos documentos de titularidade compete anlise jurdica.

Licena Ambiental4

Haja vista que cada unidade da federao dispe de legislao ambiental especfica, o convenente dever apresentar a Licena Ambiental correspondente ao empreendimento ou sua dispensa (emitidas pelo rgo ambiental).

Compete anlise tcnica:

- Verificar a correta associao da licena ou dispensa ao empreendimento em questo (localizao e compatibilidade com os dados do Projeto);

- Conferir sua vigncia;

-Observar se o atendimento s condicionantes eventualmente presentes no licenciamento ambiental foram contempladas no Projeto5;

-Caso o documento de licenciamento ou dispensa tenha sido expedido por rgo municipal, verificar se a prefeitura encaminhou demonstrao de competncia para o ato.

A avaliao da validade legal do documento compete anlise jurdica.

4 Lei n 6.938/81, art.10; Resoluo CONAMA 237/97.

5 Lei n 8.666/93, atr. 6, inciso IX, caput.


8

Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos

Os empreendimentos que interfiram quantitativamente ou qualitativamente nos recursos hdricos devero apresentar o documento de outorga ou de dispensa6 (Ex.: pontes, bueiros, drenagem, sistemas de abastecimento, etc.). Em alguns casos a outorga substituda na fase de Projeto Bsico por autorizao de construo de obra hdrica, como ocorre para poos tubulares profundos em alguns estados, que autoriza a obra at a concluso estrita da perfurao.


- Verificar a correta associao de outorga ao empreendimento em questo (localizao e compatibilidade com os dados do Projeto, como vazo outorgada e regime de bombeamento, etc);

- Conferir sua vigncia;

- Nos casos contemplados por autorizao de construo de obra hdrica, destacar no parecer tcnico o momento em que deve ser obtida a outorga;

- Aceitar o documento apenas se emitido por rgo estadual7 ou federal8, rejeitando caso tenha sido expedido pela municipalidade.


CERTOH - Certificado de Avaliao da Sustentabilidade de Obra Hdrica

Compete anlise tcnica verificar a necessidade deste documento, a partir das informaes fornecidas pelo convenente sobre o porte do empreendimento global, conforme Decreto n 4.024/2001 e Resoluo ANA n194/2002 (ex.: obras hdricas cujo valor global do empreendimento e no estritamente do convnio superam R$10 milhes). Nestes casos, avaliar se o certificado:

- Foi expedido pela Agncia Nacional de guas ANA (competncia exclusiva desta agncia);

- Possui correta associao ao empreendimento em questo.


6 Lei n 9.433/97, art.12.

7 Lei n 9.433/97, art.14.

8 Lei n 9.984/2000, art. 4, inciso IV.


9

Projeto Bsico9

Peas grficas

Avaliar se so suficientes para permitir a visualizao do objeto a ser executado em escala adequada, demonstrando formas, dimenses, etc, conforme relao de desenhos contida nas diretrizes de apresentao de Projeto Bsico formuladas pela SDR para orientao do convenente. Nos casos no cobertos por estas diretrizes, o analista poder balizar-se, justificadamente, por documento semelhante publicado por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, que contenha tal relao de desenhos.

Memorial descritivo10

Analisar se:

o Os mtodos construtivos e a sequncia de etapas/fases encontram-se descritos;

o Descreve o objeto complementando as informaes contidas nos desenhos;

o Caso o documento informe sobre a complementariedade com outros projetos/sistemas preexistentes, esta interao dever estar detalhada, com vistas garantia de funcionalidade e compatibilidade, bem como evitarem-se possveis duplicidades;

o Contm indicao do responsvel tcnico e respectiva assinatura.

o Apresenta alternativas possveis para soluo do problema e justificativas para a escolha da soluo desenvolvida11. Para obras de pequeno porte admite-se abordagem simplificada, constituda de descrio resumida das demais alternativas e motivao da escolha.

9 Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX; Resoluo n 361/91 do CONFEA; NBR n 1.353/95 (Projeto Bsico +

Projeto Legal). 10

Acrdo TCU n 1.644/07, apud Conselho da Justia Federal, Guia de Projetos e Obras da Justia Federal, out/2009, p.19.

11 Lei n 8.666/93, art. 9, inciso II.


10

Estudos tcnicos preliminares12

Observar se esto presentes estudos que indicam ter subsidiado a elaborao do Projeto, como topografia, sondagens e perfis geolgico-geotcnicos, estudos hidrolgicos, entre outros, conforme relao especfica listada nas diretrizes de apresentao de Projeto Bsico publicadas pela SDR. Nos casos no cobertos por estas diretrizes, o analista poder valer-se, justificadamente, de documento semelhante publicado por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, que contenha tal relao de estudos.

A responsabilidade pelo contedo destes documentos exclusiva do autor do Projeto (responsvel tcnico). Dessa forma, no cabe ao Analista Tcnico do Concedente a anlise do seu teor, a menos que entenda imprescindvel para dirimir dvidas suscitadas na anlise do Projeto.

Memoriais de clculo dos dimensionamentos13

Observar se esto presentes os memoriais relacionados nas diretrizes de apresentao de Projeto Bsico publicadas pela SDR. Nos casos no cobertos pelas referidas diretrizes, o analista poder valer-se, justificadamente, de relao contida em documento semelhante publicado por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal.

A responsabilidade pela adequada concepo do Projeto, aplicabilidade da metodologia empregada no dimensionamento, coerncia dos dados de entrada e correio dos clculos exclusiva do autor do Projeto (responsvel tcnico). Dessa forma, no cabe ao Analista Tcnico do Concedente a conferncia destes aspectos do memorial, a menos que entenda imprescindvel para dirimir dvidas suscitadas na anlise do Projeto.

Especificaes tcnicas14

Verificar se cobrem todos os itens da planilha oramentria, com correspondentes critrios para a sua medio/pagamento.

12

Lei n 8.666/93, art. 6, inciso IX, caput.

13 Resoluo n 361/91 do CONFEA, art. 3, alneas d e f.

14 Acrdo TCU n 1.644/2007, apud Conselho da Justia Federal, Guia de Projetos e Obras da Justia

Federa, out/2009, p.19.


11

Cronograma fsico-financeiro15


o Averiguar se o cronograma de cada meta foi detalhado em etapas;

o Verificar a compatibilidade do cronograma global com o de cada meta.

Obs.: O cronograma fsico-financeiro parte integrante do Projeto Bsico, sendo, naturalmente, mais detalhado que aquele contido no Plano de Trabalho do SICONV.

Oramento

Conferir a autoria/assinatura da planilha oramentria e demais documentos que compem o oramento com a ART de oramentao encaminhada.

Memorial de clculo de quantitativos

o Verificar se o documento apresenta a demonstrao de clculo de todos os quantitativos da planilha oramentria;

o Tendo em vista o princpio da eficincia e economicidade, a avaliao dos clculos pelo analista poder limitar-se aos itens que somam 80% do custo total do empreendimento, segundo curva ABC construda para os itens da planilha desde que no mnimo 10% do total de itens sejam verificados;

o Caso haja itens no encontrados na tabela de referncia principal, conferir se foi descrita a metodologia empregada para definio dos seus custos unitrios16.

Planilha Oramentria17

o Observar a data de elaborao da planilha do Projeto. Como a tabela de referncia de preos empregada na anlise dever ser aquela mais recentemente publicada, questionar o convenente se os preos informados na sua planilha oramentria permanecem exequveis, caso esta tenha sido elaborada h mais

15

Lei n 8.666/93, art.7,2, inciso IV. 16

PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n 507/2011, art. 34, 2. 17

Lei n 8.666/93. Art.7, 2, inciso II.


12

de seis meses. Este procedimento visa evitar aprovao de Projeto com preos defasados;

o Nos casos de elevao do oramento, poder ser necessrio aporte adicional de recursos ao convnio ou reduo das metas previstas, atentando-se para a manuteno da funcionalidade;

o Deve ser evitado o uso de unidades genricas e globais, como verba (vb), ponto (pt)18 ou conjunto (cj);

o Certificar-se de que no h preos distintos para servios similares; o Conferir o atendimento LDO com relao aos preos unitrios. Obras

rodovirias devero ter seus custos unitrios analisados segundo a referncia SICRO, enquanto as demais devero ser comparadas tabela SINAPI Referencial (divulgada na internet). Ex.: SINAP: obras de infraestrutura urbana, como drenagem/pavimentao; SICRO: obras de arte como pontes e bueiros, estradas vicinais, etc;

o Tendo em vista o princpio da eficincia e economicidade, a conferncia dos custos unitrios poder limitar-se aos itens que somam 80% do custo total do empreendimento, segundo uma curva ABC aplicada aos itens da planilha, desde que no mnimo 10% dos itens sejam verificados.

o Verificar se foi explicitado, para cada item, o respectivo cdigo da tabela de referncia adotada pelo convenente. Buscar o custo unitrio de referncia publicado pelo rgo correspondente para o cdigo citado. No caso da Planilha SICRO2, mantida e publicada pela DNIT, dever ser aplicado o BDI informado nesta planilha para oramentos de obras elaborados majoritariamente por esta planilha de referncia;

o Na hiptese de a tabela de referncia principal (SICRO ou SINAPI, conforme o caso) no oferecer19 determinado custo unitrio, este ser apurado por meio de pesquisa de mercado e justificado pelo convenente20. Poder ser aceito um dos seguintes meios:

a) Servio semelhante encontrado em outra tabela de referncia indicada pelo convenente que melhor represente o caso concreto;

18

Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas/ Tribunal de Contas da Unio, - Braslia: TCU, SCOB, 2002, P.16.

19 Item 1.5.1.3, TC 025.581/2009-0, Acrdo n 39/2010 -2 Cmara.

20 Lei n 12.465/2011 (LDO 2012).


13

b) Clculo de mediana de 03 ou mais cotaes21 regionais encaminhadas pelo convenente, podendo ser calculada a mdia para situaes onde seja impossvel este nmero mnimo de cotaes;

c) Apresentao de composio de custo (utilizando insumos da tabela de referncia principal sempre que possvel). So exemplos de outras tabelas de referncia22 (a LDO 2012 no especifica hierarquia):

rgos/Entidades da Adm. Pub. Federal: CODEVASF, DNOCS, SINAPI (Referencial, Nacional e Regional), SICRO2, CBTU, Eletrobrs, Aneel, Eletrosul;

Secretaria/Controladorias Estaduais/Municipais de Infraestrutura e/ou Obras: EMOP-RJ; Controladoria Geral do Municpio (sistema SCO-RIO); SIURB Pref.Mun. de So Paulo; SEINFRA-CE; SEINFRA-MT; SETOP-MG; SEINF-Fortaleza; SIN-RN, SEOP-PR; SEOP-AC; SMH-RJ; SEINF-TO; SEINF-AM (SICOP); SEIE-PB;

Companhias/Departamentos Estaduais de Habitao e Urbanizao: CEHOP-SE (sistema ORSE); CDHU-SP; NOVACAP-DF; SUCAB-BA;

Companhias estaduais de saneamento: SANEAGO; COMPESA; SANEPAR; CAESB; COPASA; COSANPA; SABESP; CASAN; CAEMA;

SANEATINS; SANESUL; EMBASA; CESAN; AGESPISA; CORSAN; CAGEPA; CAGECE;

Departamentos Estaduais de Estradas de Rodagem: DER-SP; DER-RO; DERTINS; DER-PB; DEINFRA-SC; DER-PR; DER-BA, DER-PE; DER-MG; DER-ES; AGETOP.

o Nos casos em que custos existentes na tabela de referncia principal (SINAPI ou SICRO, conforme o caso) no representarem adequadamente a obra em questo, devero ser apresentados relatrios tcnicos circunstanciados23, que trazem a composio de custo adequada ao caso concreto. Observar se esto demonstrados os clculos dos coeficientes de produtividade, a pertinncia dos equipamentos, da

21

Adaptado de Obras Pblicas: Licitao, Contratao, Fiscalizao e Utilizao. Cludio Sarian Altounian, 2 Ed, 2009, p.84.

22 Instruo Monitoramento SINAPI Ofcio CAIXA 429-2010 SECOB-1/D3 (TCU), obtido em

benchmarking na CAIXA (reunio em 09/12/10). 23

Inciso III, 3, art.127 da Lei n 12.309/2010 (LDO 2011).


14

relao de mo-de-obra e dos materiais, bem como comprovados os custos unitrios dos insumos (que devero, sempre que possvel, ser comparados tabela de referncia).

BDI (Benefcios e Despesas Indiretas)24

o Os itens administrao local, instalao de canteiro de obras, mobilizao e desmobilizao, visando a maior transparncia, devem constar na planilha oramentria como custo direto, e no na composio do BDI.

o A composio analtica da taxa do BDI dever obedecer ao estabelecido no Art. 27 da PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n 507/2011. O analista dever verificar se a estimativa de BDI apontada pelo convenente nesta fase est compatvel com a faixa indicada pelo TCU para obras pblicas25. Valores fora desta faixa indicada podero ser acatados desde que o convenente apresente justificativa tcnica acompanhada de composio do BDI. O Acrdo 325/07-P alerta que percentuais acima da mdia so utilizados somente quando presentes requisitos de alta complexidade tcnica e riscos elevados no empreendimento, fazendo-se acompanhar das devidas justificativas. No caso de planilhas que utilizem o SICRO majoritariamente, dever o analista aceitar a aplicao do BDI informado nesta planilha.

o Caso os valores de materiais/equipamentos sejam relevantes no total da obra, observar se foi empregado BDI distinto para os equipamentos (como referncia, recomenda-se que o BDI para aquisio de materiais e equipamentos no supere 10%26), se a opo do convenente tenha sido pela licitao em conjunto27.

o Nos casos omissos s orientaes acima ser adotado BDI mximo de 25%.

Taxa de encargos sociais

Caso o convenente informe ter adotado taxa de encargos diferente daquela contida na tabela de referncia:

24

Acrdo n 325/2007 Plenrio.

25 Acrdo n 2.409/2011 Plenrio.

26 Acrdo n 1.021/2010 Plenrio.

27 Acrdo n 2.158/2008 Plenrio; Smula n 253 TC U.


15

a) Verificar se h demonstrativo de sua composio analtica, em funo das especificidades do local de execuo dos servios;

b) Avaliar a compatibilidade do percentual correspondente a encargos sociais e a unidade de tempo empregada. Se o servio medido28 em horas, os encargos so da ordem de 120%; caso a medio seja um ms, aproximadamente 85%. Os custos dos servios no SINAPI empregam taxa horria com encargos sociais j embutidos.

Fator K (para o caso de contratao de servios, como elaborao de projetos):

Conferir a ordem de grandeza deste fator a partir das taxas indicadas na Tabela de Preos de Consultoria publicada pelo DNIT. A demonstrao analtica dever ser verificada quando da anlise da licitao.

Projeto Bsico Padronizado28

No caso de projetos bsicos padronizados pela SDR so suficientes para a apresentao do projeto bsico os documentos correspondentes disponibilizados pela SDR. Todos estes documentos devem ser analisados conforme diretrizes j apresentadas. O emprego de projeto padro no dispensa a necessidade de responsvel tcnico pelo Projeto apresentado.

Documentos complementares

Mapa e/ou croqui de localizao das obras

Observar se o documento possibilita compreenso das unidades/metas do Projeto e sua insero na localidade. Este mapa tambm deve conter indicao do responsvel tcnico, com respectiva assinatura.

Anotaes de Responsabilidade Tcnica ART (CREA)29

Observar a compatibilidade entre as anotaes de responsabilidade e os documentos de Projeto, em termos de cdigos e associao obra em questo;

Observar a existncia das anotaes de oramentao, projeto e superviso;

28

PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n 507/2011, art. 85.

29 Smula n 260, TCU.


16

Verificar se a ART de oramento faz meno expressa30 de responsabilidade nos termos da LDO correspondente, para os casos de obras conveniadas com recursos do OGU-2012;

Conferir se foram pagas.

Operao e manuteno

Verificar se houve a indicao do rgo/entidade que se responsabilizar pela operao e manuteno do sistema/objeto, onde couber, bem como se este rgo indicado est de acordo com a incumbncia que lhe foi atribuda. Recomenda-se no caso de obras que envolvam captao, aduo, reservao, distribuio de gua, eletrificao ou saneamento bsico, que esta indicao seja nunca seja feita em nome dos usurios do sistema.

Projeto Bsico - Disposies gerais

Os documentos aprovados devem estar apensados ao processo fsico:

o Em via original ou cpia autenticada; o Contendo (preferencialmente) em cada prancha e capas dos demais documentos do

Projeto Bsico: identificao e assinatura do responsvel tcnico (nome completo, titulao e nmero de registro no CREA, nos termos da Lei n 6.496/7731), identificao do documento, denominao e local da obra, identificao do convenente, data e numerao das pginas. Esta correta identificao dos documentos do Projeto Bsico fundamental para a associao inequvoca das peas ao seu autor e responsvel tcnico.

Certificar-se de que toda documentao aprovada tambm se encontra atualizada no Portal SICONV (abas Projeto Bsico e Anexos).

Instruir o processo com as justificativas apresentadas pelo convenente caso este no consiga incluir parte da documentao no Siconv.

30

4, art. 127, da Lei n 12.465/2011 (LDO 2012). 31

Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio. 2. ed. Braslia : TCU, SECOB, 2009, P.17.


17

Anlise Simplificada

Com o intuito de agilizar o andamento do processo e a fim de evitar a elaborao, num primeiro momento, de pareceres muito rebuscados, ao fazer sua primeira anlise do projeto bsico, o analista poder, a seu critrio, usar o Modelo Simplificado de Anlise Tcnica de Projeto Bsico, anexo. Nesta primeira comunicao ao convenente, dever o analista ser sucinto ao informar as pendncias verificadas nos documentos elencados.

No caso de o analista perceber a possibilidade de aprovao do Projeto Bsico, poder, a seu critrio, utilizar o Modelo Detalhado de Anlise Tcnica, anexo. Neste caso, poder, se necessrio, sugerir informaes relevantes para viabilizar a execuo do Projeto apresentado.

Com o objetivo de normatizar o procedimento de anlise, a ordem de anlise dos documentos do projeto bsico dever ser a seguinte:

o Licena ambiental, propriedade do terreno, ART, CERTOH: estes documentos so fundamentais para o prosseguimento do processo e uma vez detectados problemas dever o analista comunicar o convenente para que este proceda ao ajuste necessrio. Deve-se lembrar que, por exemplo, se a licena ambiental ou outro documento listado acima, apresentar vcios, no adiantaria proceder a anlise do projeto bsico, sob pena de estarmos demandando tempo para um processo que corre o risco de ter sua implantao frustrada.

o Projeto bsico completo, memorial de clculo, planilha oramentria, cronograma fsico financeiro, peas grficas, memorial descritivo, fotos, tec. Tendo em vista as orientaes acima para cada item do projeto.


18

REVISO DO PLANO DE TRABALHO

Trata-se da anlise do Plano de Trabalho durante aprovao do Projeto Bsico e demais documentos tcnicos. Pauta-se tambm pelo art. 25 da PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n 507/2011, mas neste contexto difere-se da anlise indicada no item 2 por se ter disposio informaes mais detalhadas do empreendimento.

Importante: o proponente dever ser comunicado via SICONV de qualquer irregularidade ou impreciso constatadas no Plano de Trabalho, conforme rotina abaixo, fixando-se para sua soluo o prazo32 de 15 dias corridos, prorrogvel por igual perodo. A ausncia da manifestao do proponente no prazo estipulado, aps a prorrogao, dever ser informada Coordenao- Geral de Convnios e Contratos.

Justificativa Observar se a exposio dos problemas enfrentados pelo municpio est compatvel com o Projeto Bsico e com a justificativa inicialmente aprovada.

Objeto do Convnio Avaliar se houve alterao de objeto (modificao da ao a ser promovida e/ou do pblico alvo). Em caso de modificao, avaliar se a alterao foi adequadamente fundamentada.

Data incio/trmino vigncia

Verificar se:

o A data de incio confere com a publicao do convnio no DOU; o Se a data de trmino abrange o prazo necessrio para o processo licitatrio,

emisso da ordem de servio e a execuo das obras (conforme cronograma fsico-financeiro). Avaliar se compatvel com a vigncia do Termo de Convnio ou se esta requer alterao.

32

PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n 507/2011, art. 26, 2.


19

Valores

Observar: o A coerncia do valor total com aquele indicado no oramento do Projeto Bsico

aprovado; o Nos casos de alterao no valor do convnio para menor, se foi mantida a

porcentagem de contrapartida inicialmente aprovada.

Cronograma Fsico > Listagem de metas > Etapas

Observar a compatibilidade das etapas de cada meta com o Projeto Bsico em termos de especificao, quantidade, valor e prazo, valendo-se do Memorial Descritivo, Especificaes Tcnicas, Oramento e cronogramas fsico-financeiros de cada meta. Ressalta-se que as etapas no representam transcrio da planilha oramentria, mas sim partes mensurveis da meta (ex.: galeria pluvial em metros, j implantada, englobando escavao, assentamento e reaterro).

Cronograma de Desembolso

A partir do Cronograma Fsico-Financeiro global, observar se as parcelas de desembolso do convenente e do concedente:

o So contemporneas contrapartida e repasse da unio na mesma data; o So proporcionais a proporo da participao dos entes em cada parcela deve

ser a mesma com relao ao valor total do convnio; o Esto divididas em nmero adequado (coerente com o valor do convnio). Para

definio do nmero de parcelas para cada ente participante, considerar:

Convnios at R$ 400.000,00: no mximo 01 parcela; Convnios at R$ 400.000,01 R$1.500.000,00: no mnimo 02

parcelas;

Convnios at R$1.500.000,01 R$5.000.000,00: no mnimo 03 parcelas;

Convnios acima de R$5.000.000,00: 04 ou mais parcelas.

o So compatveis com o cronograma fsico-financeiro global dos empreendimentos. Exemplo:


20

Uma obra no valor de R$1.200.000,00 em que os 3 primeiros meses somam R$800.000,00 no cronograma fsico-financeiro global: o desembolso poder ser feito em duas parcelas, sendo a primeira antes do incio das obras (R$ 800.000,00) e a segunda, 3 meses depois, no valor de R$ 400.000,00. Por este motivo, deve o analista atentar para o cronograma fsico-financeiro antes de estabelecer o cronograma de desembolso.

Plano de Aplicao Detalhado:

o Avaliar se a relao de bens/servios adquiridos com os recursos do convnio est compatvel com o Projeto Bsico;

o No compete rea de engenharia verificar os cdigos contbeis de Natureza de Despesa.


21

DISPOSIES GERAIS

O tcnico ou engenheiro responsvel pela anlise do Projeto Bsico ao identificar necessidade de solicitar, ao convenente, documentao outra que no constante deste Manual ou informaes mais aprofundadas sobre elementos do Projeto Bsico, assim poder fazer desde que com justificativa tecnicamente fundamentada.

O Manual s poder sofrer atualizao ou correo substantiva mediante Memorando Circular do Secretrio de Desenvolvimento Regional publicado no Boletim Interno.

Com periodicidade no inferior a uma vez a cada doze meses este Manual dever ser revisto. A responsabilidade pela atualizao e reviso do Manual da Coordenao-Geral de Convnios e Contratos. A fim de cumprir exitosamente este desiderato a CGCC verificar permanentemente em rgos e entidades da Administrao Federal as tcnicas e procedimentos mais eficientes no que tange ao fluxo de trabalho na anlise de projetos bsicos de engenharia sempre em busca das melhores prticas.

* * *


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ANEXO I - Modelo Simplificado de Anlise Tcnica / Diretrizes Para Apresentao de Projetos

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

COORDENAO GERAL DE CONVNIOS E CONTRATOS

Nota Tcnica de Engenharia n:......... /CGSR/DPR/SDR/MI Processo:..................................... Interessado:.................................. Convnio n: ................................. Objeto:...........................................

Trata-se de Nota Tcnica de Engenharia, conforme Manual de Anlise Tcnica de Projetos Bsicos de Engenharia SDR (2012), para fins de anlise do Projeto Bsico de Engenharia apresentado pela Prefeitura Municipal de ........ objetivando celebrar convnio com a Unio, atravs do Ministrio da Integrao Nacional, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Regional CONCEDENTE.

Memorial descritivo

( ) Foi enviado Comentrio do analista

( )No foi enviado O memorial deve conter a discriminao da forma executiva das obras/servios,

especificaes dos materiais, processos executivos, equipamentos e mo-de-obra a serem

utilizados;

Planilha Oramentria


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( )No foi enviado Os custos unitrios de materiais e servios no podero ser superiores planilha de referncia

O BDI (Bonificaes e Despesas Indiretas) dever ser apresentado separadamente dos custos

unitrios, no final da planilha apresentada. Dever ser apresentada composio do BDI

praticado para a obra, observando as orientaes dos rgos de controle.

Dever ser colocado na planilha apresentada, o cdigo da planilha de referncia, dos servios

que sero realizados;

Caso na planilha oramentria constar itens que no estejam inseridos na planilha do

SINAPI,dever ser apresentado pesquisa de mercado e justificativa de necessidade do servio

Composio dos Custos Unitrios


( )No foi enviado A composio dos custos dever ser apresentado para itens constantes na planilha

apresentada, que no esto contemplados na planilha do SINAPI. E dever ser feita,

preferencialmente, com insumos do SINAPI.

Memorial de Clculo dos quantitativos fsicos


( )No foi enviado O memorial dever fazer referncia todos os servios previstos na Planilha Oramentria.

Cronograma Fsico-Financeiro


( )No foi enviado O Cronograma dever estar de acordo com o andamento planejado para a execuo da obra,

e coerente com o a vigncia do convnio.

Projetos


( )No foi enviado Projeto arquitetnico: (locao {de acordo com a escritura do terreno}, planta baixa, cortes,

fachadas e cobertura); Dever ser cumprido o Decreto n 5.296 de 02/12/2004, que versa

sobre a acessibilidade s pessoas portadoras de deficincia ou mobilidade reduzida, se for o

caso (detalhar rampas de acesso, vagas de estacionamento, sanitrios).

Projeto hidrulico com legendas e detalhes.

Projeto sanitrio com legendas e detalhes.

Projeto eltrico com legendas e quadro de cargas.

Projeto de fundaes com quadro de concreto, frma, ferragem e detalhes.

Projeto de superestrutura com quadro de concreto, frma, armadura e detalhes.

Projeto urbanstico para obras que envolvam calamento e detalhes.

Projeto de pavimentao e detalhes.


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Projeto de drenagem e detalhes.

Obs.: verificar a aplicao ou no de cada projeto citado acima de acordo com a obra em

questo.

Mapa da cidade ou croquis de localizao da obra


( )No foi enviado O mapa deve indicar os principais pontos de referncia. Enviar coordenadas geogrficas do

local (longitude e latitude) ou em UTM (GPS). Tambm enviar coordenadas geogrficas do

incio e fim de cada trecho a ser pavimentado (estradas vicinais, linhas, ruas, etc.).

Relatrio Fotogrfico


( )No foi enviado Fotos ilustrativas da situao atual do local da obra, para cada trecho de interveno, com

legendas e assinatura do responsvel pelo relatrio.

Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART- de projetos e fiscalizao


( )No foi enviado A ART dever ser compatvel com o responsvel do projeto e com o objeto da obra. Dever

tambm estar comprovado o registro.

Documento de propriedade do terreno


( )No foi enviado Escritura pblica, termo de doao, decreto de desapropriao, dentre outros, devidamente

registrado em cartrio de registro de imveis, ou, declarao de domnio pblico.

Licenciamento Ambiental


( )No foi enviado Licena Prvia (LP) ou Dispensa da Licena Ambiental, do rgo competente. Se o competente

for rgo Municipal, dever enviar o Decreto que lhe d esta autonomia e vir acompanhada

da demonstrao da criao do conselho de meio ambiente.

Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART- de oramento


( )No foi enviado Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), do engenheiro autor do Oramento, conforme

exigncia da LDO 2011, acompanhada de declarao expressa do responsvel pela elaborao

do oramento de que os quantitativos utilizados em planilha esto coerentes com o projeto

apresentado e que os preos unitrios adotados esto de acordo com o SINAPI.

CERTOH


( )No foi enviado Certificado de Avaliao da Sustentabilidade de Obra Hdrica


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Em concluso, sugere-se diligncia no sentido de sanar as pendncias apontadas acima.

Braslia,............. de ............ de 20XX

Nome do servidor engenheiro responsvel pela anlise

Cargo do servidor


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ANEXO II - Modelo Detalhado de Anlise Tcnica

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

COORDENAO GERAL DE CONVNIOS E CONTRATOS

Parecer Tcnico de Engenharia n:............ /CGSR/DPR/SDR/MI Processo:.............................................................. Convnio n:....................................... .................. Interessado:.......................................................... Objeto:.................................................................. Assunto:...............................................................

I DO OBJETIVO

Trata-se de Parecer Tcnico de Engenharia, conforme Manual de Anlise Tcnica de Projetos Bsicos de Engenharia SDR (2012), para fins de anlise do Projeto Bsico de Engenharia apresentado pela Prefeitura Municipal de ............. objetivando celebrar convnio com a Unio, atravs do Ministrio da Integrao Nacional, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Regional CONCEDENTE.

II DA SITUAO 2. Conforme Plano de Trabalho (fl. .......) e Ficha Tcnica do Empreendimento (fl............), o convnio, de n n 7XXXXX/20XX, tem como objeto ........................................, sendo localizado em .......................... e tendo como beneficirios diretos................................ O valor global do convnio de R$


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____________ (______________), dos quais R$ _______________ (_______________), so de repasse do Ministrio e R$ __________ (_________________), so a contrapartida do Convenente.

III DO PLANO DE TRABALHO

3. O Plano de Trabalho, inserido no Portal de Convnios (SICONV apresenta XX (numero de metas); (descrio das metas). Devido ao valor da obra sugere-se a liberao de recursos em XX (numero de parcelas) de acordo com o cronograma de desembolso.

IV DAS VEDAES 4. Na planilha de custos apresentada, no h previso de pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico e nem de despesas com taxa de administrao, de gerncia ou similar. Conforme art. 52, incisos I e II, PORTARIA INTERMINISTERIAL CGU/MF/MP n 507/2011.

V - DO PROJETO BSICO 5. O CONVENENTE apresentou o projeto no SICONV (ver lista na aba projeto bsico, no dia XX de XXXXXX de 20XX e no anexo I Impresso da aba Projeto Bsico) Somente foram considerados aprovados os documentos pautados no processo fsico e relacionados abaixo:

a) Memorial Descritivo (folhas _____),

b) Memria de Clculo (folha ____),

c) Planilha Oramentria (folha ____),

d) Cronograma Fsico-Financeiro (folha ____),

e) Projetos (folhas ____), f) Relatrio Fotogrfico (folhas ____),

g) Propriedade do Terreno (folhas ____),


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h) Declarao do Engenheiro Responsvel pelo Acompanhamento da Obra (folha ____),

i) Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART e seus Comprovantes de Pagamento (ou autenticao eletrnica) Projeto, Oramento e Fiscalizao (folhas ____),

j) Licena Ambiental (folha ____), k) Declarao de Conformidade de Preos e Quantidades (folha ____),

l) Justificativa Tcnica (folha ____).

VI - DOS CUSTOS E DOS CRONOGRAMAS

6. Para a anlise dos custos desse projeto foi feita uma tabela ABC e foram analisados somente os custos e quantidades dos servios correspondentes no mnimo 80% do custo total da obra e so no mnimo 10% dos servios, conforme mostrado, em negrito, na tabela do anexo II.

7. Na referida anlise contatou-se que os custos unitrios no esto superiores mediana daqueles constantes no (citar planilha de referncia). Afinal, no caso em questo foi utilizada a (citar planilha de referncia com data) como referncia de preos. Apenas no caso dos itens que no constam no (citar planilha de referncia), foram feitas composies de custos unitrios (folhas ____) ou pesquisa de mercado.

8. O Cronograma fsico-financeiro esta de acordo com o andamento planejado para a execuo da obra, coerente com Cronograma de Execuo e com o Cronograma de Desembolso do Plano de Trabalho, que neste caso, sugiro a liberao em trs parcelas, conforme cpia anexa do Cronograma de Desembolso.

9. Os documentos apresentados so necessrios e suficientes para a anlise do Projeto, no aspecto de sua viabilidade financeira, possibilitando avaliar o custo da obra.


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VII- DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E DA COMPROVAO DE TITULARIDADE DO TERRENO

10. Consta folha XXX a Autorizao Prvia que foi emitida em XX de XXXXXX de 20XX. Este documento compreende todos os servios e toda dimenso da obra.

11. O local destinado s obras de __________ fica Rua XXXXXX, conforme croqui acostado folha XXX. Foi apresentado tambm fotos do local da obra (folhas _____). Neste caso verifica-se que a rea destinada obra em questo suficiente para execuo dos servios e est coerente com o documento de propriedade do terreno (fls._____) (ou declarao de dominialidade pblica).

12. Ambos os documentos citados acima devero ser avaliados quanto sua legalidade, pela CONJUR, uma vez que esta rea tcnica no tem competncia para avaliar este aspecto.

VIII DA ART (ANOTAO DE RESPONSABILIDADE TCNICA) 13. O CONVENENTE apresentou as ARTs n xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (fl.......), xxxxxxxxxxxxxxxx (fl.......) e xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (fl.....), respectivamente de fiscalizao, de projeto e de oramento, sendo todas acompanhadas dos comprovantes de pagamento (ou assinatura eletrnica) e assinadas pelo engenheiro Civil ________________.O Engenheiro habilitado para exercer suas funes perante Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de ________. Sendo assim, supe-se que o CONVENENTE tem capacidade tcnica para executar o objeto deste convnio, desde que seja realizado na forma que foi elaborado atravs dos Projetos, Memorial Descritivo e outros documentos tcnicos mencionados no pargrafo n 5 deste Parecer.


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IX DO DECRETO N 6.170 DE 25/07/2007

DO ACOMPANHAMENTO PELA CONCEDENTE

14. Quanto forma de acompanhamento em atendimento ao Art. 6, sugere-se que sejam efetuadas (duas, trs, etc.) inspees tcnicas no objeto do convnio, as (o numero de inspees menos uma) primeiras inspees durante a execuo da obra e a ltima inspeo aps a concluso da obra e apresentao da prestao de contas, afim de recebimento do objeto. Quanto modalidade do acompanhamento ser feito atravs de inspeo in loco.

X DA CONCLUSO

15. Aps a anlise do Plano de Trabalho e do Projeto Bsico de Engenharia, concluo que os elementos tcnicos que definem o pleito esto compatveis com as exigncias do Decreto n 6.170 de 25/07/2007 e da Portaria Interministerial n 507/2011 de 11/2011. Todas as solicitaes referentes ao custo da construo foram atendidas e seus custos esto compatveis com os exigidos por este Ministrio e tambm com o mercado local e regional, indicando que a obra vivel no aspecto financeiro. No h incluso de custos vedados na Planilha de Custos apresentada.

16. Diante do exposto, submeto os autos considerao superior, recomendando sob o ponto de vista tcnico:

a) Aprovao do Plano de Trabalho pela CONCEDENTE, de acordo com os documentos relacionados no pargrafo n 5 deste Parecer;

b) Envio dos autos CONJUR afim de que se proceda anlise quanto legalidade da Licena Prvia e dos Documentos de Propriedade do Terreno;

c) Demais providncias cabveis.

Obs.: Segue anexa Curva ABC utilizada na anlise de preos.

considerao superior. Braslia,............. de ............ de 20XX

Nome do servidor engenheiro responsvel pela anlise

Cargo do servidor


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ANEXO III - Tabela ABC

Discriminao dos servios Unid. Quant. Preos Preo Parcial Porcentagem

Unitrio Parcial Acumulado Acumulada

Execuo de asfalto do tipo C.B.U.Q, com fornecimento de materiais, esp = 3,0 cm. t 2.892,25 202,53 585.767,40 585.767,40 18,40%

Transporte local de material de jazida com DMT=18,00km m3 16.911,28 17,51

296.116,51

881.883,91 27,70%

Tubo com dimetro de 100 cm m 679,98 420,41 285.870,39 1.167.754,30 36,68%

Fornecimento e assentamento de meio-fio (15x30)cm em concreto pr-moldado, rejuntado com argamassa de cimento e areia, no trao 1:4 , inclusive escavao e reaterro. m 8.971,71 30,01

269.241,02

1.436.995,32 45,14%

Construo de sarjeta em concreto simples (40x8)cm m 8.971,71 28,22

253.181,66

1.690.176,98 53,10%

Tubo com dimetro de 120 cm m 367,58 576,13 211.773,87 1.901.950,85 59,75%

Tubo com dimetro de 80 cm m 682,31 251,82 171.819,31

2.073.770,16 65,15%

Envelopamento de areia m3 4.292,55 28,88 123.968,85

2.197.739,01 69,04%

Imprimao de base de pavimentao com CM-30 m2 40.170,11 3,00 120.510,33

2.318.249,34 72,83%


2.430.519,87 76,35%

Execuo de Base Estabilizada Granulometricamente - BSG, esp.= 20cm m3 9.087,57 8,44 76.699,09

2.507.218,96 78,76%

Carga e Transporte de bota fora em DMT = 5,0 km m3 16.301,92 4,13

67.326,93

2.574.545,89 80,88%

Engenheiro auxiliar /Junior - de obra ms 7,00

6.636,96

46.458,72

2.621.004,61 82,34%

Caixa coletora tipo boca de lobo simples unid 66,00 624,33 41.205,78

2.662.210,39 83,63%

Escoramento descontinuo de vala m2 2.477,98 16,01 39.672,45 2.701.882,84 84,88%

Escavao e carga de material de jazida , CBR>60% m3 11.818,90 3,31 39.120,57

2.741.003,41 86,11%


2.779.450,37 87,31%


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Indenizao de jazida (aquisio de material) m3 11.831,41 3,17 37.505,59

2.816.955,96 88,49%

Escavao (retroescavadeira) vala no escor. mat 1 at 1,50 m3 7.871,57 4,26

33.532,88

2.850.488,84 89,55%

Limpeza mecanizada da faixa de construo c/ motoniveladora m2 51.874,02 0,49 25.418,26

2.875.907,10 90,34%

Obs. 1: Verificar se o total de itens analisados corresponde a um mnimo de 10 do total. Obs. 2: Os itens em negrito representam os servios que foram analisados.

manual de análise técnica de projetos básicos de engenharia_v4

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