1

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CCCOOOMMMIIITTTÊÊÊ GGGEEESSSTTTOOORRR DDDOOO PPPMMMEEE

PLANO

MUNICIPAL DE

EDUCAÇÃO

2010 - 2020

MACEIÓ – ALAGOAS

2

PLANO MUNICIPAL

DE EDUCAÇÃO

2010 - 2020

3

APRESENTAÇÃO

Às trabalhadoras e aos trabalhadores da educação, às cidadãs e aos cidadãos de

Maceió que, de forma direta ou indireta, são responsáveis pela educação deste

município, apresento o Plano Municipal de Educação de Maceió – PME.

Em cumprimento ao Plano Nacional de Educação - PNE, esta proposta representa

a síntese de uma produção coletiva que envolveu vários setores, ideias, conflitos e

valores, em que os participantes concretizaram a difícil tarefa do exercício pleno

da cidadania em defesa de seus direitos, discutindo, apresentando sugestões,

cedendo, priorizando e, principalmente, ousando sonhar uma educação de inclusão

e de qualidade social.

O Plano Municipal de Educação, através de suas Diretrizes, Metas e Objetivos,

busca incorporar os anseios da comunidade educacional, constituindo-se, portanto

em um Plano de Educação para a cidade de Maceió para os próximos dez anos.

Confio no empenho de todas as pessoas e instituições que se envolveram na

relevante tarefa de construção desse documento, para que permaneçam

mobilizadas no acompanhamento constantemente da sua implementação,

possibilitando, desta forma, avanços significativos para a sociedade maceioense.

José Cícero de Almeida

PREFEITO

4

O Plano Municipal de Educação é um documento orientador de políticas públicas,

que define, através de lei aprovada na Câmara Municipal e homologada pelo

Chefe do Executivo, as Diretrizes, as Metas e os Objetivos para o setor no prazo

de dez anos. O Plano aprovado deve orientar as autoridades municipais na

formulação do orçamento público, dos projetos de lei que beneficiem a população.

Aprovar o Plano Municipal de Maceió é assegurar, da forma democrática, a

continuidade das políticas educacionais, evitando que cada gestor, ao assumir o

mandato, modifique ou até revogue tudo o que foi feito por seu antecessor. Ao

estabelecer Diretrizes, Metas e Objetivos para o Sistema Público de Ensino, o

Município de Maceió consolida, através de mais um instrumento legal, a Gestão

Democrática como princípio norteador de sua ação.

Com o Plano aprovado, a próxima década da educação em Maceió será de

expansão da rede de Educação Infantil, obrigação primeira do município, da

melhoria do atendimento ao Ensino Fundamental e suas modalidades no que tange

à estruturação da rede física de escolas, da valorização dos profissionais da

educação, de busca de novas alternativas para o financiamento das ações e da

consolidação de um projeto realmente democrático para a educação de nossa

cidade.

Como atual Secretario de Educação do Município de Maceió, muito me honra

apresentar este plano para a sociedade, pois coube ao então Secretário, Ricardo

Moroni Valencia, e a mim, como subsecretário à época, convocar oficialmente a

IV CONFERENCIA DE MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO que referendou, no

exercício do debate democrático, as propostas oriundas das pré-conferências. Os

cidadãos e cidadãs de Maceió, ao atender nosso convite ao debate, responderam de

forma inequívoca que é no estabelecimento do diálogo, no controle e na

participação popular que se constrói uma cidade.

Thomaz Dourado de Carvalho Beltrão

SECRETÁRIO

5

Plano Municipal de Educação de Maceió, uma história de luta.

Por Edna Lopes*

Já sonhamos juntos Semeando as canções no vento Quero ver crescer nossa voz No que falta sonhar... Já choramos muito Muitos se perderam no caminho Mesmo assim não custa inventar Uma nova canção... Sol de primavera - Beto Guedes e Ronaldo Bastos.

Não só para cumprir uma exigência legal, a elaboração de um plano de educação

para o município de Maceió se reveste de uma importância ímpar, porque

organizar uma cidade inclui também organizar seus processos de atendimento ao

direito público subjetivo definido na carta magna: Educação é um direito de todos.

Nas duas últimas décadas, Maceió é uma cidade em pleno desenvolvimento e,

mesmo constatando que a oferta da educação escolar evoluiu em atendimento, há

muito que fazer no quesito qualidade. A falta de um plano orientador da política

pública de educação aliada à descontinuidade das gestões fragilizou o processo de

gestão democrática, precarizou o atendimento e a expansão necessária, ampliando

o atendimento da Educação Infantil, não aconteceu, tornando Maceió uma das

capitais que menos investimentos fez para cumprir a lei que define como

responsabilidade única do município a educação para este período da infância.

Desde 2005, época da primeira portaria que nomeou um comitê gestor para o

Plano, que o Conselho Municipal de Educação de Maceió na pessoa de sua

presidenta Irailde Correia de Souza, um grupo de técnicos da SEMED-MACEIÓ,

representantes de várias instituições da sociedade civil organizada, se empenha na

tarefa da elaboração de uma minuta do Plano Municipal de Educação. Cada gestor

que chegava para conduzir os destinos da secretaria era informado da

obrigatoriedade legal e da importância que seria construir e legar para esta cidade

um plano norteador das políticas públicas de educação para o município, e novas

portarias reconvocando o Comitê Gestor eram publicadas.

Não obstante a boa vontade de todos em nos ouvir, faltava sempre o empenho e a

compreensão da importância do atendimento à lei no apoio que os sucessivos

representantes do órgão gestor deviam dar para que se criassem as condições de

convocação de uma conferência municipal de educação, instrumento legítimo para

que a sociedade pudesse opinar, propor diretrizes e metas para o ensino de sua

cidade.

Ao longo desse processo de estudos e elaboração preliminar do plano, o Comitê

gestor e os subcomitês da Educação Infantil, do Ensino Fundamental, da Educação

de Jovens e Adultos, da Gestão e Financiamento, da Educação Especial e

Educação para a Diversidade, da Formação e Valorização dos Profissionais da

Educação contaram com a valiosa contribuição do professor Dr. Elcio de Gusmão

Verçoza, que nos assessorou na sistematização do documento que foi para as pré-

conferências

Realizaram-se dez pré-conferencias em Maceió e seis (06) nas oito (08) regiões

administrativas com pauta conjunta da I CONAE, Conferencia Nacional de

Educação. Nestas, o debate para a construção das propostas para o PME e para a

Conferência Municipal foi sempre produtivo e animador. O PME de Maceió foi

6

construído com a participação dos representantes da comunidade escolar de sua

rede de ensino mas também da sociedade civil organizada, do Conselho de

Educação, da UFAL, dos representantes da rede pública estadual e da rede

privada da Educação Infantil e dos movimentos em Defesa da Educação e de

Afirmação da Diversidade.

O primeiro Plano Municipal de Educação de Maceió, aprovado na IV

CONFERENCIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO para a próxima década,

apresenta um diagnóstico consistente do que é a nossa cidade e os desafios que

enfrenta nas diversas áreas, posto que o fazer educativo deve dialogar com a

Saúde, a Assistência, o espaço de convívio urbano, a Cultura, o Esporte, entre

outros aspectos e dimensões que se configuram como espaços interlocutores para

as ações da educação. Suas diretrizes, metas e objetivos estão alinhados com o

Plano Estadual de Educação e com o Plano Nacional de Educação ainda em

vigência. No ano de 2011, na aprovação do próximo Plano Nacional de Educação ,

Maceió se alinhará aos demais entes federados para revisão e atualização do seu

plano.

Que os cidadãos e cidadãs de Maceió, especialmente os usuários do Ensino

Público municipal, tomem posse desse instrumento para fazer valer o direito de ter

uma educação que inclua, que seja instrumento de luta para o exercício dessa

cidadania, pois é o resultado da paciência impaciente de tantos e tantas que,

mesmo em meio aos problemas e às adversidades vividas durante o processo, se

mantiveram firmes na luta.

Edna Lopes coordenou a IV Conferencia Municipal de Educação de Maceió, é

atual Presidente do COMED-Maceió e Coordenadora Estadual da União Nacional

dos Conselhos Municipais de Educação.

7

JOSÉ CÍCERO SOARES DE ALMEIDA Prefeito

MARIA DE LOURDES PEREIRA DE LIRA Vice-Prefeita

SECRETÁRIO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO

Thomaz Dourado de Carvalho Beltrão

SUB-SECRETÁRIO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO

Marcelo Nascimento

PRESIDENTA DO COMED/MACEIÓ

Edna Maria Lopes do Nascimento

COMITÊ GESTOR DO PME/MACEIÓ

Edna Maria Lopes do Nascimento

Irailde Correia de Souza Oliveira

Ivanilda Soares de Gusmão Verçosa

Ivanilza Fabrício Coelho

João de Oliveira Filho

José Rubens Silva Lima

Maria Ângela Pereira Soares

Maria Gorete Rodrigues de Amorim Lopes

Maria Inês da Silva Torres

Maria José Ferreira Moraes (Soninha)

Marinaide Lima de Queiroz Freitas

Milton Canuto de Almeida

Olindina Maria Pereira de Oliveira

ASSESSORIA TÉCNICA AO PME:

Elcio de Gusmão Verçosa

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O rio fechou a boca Inchando as bochechas,

E encostou a boca docemente Nos lábios salgados do mar.

Maurício de Macedo

9

SUMÁRIO

SIGLAS

TABELAS E FIGURAS

I – INTRODUÇÃO

II – CARACTERIZAÇÃO GERAL DE MACEIÓ

III – ESTRUTURA DO PME – DIRETRIZES, OBJETIVOS E METAS

:1. ETAPAS DA EDUCAÇÃO BÁSICA

A. EDUCAÇÃO INFANTIL

a. Diagnóstico b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

B. ENSINO FUNDAMENTAL a. Diagnóstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas 2. MODALIDADES DE ENSINO

A. EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS a. Diagnóstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

B. EDUCAÇÃO E DIVERSIDADE/EDUCAÇÃO ESPECIAL a. Diagnóstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

C.EDUCAÇÃO ESPECIAL a. Diagnóstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas 3. FORMAÇÃO E VALORIZAÇÃO DOS TRABALHADORES DA

EDUCAÇÃO a. Diagnóstico

b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

4.FINANCIAMENTO E GESTÃO

a. Diagnóstico b. Diretrizes c. Objetivos e Metas 5. ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO

a. Diagnóstico b. Diretrizes c. Objetivos e Metas

IV – FONTES DE CONSULTA

10

SIGLAS

CDI – Coordenadoria de Documentação Informação CONED – Congresso Nacional de Educação DA – Dívida Ativa DGE – Diretoria de Gerenciamento Escolar EDC - Dicloretano FEMAC – Fundação Educação de Maceió FUNDEB – Fundo Nacional para Manutenção e Desenvolvimento da

Educação Básica e Valorização dos Profissionais do Magistério IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística IDI – Índice de Desenvolvimento Infantil IDH - Índice de Desenvolvimento Humano INEP – Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa em Educação Anísio

Teixeira IPEA – Instituto de Pesquisa Econômica e Aplicada IPTU – Imposto Predial e Territorial Urbano ISS – Imposto sobre Serviço ITBI – Imposto sobre Transmissão de Bens Imóveis LDBEN - Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional MEC – Ministério da Educação ONU – Organização das Nações Unidas OPEP – Organização dos Países Exportadores de Petróleo PAR – Programa de Arrendamento Residencial PCA – Pólo Cloroalcoolquímico PEE – Plano Estadual de Educação PME – Plano Municipal de Educação PNE – Plano Nacional de Educação PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento PVC – Policloreto de Vinila SAEB – Sistema de Avaliação da Educação Básica SEE – Secretaria de Estado da Educação e do Esporte SEMED – Secretaria Municipal de Educação UNICAMP – Universidade Estadual de Campinas UNICEF – Fundo das Nações Unidas para a Infância

11

TABELAS E FIGURAS

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I – INTRODUÇÃO

Planejar a educação

escolar a ser desenvolvida pelo

município de Maceió para seus

habitantes, por um prazo de 10

anos, dando a esse plano um

caráter de política pública de

Estado – e não apenas como

política de um determinado

governo – não tem sido tarefa fácil. A principal dificuldade vem sendo a

descontinuidade das gestões à frente da rede pública municipal de

educação, à qual cabe, por lei, a responsabilidade de fazer a gestão do

PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO de MACEIÓ para os próximos 10

anos.

De qualquer forma, propor e aprovar um plano a ser desenvolvido

pela sociedade maceioense nos próximos 10 anos, além de já durar mais

de 08 anos, a contar da aprovação do PNE – enquanto faz 4 anos do

término do PEE e 13 da LDB - pareceu, à primeira vista, ser um desafio

não tão difícil de transpor. Afinal, desde a Fundação Educacional de

Maceió – FEMAC, que foi a forma como, por muito tempo, esteve

organizada a educação do município, até sua transformação em

Secretaria Municipal de Educação – SEMED/MACEIÓ, é possível

encontrar documentos que consubstanciam a previsão das ações

municipais através de Planos Plurianuais1 ou, ao menos, de Planos

Anuais de Trabalho.

Nos anos mais recentes, inclusive,

praticou-se e continua sendo ação comum

da SEMED/MACEIÓ a estruturação de

Planos Estratégicos2 para sua ação. Desse

modo, construir o PME/MACEIÓ seria uma

1 Podemos citar como exemplos concretos desse esforço o Plano de 1993, o Projeto

Político-Pedagógico para a Educação em Maceió – 2001/2004... 2 Desde a gestão 2001/2004, o PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO tem sido uma regra

seguida pela Rede Pública Municipal.

13

tarefa, senão corriqueira, ao menos já dominada, do ponto de vista

técnico, pelo corpo de dirigentes e técnicos da rede municipal. Mas, a

tarefa aqui consolidada, uma vez considerada em seus princípios e na

sistemática por estes exigidos, revelou-se,

desde o início, um desafio que ia e foi muito

além das responsabilidades e práticas dos que

fazem a Rede Municipal de Ensino de Maceió.

É que este Plano, aqui proposto, tem

sua origem no Artigo 214 da CONSTITUIÇÃO

FEDERAL, que estabelece a obrigatoriedade

da proposição, mediante lei, de um PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO -

PNE, de duração plurianual, visando à articulação e ao desenvolvimento

do ensino e à integração dos poderes públicos, no intuito de:

ERRADICAR O ANALFABETISMO UNIVERSALIZAR O ATENDIMENTO ESCOLAR MELHORAR A QUALIDADE DO ENSINO FORMAR PARA O TRABALHO PROMOVER O HUMANISMO, A CIÊNCIA E A TECNOLOGIA DO

PAÍS

Os ditames constitucionais que tornam

obrigatória a formalização do PNE, quando

regulamentados pela Lei 9.394/96 – LEI DE

DIRETRIZES E BASES DA EDUCAÇÃO NACIONAL

– LDBEN, aparecem no Art. 87, § 1º, da lei maior da

educação nacional, determinando que a União, no

prazo de um ano, a partir da publicação da LDBEN, encaminhasse ao

Congresso Nacional, o Plano Nacional de Educação, com diretrizes e

metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declaração Mundial

sobre Educação para Todos.

Essa determinação da LDBEN, embora com um atraso

considerável, foi de fato atendida com a promulgação da LEI 10.172, de

09/01/2001, de iniciativa do Executivo Federal. Ainda que não tenha

acolhido muitas das reivindicações da sociedade, expressas pelas

propostas formuladas pelos CONEDs, de iniciativa da Sociedade Civil –

dentre as quais a ampliação dos recursos destinados à educação – o PNE

oficializado por essa lei, contudo, incorpora muitas das demandas

14

insistentemente apresentadas pela sociedade brasileira, além de ser ele

um ditame legal que nos cabe atender e fazer cumprir.

Na LEI 10.172, a disposição foi de que o PNE tivesse a duração de

10 anos (Art. 1º), que os Estados, o DF e os Municípios elaborassem

imediatamente planos decenais correspondentes3 (Art. 2º); que esses

planos devessem ser elaborados para dar suporte às metas do PNE (Art.

5º) e que se instituíssem mecanismos de acompanhamento e avaliação de

suas ações (Arts. 3º e 4º), sendo atribuição dos poderes públicos –

inclusive os municipais – não somente a responsabilidade de promover

a construção dos Planos decenais correspondentes, mas a divulgação do

próprio PNE.

Sob a ótica acima delineada, o PNE, bem como os PLANOS

ESTADUAIS DE EDUCAÇÃO – PEEs e os PLANOS MUNICIPAIS DE

EDUCAÇÃO – PMEs representam, ou devem representar, antes de mais

nada, a consolidação de um esforço histórico de mais de 70 anos, que

nasce com os Pioneiros da Escola Nova, ainda na década de 1920, que

naufraga nos desvãos da política pós revolução de 1930 e na ditadura

imposta ao Brasil em 1964, mas que retorna vitoriosa como determinação

constitucional, em 1988, graças às lutas travadas pelas vanguardas políticas

que, ao longo da história nacional, têm defendido uma educação universal,

pública, gratuita e emancipadora para todos e todas que fazem a sociedade

nacional.

Nesse sentido, os planos plurianuais

definidos a partir da Constituição Federal de

1988, cujas linhas gerais encontram-se definidas

na LDBEN e na Lei do PNE, estabelecem um

novo paradigma para os planos de educação, a

partir do momento em que, tornando obrigatória

a sua promulgação, pela via dos atos legislativos, os transforma em

PLANOS DE ESTADO e não de GOVERNO, fazendo derivar, daí, novos

conceitos e novos modos de propor políticas educacionais às quais os

planos governamentais deverão se submeter.

3 Grifo nosso para ressaltar a responsabilidade do Ente Municipal com o PME.

15

Sob esse prisma, este PME tudo fez para ser, por obrigação

constitucional e legal, um PLANO GERAL DE TODA A EDUCAÇÃO

MUNICIPAL, e não simplesmente um PLANO DA SECRETARIA DE

EDUCAÇÃO DE MACEIÓ, até porque será produto de uma LEI

MUNICIPAL e não desejo ou decisão de um grupo que, circunstancialmente,

ainda que com toda a legitimidade conferida pela maioria da população de

Maceió, se encontra ou venha a se encontrar no Executivo Municipal.

Assim, pela sua natureza de um plano de toda a sociedade, com

periodicidade que ultrapassa mais de uma gestão municipal, o PME brota

de uma consulta direta, ampla e sistemática à sociedade civil,

configurando-se como documento que busca expressar a vontade

conjunta de fazer uma tarefa que é compromisso coletivo de todos –

poderes públicos e sociedade civil. Por isso mesmo, ao Governo Municipal

coube a instituição do COMITÊ GESTOR DO PME/MACEIÓ, com a mais

ampla participação possível das instâncias públicas e da Sociedade civil

organizada e o apoio logístico para sua proposição.

Pelo seu caráter público de instrumento da vontade coletiva, esse

PME precisou e tudo fez para alcançar a sinergia de todos os esforços.

Afinal, por ditame legal, ele deveria ser orientado para a ação. A propósito,

a norma constitucional para a educação nacional disposta no Art. 211

estabelece o ditame da “organização da União, dos Estados, do DF e

dos Municípios em regime de colaboração com a União, prestando

assistência técnica aos demais entes federados no atendimento à

escolaridade obrigatória”, enquanto o Art. 214 determina a

obrigatoriedade de “articulação e desenvolvimento do ensino e

integração dos poderes públicos”, o que faz com que o Município, para

dar conta da obrigação, entre outras incumbências, de “oferecer

educação infantil e ensino fundamental” (Art. 11 da LDBEN), deva

buscar sempre “atuar integrando-se às políticas e planos

educacionais da União e dos Estados”.

Não parece demais, a propósito do mandato constitucional e legal

de os entes federados desenvolverem a educação escolar de forma

colaborativa, expor aqui, como referência central deste PME e explicitação

16

ainda maior desse novo paradigma de planejamento que seguimos, sua

convergência com o que diz a LDBEN, a saber:

●organização dos sistemas de educação em regime de

colaboração4, com a coordenação da política nacional e a assistência técnica e financeira a cargo da União - Art. 8º e 9º; e

● definição, pelo Estado, com os Municípios, de formas de

colaboração na oferta do ensino fundamental, com distribuição proporcional de responsabilidades e elaboração de políticas integrando e coordenando suas ações às dos seus Municípios5, para assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino médio (Art. 10º).

Nesse PME, portanto, nunca se

perdeu de vista que, tudo o que se faz em

educação tem como razão única e exclusiva

a sociedade, seus filhos e suas filhas, o que

fez com que nos encontrássemos sempre

para planejar em nome do interesse

coletivo, buscando superar até a tradicional história política alagoana,

modelada frequentemente por facções, com o objetivo final de construir

planos e ações que buscassem o bem comum, a partir da colaboração

que, além do mais, é imperativo das leis em vigor.

Importa considerar, para fins de

facilitação da compreensão deste PME que,

na sua definição, o que é meta de iniciativa

do município de Maceió vem com um

asterisco e o que contará com sua

colaboração vem marcado com dois

asteriscos, ficando claro que nem a União e o Estado podem avançar

sem dialogar e pactuar com o Município as metas e compromissos gerais

que cada um assumirá, nem o Município, mesmo salvaguardada sua

4 Esse grifo é nosso pela centralidade que a expressão ocupa neste PME.

5 Idem à nota anterior.

17

autonomia de ente federado, pode decidir suas diretrizes e metas mais

globais sem articulação com a União e o Estado.

Como monitorar e avaliar constituem o segredo de um plano vivo e

produtivo, esse PME deve definir claramente como e quando serão

avaliadas suas ações, sendo os Conselhos – não só o de Educação – e as

Organizações da Sociedade os organismos-chave para a vitalidade do

que se encontra aqui definido como políticas a serem executadas. Por

isso, é indispensável que a participação e a transparência alcançadas

durante o diagnóstico e elaboração do Plano continuem na fase de

monitoramento e avaliação, com a convocação da sociedade para aferir

seus resultados.

Para a inspiração, a pertinência e a eficácia do planejamento que

deve aqui ser proposto, convém, como boa prática de planejamento,

apresentar, antes da definição das políticas educacionais propriamente

ditas, o rastreamento e a interpretação da realidade de Maceió e de

seus/suas munícipes, como base socioeconômica e cultural a partir da

qual e para cuja solução foram definidas as políticas de educação do

município para os próximos dez anos. E é o que vem a seguir, antes da

proposição das diretrizes, objetivos e metas que consubstanciam a política

educacional propriamente dita.

II – CARACTERIZAÇÃO GERAL DE MACEIÓ

Por inspiração de Maria Lúcia

Montes (2004), pode-se dizer que uma

cidade é um território conquistado à

natureza pela cultura, trabalho que

transforma espaço em lugar, morada de

seres humanos. E com a capital de

Alagoas não se deu diferentemente, pois, aqui, cada metro de terreno foi e

tem sido arrancado à natureza pela obstinação de um trabalho humano

persistente e árduo desde, pelo menos, o Século XVIII.

Em terras de uma antiga sesmaria doada pelo poder colonial

português, graças a sua situação geográfica privilegiada, a Diogo Soares

18

da Cunha6, pela profusão de águas que a banhavam por quase todos os

lados e que abriam caminhos naturais para dentro do território e para o

mundo, Maceió seria resultado dessa dádiva da natureza, a par duma luta

persistente contra os mangues, os alagados, as encostas que circundam o

território que foi feito núcleo populacional original.

A expansão para o norte e para os tabuleiros também não se fez

sem feroz conquista à natureza e a seus primeiros donos: se no início

ocorreu nos planos, a exigir desbravamento da vegetação e expulsão da

fauna e dos índios, seus primeiros habitantes, juntamente com a luta pelo

acesso à água e a transposição dos obstáculos interpostos pela elevação

topográfica, com o inchaço da cidade, via migrações sucessivas dos

trabalhadores rurais provenientes do interior do território, a luta se fez e

permanece mais insana, ainda hoje, pela ocupação das grotas e dos

alagados.

Pelo que se acaba de afirmar,

a cidade e os espaços que a compõem, coisa humana, são essencialmente construção, esforço e luta – a luta para construir o lugar humano, a luta que se dá no tempo e na história, a luta que, com efeito, é essa mesma história em construção, feita de homens e mulheres particulares, de indivíduos e pessoas, de famílias, de movimentos migratórios, de sonho, frustração e memória. (MONTES: 2004:208)

Assim, ainda com base em

Montes (2004), é possível dizer que

as transformações pelas quais tem

passado Maceió são esta cidade

mesma; a visão da sua história, em

sua dinâmica temporal de

construção, é aquilo mesmo capaz de torná-la, em sua quase indizível

complexidade, transparente aos olhos daqueles que nela vivem, de fato,

um lugar para o entendimento e o sentimento de seus moradores, algo a

6 Na verdade, se o núcleo populacional original do que hoje conhecemos como Maceió

assentou-se em terras da antiga sesmaria doada a Diogo Soares da Cunha - que ia da enseada da Pajuçara ao Porto do Francês -, o atual município de Maceió ocupa, também, ao norte, parte significativa de outra sesmaria – de propriedade de Miguel Soares Vieira – que ia do Rio Santo Antônio Meirim à enseada da Pajuçara. (Cf. VERÇOSA, 1996: 31)

BAIRRO DO JACINTINHO

19

que eles pertencem e no qual podem se reconhecer, num processo de

formação da memória que constitui a identificação, que inclui o indivíduo.

O desafio de caracterizar hoje o município para o qual se constrói

este Plano Municipal de Educação significa montar o mosaico das

relações históricas e atuais entre cidade e bairros e destes com a natureza

dada, na perspectiva de um jogo de espelhos, do cruzamento entre a vida

cotidiana dos homens e mulheres na sua situação concreta e real, em

suas condições reais de existência, e da interseção entre estas e os dados

“objetivos” da história oficial da cidade, com suas necessidades e

demandas, inclusive no campo da educação e da escolarização.

Maceió forma, com os municípios de Rio Largo, Marechal Deodoro,

Pilar, Satuba, Coqueiro Seco, Santa Luzia do Norte, Messias, Barra de

São Miguel, Paripueira e Barra de Santo Antônio, a Região Metropolitana

de Maceió, que possuía, no ano de 2007, uma população estimada de

mais de 896.000 habitantes.

O território do município propriamente dito tem uma altitude média

de 7 m acima do nível do mar, com seu território distribuído em três planos

diversos – a área litorânea, uma pequena elevação e regiões de tabuleiro

– com tudo o que essa conformação topográfica envolve e uma

temperatura média de 28°C. Tendo parte significativa de seu território

encravado entre o Atlântico e a Lagoa Mundaú, por isso mesmo a capital

de Alagoas foi denominada pelo geógrafo Ivan Fernandes Lima (s.d.) de

CIDADE-RESTINGA.

Chamada, em meados do

Século XX, pelos poetas que a

amavam, de CIDADE SORRISO,

pelo pitoresco de sua conformação

urbanística, nos últimos tempos

Maceió recebeu do setor turístico o

cognome de PARAÍSO DAS

ÁGUAS, seja pelas razões objetivas de sua configuração geográfica, seja

pela necessidade de criar um apelo mercadológico para os que possam,

com essa denominação, elegê-la como destino.

20

O nome Maceió tem sua origem, segundo alguns estudiosos, do

tupi "Massayó-k", que quer dizer "o que tapa o alagadiço", numa alusão

à formação de areia e sedimentos que se

situam na ligação entre a lagoa Mundaú –

que banha parte da cidade - e o oceano

Atlântico. Essa é a explicação de

natureza geo-lingüística. Quanto à sua

origem sócio-histórica, porém, como

espaço urbano, sua configuração como

lugar construído pela ação humana, há

controvérsias: enquanto alguns estudiosos

sustentam que a cidade nasceu de um

engenho erguido nas imediações de onde hoje se encontram a Catedral

Metropolitana e a Assembleia Legislativa, cresceu e se fortaleceu a

afirmação abonada por historiadores da cidade, como Sant’Ana (1970),

Almeida e Lira (1998), respaldada por fortes argumentos e registros

documentais, de que Maceió, enquanto núcleo urbano de importância,

surgiu e tomou corpo a partir do porto marítimo construído na enseada de

Jaraguá, lugar de atividade da importação de produtos manufaturados e

exportação de bens produzidos em toda a região circunvizinha à cidade.

Segundo registros, sua

data oficial de fundação é 5 de

dezembro de 1815, resultando do

desmembramento do antigo

município de Alagoas - atual

Marechal Deodoro -, enquanto

sua elevação à condição de vila

deu-se em 29 de dezembro de

1816, graças ao desenvolvimento do porto marítimo de Jaraguá, o que dá

corpo e substância à teoria de que Maceió foi, de modo predominante,

desde sua origem, uma cidade prestadora de serviços.

ANTIGO PORTO DE JARAGUÁ

21

Com o contínuo processo de

desenvolvimento de Maceió, esta

cidade se torna capital da província

de Alagoas, já em 9 de dezembro de

1839, a partir do simbólico ato da

transferência do Tesouro da

Província da cidade de Alagoas –

que era a primitiva capital - para

Maceió.

A situação geográfica e demográfica de Maceió pode ser assim

esquematicamente apresentada:

TABELA 1 – SITUAÇÃO GEOGRÁFICA E DEMOGRÁFICA DA CIDADE DE MACEIÓ

Área do Município 511 km²

População estimada em 2009 936.314 habitantes

Altitude 7 m acima do nível do mar

Latitude 09°55' S

Longitude 35°44' O

Distância de Brasília 2.004 Km

FONTE: IBGE

Se quisermos tornar visível a posição geográfica ocupada pelo

município de Maceió, traduzindo em imagens, no mapa do Brasil, as

coordenadas apresentadas no quadro apresentado acima, teremos a

configuração que segue:

QUADRO 1 – POSIÇÃO DA CIDADE DE MACEIÓ NO MAPA DO BRASIL

22

Os homens e mulheres particulares, reais - como já afirmado - que

fizeram de Maceió uma realidade urbana, habitam espaços também

particulares e reais, de geografia e cultura próprias, que nasceram e se

desenvolveram ligados à evolução da própria cidade, atados à sua luta de

transformação da natureza, dando à cidade sua cara real representada

pelos seus bairros, muitos dos quais sequer são considerados pela

geografia construída e divulgada pelo setor turístico e, até, por organismos

oficiais.

Na descrição do espaço urbano

maceioense, por exemplo, encontra-se

uma divisão bastante formal, a saber:

NÍVEL BAIXO, com a Planície

Litorânea, ocupada pelos bairros de

Jaraguá, Poço, Pajuçara, Ponta da

Terra, Ponta Verde, Jatiúca, Cruz das

Almas e Jacarecica, e com a Planície

Lagunar, onde se encontram Vergel do

Lago, Pontal da Barra, Trapiche da Barra, Ponta Grossa, Levada, Bom

Parto, Mutange, Bebedouro e Fernão Velho, ABC e Rio Novo; NÍVEL

INTERMEDIÁRIO, com o Centro Antigo e o Prado e o NÍVEL ALTO, em

que se situam Farol, Jacintinho,

Feitosa, Pitanguinha, Pinheiro,

Barro Duro, Gruta de Lourdes,

Tabuleiro dos Martins.

Nessa descrição, ainda

que sejam contemplados alguns

bairros populares, omitem-se

dimensões da topografia e dos aglomerados humanos, como encostas e

alagados, onde se encontram milhares de maceioenses natos ou, pela

cidade, adotados.

FAVELA DO DIQUE ESTRADA

GROTA DO ESTRONDO

23

Se pensarmos a cidade como lugar plural e globalizado, resultante

das atividades desenvolvidas pelos que a constroem e nela interagem,

veremos, por exemplo, que às margens do Trapiche da Barra e do canal

da Levada e, com a atividade crescente do açúcar, no Porto de Jaraguá e

praias adjacentes, fizeram morada trabalhadores braçais, como

carregadores, estivadores e pescadores, pois estariam bem próximos ao

local de trabalho. Com o tempo, outras áreas da lagoa e da praia foram

sendo ocupadas até o início dos anos setenta, quando, com a construção

da Salgema Indústria Química, a orla lagunar e litorânea, próxima ao

Pontal da Barra, foi se desvalorizando, nascendo, ali, o complexo de

favelas cujas condições de moradia estão longe de serem humanas.

Se os alagados da cidade

somente se fazem presentes nos

estudos dos pesquisadores sociais, ou

quando seus habitantes bradam por

serviços, ou quando têm seus espaços

usados para abrigar a criminalidade e

a contravenção, o mesmo acontece

com as grotas: se dados de pesquisas da Universidade Federal de

Alagoas apontam que 71% da população alagoana são formados por

pobres e miseráveis - superando a casa dos 50% do total da população -

deste percentual, mais de um terço mora nas mais de 70 grotas existentes

na cidade de Maceió, dividindo, entre si, o risco constante de

desabamento e a falta de prioridade nos programas institucionais de

habitação.

Assim, resultante inicialmente

da ocupação das áreas próximas às

águas do Atlântico e da Lagoa

Mundaú e depois espraiando-se pela

restinga que se alonga entre os dois,

pelos tabuleiros e pendurando-se nas

encostas, Maceió, enquanto cidade

que resulta de um determinado território conquistado à natureza pela

cultura, constrói-se, voltamos a afirmar, de espaço em lugar de morada

OCUPAÇÃO DAS MARGENS DA LAGOA

CENTRO DE MACEIÓ ANTIGO

24

humana, pelo avanço em direção ao norte e ao oeste, dando origem a um

sem número de bairros – alguns deles denominados por certos urbanistas

com o eufemismo de “assentamentos subnormais”, que, na verdade,

quer dizer favelas, grotas, cortiços e biongos – em confronto com os

bairros de classe média e os poucos condomínios fechados que

agasalham a minúscula fração dos que detêm razoável ou considerável

porção da renda da capital .

Assim, primeiro eram Jaraguá, Centro, Levada, Ponta Grossa, Prado,

Trapiche da Barra e Vergel do Lago, Pontal da Barra, Cambona, Bom

Parto, Jatiúca, Mutange e Bebedouro; Fernão Velho, Pajuçara, Ponta da

Terra, Poço, Mangabeiras, Cruz das Almas, Jacintinho, Jacarecica,

Guaxuma, Ipioca, Farol, Gruta de Lourdes, Feitosa, Ponta Verde, Riacho

Doce, Rio Novo, Garça Torta, Tabuleiro

do Martins e, em seguida, ao longo das

últimas décadas, Antares, Barro Duro,

Benedito Bentes, Canaã - hoje, Santo

Amaro -, Chã de Bebedouro, Chã da

Jaqueira, Cidade Universitária, Clima

Bom, Jardim Petrópolis, Novo Mundo,

Ouro Preto, Pescaria, Pinheiro, Pitanguinha, Santa Amélia, Santa Lúcia,

Santos Dumont, Sítio São Jorge, Serraria, Tabuleiro do Pinto, Tabuleiro

Novo, Vilage Campestre, Carminha, Denisson Menezes, Selma Bandeira,

Freitas Neto, Grota do Cigano, Frei Damião, Virgem dos Pobres, Sururu

de Capote, Grota do Arroz, Grota do Estrondo, e assim por diante, em

meio aos inúmeros povoamentos que, ou por recência, ou por falta de

registro, ou pelo incômodo que representam, soam apenas como uma

palavra sem substância social e humana para a maioria dos maceioenses

.

Embora rica em sal-gema, produto

mineral sobre o qual repousa boa parte de

seu território, Maceió poderia ter um setor

industrial diversificado, seja pelas indústrias

químicas a que o sal-gema daria origem,

seja pelo beneficiamento do açúcar e do

25

álcool que, do seu próprio território ou das agro-indústrias confluem, há

décadas, para a capital, por conta de seu porto marítimo.

A produção agropecuária que a riqueza do solo alagoano e

maceioense rende ou poderia render em maior escala - suplantando a

monocultura da cana-de-açúcar - e que, em Maceió, poderia ter agregado

um valor que a abundante mão de obra aí existente, ávida por trabalho,

anseia em realizar, também deixa de completar seu ciclo, sendo

insignificante ou evadindo-se como matéria prima. Nesse campo, portanto,

a industrialização não se apresenta significativa em Maceió. O

beneficiamento do coco, por exemplo, que

poderia induzir o cultivo da matéria prima

tradicionalmente abundante, quando feito,

vale-se da produção trazida de outros

Estados para depreciar o valor dessa

matéria prima.

Nem mesmo o gás natural abundante no subsolo alagoano, que

chega em profusão a Maceió, tem sido aproveitado para induzir a criação

de riqueza. Desse modo, com a

promessa trazida de desenvolvimento

de uma vigorosa indústria

petroquímica apenas na lembrança

dos mais velhos e com a possibilidade

de uma indústria de beneficiamento

de produtos agrícolas, apenas

marginal, Maceió, fiel a sua tradição de cidade predominantemente

prestadora de serviços, insiste em sonhar com a riqueza e o bem-estar

que poderão vir com o turismo,

escapando, assim, de sua histórica

trajetória de exportadora de matérias

primas.

É que sua situação geo-

climática, bastante favorável, e sua

grande diversidade cultural, que dá

origem a uma culinária e a um artesanato ricos e bastante diversificados e

26

a bens simbólicos de uma criatividade e uma riqueza incomparáveis, a par

de uma gente amável e hospitaleira, possui um grande potencial de atrair

turistas do país e do exterior, pelo que podem oferecer como opções de

enriquecimento cultural e lazer.

Esse sonho de desenvolvimento econômico que vem de décadas e

que já conheceu momentos

aparentemente promissores, tem sido

permanentemente alimentado, ao longo

da história alagoana, pelo que Carvalho

(2005, p. 50), em seu estudo com os

dados mais atuais sobre a realidade

alagoana, chama de “projetos redentores”

das suas elites e que podem ser assim resumidos: primeiro, nos anos de

1960, foi a Campanha do BI (Bônus Industrial) que prometia a

construção de polos industriais, cujo exemplo modelar é o que resta hoje

do Distrito Luiz Cavalcante, no Tabuleiro do Martins (cf. p. 51); em

seguida, nos anos setenta, seria o Proálcool, cuja propaganda, segundo

Carvalho (p. 52) dava a entender

que levaria Alagoas para a

OPEP, através da produção do

álcool carburante; ainda não

havia esfriado o Proálcool e

chega, ainda conforme Carvalho

(p. 52), a novidade do Polo Cloroalcoolquímico de Alagoas/PCA:

recursos foram mobilizados, órgãos foram criados e, principalmente, muita propaganda foi realizada, um discurso orquestrado de que o PCA iria possibilitar investimentos de mais de um bilhão de dólares e criar milhares de empregos diretos e indiretos e, que, rapidamente, a renda per capita iria ultrapassar os 5 mil dólares.

Com a crise do setor sucroalcooleiro, porém, no final dos anos de

1980, somada à construção de um duto para trazer da Bahia o eteno que

aqui seria produzido e à concorrência dos polos petroquímicos de São

Paulo, Camaçari e Rio Grande do Sul, também mais esse milagre não

aconteceu, sobrevivendo do sonho apenas uma grande empresa - a

PLANTA DA BRASKEM NO PONTAL DA BARRA

PASTORIL – FOLGUEDO NATALINO

27

BRASKEM (ex-Salgema S.A.) - que produz PVC, EDC e SODA

CÁUSTICA e exporta, praticamente, toda a produção sem qualquer

beneficiamento.

Mas, os anos de 80 e 90 iriam assistir ainda à promessa de mais

um milagre – o turismo – que hoje é infelizmente renovado e que fazia o

Estado de Alagoas, segundo insiste Carvalho, ficar, mais uma vez

diante de um novo e solitário elemento que iria ‘salvar’ a economia de Alagoas. Se antes a vocação era a agricultura, agora era o setor terciário. Sem nenhum balanço dos projetos anteriores, do que já foi planejado, sem nunca analisar o que efetivamente passou, com todas essas experiências, embarcava-se na ficção de que, novamente, um segmento (turismo) de um setor econômico (serviços) seria a redenção da economia alagoana. (p.52)

É que o sonho hoje parece renascer, graças ao surgimento de

espaços modernos para negócios, tais como o novo Centro Cultural e de

Exposições de Maceió, no bairro de Jaraguá, apoiado pela inauguração do

novo Aeroporto Internacional Zumbi dos Palmares, um dos mais modernos

do Brasil quando se sabe que, estabelecidas essas condições, há que se

reconquistar o que foi perdido, sem que para isso haja infraestrutura

hoteleira suficiente.

Por pouco, a promessa do “milagre da refinaria de petróleo” não se

torna também mais uma “utopia messiânica”: não fosse a relativa agilidade

do Governo Federal em indicar Pernambuco para a nova planta

petroquímica, e Maceió – como, de resto, toda Alagoas – estariam ainda

sendo embaladas pela promessa de mais um ato redentor de sua

combalida economia.

Na verdade, essas utopias

malogradas têm tido resultados perversos

sobre a capital do Estado, em termos de

inchaço populacional das periferias e

altíssimos níveis de desemprego e brutal

concentração de renda. Se as áreas rurais

do Estado caracterizam-se por ausência de pequenas unidades produtivas

com acesso ao crédito, assistência técnica e facilidade de

comercialização, alçando-se, pelo contrário, à brutal concentração

ATIVIDADE DO SETOR INFORMAL

28

fundiária e à predominância da grande agroindústria sucroalcooleira, nas

cidades, incluindo-se, aí, Maceió, “a pequena produção manufatureira” – o

pequeno negócio industrial e comercial, segundo Carvalho, “sofre das

mesmas carências que a agricultura familiar, o resultado [é] a combinação

dos problemas no mundo rural e na parte urbana, ou seja, a pobreza e a

falta de dinâmica econômica no estado”.

Conforme diz Carvalho (2005), na

tentativa de mostrar que a urbanização em

Alagoas e o regime de ocupação da mão de

obra – inclusive em Maceió - não se deram

por atração de novas empresas,

aqui, durante todo o século XX, a economia continuou dependente das atividades agrícolas e agroindustriais e, por isso, as classes urbanas, tanto os trabalhadores assalariados como os da classe média, são relativamente pequenas. A precoce urbanização criou uma realidade na qual o setor terciário ocupa, com suas atividades tipicamente urbanas, dois terços do setor econômico alagoano. Mesmo com a distribuição das atividades produtivas revelando uma forte presença no setor de serviços, Alagoas tem apenas 15 mil pequenas empresas e microempresas formais na área de serviços e comércio. (...) A pesquisa Economia Informal Urbana do IBGE (2005) revela a existência de 205 mil pessoas ocupadas trabalhando por conta própria ou nas 166 mil empresas informais de até cinco pessoas (grifo nosso). Maceió tem 50 bairros e seis feiras livres, algumas delas inexpressivas. É o retrato de uma economia de renda concentrada, com poucos polos dinâmicos.

Isto é muito sério para Maceió, pois, a

falta de alternativas no interior do Estado e a

dinâmica econômica municipal um pouco

superior à média estadual tem feito com que

Maceió represente um fortíssimo polo de

atração populacional, com um crescimento

urbano acelerado, mas desigual, porquanto

enfrentado por uma cidade limitada em rendas

próprias para enfrentar os problemas sociais que a migração torna ainda

mais agudos.

ESPAÇOS IMPROVISADOS PARA NEGÓCIOS

29

Por conta disso, segundo Carvalho (2005,

p. 31), a presença federal, por meio das políticas

sociais e dos programas sociais de distribuição

de renda, transformou-se em parte constitutiva e

fundamental do sistema produtivo local. Em

2004, por exemplo, a receita própria tributária da

Prefeitura Municipal de Maceió obtida com a

cobrança dos impostos e taxas (IPTU, ISS, ITBI,

DA e TAXA DO LIXO) foi de 106 milhões de

reais, enquanto as transferências federais e os

repasses com os convênios com a União

chegaram a R$ 392 milhões. Segundo ele,

enquanto a quota do FPM da capital foi de R$ 107 milhões, o que representa quatro vezes a arrecadação total do IPTU no ano de 2004, no ano passado, os quase 100 mil aposentados e pensionistas do INSS residentes em Maceió receberam o equivalente a R$ 450 milhões de reais. Os 40 mil beneficiários do programa Bolsa Família, moradores da capital, receberam, por mês, 2,5 milhões de reais, totalizando R$ 30 milhões no ano. (...) Não se pode imaginar a solução – ou diminuição – da polarização social existente em Maceió sem o auxílio direto desses recursos e, portanto, sem uma parceria estreita – e estratégica – entre a Prefeitura de Maceió e todos os ministérios relacionados com a área social.

Isso que é constatado por Carvalho, se por um lado é indicativo de

certo alívio para boa parte da população de Maceió, por outro, é

preocupante quando se pensa em construir uma política social –

educacional, no nosso caso específico – auto-sustentável, imune,

portanto, às crises nacionais ou aos humores dos poderosos que ocupem

os cargos de mando no Planalto.

Maceió, na verdade, além dos efeitos mais diretos dos “projetos de

desenvolvimento” que têm sido propostos para Alagoas, tem sofrido a falta

crônica de alternativas de sobrevivência no interior do Estado, com a forte

migração rural para suas periferias, ainda mais acelerada nas quatro

últimas décadas do Século XX, como se pode ver pela tabela a seguir:

ATIVIDADES DO SETOR INFORMAL

30

TABELA 2 – ALAGOAS E MACEIÓ: EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO (1960-2005)

ANO ALAGOAS MACEIÓ

1960 1.258.107 242.987

1970 1.588.109 351.299

1980 1.982.591 514.671

1991 2.514.100 776.079

2007 3.015.901 896.967

3.156.108 936.314

FONTE: IBGE (2005)

Segundos dados do IBGE, a

população total de Maceió

representa, no momento,

praticamente o mesmo quantitativo

dos que permanecem vivendo na

zona rural do Estado. Como se pode

perceber, enquanto a população

alagoana, entre 1960 e 2009 cresceu bem menos do que três vezes, o

contingente populacional que vive em Maceió ampliou-se quase quatro

vezes , sem dispor das condições para esse crescimento. Daí por que,

quando celebramos, por exemplo, a

ampliação acelerada das matrículas na

última década, pelo município, ao tempo

em que comemoramos a redução dos

excluídos da escolarização regular,

deixamos, muitas vezes, de perceber que

isso é consequência do inchaço

populacional para cujo atendimento

adequado não se dispõe dos meios

recomendados e desejáveis.

Maceió é, porém, no que pesem seus sérios problemas de infra-

estrutura e de autossustentabilidade econômica, de fundamental

importância para Alagoas. O que nos cabe considerar é que, mesmo com

quase todas as condições naturais favoráveis ao desenvolvimento, junto à

QUANDO A RUA GARANTE A SOBREVIVÊNCIA

31

existência de um patamar mínimo pronto a se fazer alavanca para o bem-

estar da sociedade maceioense como um todo, a nossa realidade social

expressa a configuração de um espaço humano onde ainda há muito por

realizar. É que

o município de Maceió tem a dinâmica própria de uma região subdesenvolvida. Apesar de ser o mais populoso e o mais rico município do Estado, sua economia está baseada na imensa rede da economia de serviços e comércio, com predominância do setor informal. Ruas inteiras e parte de bairros periféricos têm nessas atividades a sua razão econômica. Esse setor de presença generalizada convive com um distrito industrial e algumas poucas plantas industriais; convive, também, com uma imensa área rural, onde encontramos canaviais (60 mil hectares), uma usina de açúcar (Cachoeira) e a pecuária de leite em fazendas de gado e atividades crescentes no setor de laticínios (Carvalho, 2005, p. 32).

Importa destacar aqui essa situação

sui generis em relação ao perfil demográfico

do município de Maceió: embora possua

uma imensa área ocupada por culturas

agrícolas, como vimos acima, no entanto, o

município registra menos de 2.000

habitantes vivendo na zona rural.

Evidentemente que isso se deve ao

assentamento das populações ocupadas

com os afazeres agrícolas nas periferias da cidade, o que obriga a escola

que atende aos/às filhos/as desses/dessas trabalhadores/as a considerar,

em seus currículos, a cultura dos viventes do campo, já que é daí que vem

grande parte dos que moram nos chamados “assentamentos subnormais”

existentes em nossa cidade.

Se, até aqui, a análise da

realidade maceioense teve cores mais

fortemente econômicas, ainda que com

pinceladas sociais expressivas, a

compreensão de muitos dos fatores que

realimentam o subdesenvolvimento da

sociedade que constrói e reconstrói

A CANA, SEMPRE A CANA

A RUA PARA SOBREVIVER

32

Maceió, fica ainda mais clara quando nos debruçamos sobre indicadores

da realidade social que a caracterizam.

Os números que seguem são, portanto, uma tentativa de mostrar

essa realidade que a luta dos cidadãos e das cidadãs de Maceió não vem

conseguindo reverter e que precisam se constituir em referências centrais

para a construção deste PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO.

Iniciando pelo perfil de renda da população economicamente ativa

de Maceió, apurado em 2005, temos o gráfico que segue:

GRÁFICO 1: ALAGOAS: RENDAS DAS PESSOAS DE 10 ANOS OU MAIS -

2005

FONTE: IBGE/PNAD (2006)

Diante de um quadro da natureza do acima apresentado, toma

concretude o que afirmamos sobre a pirâmide social que caracteriza a

população maceioense, sobretudo se considerarmos que o salário mínimo

que responderia ao que determina a legislação sobre a matéria, segundo

cálculo do DIEESE, deveria estar beirando um montante referente a cinco

vezes o salário mínimo que hoje é pago aos trabalhadores e às

trabalhadoras brasileiros.

Com uma renda – ou ausência de renda – configurada de tal forma

e com uma sociedade organizada dentro dos limites econômicos e sociais

por nós sucintamente apresentados, não será de admirar que o IDH7 de

7 O IDH – ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO, calculado a cada 10 anos, pelo

IPEA, do Governo Federal, e pelo PNUD, da ONU, resulta de uma média entre os indicadores de saúde, representados pela expectativa de vida ao nascer, de educação,

33

Maceió, avaliado, em 2000, em 0,739, embora sendo o de melhor

desempenho em Alagoas, encontre-se, ainda hoje, longe do desejável8.

Diferente não é a avaliação feita pelo ATLAS DA EXCLUSÃO

SOCIAL NO BRASIL9, resultante de pesquisa feita em 2002 e que, além

da longevidade, da escolaridade e da renda per capita, incluiu sete

variáveis - educação, saúde, juventude, segurança, desemprego,

desigualdade social e concentração de renda - o que amplia o conceito

de qualidade de vida, caracterizando a exclusão social pela taxa de

emprego baixa, desigualdade de

renda, baixo índice de escolaridade

mais a taxa de homicídio, que indica

o grau de violência na localidade

pesquisada. Neste estudo, embora

Maceió ocupe o primeiro lugar no

Estado, é o 1.0400 no ranking

nacional. Segundo Carvalho (2005,

p. 28),

nessa forma de medir a qualidade de vida, com a novidade da inclusão de mais variáveis, o que os números revelam são os mesmos e crônicos problemas: nos municípios onde há baixos níveis de escolaridade, por exemplo, há também os maiores indicadores de exclusão social.

E, sob esse aspecto – índices de escolaridade – os dados

apresentados por Maceió parecem tornar a sua sociedade até mais

desigual do que vimos caracterizando até aqui. A considerar válido o que

é dito por Carvalho, se nos detivermos a examinar o gráfico a seguir

construído com dados dos meados da década, a partir da qual nada

aconteceu de tão significativo que possa nos indicar uma mudança

substancial no perfil de escolarização, temos, dos 637.532 maceioenses

com mais de 10 anos, os seguintes valores percentuais:

apurados pela alfabetização e pelo número de matrículas da população em idade escolar, e pelos indicadores de renda, calculados pela riqueza total dividida pelo número de cidadãos. 8 O IDH varia de 0 a 1, sendo que, quanto mais próximo de 1, melhores as condições de

vida, estando estabelecida a seguinte escala: até 0,500 a sociedade é considerada de baixo desenvolvimento; entre 0,500 e 0,800, aquela de desenvolvimento médio e de alto desenvolvimento a que se encontra acima de 0,800. 9 Trata-se de estudo dirigido por Márcio Pochman, professor da UNICAMP.

34

GRÁFICO 2 – MACEIÓ: ANOS DE ESTUDO DA POPULAÇÃO DE 10 ANOS OU MAIS (2004)

FONTE: IBGE – CENSO ESCOLAR 2004

Se, aos dados acima, agregarmos o fato de que, da população de

15 anos e mais, pesquisada pelo IBGE, em 2002, 94.047 maceioenses

foram considerados analfabetos10, veremos o círculo que se fecha sobre

as possibilidades de um projeto de desenvolvimento sustentável para

Maceió, a curto e médio prazos, a permanecer a situação como a que aqui

é retratada. Isso, sem deixarmos de ter em mente que com tal nível de

escolarização só podemos ter o nível de emprego e renda que a cidade,

ainda que seja a capital do estado, apresenta.

Considerando-se que Maceió é a

capital de mais baixo IDI do Nordeste e do

país, e que os parâmetros para avaliar o

valor do IDI são os mesmos que os utilizados

para o IDH, sob esse prisma é impossível

deixar de considerar o valor bem aquém

deste, o que nos diz que ainda há muito que

fazer pela infância de Maceió, sobretudo no que diz respeito ao

atendimento escolar, ainda que não seja somente por ela diretamente, a

considerar a escolaridade dos pais.

10

Convém considerar que os indicadores aqui apresentados têm por base o conceito elástico de alfabetização adotado pelo IBGE.

35

III – ESTRUTURA DO PME – DIRETRIZES, OBJETIVOS E

METAS:

Considerando-se a congruência que este PME deve manter com o

PNE e o PEE, por força das leis que os instituíram – Leis 10.182/2001 e

6.757/2006, respectivamente -, é forçoso apresentar aqui, antes de mais

nada, o conjunto maior dos alvos a serem perseguidos por este plano de

duração decenal, visando, como já referido no diagnóstico, à articulação e

ao desenvolvimento do ensino e à integração dos poderes públicos.

São, portanto, as diretrizes mais gerais deste PLANO MUNICIPAL

DE EDUCAÇÃO de MACEIÓ:

ERRADICAR O ANALFABETISMO UNIVERSALIZAR O ATENDIMENTO ESCOLAR MELHORAR A QUALIDADE DO ENSINO FORMAR PARA O TRABALHO PROMOVER O HUMANISMO, A CIÊNCIA E A TECNOLOGIA DO

PAÍS.

Considerando como DIRETRIZES as referências mais amplas – na

verdade, os objetivos de configuração mais geral – tanto para o PME

como um todo, quanto para as ETAPAS e MODALIDADES DA

EDUCAÇÃO BÁSICA legalmente referidas diretamente como

responsabilidades atinentes aos SISTEMAS MUNICIPAIS DE ENSINO

que, na prática, se confundem com os entes municipais, no que diz

respeito à responsabilidade com a educação escolar, é a partir das

DIRETRIZES que enunciamos o PME e cada uma de suas partes,

precedendo a estas, sempre que julgado adequado, um breve diagnóstico

educacional específico.

Em seguida, considerando cada etapa ou modalidade, serão

estabelecidos os seus OBJETIVOS próprios, enquanto alvos a servirem

de referências para as acões do PME de MACEIÓ, sendo eles

desdobrados em METAS, que, em linguagem do planejamento,

representam ações operacionalmente definidas, ou seja, estabelecidas por

meio de expressões cujo resultado quantificado e com horizonte de tempo

fixado para a sua consecução, permitam monitoramento e avaliação com

vistas à realimentação do plano por todo o período para o qual foi

proposto.

36

1. ETAPAS DA EDUCAÇÃO BÁSICA:

A. EDUCAÇÃO INFANTIL

a. Diagnóstico:

A Constituição Federal de 1988 (CF), bem como a Lei de Diretrizes

e Bases da Educação Nacional (LDBEN) e o próprio Plano Nacional de

Educação (PNE) foram elaborados em meio a muitas disputas: nas duas

últimas leis, sobretudo, tivemos, de um lado, a tentativa de garantir uma

proposta construída pela sociedade civil que defendesse o pleno direito à

educação e, de outro, interesses que buscaram reduzir ao mínimo estes

direitos, reduzindo, consequentemente, a responsabilidade do Estado,

principalmente no campo do financiamento das políticas públicas – dentre

as quais se encontra a educação - buscando induzir a substituição das

políticas públicas por privatização, campanhas filantrópicas, parceria

público-privado, voluntariado e coisas do tipo.

Enquanto isso, o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA),

definido pela Lei Federal nº 8.069/1990, geralmente muito pouco

considerado quando se pensa em políticas e práticas da educação

escolar, estabelece, no seu Art. 4º, que, em relação às crianças e aos

adolescentes brasileiros,

“É dever da família, da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária.”

Num desdobramento do artigo acima referido, importa ressaltar que

a sua alínea “c” diz expressamente que se deve garantir “a preferência da

criança e do adolescente na formulação e na execução das políticas

sociais públicas”, assegurando, assim, o direito à educação de qualidade,

que deve ser parte primordial do plano de governo dos municípios aos

seus habitantes desde o nascimento.

37

O que acabamos de dizer tem ficado ausente das Políticas Públicas

brasileiras por anos a fio, pois a educação das crianças brasileiras de 0 a

6, por muito tempo, ficou até à margem dos diplomas legais, de modo que

os primeiros indícios de preocupação com o atendimento às crianças de 0

a 6 anos, pelos poderes públicos, somente vieram a aparecer com a

aprovação da primeira LDB (Lei nº 4.024/61) que, ainda que expressasse

apenas preocupação geral e definição de espaço próprio ditado por razões

pedagógicas, de qualquer modo dizia que

“os sistemas de ensino velarão para que as crianças de idade inferior recebam educação em escolas maternais, jardins-de-infância e instituições equivalentes”.

Foi também com a primeira LDB que a educação institucionalizada

das crianças de 0 a 6 anos passou a ser mencionada como uma

responsabilidade dos sistemas de ensino, pois, até então, ela se

apresentava, no plano das políticas educacionais regulares, apenas como

tarefa de instituições privadas, filantrópicas e de algumas instituições

vinculadas às secretárias de Ação Social.

De qualquer modo, com a aprovação da LDBEN nº 4.024/61, deu-se

a primeira conquista das crianças de 0 a 6 anos, em nosso país, pelo

menos, do ponto de vista legal, já que a responsabilidade quanto ao

atendimento foi logo transferida para empresas de determinado porte que,

a partir daquele marco legal, passaram a ser obrigadas a construir creches

para atender aos filhos de seus funcionários, ainda que as instituições

vinculadas às empresas, tanto quanto aquelas vinculadas aos sistemas de

ensino, tivessem, como principal objetivo, a assistência às crianças no que

dizia respeito aos cuidados com a saúde, alimentação e higiene.

É somente no contexto da Lei 5.692/71 que é estabelecida, em

nosso país, uma preocupação mais acentuada com a educação das

crianças de 0 a 6 anos, mesmo assim, para fins da redução do alto índice

de reprovação nas primeiras séries do Ensino Fundamental. É nesse

momento que começam a ser criadas salas de alfabetização nas escolas

do antigo primeiro grau menor, para o preparo das crianças de 6 anos

para o ingresso nas primeiras séries, já sabendo ler e escrever.

Acreditou-se que, preparando as crianças a partir de exercícios

perceptivos e motores, o problema das reprovações nas primeiras séries

38

do antigo primeiro grau poderiam ser resolvidos. Como o termo

“educação” para criança de 0 a 6 anos pouco tenha sido mencionado,

tanto pela Lei 4.024/61, como pela Lei Nº 5.692/71, e, quando o foi,

prevaleceu apenas o sentido reducionista do termo, acabou tomando vulto

o conceito de escolarização/alfabetização para essas crianças.

Na verdade, a preocupação educacional com as crianças de 0 a 6

anos vem se dar, apenas, com a Constituição Federal de 1988, que trouxe

a Educação Infantil como um direito das crianças e de suas famílias.

Nesse sentido, a CF declara que “a educação, direito de todos e dever do

Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da

sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo

para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho",

enquanto, em seu Art. 208, inciso IV, determina que o dever do Estado

para com a Educação Infantil será efetivado, mediante a garantia de

“atendimento em creches e pré-escolas para as crianças de 0 a 6 anos de

idade”. Essa determinação é complementada pela LDB em vigor, a qual,

não somente caracteriza, em seu Art. 19, que a educação infantil é a

primeira etapa da educação básica, como desce ao pormenor, no Art. 30,

dizendo que “a Educação Infantil será oferecida em creches, ou entidades

equivalentes, para crianças de até 3 anos de idade”, e “em pré-escolas,

para as crianças de 4 a 6 anos de idade’.

Sem dúvida, é com a aprovação da Constituição Federal de 1988 e

com a LDBEN de 1996 que a Educação Infantil se consolida, sobretudo

quando tem legalmente afirmada como sua finalidade, o desenvolvimento

integral da criança até seis anos de idade, em seus aspectos físico,

psicológico, intelectual e social, complementando a ação da família e da

comunidade (cf. Art. 29).

Dentre as conquistas da Educação Infantil com a aprovação da

LDBEN, merece ainda destaque a necessidade de elaboração, pelas

instituições educativas, de uma proposta pedagógica específica para

Educação Infantil que leve em conta o bem-estar da criança, seu grau de

desenvolvimento, a diversidade cultural das populações infantis e, dentre

outros, os conhecimentos a serem universalizados. Aqui, vale destacar

que as maiores conquistas das crianças de 0 a 6 anos e de suas famílias,

39

em nosso país, se efetivaram quando a LDBEN reconheceu legalmente a

Educação Infantil, não somente como primeira etapa de um nível de

educação escolar formalmente estabelecido, como também como uma

etapa educacional fundamental na vida de qualquer pessoa humana.

Dessa forma, é preciso reconhecer que os pré-escolares se

desenvolvem numa constante interação com as outras pessoas, cabendo

às instituições de Educação Infantil contribuir para a mediação dessa

relação criança-mundo e para o acesso aos conhecimentos historicamente

sistematizados pela humanidade. Precisam considerar que as crianças

vêm de realidades diversas e trazem para seu interior, experiências

também diversas, que devem ser respeitadas e valorizadas como parte

constitutiva de seu processo de desenvolvimento. Segundo Vigotsky e

Piaget, é participando ativamente de uma comunidade educativa que a

criança tem a oportunidade de estabelecer inúmeras trocas com as outras

crianças, com os adultos e com os objetos do conhecimento nas

diferentes áreas do saber, apropriando- se, assim, das significações

socialmente construídas. Nessa fase, a criança aprende por meio de uma

multiplicidade de linguagens: brincando, falando, escrevendo, lendo,

construindo coisas, explorando o mundo, exprimindo os afetos através do

corpo, do desenho, do olhar (cf. Goulart, 1999 e 2002).

Dois outros ganhos importantes advindos com a LDBEN foram a

exigência de qualificação específica de seus profissionais, que devem ser

educadores, juntamente com a determinação de que a avaliação na

educação infantil se dê por meio do acompanhamento do desenvolvimento

da criança, sem o objetivo de promoção no seu itinerário escolar. Esse é o

quadro institucional em que nos encontramos em âmbito nacional.

No município de Maceió, principalmente a partir do advento da

democratização do país, temos vivido um clima de intenso debate

pedagógico, promovido por diferentes instituições ligadas à educação.

Iniciativas dos governos federal, estadual e municipal, bem como de

entidades da Sociedade Civil, vêm tentando construir alternativas

qualificadas de atendimento educacional à população de 0 a 6 anos. A

concretização dessa parceria potencializou-se com a constituição do

Sistema Municipal de Ensino, em janeiro de 2000, que transformou o

40

Conselho Municipal de Educação de Maceió – COMED, criado desde

1994, em órgão normativo.

Dentro dessa organização educacional, além do Conselho

Municipal de Educação - COMED e da SEMED, pertencem, legalmente,

ao Sistema Municipal, além de todas as Instituições de Educação da Rede

Pública Municipal, também as instituições de Educação Infantil da rede

privada, o que faz com que toda essa etapa da educação

institucionalizada, no município de Maceió, esteja sob a égide do Sistema

Municipal e, consequentemente, de seu Conselho de Educação

(COMED/Maceió).

O COMED/Maceió, que tem na sua composição representantes de

importantes entidades da Sociedade Civil, conta com representação do

Forum Alagoano em Defesa da Educação Infantil (FADEI), que vem

colaborando nas discussões e na proposição das resoluções que são

elaboradas pelo COMED, para regular as ações das instituições de

educação infantil do Sistema de Ensino de Maceió.

No contexto nacional, estadual e local acima referido, o Poder

Público Municipal de Maceió vem, desde 1993, tentando acompanhar as

mudanças do cenário da Educação Infantil. Nesse sentido, foram

transferidas as 10 creches que pertenciam à Ação Social para o Sistema

Municipal de Ensino, enquanto se deu a reorganização da Secretaria

Municipal de Educação, com a criação de um departamento voltado

apenas para as questões específicas da Educação para as crianças de 0

a 6 anos de idade, juntamente com a construção e o desenvolvimento de

uma proposta pedagógica específica. Junto a isso, foi providenciada a

realização de um concurso público, em 2000, para a contratação de

professores para a Educação Infantil, bem como o desenvolvimento de

uma proposta de formação continuada para todos os professores dessa

etapa da Educação Básica.

Se nos debruçarmos sobre os dados censitários mais recentes da

Educação Infantil no Sistema Municipal de Ensino de Maceió, teremos os

seguintes indicadores para os dois últimos anos:

41

TABELA O3 - MATRÍCULA INICIAL DA EDUCAÇÃO INFANTIL DE MACEIÓ/2007-

2008

Creche Pré-Escola

2007 2008 2007 2008

ESTADUAL 0 0 245 214

FEDERAL 0 0 0 0

MUNICIPAL 1.021 1.110 8.746 8.185

PRIVADA 1.064 1.603 5.892 5.604

Total 2.085 2.713 14.883 14.003

Fonte: INEP – SGI/GEI

Olhados os indicadores acima, de forma comparativa, ano a ano, é

possível perceber que, de um ano para outro, não houve um crescimento

significativo nas matrículas em Creche, percebendo-se, pelo contrário, que

na Pré-Escola, ocorreu um decréscimo, como fica mais visível

figurativamente nos dois gráficos a seguir apresentados:

Fonte: INEP – SGI/GEI

Fonte: INEP – SGI/GEI

Olhando-se, por outro lado, os indicadores da Educação Infantil de

Maceió no seu conjunto, por dependência administrativa – Pública e

Privada – temos o seguinte quadro para o ano de 2008:

42

Fonte: INEP – SGI/GEI

Aí é possível perceber que a oferta pública somente ultrapassa a da

rede privada se somarmos os dados das redes estadual e municipal,

quando sabemos que essa etapa da Educação Básica é uma

responsabilidade legalmente definida como do Poder Público Municipal. E

veja-se que aqui não estão contadas as desistências ao longo do ano, já

que se trata de números apurados no seu início. De qualquer modo, essa

situação é mais desanimadora ainda, quando consideradas todas as

matrículas iniciais no seu conjunto frente à população total de Maceió, em

idade de frequentar a Educação Infantil, conforme mostra o gráfico a

seguir:

Fonte: INEP – SGI/GEI

Os dados acima representam um proporção entre atendidos e não

atendidos que assim se configura:

43

GRÁFICO 07 – PROPORÇÃO DA POPULAÇÃO ATENDIDA E FORA DA EDUCAÇÃO INFANTIL NO MUNICÍPIO DE MACEIÓ - 2007

Fonte: INEP – SGI/GEI

Os dados de atendimento acima apresentados, ainda que restritos,

assumem uma situação de gravidade ainda maior quando se considera

que, a par da falta de controle sobre as instituições privadas que oferecem

a Educação Infantil em Maceió, por absoluta falta de instrumentos de

monitoramento das escolas, tem-se na maior rede pública – que é a

municipal – a figura do auxiliar de sala, para cujo exercício não vem sendo

exigido o que determina a lei maior da educação, o que se agrava ainda

mais quando se considera a presença de um alto número desses

trabalhadores com vínculo trabalhista precarizado, existindo 173 admitidos

por serviços prestados, frente a 140 concursados.

Pelos dados acima apresentados e analisados, ainda que

brevemente, se, por um lado, é forçoso reconhecer que houve alguma

tentativa, pelo Poder Público Municipal, ao longo dos últimos 13 anos –

que é o tempo de vigência da última LDB - de dar conta das demandas da

Educação Infantil de seu sistema, não se pode deixar de destacar que o

município de Maceió muito ainda tem por fazer no sentido de garantir o

que está posto na Constituição Federal, na LDB 9394/96 e no Estatuto da

Criança e do Adolescente.

No que diz respeito à Educação Infantil, o município de Maceió tem

hoje três grandes desafios não vencidos desde a mudança do último

marco regulatório dessa etapa da Educação Básica: o primeiro deles diz

respeito ao cumprimento da legislação quanto à garantia de qualidade de

44

educação para a demanda já atendida, enquanto o segundo, tão

importante quanto o que o precede, é a definição de providências que

garantam a universalização do atendimento, com qualidade, aos ainda

excluídos, com a permanência de todos os educandos por todo o percurso

escolar sob uma boa estrutura física, equipada adequadamente e com

profissionais comprometidos e bem formados. O terceiro desafio – talvez o

mais fácil de resolver, ainda que tão importante quanto os demais – é a

criação de uma base de dados real e confiável sobre toda a Educação

Infantil que se dá no município de Maceió, evitando, desse modo, a prática

escolar clandestina, sem que o COMED/Maceió nada possa fazer, por

absoluta falta de condições materiais e estruturais, para coibir os abusos

praticados, embora, legalmente, esteja habilitado para tal.

Para o governo municipal de Maceió, a tarefa de recuperar os

longos anos de falta de uma política nacional de financiamento específico

para a educação de crianças de 0 a 6 anos de idade, coloca-se, hoje, num

patamar menos desfavorável, via Fundo de Manutenção e

Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos

Profissionais da Educação - FUNDEB, que prevê financiamento

específico, ainda que insuficiente, para creches e pré-escolas, se as redes

municipais continuarem a financiar sua educação apenas com os recursos

daí provenientes. Isso, evidentemente, implica uma redefinição da política

financeira do município para a sua ação educativa escolar, que não pode

permanecer estribada, apenas, nos recursos provenientes deste ou de

outro fundo constituído externamente. De qualquer forma, atender

quantitativa e qualitativamente à demanda interna e à externa por

Educação Infantil no município de Maceió é um dos maiores desafios a

serem vencidos por meio deste Plano de Educação.

b. Diretrizes para a EDUCAÇÃO INFANTIL

►Qualificar física e tecnicamente o atendimento oferecido na etapa da Educação Básica, designada como Educação Infantil.

►Buscar a universalização do atendimento educacional das crianças de 0 a 6 anos de idade do município Maceió.

45

c.Objetivos e Metas para a EDUCAÇÃO INFANTIL

OBJETIVOS METAS

OBJETIVO 1: Ampliar o atendimento na Educação Infantil no município de Maceió.

1.1. Ampliar o atendimento em 10% a cada ano, da população de 0 a 3 anos de idade, pela rede pública, em Centros de Educação Infantil (Creches e Pré-escolas), de acordo com os padrões mínimos de infraestrutura definidos pelos documentos oficiais, de modo que, até o final da vigência deste PME se alcance 70% de atendimento desta faixa etária. 1.2. Ampliar o atendimento às crianças de 4 e 5 anos (P´re-Escola) pela rede pública, na proporção de 10% ao ano sobre a atual demanda do município, de maneira que se atenda a 100% até o final da vigência do PME.

1.3. Planejar o crescimento do quadro de docentes nos Centros de Educação Infantil da rede pública municipal, ao longo do decênio de vigência deste PME, por meio da realização de concurso público para a Educação Infantil, conforme a LDBEN.

1.4. 1.4. Estender a oferta e/ou implantação da Educação Infantil nas Escolas Rurais do município de Maceió de modo a atender 10% ao ano, sobre a atual demanda da Comunidade.

OBJETIVO 2 Oferecer Educação em tempo integral para a Educação Infantil da rede pública municipal.

2.1. Ampliar o atendimento à Educação Infantil em período integral, respeitadas as especificidades e necessidades desta etapa, inclusive garantindo a adequação às características das crianças com Necessidades Educacionais Especiais, na proporção de 10% ao ano, de modo a que se alcance 100% das escolas em tempo integral no final dos próximos 10 anos, podendo a família fazer opção pelo período parcial ou integral. 2.2. Garantir, a partir da aprovação deste Plano, que os novos Centros de Educação Infantil a serem criados, ou aqueles concedidos e requalificados, tenham uma oferta obrigatória de 100% das vagas, em período integral. 2.3. Garantir a implantação de salas de recursos multifuncionais nos Centros de Educação Infantil, com profissionais especializados.

OBJETIVO 3 Definir normas e diretrizes para a Educação Infantil no Município.

3.1. Redefinir, pelo COMED/Maceió, até 2011, todas as normas e diretrizes para a Educação Infantil no município, considerando a legislação vigente.

46

3.2. Criar, até o final do primeiro ano de vigência deste plano, uma base de dados sobre a Educação Infantil do município, mediante a criação de um banco de dados em rede, atualizado a cada semestre e acessível a todos os interessados, dentro e fora da Secretaria. 3.3. Garantir a realização, até o final do primeiro ano de vigência deste PME, do recadastramento de todas as Instituições de Educação Infantil públicas e privadas em funcionamento no município de Maceió 3.4. Garantir, até o final do segundo ano de vigência deste plano, que o funcionamento da Educação Infantil no território de Maceió – seja ela pública ou privada - somente aconteça mediante cumprimento das especificações e requisitos mínimos determinados na legislação vigente, buscando o COMED/Maceió, para isso, o apoio do Ministério Público. 3.5. Definir, até 2011, pelo COMED/Maceió, em colaboração com a Secretaria de Educação do município, diretrizes de monitoramento, de avaliação e desempenho institucional, no que tange ao direito e à qualidade do atendimento nos Centros de Educação Infantil (creches e pré-escolas) no município. 3.6. Implantar, pela Secretaria de Educação do município, até 2011, um sistema de acompanhamento, monitoramento e avaliação da Educação Infantil de todo o sistema. 3.7. Criar, pela Secretaria Municipal de Educação e pelo COMED/Maceió, em um ano a contar da aprovação deste plano, um banco de dados e estatísticas para fins de estudos, pesquisas e diagnósticos da Educação Infantil visando aperfeiçoar o atendimento da demanda. 3.8. Estabelecer, pelo COMED, no prazo de dois anos, a contar da aprovação deste Plano, as normas para integração das instituições de Educação Infantil ao Sistema Municipal de Educação. 3.9. Efetivar, por iniciativa da SEMED/Maceió, a partir do segundo semestre da vigência do plano, uma política municipal de colaboração entre os setores da saúde, assistência e educação, visando à expansão, à manutenção e à avaliação de ações efetivas para a melhoria da qualidade de vida e de educação das crianças de 0 a 5 anos residentes em Maceió, garantindo parcerias entre instituições públicas e privadas

47

. 3.10. Consolidar, a partir da vigência do plano, o Fórum Alagoano em Defesa da Educação Infantil, de modo a garantir, por meio da articulação entre os setores públicos e privados e a sociedade civil organizada, a discussão, implementação e avaliação das políticas para a infância no município de Maceió. 3.11. Garantir, desde a vigência deste PME, que todas as instituições de Educação Infantil em funcionamento em Maceió - sejam elas públicas ou conveniadas com o poder público - formulem e avaliem seus Projetos Político-Pedagógicos (PPPs), com ampla participação da comunidade escolar e em consonância com os princípios estabelecidos nas Diretrizes Curriculares Nacionais de Educação Infantil. 3.12. Encaminhar providências, a partir da vigência do PME, para a gradativa ampliação da rede de Educação Infantil com apoio técnico e financeiro, de modo a que atinjam os padrões de qualidade compatíveis com as exigências legais e as normas do COMED/Maceió. 3.13. Prover obrigatoriamente todas as instituições de educação infantil do Sistema Municipal de Ensino, a partir da vigência deste PME, de coordenadores pedagógicos, conforme legislação vigente, e que estes sejam profissionais da Educação devidamente habilitados segundo o que determina a LDBEN. 3.14. Garantir, pela SEMED/Maceió, a partir do primeiro ano de vigência deste PME, um programa de divulgação e orientação para a sociedade, nos vários meios de comunicação, dos direitos de acesso das crianças à Educação Infantil, segundo a CF, a LDBEN, o PNE, o PEE e este PME. 3.15. Garantir, a partir da vigência deste Plano, para as crianças com necessidades educacionais especiais, os Serviços Educacionais Adequados, em conformidade com a legislação vigente. 316 Definir, pelo COMED/Maceió, critérios e procedimentos para a realização de convênios entre o Município de Maceió e as organizações não governamentais, visando ao atendimento das crianças de 0 a 5 anos de idade, em Instituições de Educação Infantil Municipais, de acordo com a orientação do MEC para convênios (Brasil/2009).

OBJETIVO 4 Qualificar os profissionais

4.1. Promover, gradativamente, a formação dos docentes da Educação Infantil que ainda

48

que atuam na Educação Infantil.

não sejam portadores de diploma de curso superior para atuar na Educação Infantil, de forma a se atingir, até 2020, que é a data final da vigência do Plano Decenal, a formação superior em Pedagogia, de todos os não titulados que atuam na Educação Infantil municipal, mobilizando, para isso, apoio técnico e financeiro, bem como parceria com as Universidades Públicas, buscando regime de colaboração com os Governos Estadual e Federal. 4.2. Elaborar e implementar, em 2 anos, a contar da aprovação deste Plano, uma política de formação continuada que contemple a equipe de profissionais que atuam ou os que venham a atuar na rede muncipal de Educação Infantil. 4.3. Promover, até o prazo máximo de 5 anos, a contar da aprovação deste PME, para os auxiliares de sala, formação mínima em nível médio, na modalidade normal, garantindo a regularização da situação destes profissionais, por meio de parceria com a Secretaria Estadual da Educação e do Esporte. 4.4. Firmar parcerias com instituições públicas de ensino superior para fortalecer a formação continuada dos profissionais da Educação Infantil.

OBJETIVO 5 Ampliar e qualificar a Rede Física de Educação Infantil.

5.1. Construir novas unidades escolares - Centros de Educação Infantil - a cada ano para atendimento exclusivo de Educação Infantil, de forma a se adequar as estruturas físicas aos percentuais de ampliação da rede. 5.2. Readequar, no prazo de 2 anos a contar da aprovação deste Plano, os espaços já existentes e aqueles espaços concedidos (alugados, cedidos...) para o atendimento exclusivo à Educação Infantil, conforme os parâmetros básicos de infraestrutura do MEC e a Resolução do COMED/Maceió, nº 01/2003 para as instituições de Educação Infantil 5.3. Garantir critérios no atendimento à creche e à pré-escola, no que se refere ao número de crianças, por adultos, e destes com as dimensões do espaço físico, de acordo com a legislação específica, com as diretrizes do CNE e com os parâmetros básicos de infra – estrutura para instituições de Educação Infantil.

49

B. ENSINO FUNDAMENTAL

a. DIAGNÓSTICO:

É fato que a educação sozinha não é capaz de resolver os

problemas sociais que afetam a população menos favorecida do município

de Maceió; no entanto, a garantia da educação básica para essa camada

social excluída é, indubitavelmente, um meio indispensável para reverter o

quadro anteriormente apresentado.

Com a atribuição aos Sistemas Municipais de Ensino de novas

responsabilidades e funções educacionais, o Ensino Fundamental, ainda

que apareça na última LDB como tarefa a ser compartilhada entre as

redes Públicas Estaduais e Municipais, a estas parece caber o maior

quinhão daquela etapa de ensino.

Nos Estados brasileiros onde o regime de colaboração definido em

lei para atender aos estudantes do Ensino Fundamental, tem sido

praticado com decisão e responsabilidade, de modo a atender, da melhor

forma possível, os interesses públicos, o Poder Municipal tem repartido

com o Estadual as responsabilidades educativas, ficando este com a

quase integralidade do segundo segmento, enquanto as SEMEDs

assumem, predominantemente, o primeiro, vindo a rede privada a atuar de

forma claramente subsidiária nos dois. Assim, infelizmente, não tem

ocorrido em Alagoas, não sendo Maceió uma exceção à regra, no que

pesem esforços e ensaios no sentido de pôr em prática o regime de

colaboração.

De qualquer forma, tem sido comum ouvir-se, nos últimos tempos,

que uma escola democrática com um novo perfil começa a se configurar,

inclusive em Maceió, por conta da ampliação da matrícula inicial no Ensino

Fundamental, a ponto de se falar na universalização das oportunidades

educacionais nesta etapa da Educação Básica. Ora, a se levar em conta a

obrigatoriedade de oferta gratuita do Ensino Fundamental pelos Poderes

50

Públicos, segundo o que determina o Art. 208 da CF 1988, e levando-se

em conta o que estabelece o § 10 deste mesmo artigo, a saber: que “o

acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito público subjetivo”, e,

ainda, tomando-se por certo que a LDB, não somente reitera esses

princípios, como faz a repartição das responsabilidades entre os três entes

federativos – União, Estados e Municípios – o que se impõe hoje é

verificar, primeiro, se em Maceió, de fato, o acesso ao Ensino

Fundamental se universalizou; segundo, se quem entrou permaneceu na

escola, ao menos pelos 9 anos que representam a trajetória escolar

regular no Ensino Fundamental. Por último, se a permanência na escola

pelo tempo pré-estabelecido se deu de forma regular e com a

aprendizagem prevista para os egressos do Ensino Fundamental.

Sabe-se, pelos dados estatísticos, que problemas graves vêm

acontecendo ao longo das últimas duas décadas, ora como irregularidade

de atendimento por conta da carência de trabalhadores de educação ou

por sua formação inadequada, ora pela descontinuidade e improdutividade

de políticas públicas para a educação básica, que precarizam o trabalho

dos que aí atuam como profissionais, ou pela retração pura e simples da

oferta, quando não, pelas precárias condições de vida de parte

significativa da população que não consegue frequentar regularmente a

escola.

É lugar comum ouvir-se que as políticas públicas para a educação

escolar, hoje, devem, sobretudo, promover a equidade e a qualidade da

educação, investindo na criação de mecanismos de avaliação

permanente, compreendendo que a qualidade da Educação passa, não

apenas pela quantidade-acesso, mas igualmente, pela qualidade-

rendimento e sucesso na trajetória de escolarização.

Para analisarmos concretamente a situação do Ensino

Fundamental do município de Maceió, convém considerar, antes de mais

nada, o seu perfil demográfico por faixa etária para matrícula regular nas

duas últimas etapas da Educação Básica, que assim se apresenta:

51

TABELA 04 – POPULAÇÃO DE MACEIÓ POR FAIXA ETÁRIA PARA FREQUÊNCIA AO ENSINO FUNDAMENTAL E AO ENSINO MÉDIO - 2007

FAIXA ETÁRIA TOTAL DA POPULAÇÃO ETAPA CORRESPONDENTE

6 a 14 anos 160.624 ENSINO FUNDAMENTAL

15 a 17 anos 53.077 ENSINO MÉDIO

FONTE: IBGE

Considerando-se a matrícula no Ensino Fundamental dos anos de

2007 e 2008, à contraluz dos dados acima, temos, para Maceió, os

indicadores que se seguem, por dependência administrativa, segundo o

que foi apurado pelo Censo Escolar - Educacenso:

:

TABELA 05 – MATRÍCULA INICIAL NO ENSINO FUNDAMENTAL NO MUNICÍPIO DE MACEIÓ POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA – 2007-2008

DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA

2007 2008

1ª a 4ª série e Anos Iniciais

5ª a 8ª série e Anos Finais

Anos Iniciais

Anos Finais

ESTADUAL 23.543 44.195 20.668 41.648

FEDERAL 0 0 0 0

MUNICIPAL 37.236 15.279 37.593 16.292

PRIVADA 11.764 13.725 14.617 15.502

TOTAL 72.543 73.199 72.878 73.442

Fonte:INEP - SGI/GEI

Tomando-se a soma da população por faixa etária e o público

atendido pelo Ensino Fundamental no seu conjunto, temos o seguinte

quadro para o ano de 2007:

Fonte: INEP - SGI/GEI

52

Pelos dados acima, considerados sem maiores distinções, temos,

de pronto, a constatação de que, em Maceió, em 2007, mesmo com a

participação crescente da rede privada, encontravam-se fora da escola,

pelo menos, 14.882 maceioenses, o que representa 9% do total dos que

estão na faixa etária dos 6 aos 14 anos.

A isso, acrescente-se o nível de rendimento escolar dos estudantes

do diurno, que são aqueles que tendem a estar na faixa etária regular, e

que, em 2008, apresentou o seguinte perfil:

TABELA 06 - TAXAS DE RENDIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL DIURNO – MACEIÓ/2008

FASE/NÍVEL ANO APROVAÇÃO REPROVAÇÃO ABANDONO

1ª SÉRIE/2º ANO 2005 67,00 15,60 17,40

2007 77,80 12,20 10,00

2ª SÉRIE/3º ANO 2005 73,50 17,70 8,80

2007 79,00 14,40 6,60

3ª SÉRIE/4º ANO 2005 76,90 14,30 8,80

2007 81,40 12,50 6,10

4ª SÉRIE/5º ANO 2005 81,80 10,50 7,70

2007 85,90 9,00 5,10

5ª SÉRIE/6º ANO 2005 72,80 18,60 8,60

2007 53,20 18,80 28,00

6ª SÉRIE/7º ANO 2005 72,30 18,10 9,60

2007 58,50 17,60 23,90

7ª SÉRIE/8º ANO 2005 69,00 20,50 10,50

2007 59,90 14,00 26,10

8ª SÉRIE/9º ANO 2005 79,40 13,60 7,00

2007 67,70 7,60 24,70

FONTE: MEC-Indicadores Demográficos e Educacionais-2008

Temos aqui um quadro que, embora aponte uma tendência geral de

redução de perdas por repetência e evasão, ainda explicitam uma

situação digna de atenção especial, sobretudo na 5ª. série/6º. Ano e na 8ª.

série/9º. Ano, no que diz respeito ao abandono. De qualquer forma, a

incidência de tão significativos percentuais de perda, via repetência e

evasão, quando agregados à exclusão pura e simples apontada no

Gráfico 8, põem em cheque a tão propalada universalização do Ensino

Fundamental, estabelecida como determinação há mais de 20 anos pela

CF.

53

Considerada no todo, a oferta de Ensino Fundamental no município

de Maceió, por dependência, de modo a captar o seu perfil e a tendência

de crescimento, temos os dados que seguem:

GRÁFICO 09 – INDICADORES DE OFERTA DE ENSINO FUNDAMENTAL EM MACEIÓ POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA 2007-2008

Fonte: INEP - SGI/GEI

Percebe-se, nos dados do Gráfico 09 que, se de um lado, o Ensino

Fundamental de Maceió é predominantemente público, de outro, a

tendência de crescimento, entre 2007 e 2008, em termos proporcionais, foi

praticamente o triplo na rede privada.

Apurando ainda mais os dados da oferta pública do Ensino

Fundamental, segundo o que apresenta a Tabela 05, temos o seguinte

perfil para 2008.

GRÁFICO 10 – OFERTA DE ENSINO FUNDAMENTAL POR SEGMENTO CONFORME DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA - 2008

Fonte: INEP - SGI/GEI

Pelos dados acima, é possível perceber uma tendência de inversão

entre as redes estadual e municipal na oferta do Ensino Fundamental que

pode se aperfeiçoar, buscando, mediante compartilhamento de

responsabilidades, um equilíbrio no qual os anos iniciais sejam quase que

exclusivos da responsabilidade municipal e vice-versa. Pelo menos, esse

tem sido o caminho dominante onde os IDEBs encontram-se acima da

média nacional.

54

b. Diretrizes para o ENSINO FUNDAMENTAL ►Garantir o acesso, permanência e sucesso escolar de

todos os munícipes de Maceió ao Ensino

Fundamental de nove (9) anos, priorizando a

universalização do atendimento escolar com

qualidade social, à população de 6 a 14 anos,

respeitando suas especificidades.

►Garantir e desenvolver políticas públicas educacionais

para a população de15 a 17 anos, articulando-as com

as políticas de jovens e adultos.

►Considerar universalização do ensino fundamental o

processo de escolarização que garanta a

indissociabilidade entre permanência e domínio da

cultura letrada, nos níveis compatíveis com as

demandas da sociedade contemporânea para os

certificados, como egressos do Ensino Fundamental.

►Modernizar a Gestão Educacional do Sistema

Municipal de Ensino por meio de Políticas

Tecnológicas e de Recursos Humanos consentâneos

com a realidade dos dias atuais.

c. OBJETIVOS E METAS para o ENSINO FUNDAMENTAL

OBJETIVOS METAS OBJETIVO 6 Universalizar, de forma colaborativa com a União e o Estado, o atendimento, no Ensino Fundamental, de todos os habitantes do município de Maceió, garantindo o acesso, a permanência e o sucesso de todos na escola.

6.1. Ampliar, até 2010, para nove anos, a duração do ensino fundamental obrigatório em toda a educação pública do município, com início aos seis anos de idade, implantando, juntamente com o poder público estadual, uma política de organização do ensino obrigatório no município de Maceió.

6.2. Ampliar gradativamente, a partir da vigência do plano, a jornada escolar, objetivando a implantação, em 5 anos, da escola de tempo integral, abrangendo um período mínimo de oito horas diárias, garantindo aos alunos, no mínimo, duas refeições e dois lanches, além de espaços de aprendizagens, profissionais qualificados e suficientes, atividades pedagógicas, culturais,

55

desportivas, e materiais didáticos. 6.3. Implementar, logo após a vigência deste Plano, de modo a tornar universal, o Regime de progressão continuada nos três anos iniciais do Ensino Fundamental. 6.4. Garantir, no prazo máximo de três anos a partir da vigência deste PME, espaços físicos adequados para o atendimento complementar dos estudantes, de forma a assegurar o processo de alfabetização de todos até os oito anos de idade. 6.5. Regularizar o fluxo escolar, reduzindo as taxas de reprovação, distorção idade/ano, evasão e abandono escolar, garantindo sucesso e avanços ao longo do curso, por meio da organização de turmas de progressão – trabalho paralelo no Atendimento de Apoio Pedagógico específico, reestruturando e ampliando os tempos e os espaços de aprendizagem no ambiente escolar. 6.6. Garantir, no prazo de um ano de vigência deste PME, a estruturação e o funcionamento do atendimento de apoio pedagógico em todas as unidades de ensino, priorizando os alunos do 3º e do 6º anos que apresentem dificuldades em acompanhar a proposta curricular, de forma a reduzir os índices de reprovação, de distorção idade/ano e de evasão escolar. 6.7. Garantir e monitorar a alimentação escolar dos alunos da rede municipal por meio de programas específicos que contemplem a realidade concreta de segurança alimentar em que vivem os estudantes. 6.8. Aumentar a oferta de vagas, assegurando o atendimento da demanda etária, por meio da construção de novas escolas, segundo os parâmetros de orientação do MEC, normatizados pela resolução nº 01/2004, art. 7º, incisos VIII e IX. 6.9. Reformular, no prazo de dois anos de vigência deste PME, as Matrizes Curriculares do Ensino Fundamental com organização dos conhecimentos por área. 6.10. Garantir, no prazo máximo de quatro anos da vigência deste PME, uma proposta de estudo que leve à organização, por adesão das escolas, do Ensino Fundamental por ciclo, considerando-se as fases do desenvolvimento humano. 6.11. Garantir, após a vigência deste PME, a lotação efetiva dos docentes para o pleno funcionamento do atendimento de apoio pedagógico. 6.12. Implementar nas escolas, no prazo máximo de um ano de vigência do PME, uma

56

proposta curricular que atenda às especificidades dos estudantes do Ensino Fundamental noturno.

OBJETIVO 7 Garantir, em todas as unidades escolares, o cumprimento da Resolução nº. 03/2004 do COMED/ Maceió.

7.1. Universalizar, em todo o sistema, no prazo máximo de um ano a contar da vigência deste PME, os padrões mínimos de infraestrutura para implantação e funcionamento das escolas do Sistema Municipal de Educação, não sendo admitidas construções fora desses padrões. 7.2. Dotar todas as escolas públicas municipais de Maceió de espaços cobertos para a prática de educação Física escolar em áreas da própria escola, conforme preconiza a LDBEN. 7.3. Garantir, no prazo máximo de três anos, recursos orçamentários anuais, de modo a que todas as escolas da rede municipal venham a dispor de refeitórios, duchas para banho e espaços cobertos para recreação.

OBJETIVO 8 Prover a todos os estudantes da Rede Municipal de Maceió material didático adequado à aprendizagem.

8.1. Manter e consolidar o programa de avaliação do livro didático criado pelo Ministério da Educação, estabelecendo, entre seus critérios, a adequada abordagem das questões de gênero, de crenças e de etnia, das especificidades dos povos do campo e da cidade e a eliminação de textos discriminatórios de qualquer natureza, acerca do papel da mulher, do negro, do índio, da população campesina e da comunidade LGBT. 8.2. Consolidar o programa de escolha e utilização dos livros didáticos nas escolas da rede pública municipal, garantindo a participação de professores e equipe pedagógica de cada escola e o atendimento com o material escolhido. 8.3. Instituir, imediatamente após a vigência deste PME, por meio da realização de projetos específicos em todas as unidades escolares, uma cultura da conservação e devolução do livro didático, conforme recomendações do Programa Nacional do Livro Didático. 8.4. Garantir uma política do livro didático que contemple todas as áreas do conhecimento no ensino fundamental, inclusive das línguas estrangeiras. 8.5. Garantir a aquisição de outros materiais pedagógicos, além do livro didático, de modo a contemplar as especificidades dos estudantes e das etapas e modalidades do ensino.

OBJETIVO 9 Elaborar o PPP da SEMED/Maceió, assegurando uma política de desenvolvimento científico, cultural e tecnológico, compatível com os tempos atuais, por meio da alocação

9.1. Implementar, a partir da vigência deste plano, políticas de incentivo à leitura, por meio da revitalização de bibliotecas nas escolas da rede municipal de ensino que já as possuam, ou criação desse equipamento pedagógico nas escolas que não as tenham, na proporção de 33,33% a cada ano, de modo que, no prazo máximo de 3 anos, todas as escolas da rede

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de recursos humanos e materiais em todas as escolas da rede pública municipal.

municipal disponham de biblioteca dirigida por profissional especializado. 9.2. Lotar, em cada escola da rede municipal, no prazo máximo de três anos, a partir da vigência deste PME, ao menos um profissional bibliotecário escolar. 9.3. Consignar, nos PPPs das escolas do sistema, no prazo máximo de um ano, uma política de aquisição de livros, periódicos, vídeos e equipamentos com acesso à internet e de outros instrumentos de comprovado valor cultural e científico. 9.4. Implementar, no prazo de 2 anos da vigência deste plano, laboratórios de ciências e de TICs na rede pública municipal. 9.5. Criar, em até três anos, brinquedotecas nas escolas do ensino fundamental, observando as especificidades, de modo a garantir o desenvolvimento lúdico em todos os aspectos do universo infantil. 9.6. Garantir, de imediato, assessoria e acompanhamento contínuo das equipes técnicas das escolas na construção, atualização e avaliação dos respectivos Projetos Políticos Pedagógicos. 9.7. Garantir, pela SEMED/Maceió, a ampliação dos núcleos de língua estrangeira por regiões administrativas do município e seu adequado funcionamento.

OBJETIVO 10 Articular, de forma sistemática, as práticas pedagógicas exitosas existentes na rede municipal de ensino.

10.1. Implementar programas de incentivo às ações culturais e artísticas para as unidades de ensino do sistema municipal, considerando a diversidade de expressões culturais. 10.2. Garantir, nas políticas de formação inicial e continuada dos professores, próprias ou em parceria com instituições públicas superiores de formação, a inclusão das Leis 10.639/03 e 11.645/08.

58

2. MODALIDADES DE ENSINO

A. EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS

a. DIAGNÓSTICO

Ao situarmos a Educação de Jovens e Adultos do município de

Maceió no contexto sócio-histórico das políticas educacionais do Brasil,

até o início da década de 90, percebemos a ausência de políticas

públicas, nessa área. Todas as experiências desenvolvidas, até então,

tinham apenas o objetivo de ensinar a ler, escrever e contar e estavam

sempre atreladas às iniciativas do Governo Federal. (QUEIROZ, 2004,

p.82).

Naquela época, o papel do município de Maceió, foi de mero

repassador dos projetos do Governo Federal através da Fundação

Educacional de Maceió – FEMAC. O governo municipal apenas

gerenciava, por meio de convênio, a distribuição de verbas, materiais e

certificados. E assim permaneceu até a extinção do Movimento Brasileiro

de Alfabetização – MOBRAL (1967/1980) e da Fundação Educar (1990).

Tal medida deixou na orfandade as iniciativas, inclusive das Organizações

Não-Governamentais – ONG’s, uma vez que aquela fundação financiava

as ações da Educação de Jovens e Adultos, tendo as instâncias

mencionadas, entre elas a FEMAC, que assumirem essa modalidade de

ensino.

Isso contribuiu para que a EJA, em Maceió, sempre fosse

considerada uma educação marginalizada, de segunda classe, voltada

para aqueles que não conseguiram na “idade própria”11 concluírem os

seus estudos ou nunca frequentaram a escola. Sem falar que, nessa

conjuntura, deixou-se de proporcionar a continuidade dos estudos dos

11

Embora não exista idade própria para se iniciar os estudos, sendo o aprendizado uma constante na vida das pessoas, tanto na principal agência de letramento que é a escola, como nos demais espaços de vida – seja o trabalho, a rua, o sindicato, a associação, dentre outras – utilizamos essa expressão por ser aquela consagrada na lei.

59

excluídos da escola, na infância, fazendo com que acumulássemos até os

dias atuais um percentual de 24,04% de analfabetos absolutos.

Examinando os dados de 2001, na tabela 7, a seguir, temos um

quadro retrospectivo, apresentado como exemplo, que mostra como a EJA

de Maceió entrou neste milênio:

TABELA 7 – POPULAÇÃO ANALFABETA NO BRASIL, NO NORDESTE, EM ALAGOAS E EM MACEIÓ, EM 2001

REGIÃO População de 15 ou mais de idade

População analfabeta functional com 15 anos ou mais

Números absolutos Percentual

Brasil 119.556.675 33.221.192 27,79

Nordeste 32.011.231 13.615.005 42,51

Alagoas 1.834.085 892.991 48,69

Maceió - AL 557.350 156.862 28,14

Fonte: INEP – 2001

Este dado, olhado no contexto nacional, parece animador, se visto

apressadamente, já que se equipara aos do Brasil, colocando Maceió

numa situação mais confortável do que Alagoas e até do Nordeste.

Acontece que isso significava, àquela altura, 156.862 alagoanos

residentes na capital do Estado que se encontravam excluídos de

qualquer possibilidade de inserção no mercado formal – fosse ele o mais

simples possível – já que, no mundo contemporâneo, o letramento é

condição indispensável até para um emprego de salário mínimo.

Infelizmente, a ausência de registros dos anos anteriores à segunda

metade da década de 1990 compromete um resgate mais apurado da

trajetória da EJA do município de Maceió, antes do ano de 1997. 12 Não se

pode negar que, a partir de 1993, um novo perfil político e,

consequentemente, educacional, começou a se delinear, em decorrência

da presença, na SEMED/Maceió, de uma representante da coligação de

partidos progressistas que chegou ao poder público municipal, o que

representou um avanço significativo na história política da capital, aí

incluída a EJA. De qualquer modo, o que em alguns Estados do sul,

sudeste e mesmo do nordeste já vinha ocorrendo desde a década de

1980, quando da abertura democrática, no nosso país, após a ditadura

militar, somente veio a se expressar na SEMED/Maceió no seu Plano de

12

Esse resgate histórico só foi possível graças à memória oral dos servidores que já atuaram nessa modalidade de ensino, no município de Maceió.

60

Ação para o período de 1993/1996, do qual citamos o que segue como

uma de suas diretrizes para a educação:

Atender às necessidades de acesso à cultura letrada de crianças, jovens e adultos (grifo nosso) do município de Maceió, sobretudo dos oriundos das camadas menos favorecidas da população, provendo-lhes competências que favoreçam sua atuação como cidadãos críticos e conscientes na vida econômica, social, política e cultural da comunidade em que vivem (1993, p. 17).

Nesse mesmo plano, entre as diretrizes descritas, merecem

destaque aquelas voltadas diretamente para a EJA como:

- e estruturação e institucionalização da educação continuada de jovens e adultos, para atender ao contingente atual de analfabetos e elevar os níveis de escolaridade dos sub-alfabetizados (Plano de Ação, 1993, pp. 17-8).

Nesse contexto da política municipal de Maceió é que Costa

(2000) diz que a educação, especificamente de jovens e adultos,

ganhou uma dimensão que até então não existia dentro da estrutura

administrativa do município, enquanto para Queiroz (2005) estavam

postos dois projetos muito importantes. O primeiro, relativo aos sujeitos-

alunos e o segundo, aos sujeitos-professores, implementando-se

políticas para que EJA estivesse em todas as escolas municipais, no

horário noturno, para alfabetizar jovens e adultos, de modo a

proporcionar-lhes acesso à cultura letrada, numa perspectiva de

cidadãos críticos e autônomos na vida econômica, social, política e

cultural (QUEIROZ, 2005). Nessa trajetória, a concepção teórico-

metodológica para Jovens e Adultos passou a centrar-se na

humanização defendida por Freire (1975), que considera alfabetizado o

sujeito que é capaz de usar a leitura e a escrita como meio de desvelar

a realidade, tendo como objeto a superação da sociedade alienada,

contando a SEMED/Maceió, para tanto, com a assessoria da

Universidade Federal de Alagoas – UFAL, especificamente do Centro

de Educação - CEDU.

61

No plano da gestão é criado, naquela altura, o Departamento de

Jovens e Adultos (DEJA), na Diretoria Geral de Ensino (DIGEN)13,

fazendo parte de um projeto maior que reconhecia o direito à educação a

esse segmento.

As políticas para a Educação de Jovens e Adultos assumidas pela

SEMED/Maceió, a partir de 1993, também estiveram referendadas e

ganharam estatuto próprio, a partir de uma série de eventos

internacionais14 e movimentos em nível nacional que provocaram o

surgimento dos Fóruns de Educação de Jovens e Adultos e os Encontros

Nacionais de Educação de Jovens e Adultos – ENEJA’s, realizados

anualmente desde 1997, sendo sediado, em cada ano, por um Estado

brasileiro.

Nesse cenário de mudança nacional e internacional,

especificamente a partir da V CONFITEA, a EJA adquiriu um novo

conceito, “passando a compreender uma multiplicidade de processos

formais e informais de aprendizagem e educação continuada ao longo da

vida” (PIERRO, 2004, p. 14). Assim, o compromisso social para com os

jovens e adultos que tiveram o direito à educação, negado, não se

restringe à educação escolar básica, mas à educação enquanto princípio

básico para a continuidade do processo de humanização e sociabilidade

do ser.

O avanço conceitual e os compromissos assumidos e

apresentados nos documentos gerados na V Conferência Internacional de

Educação de Adultos – V CONFINTEA15, conforme a avaliação acontecida

em 2003, denominada CONFINTEA +6, alguns países da América Latina,

entre eles o Brasil, apesar de serem signatários dos princípios

referendados na Conferência em foco, não garantiram a atuação do

conceito ampliado da educação de adultos discutido e referendado para

essa modalidade. Na maioria dos municípios brasileiros o que predomina

é ainda a escolarização e, no caso de Maceió, isso se dá, tanto pelo

13

A DIGEN é uma diretoria responsável pela política de ensino do município de Maceió. 14

Dentre esses eventos e movimentos mereceram destaque a Conferência Mundial de Educação Para Todos, convocada pela UNICEF, em Jontiem, Tailândia (1990), os Documentos elaborados pela UNESCO (1990) e, recentemente a Quinta Conferência Internacional sobre Educação de Adultos realizada em Hamburgo - Alemanha (1997). 15

Declaração de Hamburgo e Agenda para o Futuro (Alfabetização e Cidadania, RAAAB, nº 17 – maio 2004).

62

número exorbitante de analfabetos acima de 15 anos, quanto pela

ausência de políticas públicas que garantam, à população, os seus direitos

à saúde, à moradia e ao emprego.

No ano de 2006 foi confirmado pela UNESCO o nome do Brasil

como sede da VI Conferência Internacional de Educação de Adultos – VI

CONFINTEA, a ser realizada, em 2009, na cidade de Belém/PA,

provocando uma mobilização nacional como preparação a este Encontro.

Frutos desta mobilização, acontecem os Encontros Estadual, Regional e

Nacional, produzindo um Documento constituído de um diagnóstico

nacional, de desafios e recomendações para a Educação de Jovens e

Adultos brasileira, para ser assumido enquanto política pública pelo

governo brasileiro, quando da realização da CONFINTEA. Além da

mudança conceitual, segundo Queiroz (2001, p. 113),

essas Diretrizes garantem mais que um direito para a EJA, elas esclarecem a permanência do direito constitucional e traduzem-se numa política de Estado e não somente de governo. Enfatiza também a institucionalização da EJA, objetivando acabar com os improvisos.

Diante desse cenário de avanços legais e da contraditória lentidão

no campo das políticas educacionais para EJA no Brasil na década de 90,

Maceió apresenta um dos percursos históricos mais avançados, pois, se

considerarmos, com Moura (1995), que afirma ter EJA passado a fazer

parte das prioridades da política educacional do município, desde sua

estrutura, até seu funcionamento, somente a partir de 1993.

De qualquer modo, mesmo tendo de se reconhecer o esforço e o

compromisso político com EJA assumido em determinado período pela

SEMED/Maceió, ainda assim, existe uma significativa distância entre o

atendimento realizado e a demanda existente. Conforme é demonstrado

na tabela abaixo, que apresenta os números absolutos e os índices de

analfabetismo absoluto e do analfabetismo funcional na população de 15

anos acima, na cidade de Maceió, no Estado de Alagoas, na Região

Nordeste e no Brasil para 2004, temos a seguinte situação:

63

TABELA 8 – POPULAÇÃO RESIDENTE ANALFABETA DE 15 ANOS OU MAIS – BRASIL, NE, ALAGOAS E MACEIÓ - 2004

DEPENDÊNCIA POPULAÇÃO GERAL

POPULAÇÃO DE 15 ANOS OU MAIS DE

IDADE

POPULAÇÃO ANALFABETA

POPULAÇÃO RESIDENTE DE 15

ANOS OU MAIS

POPULAÇÃO RESIDENTE DE 15

ANOS OU MAIS

Brasil 169.799.170 119.556.675 16.294.889 13,62

Nordeste 47.741.711 31.998.986 8.383.342 26,20

Alagoas 2.822.621 1.834.085 611.919 33,36

Maceió 797.759* 557.350 133.996 24,04

Fonte: IBGE - Censo Demográfico – 2004

Se compararmos os valores de 2004 com os de 2001, temos,

proporcionalmente, uma redução de 28,14 para 24,04. Isso, porém, não é

alentador, frente aos indicadores médios do Brasil, que percentualmente

caíram a mais da metade, tanto quanto frente aos números absolutos de

analfabetos, que, se em 2001 eram 156.862, quatro anos depois somente

haviam caído para 133.996.

De qualquer sorte, temos, para 2008, no município de Maceió, por

dependência administrativa, o seguinte quadro de escolarização para os

seus habitantes com mais de 15 anos:

TABELA 9 – POPULAÇÃO ESCOLAR DE MACEIÓ DE 15 ANOS OU MAIS, POR DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA - 2008

DEPENDÊNCIA

ENSINO MÉDIO

EDUCAÇÃO PROFISSIONAL

(NÍVEL TÉCNICO)

EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS - EJA (PRESENCIAL)

EJA (SEMI-PRESENCIAL)

FUNDAMENTAL MÉDIO FUNDAMENTAL MÉDIO

ESTADUAL 28.962 1.042 8.428 3.137 155 0

FEDERAL 1.214 286 0 33 0 0

MUNICIPAL 0 0 7.620 0 88 0

PRIVADA 10.393 1.207 872 1.094 0 27

TOTAL 40.569 2.535 16.920 4.264 243 27

A se considerar o contingente dos habitantes de Maceió, de 15

anos e mais, excluídos do acesso à maior parte do cabedal do saber

letrado, que é de todos, porque socialmente produzido, o atendimento total

ao público específico da EJA – que é de 19.428 estudantes, para um

contingente que, em 2004 era 133.996 e que não pode ter baixado

expressivamente, por falta de políticas especiais neste sentido -,

apresenta-se claramente insignificante. E, se partilharmos o atendimento,

em 2008, entre as esferas estadual e municipal, o quadro é o que segue:

64

Fonte:INEP - SGI/GEI

Vê-se, assim, claramente, que o esforço a ser feito para saldar

a dívida histórica que os poderes públicos alagoanos – aí incluídos os

do município de Maceió – têm com seus cidadãos e com suas cidadãs

é imenso, demandando um esforço redobrado, até porque o resultado

deste representa a criação de condições para que se possa participar,

com equidade, do esforço para um desenvolvimento sustentável, que

inclua uma maior partilha dos seus frutos.

Concluído esse diagnóstico sucinto sobre a Educação de

Jovens e Adultos no município de Maceió, é obrigatório reconhecer

que, diante de todas as iniciativas que aconteceram e continuam a

acontecer ao longo desses anos anteriormente referidos, por parte do

poder público, seja através de campanhas do governo federal, ofertas

de vagas na rede pública de ensino, seja nas parcerias firmadas com

ONG’s, as conquistas obtidas, ainda que limitadas, contaram com a

inestimável participação da sociedade civil organizada, seja por meio do

Fórum da EJA na articulação das várias entidades que trabalham com

essa modalidade de ensino no município, seja mediante ações de

reivindicação e de apoio que se fizeram ouvir para que os direitos à

educação se tornassem efetivamente democráticos.

65

b. Diretrizes para a EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS

► Promover políticas públicas educacionais que resultem da admissão, pelo Poder Público Municipal de Maceió, da responsabilidade pela exclusão do letramento de Jovens e Adultos e pelo provimento dos conhecimentos e habilidades necessárias para uma vida cidadã, mediante ações que superem as campanhas emergenciais de alfabetização de jovens e adultos e os conceitos ultrapassados de alfabetização que insistem em se manter ou retornar à educação nacional.

► Associar às políticas municipais voltadas à educação de Jovens e Adultos de Maceió, outras políticas sociais que possibilitem a esse segmento da população a universalização do acesso e a permanência com sucesso no sistema educacional, buscando, para isso, parcerias, sobretudo com os poderes públicos federal e estadual.

►Garantir aos Jovens e Adultos analfabetos ou sub-escolarizados do município de Maceió, independentemente de classe social, etnia, gênero ou credo, a conclusão do Ensino Fundamental, segundo o que determina a CF 1988, reconhecendo que esse é um direito humano fundamental indispensável à realização de qualquer pessoa no mundo contemporâneo.

c. Objetivos e Metas para a EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS

OBJETIVOS METAS OBJETIVO 11 Ampliar e fortalecer as parcerias entre as redes de ensino público e privado e instituições da sociedade civil para a oferta de EJA, alocando, nos orçamentos dos poderes públicos, recursos financeiros próprios para a EJA, aplicados apenas na rede pública, beneficiando o 1º e o 2º Segmentos.

11.1. Superar, no período de dez anos, o analfabetismo absoluto das pessoas jovens, adultas e idosas, por meio de ações articuladas entre o Município, o Estado e as Organizações da sociedade civil*. 11.2. Assegurar o acesso e permanência, com sucesso, à rede pública municipal de educação, de 100% dos estudantes egressos de políticas de Estado e de Governo de alfabetização e de projetos e programas de organizações não governamentais;** 11.3. Assegurar o acesso e permanência, com sucesso, à rede pública municipal de educação, de 100% dos alunos egressos do 1º segmento no 2º Segmento do ensino fundamental em EJA, na

66

modalidade presencial, na rede de educação municipal nos próximos cinco anos.** 11.4. Promover parcerias com o Estado e Instituições federais de educação para garantir continuidade dos estudos a 100% dos sujeitos que concluíram o 2º segmento da EJA. 11.5. Garantir a oferta da EJA na rede municipal de ensino nos três turnos.***

11.6. Garantir aos educandos de EJA condições reais e objetivas de permanência na escola com sucesso, tais como: material didático para alunos e professores, alimentação adequada no período de escolarização, transporte público e escolar, quando necessário, instalações apropriadas, projeto pedagógico adequado, entre outros aspectos. 11.7. Garantir condições para que o estudante jovem, adulto e idoso como deficiência tenha condições adequadas para permanência com sucesso na EJA.

OBJETIVO 12 Assegurar parcerias com instituições formadoras, garantindo oportunidades de formação inicial e continuada para os profissionais da EJA, bem como a realização de pesquisas específicas na área.

12.1. Garantir, a partir da vigência do plano, por meio de concurso público, professores do quadro permanente para atender à EJA. 12.2. Estabelecer, ao final do primeiro ano de vigência deste plano, uma Política de Formação Continuada específica para os docentes de EJA. 12.3. Garantir, durante toda a vigência deste PME, o apoio aos docentes da rede municipal que, sendo selecionados para cursos de pós-graduação relacionados à área de atuação, desenvolvam pesquisas. 12.4. Fomentar pesquisas em EJA, tendo como objeto de estudo as ações realizadas no município de Maceió, durante a vigência deste plano. 12.5.

OBJETIVO 13 Viabilizar parcerias que oportunizem o acesso do jovem e do adulto trabalhador a programas de formação profissional, de geração de emprego e renda, do auto-emprego, na perspectiva de economia solidária.

13.1. Articular, até o final do primeiro ano deste plano, as políticas de EJA com outras ações sociais do Estado e do Município que assegurem ao estudante-trabalhador o acesso a programas especiais, que favoreçam a promoção efetiva de sua cidadania 13.2. Avaliar, a cada dois anos, a partir da vigência deste PME, a articulação das políticas educacionais de EJA com as demais ações sociais desenvolvidas nos planos Federal, Estadual e Municipal, de modo a atender adequadamente as demandas. 13.4. Assegurar políticas públicas sociais de Estado articuladas e de qualidade para jovens e adultos, efetivando a intersetorialidade na EJA, priorizando questões como a relação entre a modalidade de ensino e o trabalho, a saúde, o meio ambiente, a cultura e a comunicação, considerando as necessidades e a diversidades dos seus sujeitos. 13.5. Integrar a EJA à Educação Profissionalizante

67

de modo a que os concluintes dessa modalidade possam ingressar nas formas de educação profissional sem problemas nos campos dos saberes e da documentação escolar adequada.

B.INCLUSÃO E DIVERSIDADE

a. DIAGNÓSTICO

Dentre as principais conquistas humanas do mundo moderno,

encontra-se aquela que, sobretudo na forma de direitos humanos, afirma o

direito universal de todas as pessoas de participar dos bens socialmente

produzidos, bem como de expressar as suas opções, desde que estas não

venham a ofender o mesmo direito de que os demais seres humanos são

sujeitos.

Se da Revolução Francesa para cá esses direitos vieram se

ampliando e se alastrando para todo o mundo ocidental, na

contemporaneidade a inclusão de cada um na fruição dos bens

indispensáveis a uma vida humana digna e o direito à diversidade se

afirmam a ponto de se encontrarem codificados em leis e regulamentos. A

CF de 1988 – conhecida como a CONSTTITUIÇÃO CIDADÃ – é a

expressão dessa realidade que, no campo mais específico da infância e

da adolescência, conta com o ECA, enquanto na educação escolar tem a

LDB de 1996.

Assim, temas como acessibilidade, orientação sexual, sexismo,

equidade de gênero, etnia, discriminação, racismo, xenofobia, homofobia,

intolerância religiosa, entre outros, passam a povoar a sociedade, exigindo

acesso às escolas e seus currículos, precisando ser pautados neste PME

como políticas a serem legalmente assumidas pelo Sistema Municipal de

Educação, até porque qualquer educação que exclua as questões por eles

envovida carece da cidadania que a Constituição e a LDB expressam.

68

b. Diretriz para a INCLUSÃO E DIVERSIDADE

►Promover e garantir a educação inclusiva, pautada nos direitos humanos e no reconhecimento da diversidade e das diferenças.

c. Objetivos e Metas para a INCLUSÃO E A DIVERSIDADE

OBJETIVOS METAS OBJETIVO 14 Formular e garantir uma política municipal de implantação das leis 10.639/2003 e 11.465/08, por meio de ações e políticas públicas educacionais, mediante a inclusão de gênero e etnia nas práticas curriculares das escolas municipais de Maceió, em consonância com a legislação vigente, incluindo-se, aí, os instrumentos e acordos internacionais assinados pelo Brasil.

14.1. Regulamentar, até o final do primeiro ano de vigência do plano, no âmbito do sistema municipal de educação, as leis 10.639/2003 e 11.645/2008, ampliando sua abrangência para todos os níveis e modalidades de ensino, em todas as áreas do conhecimento. 14.2. Assegurar a inclusão nos projetos pedagógicos das escolas do sistema, de princípios, objetivos e mecanismos que garantam a aplicabilidade das leis 10.639/2003 e 11.645/2008 no currículo e demais práticas pedagógicas das escolas. 14.3. Inserir, a partir da vigência do plano, no planejamento estratégico da SEMED/ Maceió, ações afirmativas de Gênero e Diversidade Étnico Racial, articuladas com questões ambientais e culturais, que combatam o sexismo, a homofobia, a intolerância religiosa e todas as formas de discriminação e preconceito. 14.4. A partir da aprovação deste Plano, atribuir à Diretoria Geral de Ensino da SEMED/Maceió a responsabilidade de divulgar permanentemente a legislação pertinente às políticas antidiscriminatórias.

OBJETIVO 15 Garantir, nos PPP das escolas, a temática e as práticas de inclusão e diversidade.

15.1. A partir da vigência deste Plano, promover, permanentemente, com a comunidade escolar, discussões, debates e reflexões sobre fatos políticos, sociais e culturais relevantes ao cotidiano educativo. 15.2. A partir da vigência deste Plano, realizar anualmente, no âmbito das escolas da Rede Municipal de Ensino, seminários regionais e/ou gerais para discussão do PPP e do currículo das escolas, a fim de contemplar as temáticas contemporâneas que envolvam inclusão e diversidade. 15.3. Avaliar permanentemente os PPPs e as ações curriculares das escolas do

69

sistema, de modo a identificar e incentivar a presença das temáticas de inclusão e diversidade ou garantir a presença desses nos eventos realizados.

OBJETIVO 16 Desenvolver e ampliar uma política de formação continuada para os/as trabalhadores/as da educação visando superar preconceitos, discriminações, racismo, violências sexistas e homofóbicas no ambiente escolar, de modo a que a escola seja um espaço pedagógico livre de preconceitos e seguro para todas e todos.

16.1. Incentivar na formação continuada para os /as trabalhadores/as da educação, na elaboração e execução dos projetos institucionais, a discussão e o debate das questões de gênero e da diversidade Étnico Racial. 16.2. A partir da aprovação deste Plano, que seja oportunizada a todos os trabalhadores em educação, formação nas temáticas de direitos humanos, inclusão social, orientação sexual, equidade de gênero, drogadição, doenças sexualmente transmissíveis, violência no meio escolar, planejamento familiar, cidadania e leitura crítica da mídia.

OBJETIVO 17 Assegurar ao Núcleo de Estudos e Pesquisa sobre a Diversidade Étnico-Racial –NEDER e a toda a SEMED/Maceió, no âmbito do sistema municipal de ensino, o papel de propositor e articulador das políticas da diversidade e Gênero e de enfrentamento ao racismo.

17.1. Garantir apoio técnico pedagógico e financeiro para a produção de materiais pedagógicos que tratem de temas relacionados às questões de etnia e gênero, assegurando, no orçamento anual da SEMED, e a partir da vigência do plano, recursos para publicações e divulgação da produção científica e cultural de educandos/as e educadores/as da rede municipal de ensino, que tratem de questões ligadas a gênero e diversidade. 17.2. Garantir ao NEDER, por toda a vigência deste plano, a representação da Semed no Fórum Permanente de Educação e Diversidade Étnico Racial ou em qualquer outra instância que atue no campo da diversidade étnico-racial.

17.3. Garantir a articulação e a parceria entre a SEMED/Maceió, a UFAL e os Movimentos Sociais envolvidos com as questões de gênero, etnia, direitos humanos, a efetivação de uma proposta pedagógica que rompa com as práticas tradicionais e fragmentadas de nossas escolas e que contemplem estudos e pesquisas sobre a diversidade étnico-racial, sexual e de gênero.

C. EDUCAÇÃO ESPECIAL

a. Diagnóstico da EDUCAÇÃO ESPECIAL O Processo de implantação do atendimento às pessoas com

deficiência na Secretaria Municipal de Maceió teve início em 1986, com a

criação do Departamento de Educação Especial, o qual tinha, a princípio,

70

o objetivo de realizar a caracterização dos estudantes a serem atendidos

por essa modalidade de educação e fazer o levantamento das condições

de infra-estrutura do Sistema de Ensino, visando à implantação dos

atendimentos educacionais especializados.

Em 1990, foram implantadas 8 classes especiais para o

atendimento aos alunos com deficiência em diferentes unidades escolares

da rede municipal, que passaram a atender inicialmente 78 crianças,

sendo 08 com deficiência auditiva e as demais com deficiência mental. Em

1994, o atendimento foi ampliado para mais 5 unidades escolares, vindo o

atendimento educacional especializado a contemplar alunos surdos

através de escolas-polo, alunos com deficiência visual, além de oferecer

os serviços de professores itinerantes para o atendimento dos estudantes

com deficiência mental no horário noturno. Em 1996, a SEMED/MACEIÓ,

por meio do Departamento de Educação Especial, que tinha o papel de

nortear e apoiar as ações destinadas ao atendimento dos alunos com

deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas

habilidades/superdotação, realizou a I Jornada de Educação Especial já

contemplando discussões sobre a política de Educação Inclusiva.

No ano de 1999, com a II Jornada de Educação Especial, cujo tema

era “Inclusão – Construindo uma Sociedade para todos”, foram

apresentadas propostas discutidas pelos representantes dos

Departamentos de Gerenciamento Escolar da Secretaria Municipal de

Maceió e Sindicato dos Trabalhadores em Educação de Alagoas,

objetivando a transformação de uma Política de Educação Especial, cujo

princípio era o da “integração”, que visava à preparação dos alunos

especiais em classes comuns. Entretanto, o número de alunos que

passaram a participar do princípio da integração representava um

contingente reduzido frente ao total de alunos matriculados nas salas

especiais e nas instituições filantrópicas. Para a substituição desta Política

da integração, foi proposta também em 1999, uma Política de Educação

baseada nos princípios da inclusão, a qual previa o acesso e a

permanência de todos os alunos com deficiência em classes comuns do

ensino regular. Desta forma, garantia o acolhimento à diversidade

71

humana, aceitação das diferenças e possibilitando trocas enriquecedoras

entre os sujeitos que interagem no processo de aprendizagem.

Vale ressaltar que a proposta de uma Política de Educação

baseada nos princípios da inclusão foi fundamentada em observação à

Resolução CNE/CEB Nº2, de 11de setembro de 2001, que instituiu as

Diretrizes Nacionais para a Educação Especial na educação básica. De

acordo com esta Resolução, os sistemas de ensino deveriam se organizar

para atender, em igualdade de condições, a todos os alunos com

deficiência matriculados, visando a uma educação de qualidade. Para

atender a essa nova política, a SEMED/Maceió empenhou-se em

2000/2001 no desenvolvimento de um trabalho de discussão e

sensibilização com gestores e educadores das escolas da rede para

transformação das 18 salas especiais, distribuídas em 12 Escolas de

Ensino Fundamental, em Salas de Recursos que funcionariam como apoio

especializado aos alunos com deficiência e transtornos globais do

desenvolvimento e altas habilidades/superdotação.

Em 2006, a rede municipal de ensino de Maceió contava com os

seguintes serviços de atendimentos educacionais especializados:

- 28 salas de recursos;

- 02 salas de educação infantil para aquisição da LIBRAS;

- 01 núcleo de apoio ao aluno cego;

- 01 sala de recursos multifuncionais.

Nessa perspectiva prevê-se que através da implementação da

Política de educação inclusiva, apoiada por ações do Ministério da

Educação/SEESP, em parcerias e convênios com a SEMED, ocorra a

ampliação desse atendimento.

A educação inclusiva aspira fazer valer o direito à educação, à

igualdade de oportunidade e de participação social, embora tenha sido

diagnosticado que a matrícula ainda não atende a todas as crianças,

adolescentes, jovens e adultos com deficiência, necessitando de uma

política mais efetiva de inclusão. O desafio do Sistema Municipal de

Ensino de Maceió é, pois, garantir aos estudantes com deficiência,

transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades, o direito à

educação e ao atendimento especializado dentro da escola comum (Salas

72

de Recursos multifuncionais), ou fora da Escola (Instituições

especializadas e serviços clínicos) como atendimento complementar e/ou

suplementar, porém, não substitutivo ao Sistema Regular de Ensino.

b. DIRETRIZES para a EDUCAÇÃO ESPECIAL

►Garantir às pessoas, em repostas às suas necessidades educacionais, originadas quer de deficiência física, sensorial, intelectual, quer de transtornos globais do desenvolvimento, quer de características como altas habilidades/superdotação, o direito ao acesso e permanência, com qualidade, na escola comum, através de uma política educacional inclusiva. ►Democratizar o sistema de ensino, através de uma política de educação inclusiva e principio de equidade, que assegure as condições que se fizerem necessárias para que crianças, jovens e adultos com deficiência se reconheçam como cidadãos, convivendo na diversidade, no respeito às diferenças e no espaço da escola comum.

c. Objetivos e Metas para a EDUCAÇÃO ESPECIAL OBJETIVOS METAS

OBJETIVO 18 Assegurar uma política educacional que garanta o acesso e a perma-nência de alunos com deficiência, transtornos globais do desenvo-vimento e altas habilidades/ superdotação ao ensino comum e o atendimento especializado em todas as etapas da educação básica.

18.1. Redimensionar, nos primeiros cinco anos de vigência deste plano, segundo o Censo Escolar e levantamento realizado nas unidades escolares, as necessidades educacionais dos estudantes de Maceió, reestruturando e ampliando, se necessário, salas de recursos multifuncionais (atingindo um percentual de 100% por região administrativa no final da vigência deste PME) e criando outras alternativas pedagógicas recomendadas, de forma a favorecer e apoiar a inclusão dos maceioenses com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotação em classes comuns, fornecendo-lhes o apoio adicional de que precisam. 18.2. Mapear e caracterizar, a partir da vigência deste plano, a população em idade escolar do município com alguma deficiência, por meio de uma chamada pública, ao final do ano letivo, assegurando sua matrícula nas escolas da rede pública municipal. 18.3. Garantir transporte escolar adaptado aos alunos com deficiência que residam em áreas nas quais não existam escolas que atendam as

73

suas especificidades. 18.4. Garantir, durante a vigência deste plano, a eliminação das barreiras arquitetônicas, de comunicação e atitudinais, em todos os espaços educativos públicos e privados do sistema municipal de ensino. 18.5. Estabelecer, de acordo com a legislação vigente e os princípios de Desenho Universal, já no primeiro ano de vigência deste plano, os padrões mínimos de infra-estrutura das escolas para o acolhimento dos alunos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotação. 18.6. Definir, junto ao COMED/Maceió, em conjunto com o Departamento de Normas e Legislação/SEMED/Maceió, os conselhos das unidades escolares, no primeiro ano de vigência deste plano, indicadores básicos de qualidade para o funcionamento de instituições de educação especial, públicas e privadas que existam e que possam vir a ser criadas. 18.7. Equipar, a partir do primeiro ano de vigência deste plano, as unidades de ensino com mobiliário e equipamentos específicos que apoiem o processo de ensino e aprendizagem de estudantes com deficiência.

OBJETIVO 19 Conceber e garantir uma política de educação para o município de Maceió, que objetive a transformação das unidades escolares em sistemas educacionais inclusivos, os quais tenham por finalidade oferecer instrumentos de acessibilidade ao ensino para educandos com deficiência e a todos aqueles que necessitem remover as barreiras da aprendizagem.

19.1. Assegurar, a partir da vigência deste plano, uma política de formação continuada articulada com universidades e outros parceiros que possa subsidiar os profissionais da área com meios para que se dê atendimento educacional especializado de qualidade, como também aos profissionais de educação, para a melhoria do atendimento educacional nos ambientes inclusivos.. 19.2. Promover ações integradas com secretarias municipais (saúde, ação social, etc.) buscando parcerias, através de convênios firmados com instituições privadas e organizações não governamentais para assegurar o atendimento especializado, produção e aquisição de materiais e equipamentos, oficinas de preparação para o mercado de trabalho e centros de trabalho protegido, visando à inclusão educacional, produtiva e social da pessoa com deficiência. 19.3. Assegurar que sejam formadas turmas de educação de jovens e adultos, propiciando o atendimento a estudantes com deficiência intelectual e outras especificidades, em período diurno. 19.4. Ampliar, dentro de um período de três anos, a oferta de serviços de atendimento educacional especializado, através da implantação, a cada ano, de 05 salas de

74

recursos multifuncionais nas unidades escolares da rede municipal de ensino, inclusive no noturno, de forma a atender a todas as regiões administrativas da cidade de Maceió. 19.5. Definir critérios, no primeiro ano de vigência desse plano, junto ao COMED/Maceió, em observância aos documentos legais e resoluções existentes, visando ao estabelecimento do número recomendado de alunos com deficiência, nas salas comuns, de acordo com a especificidade, bem como sobre a garantia de vagas através da matrícula antecipada. 19.6. Incluir, no primeiro ano de vigência do plano, na formação de professores, conhecimento específico de: Língua Brasileira de Sinais, Conhecimento de atividade de vida diária (AVD), Código Braille, Sorobã, Orientação e Mobilidade, Comunicação Alternativa e Aumentativa e outras questões pontuais, firmando, para tanto, parcerias com a rede pública estadual através dos Centros de Educação Especial (CEE), Apoio Pedagógico (CAP) e Apoio ao Surdo (CAS). 19.7. Estabelecer, nos primeiros três anos deste plano, parcerias com Instituições de Ensino Superior públicas e privadas, para o desenvolvimento de pesquisas, produção de materiais/equipamentos e programas de formação continuada, visando ao aperfeiçoamento profissional e à promoção da inclusão dos alunos com deficiência no sistema educacional. 19.8. Redimensionar, a partir da vigência deste plano, a questão do currículo na educação básica, através de encontros, debates, seminários e construções de PPPs que contemplem o direito à diferença e os princípios da escola inclusiva, definindo condições para a terminalidade específica para educandos que não puderem atingir níveis posteriores de ensino.

OBJETIVO 20 Assegurar, através de recursos financeiros e projeto de cooperação entre Município, Estado e União, a implantação do Centro de Referência de Atendimento Especializado de Maceió.

20.1. Implantar, em cinco anos, um Centro de Referência de atendimento especializado, numa ação integrada entre secretarias municipais de saúde, assistência social, trabalho, transporte e outras, objetivando atender às pessoas com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotação, suas famílias e profissionais pesquisadores da área. 20.2. Dispor, em dois anos, através de concursos públicos, de profissionais que possam subsidiar serviços de atendimento educacional especializado, assegurando o processo de inclusão de alunos com deficiência

75

nas escolas comuns de ensino regular. 20.3. Providenciar, a partir de convênio firmado nos dois primeiros anos de vigência deste PME, atendimento especializado ao educando que necessite passar por uma avaliação neuropediátrica, auditiva e/ou oftalmológica, com o objetivo de promover o atendimento educacional especializado.

3 - FORMAÇÃO E VALORIZAÇÃO DOS TRABALHADORES EM EDUCAÇÃO/INOVAÇÃO TECNOLÓGICA E EDUCAÇÃO À DISTÂNCIA

a. DIAGNÓSTICO

O tema da formação e valorização dos profissionais em educação

nos remete a uma luta histórica de toda a categoria do município de

Maceió, que sempre cobrou do poder público uma maior atenção para um

problema tão crucial na qualidade e eficiência da educação pública, não

somente pela necessidade de aprimoramento do processo educativo,

como também por envolver diretamente a concretização de direitos

vinculados a um princípio cidadão, presente na CF/88, em seu Art. 205,

que assegura “o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o

exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho”.

A formação dos trabalhadores em educação comporta aspectos

mais amplos do que cursos aligeirados e desvinculados da prática

pedagógica vivenciada na realidade da sala de aula. Nesse sentido,

preferimos trabalhar com o conceito de formação profissional da ANFOPE

(1998), o qual é referendado no Plano Estadual de Educação, a saber:

Continuidade da formação profissional, proporcionando novas reflexões sobre a ação profissional e novos meios para desenvolver e aprimorar o trabalho pedagógico; um processo de construção permanente do conhecimento e desenvolvimento profissional, a partir da formação inicial, e vista como uma proposta mais ampla, na qual o homem integral, produzindo-se a si mesmo, também se produz em interação com o coletivo.

Também não é possível pensar a valorização desses trabalhadores

sem incluir o aspecto salarial, cuja depreciação é fator de desmotivação e

76

descontentamento permanente. Destacamos, ainda, que o tema da

valorização esbarra em impasses conjunturais, a exemplo da Lei Nº.

11.738/2008, do Piso Salarial Nacional

(http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11738.htm),

que vem sendo questionada pela União dos Dirigentes Municipais e por

alguns governadores, dificultando sua implantação.

Para que a escola conte com trabalhadores preparados e

motivados para a tarefa de educar, o Plano Municipal de Educação

precisa incluir os trabalhadores da atividade-meio (servidores de apoio

administrativo, merendeiras, serviços gerais, entre outros) que, neste

momento, discutem a preparação de um Plano de Cargos e Carreiras de

acordo com o parecer nº. 16, de 03 de agosto de 2005, do Conselho

Nacional de Educação, criando a 21ª área profissional, reivindicação

antiga deste segmento, que possibilitará sua progressão na carreira.

De modo geral, é notória a melhor situação, em termos de

qualificação, dos servidores públicos municipais em relação aos do serviço

público estadual, uma vez que estes servidores podem contar com um

Programa de Formação efetivamente Continuada, desde 1993, que prima

pela continuidade dos estudos e discussões acerca das demandas da

escola, observando as modalidades existentes: presencial e à distância.

Isto pode passar a impressão de que a formulação deste plano deva ser

uma tarefa mais simples.

No entanto, é preciso destacar que os problemas relacionados à

formação e valorização dos trabalhadores em educação são sempre

complexos e, historicamente, de lenta e gradual solução, a exemplo de

uma antiga reivindicação do movimento educacional, como nos lembra

Saviani (2008) que, em sua análise da proposta da ANPED para o texto

do PNE, afirma que

A valorização do magistério inclui, entre outras coisas, jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada escolar dos alunos, concentrada num único estabelecimento de ensino e que inclua o tempo necessário para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula e um salário condigno, competitivo em termos de outras posições no mercado de trabalho, abertas a candidatos com nível equivalente de formação (SAVIANI, 2008, p. 190).

77

Um fator de interrupções nas políticas de formação dos

profissionais da escola, em todos os âmbitos dos poderes públicos, deve-

se às mudanças de gestores e aos escassos espaços para a formação, o

que tem dificultado o melhor aproveitamento do tempo destinado à sua

realização e a aproximação da mesma à realidade da sala de aula, ainda

que essa modalidade de formação continuada não resolva toda a

problemática escolar, por não atender às especificidades das modalidades

e de todos os segmentos. Por isso mesmo, Importa definir uma política

concreta de Estado, que não flutue ao sabor das vontades e prioridades

estabelecidas por este ou aquele governo, que se materialize em um

Plano que leve em consideração os anseios da categoria e possibilitem

ganhos para toda a sociedade, uma vez que a melhoria das condições de

vida e trabalho dos profissionais da educação representaria um importante

crescimento do nível de qualidade da educação pública. Como afirma

Fusari (1998):

a formação inicial e a formação contínua são percebidas como dois momentos de um mesmo processo, de tal forma que ambas se interpenetrem e se complementem, oferecendo qualidade, quantidade e dignidade de ensino e aprendizagem à formação do educador. Trata-se, pois, de um novo paradigma para a formação dos professores.

Num olhar sobre a realidade, de acordo com a análise dos dados

sobre Maceió, produzidos pelo EDUCACENSO, conclui-se que, no tocante

à formação específica dos profissionais do magistério, a situação é, de

fato, um pouco mais confortável do que a dos demais servidores públicos

municipais, uma vez que 72% daqueles têm formação em nível superior e

dispõem, em sua carga-horária, de um tempo específico destinado à

formação inicial e continuada, o qual conta pontos no processo de

avaliação de desempenho para a progressão na carreira. É uma formação

- tanto inicial quanto continuada - que pode ocorrer nas modalidades:

presencial e à distância.

A Educação a Distância (EaD) surgiu no Brasil ainda no início do

século XX (1904), como uma alternativa para atender às demandas

educativas de jovens e adultos excluídos do acesso e permanência na

escola regular. Hoje, com o advento das Tecnologias de Informação e

78

Comunicação (TICs), ela é uma estratégia regular de ampliação

democrática do acesso à educação de qualidade, direito do cidadão e

dever do Estado e da sociedade. A Lei nº. 9.394/96, em seu art. 80, no

Título VIII das Disposições Gerais, trata da EaD como uma alternativa de

reforço aos processos de aprendizagem presencial, que deve ser

incentivada pelo Poder Público. A regulamentação daquele artigo, por sua

vez, veio por meio do Decreto nº. 2.494/98, revogado e substituído pelo

Decreto nº. 5622/2005. Este marco regulatório da EaD traz uma nova

concepção sobre o conceito de educação a distância em seu Art.1º, a

saber:

caracteriza-se a educação a distância como modalidade educacional na qual a mediação didático-pedagógica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilização de meios e tecnologias de informação e comunicação, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos.

Na rede municipal de ensino de Maceió, a educação a distância

teve início em 1996, com o Programa TV Escola, que é um canal de

educação oriundo do MEC, exibindo uma programação diária voltada para

o Ensino Fundamental, Médio, Educação Infantil, Curso de Línguas e

Salto para o Futuro. Sua programação abre novas perspectivas para a

formação do professor, permitindo infinitas possibilidades de exploração

didática. Atualmente, das 128 escolas da rede municipal, 106 já foram

contempladas com o kit de mídias (1 aparelho de dvd e 2 caixas com 50

mídias), no qual estão contidos os melhores programas da TV Escola

desde sua criação. Por meio da Portaria nº 522, de 09 de abril de 1997, foi

criado, pelo Poder Público Federal, o Programa Nacional de Informática

na Educação – PROINFO, que é um programa do MEC, desenvolvido pela

SEED, em parcerias com as secretarias estaduais e municipais e que foi

introduzido nas escolas da SEMED/Maceió em 1998, em apenas 6

escolas da rede. O programa funciona de forma descentralizada e sua

principal atribuição é introduzir o uso das tecnologias da informação e da

comunicação nas escolas da rede pública de ensino fundamental e médio

e, segundo o Decreto nº. 6300/2007 , têm por objetivo:

79

I-promover o uso pedagógico das tecnologias de informação e comunicação nas escolas de educação básica das redes públicas de ensino urbanas e rurais;

II-fomentar a melhoria do processo de ensino e aprendizagem com o uso das tecnologias de informação e comunicação;

III-promover a capacitação dos agentes educacionais envolvidos nas ações do Programa;

IV-contribuir com a inclusão digital por meio da ampliação do acesso a computadores, da conexão à rede mundial de computadores e de outras tecnologias digitais, beneficiando a comunidade escolar e a população próxima às escolas;

V-contribuir para a preparação dos jovens e adultos para o mercado de trabalho, por meio do uso das tecnologias de informação e comunicação; e

VI-fomentar a produção nacional de conteúdos digitais educacionais.

A rede pública municipal de ensino de Maceió tem 96 escolas que

ministram o Ensino Fundamental, das quais apenas 55 possuem

laboratórios de informática. Destas, apenas 26 têm conexão com Internet,

através da BIG TV (empresa local) e da OI Banda Larga (governo federal).

Criado em 2000, o Núcleo de Tecnologia Municipal de Maceió (NTM),

vem fazendo o acompanhamento pedagógico das atividades

desenvolvidas nos laboratórios de informática e é responsável pela

formação de professores para o uso das tecnologias da informação e

comunicação (TIC) nas escolas.

O Programa TV Escola, que integra o NTM, é desenvolvido nas

escolas que possuem o kit tecnológico, nas quais o Núcleo realiza

formações contínuas com os coordenadores pedagógicos, apresentando

as possibilidades pedagógicas oferecidas pelo programa. A programação

da Educação Infantil e do Ensino Fundamental é gravada diariamente e

organizada por componente curricular. O acervo é disponibilizado às

escolas e às coordenações da secretaria.

No sentido de executar a política de informática educativa do MEC, o

NTM de Maceió oferece os cursos de Educação Digital (40h) e Ensinando

e Aprendendo com as TIC (100h), “O uso das TIC no cotidiano escolar”

(40h), que é de formação continuada, e está programado para promover,

em 2009, oficinas de Introdução ao Linux Educacional para os professores

da rede. Além destes cursos, o NTM dá suporte na tutoria do Curso de

Mídias na Educação e do Curso de Pós-graduação “Escola de Gestores”,

direcionado para os diretores das escolas municipais do Estado de

80

Alagoas, além de desenvolver acompanhamento do Curso de Pós-

graduação em Tecnologias da Educação, promovido pela PUC/Rio.

Na SEMED/Maceió, destaca-se, ainda, em termos de formação via

EaD, o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), criado pelo MEC em

2005, no âmbito dos fóruns das estatais pela educação e da Associação

Nacional dos Dirigentes das Instituições Federais de Ensino Superior

(ANDIFES), com a finalidade de democratizar a educação superior gratuita

e de qualidade, através de instituições públicas do país. No município foi

implantado o polo de apoio presencial, conforme o acordo de cooperação

técnica firmado entre o MEC, Instituições de Ensino Superior e Município

de Maceió, o qual funciona provisoriamente no campus da Universidade

Federal de Alagoas, desde maio de 2007, conforme acordo firmado entre

prefeitura e UFAL, com os cursos de Licenciatura em Pedagogia,

Licenciatura em Física, e Bacharelado em Sistema de Informação,

prosseguindo com ofertas em 2008/2009, de curso de Especialização em

Ativação de Processos de Mudança na Formação Superior de

Profissionais de Saúde, Gestão em Saúde, com re-ofertas dos cursos de

graduação para 2009 em Licenciatura em Pedagogia, Licenciatura em

Física, Bacharelado em Sistema de Informação, e Licenciatura em

Matemática, previstos para o segundo semestre de 2009, sendo que 80%

das vagas de licenciatura são destinadas aos professores da rede pública,

e 20% são destinadas ao público em geral.

A. Diretrizes para FORMAÇÃO E VALORIZAÇÃO DOS TRABALHADORES EM EDUCAÇÃO/INOVAÇÃO TECNOLÓGICA E EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA

► Garantir as condições físicas, materiais, pedagógicas e salariais para um melhor desempenho dos profissionais de educação, visando à melhoria da qualidade de ensino municipal em todas as suas etapas e modalidades.

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► Garantir adequadas condições de saúde, segurança e bem-estar dos trabalhadores das escolas do Sistema Municipal de Ensino de Maceió. ►Ampliar e manter em boas condições, os espaços físicos próprios de realização das formações do Programa de Formação Continuada da SEMED. ► Fortalecer a formação desenvolvida pela SEMED/Maceió para seus servidores da área da educação, mantendo autonomia em relação aos programas de formação do MEC. ►Incentivar a participação dos profissionais de educação em cursos de graduação e pós-graduação nos níveis de especialização, mestrado e doutorado, em cumprimento à LDBEN 9.394/96 e em respeito ao Decreto Municipal nº. 5946/00. ► Implantar e implementar, gradualmente, em todas as escolas da rede pública de Maceió, o Projeto de Incentivo à Autoformação, em parceria com as instituições públicas ou privadas, com o objetivo de promover e estabelecer condições para que todos os profissionais da escola participem do processo educativo. ►Implantar ou desenvolver bibliotecas em todas as escolas da rede municipal como recurso pedagógico capaz de proporcionar aos educandos um ambiente atrativo, culturas, multiplicador e, sobretudo, fomentador das habilidades da leitura/escrita, consolidando a atuação do profissional bibliotecário como agente educacional. ►Promover uma política de formação cultural que permita a ampliação do universo cultural dos profissionais da educação, garantindo o acesso destes aos bens culturais, e ao lazer, a aquisição de livros e de materiais necessários ao desenvolvimento artístico-cultural nas escolas.

c.Objetivos e Metas para FORMAÇÃO E VALORIZAÇÃO DOS TRABALHADORES EM EDUCAÇÃO/ INOVAÇÃO TECNOLÓGICA E EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA

OBJETIVOS METAS

OBJETIVO 21 Fazer do trabalho nas escolas uma atividade regular regida pelas normas legais e infra-legais existentes.

21.1. Instituir, imediatamente após a aprovação deste PME, a comissão de revisão do Plano de Cargos e Carreiras dos profissionais do magistério, com participação de representantes das organizações dos interessados.

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21.2. Implantar, imediatamente após a aprovação deste PME, o Plano de Cargos e Carreiras dos funcionários de escolas e profissionais de educação que atuam na área de apoio administrativo, conforme Parecer nº. 16/05 e a Resolução nº 4/99, do Conselho Nacional de Educação – CNE, que cria a 21ª área profissional, garantindo salários compatíveis com outras ocupações que requeiram níveis equivalentes de formação. 21.3. Cumprir a data base para correção e aumento de subsídio ou vencimentos salariais dos servidores municipais da educação. 21.4. Implantar, no prazo de um ano a partir da aprovação deste PME, uma política de apoio e assistência aos trabalhadores em educação do município de Maceió, por meio de institucionalização do vale-alimentação, de plano de saúde e de vale-transporte para todos. 21.5. Realizar, no primeiro semestre de vigência deste plano, o censo de todos os profissionais de educação (docentes, apoio pedagógico e administrativo), com publicização e encaminhamentos de tomadas de decisões baseadas no resultado do referido Censo. 21.6. Assegurar, no prazo de um ano, o cumprimento da Lei nº. 4.731/98, que dispõe sobre o Plano de Cargos e Carreiras e remuneração do Magistério do sistema público municipal de educação, como também do Decreto nº. 6.683/06 que regulamenta o artigo 6° da Lei citada. 21.7. Estabelecer, no prazo de dois anos, jornada de trabalho organizada de acordo com a Lei 4.731, que dispõe sobre o Plano de Cargos e Carreiras e Remuneração do Magistério do Sistema Público Municipal de Educação. 21.8. Garantir que a implantação da progressão para os trabalhadores em educação seja imediata à sua nova habilitação, de acordo com a documentação comprovada. 21.9. Garantir aos profissionais da educação acesso aos bens culturais e ao lazer, bem como os meios para aquisição de livros, para o acesso a espetáculos teatrais, cinema, shows, bibliotecas e museus, entre outros.

OBJETIVO 22 Definir uma política pública municipal de formação inicial e permanente para os profissionais de educação que atuam nas escolas de toda a Rede Pública Municipal de Maceió, divulgando-a por meio

22.1. Implantar uma política municipal de Formação para os Professores Formadores. 22.2. Garantir o cumprimento das Leis 10.639/03 e 11.645 incluindo, nos programas de formação continuada dos profissionais de educação, temas específicos da história e da cultura indígena e afro-descendente, enfatizando sua contribuição para a sociedade

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de documentos e chamadas públicas.

brasileira. 22.3. Ampliar a oferta do curso Profuncionário, garantindo a escolaridade de todos os trabalhadores da educação da rede municipal de ensino. 22.4. Implantar, no prazo de um ano, uma Política de formação inicial e continuada, na sua especificidade, para os funcionários das escolas, de modo a garantir-lhes a escolarização preconizada pela legislação, 22.5. Aprimorar o processo de formação Continuada da Secretaria Municipal de Educação (SEMED), utilizando a EAD, por meio de ambientes virtuais de aprendizagem (AVA) disponibilizados pelo MEC, criando e regulamentando o pólo de Maceió para funcionamento da UAB. 22.6. Programar, para começar do segundo semestre de vigência deste PME, o desenvolvimento de cursos de especialização, mestrado e doutorado para os servidores da rede Municipal, ao longo de todo o decênio. 22.7. Garantir licença remunerada de 50% da carga horária para os profissionais da educação pública que estejam cursando especialização na modalidade presencial dentro ou fora da jurisdição de Maceió. 22.8. Garantir licença remunerada de carga horária total dos profissionais de educação que estejam cursando mestrado ou doutorado na modalidade presencial dentro ou fora da jurisdição de Maceió. 22.9. Garantir o afastamento remunerado dos profissionais da educação quando cursando educação a distância, sem obrigatoriedade de reposição de aulas. 22.10. Financiar e ampliar situações concretas de formação continuada no local de trabalho dos profissionais da educação, possibilitando processos de aprendizagem. 22.11. Implantar as políticas de valorização e viabilização de formação continuada que tenha a escola como seu lócus de desenvolvimento. 22.12. Inserir nas propostas de formação continuados dos profissionais da educação pública municipal conteúdos que possibilitem o entendimento da realidade social, econômica e política mundial, nacional e local. 22.13. Proporcionar, gradualmente, a participação dos profissionais que atuam no Polo Presencial de Maceió/Universidade Aberta, em cursos de aperfeiçoamento em EAD, visando à melhoria da qualidade do atendimento à demanda do Município de Maceió.

OBJETIVO 23 23.1. Realizar anualmente o censo escolar do

84

Cumprir a determinação constitucional quanto à obrigatoriedade de Concurso Público para a rede, sempre que se fizer necessário, extinguindo as contratações temporárias, tanto para o magistério, quanto para os funcionários administrativos e do apoio, consultando o COMED e as entidades representativas dos trabalhadores em educação.

município, de modo a prever a carência de profissionais da educação e, assim, providenciar concurso público em tempo hábil. 23.2. Eliminar definitiva e imediatamente, após a vigência deste PME, na rede municipal de ensino de Maceió, toda e qualquer forma de contratação precária. 23.3. Criar a função de professor articulador para os laboratórios. 23.4. Realizar imediatamente concurso público para o cargo de bibliotecário, de modo que contemple todas as unidades de ensino no prazo máximo de cinco anos.

OBJETIVO 24 Criar, na rede municipal de ensino de Maceió, condições de trabalho que permitam o aprimoramento da qualidade do ensino oferecido pela Rede Municipal de Ensino de Maceió.

24.1. Reduzir em 50% a jornada de trabalho em sala de aula para os professores a partir dos 20 anos de função docente. 24.2. Garantir recursos financeiros no orçamento municipal para implantação e implementação, a partir do segundo ano de vigência deste PME, de um plano de prevenção à saúde física e mental dos profissionais da educação pública de Maceió. 24.3. Implementar, gradualmente, em regime de colaboração, uma jornada de trabalho de tempo integral, cumprida em um único estabelecimento escolar, sem perdas salariais..

OBJETIVO 25 Planejar, coordenar e avaliar a utilização da informática educativa no processo ensino-aprendizagem na rede pública municipal de ensino.

25.1. Formular um plano, no primeiro ano de vigência deste PME, para ampliação, aquisição de equipamentos necessários e manutenção dos espaços físicos das escolas, para a implantação gradativa de laboratórios de informática, de modo que todas as escolas da rede pública municipal disponham, em quatro anos, desses instrumentos de inclusão digital acessíveis a todos os estudantes. 25.2. Regulamentar, no prazo de um ano, o Núcleo de Tecnologia da Secretaria Municipal de Educação de Maceió. 25.3. Promover a formação em informática educativa dos professores e funcionários, em parceria com outras instituições públicas, de modo a que, no prazo de três anos, pelo menos 1.400 professores saibam utilizar plenamente o sistema operacional Linux Educacional e demais ferramentas digitais indispensáveis à promoção da inclusão digital dos estudantes da SEMED/Maceió. 25.4. Garantir, através de concurso público, realizado no prazo de dois anos, vagas para professor com formação específica comprovada em tecnologias da educação, para atuar nos laboratórios de informática das escolas, mediantes critérios definidos pela instituição. 25.5. Promover a formação em informática educativa dos professores, em parceria com

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outras instituições públicas; OBJETIVO 26 Expandir a oferta de cursos de graduação, especialização, formação continuada e outros, na modalidade de educação presencial e a distancia através de parceria com o Ministério de Educação, Prefeitura Municipal de Educação e Instituições de Ensino Superior.

26.1. Assegurar recursos, distribuídos ao longo dos 5 primeiros anos de vigência deste PME, para a graduação de todos os professores da SEMED/Maceió, mantendo parcerias e convênios com Instituições públicas de Ensino Superior. 26.2. Assegurar, no prazo de dois anos, recursos no orçamento municipal para a construção do espaço físico para o funcionamento do Polo Municipal da Universidade Aberta do Brasil. 26.3. assegurar, também, através da UAB, a capacitação de professores da educação básica e outros cursos que busquem potencializar o desenvolvimento Municipal, visando maior equidade social. 26.4. Garantir, no prazo de dois anos, a formação técnica em nível médio para os funcionários de escola, dentro da 21ª área profissional. 26.5. Criar condições físicas materiais, técnicas e pedagógicas para o funcionamento do Polo da Universidade Aberta do Brasil. 26.6. Garantir, de imediato, recursos financeiros para a sustentabilidade das ações do polo de apoio presencial de Maceió no âmbito do sistema de Universidade Aberta do Brasil e do núcleo de tecnologia, visando à eficácia do atendimento aos professores e alunos.

26.7. Garantir, de imediato, recursos financeiros destinados à ajuda de custo dos funcionários que participarem do Programa Profuncionário.

4 - FINANCIAMENTO E GESTÃO a. DIAGNÓSTICO:

O compromisso do Plano Municipal de Educação é o de garantir e

ampliar a gestão democrática no âmbito do Sistema Municipal de Ensino,

tanto no que diz respeito aos instrumentos e mecanismos formais, quanto

à vivência cotidiana em cada instituição, oportunizando aos atores

interessados a participação no planejamento e no acompanhamento das

ações educacionais em cada instituição, como determina a Constituição

Federal de 1988 e a LDB, que consagram a gestão democrática no ensino

86

público como princípio, após longos e controversos debates sobre o

significado e abrangência desse pressuposto.

A democratização da educação é conceituada, em um sentido

amplo, como pleno acesso de todos os cidadãos à educação. No caso da

educação formal, é entendida como garantia de acesso, permanência e

sucesso, com conclusão dos estudos, em instituições de ensino. Esses

pressupostos têm como decorrência o debate sobre qual educação deve

ser desenvolvida nessas instituições, e de como garantir os interesses

educacionais da população. Portanto, para além do acesso, torna-se

premente a necessidade de garantir a participação dos atores sociais

envolvidos na gestão, através de espaços de discussão, deliberação e

avaliação do currículo (entendido de forma ampla) das instituições de

ensino e, também, na esfera macro, a participação na elaboração das

políticas educacionais. Esse é o conceito que constitui a gestão

democrática da educação, em âmbito de sistema e em cada instituição:

como participação social nos processos de reflexão, decisão e avaliação

do conjunto das políticas educacionais e das ações pedagógicas.

A gestão democrática em Maceió, como no restante do país, é fruto de um

processo de democratização da sociedade brasileira, além da CF de 1988,

pelo “Plano Decenal de Educação Para Todos”, pela LDB, pela

Constituição Estadual, pelo Estatuto do Magistério e pela Lei Orgânica do

Município de Maceió.

Institucionalizada pela Secretaria Municipal de Educação a partir de

1993, com a implantação e implementação dos Conselhos Escolares e da

Eleição Direta para Diretores e Adjuntos, como mecanismos privilegiados

da Gestão Democrática, esta é dever e responsabilidade dos gestores

públicos e de toda a sociedade.

O Brasil é um dos poucos países do mundo a manter uma

vinculação de recursos tributários, como uma das garantias da existência

de recursos financeiros para a Educação, tendo essa vinculação sofrido

idas e vindas, conforme fosse a conjuntura política mais ou menos

democrática como se pode ver pelo quadro abaixo:

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QUADRO 01 – TRAJETÓRIA DA VINCULAÇÃO DAS RECEITAS DE IMPOSTOS PARA A EDUCAÇÃO

INSTRUMENTO UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS

Constituição Federal de 1934 10% 20% 10%

Constituição Federal de 1937 - - -

Constituição Federal de 1946 10% 20% 20%

Constituição Federal de 1967 - - -

Emenda Constitucional 1/1969 - - 20%

Emenda Constitucional 1/1983 13% 25% 25%

Constituição Federal de 1988 18% 25% 25%

Fonte: Tribunal de Contas do Estado – SP. Manual Básico: aplicação no Ensino – novas regras. 1998. p. 7.

Além dos recursos vinculados constitucionalmente, que são as

principais fontes de Financiamento da Educação pública, destinam-se a

ela, ainda, os recursos provenientes do Salário-Educação que, a partir da

Emenda Constitucional n° 14/1996 (EC nº 14/1996), passou a ser

calculado em 2,5% da folha de pagamento das empresas. Há, ainda,

outras poucas fontes de recursos para a educação, tais como

empréstimos, convênios, receita de prêmios lotéricos, doações etc., mas

que representam muito pouco em termos de montantes e percentuais para

o setor educacional.

A base de qualquer projeto pedagógico de qualidade passa

obrigatoriamente pela política de financiamento da Educação.

Diferentemente da lógica neoliberal, que vem procurando localizar na

gestão a principal causadora dos problemas que afetam o rendimento e a

eficiência do ensino, temos na política de financiamento da escola pública

e na gestão democrática, as principais alavancas impulsionadoras de

qualquer projeto político e pedagógico que busque a qualidade,

valorização profissional, manutenção e desenvolvimento do ensino.

Maceió, no contexto das políticas públicas nacionais para a

Educação, representa hoje um quadro que está a demandar maior

empenho dos gestores, dentre os quais, ressalta-se a necessidade de se

avançar para além dos recursos vinculados, seja via FUNDEB, seja em

88

relação ao que é disponibilizado para uma gestão mais efetiva por parte

dos entes federados.

Quem acompanha os efeitos do FUNDEF sobre a educação

alagoana sabe que, a partir de 1998, com a implementação desse Fundo,

houve uma significativa redistribuição dos recursos para a educação em

Alagoas, havendo um repasse importante do Estado para os Municípios,

bem como de Maceió, que, graças à grande concentração do PIB, passou

também a transferir recursos para os demais Municípios. Sendo assim,

Financiamento e Gestão estão intrinsecamente ligados. A transparência

da gestão dos recursos financeiros e o exercício do controle social, a par

da definição de prioridades bem definidas, são instrumentos que

permitirão a garantia da efetiva aplicação dos recursos destinados à

educação. Para sairmos do quadro em que hoje se encontra a educação

de Maceió – cidade alagoana que, sozinha, detém cerca de 60% do PIB

de Alagoas – faz-se necessário traçar uma política de gestão e

financiamento da Rede Pública Municipal na ótica de Política de Estado,

para buscar nos próximos 10 anos a superação dos indicadores, com

diretrizes e metas bem definidas.

b.Diretrizes para a GESTÃO E FINANCIAMENTO da EDUCAÇÃO DO MUNICÍPIO DE MACEIÓ

►Tratar o financiamento da educação como instrumento para o exercício da cidadania, para o desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de vida da população. ►Fazer a gestão dos recursos para a educação de forma descentralizada e democrática mediante mecanismos colegiados de controle social, para que se evite a aplicação excessiva de recursos nas atividades-meio e as injunções de natureza política. ►Tratar o princípio da equidade como um desafio a obter a adequação da aprendizagem a um padrão mínimo de qualidade (art. 211, Parágrafo 1˚, CF e art. 60, Parágrafo 4°, ADCT), ou seja, quantidade mínima por aluno, de insumos

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indispensáveis ao desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem, caminhando em busca da garantia do custo- aluno-qualidade. ►Considerar a educação como uma prioridade estratégica para um projeto de desenvolvimento que favoreça a superação das desigualdades na distribuição de renda e na erradicação da pobreza. ►Instituir um planejamento democrático da Educação, submetendo o orçamento e a gestão financeira às metas e objetivos do Plano Municipal de Educação e ao controle social; ►Instituir ações no sentido de garantir o Regime de Colaboração União – Estado e Município com o objetivo de planejar e gerir a Educação do Município. ►Garantir o repasse dos recursos constitucionalmente vinculados para a manutenção e desenvolvimento do ensino (Art. 212 da CF) aos órgãos educacionais, nos termos do Art. 69, Parágrafo 5°,da LDB. c.OBJETIVOS E METAS para a GESTÃO E FINANCIAMENTO da EDUCAÇÃO DO MUNICÍPIO DE MACEIÓ

:OBJETIVOS METAS

OBJETIVO 28 Descentralizar as ações educacionais, possibilitando, cada vez mais, a autonomia didático-pedagógica, administrativa e financeira dos Conselhos e das Escolas da rede Municipal.

28.1. Assegurar, desde a implantação deste PME, que o coletivo tome consciência dos principais problemas da escola e das suas possibilidades de solução, de modo a definir nos seus PPP as responsabilidades coletivas e pessoais para eliminar ou atenuar as falhas detectadas. 28.2. Aprimorar, permanentemente, os Conselhos Escolares, reforçando-lhes o caráter deliberativo, de modo a que sejam instrumentos de construção coletiva e de acompanhamento democrático das propostas político-pedagógicas das unidades escolares; 28.3. Fortalecer os conselhos do Fundo Nacional de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização do Magistério - FUNDEB (ou equivalente), da Alimentação e de Educação, visando à

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transparência na aplicação dos recursos. 28.4. Criar, até um ano após a entrada em vigor deste PME, no âmbito da SEMED/Maceió, um Conselho de Acompanhamento dos Recursos para a Educação, com representação paritária e pleno acesso às informações necessárias as suas funções, com autonomia, orçamento e infra-estruturas adequados e divulgações de suas avaliações.

OBJETIVO 29 Estimular a discussão sobre o direito à tomada de decisão pelos usuários e profissionais da educação, enquanto exercício de cidadania.

29.1. Promover, a cada dois anos a partir da vigência deste plano, uma CONFERÊNCIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO, sob a coordenação da SEMED/Maceió, com garantia de apoio técnico e administrativo desta. 29.2. Garantir, nas pautas das atividades de formação continuada, a discussão sobre o tipo de gestão assumida pela SEMED/Maceió, nos termos deste PME. 29.3. Pautar, nos processos de escolhas de representantes nos diversos coletivos escolares e na eleição de diretores, o tema da gestão democrática, enquanto determinação legal e direito social. 29.4. A partir da aprovação deste Plano, promover encontros de formação dos conselhos municipais da área da educação e conselhos escolares, semestralmente, visando capacitá-los para o desempenho de suas funções relativas à aplicação de recursos financeiros e acompanhamento deste PME.

OBJETIVO 30 Criar estratégias para o acompanhamento da implementação do Plano Municipal de Educação – PME, pela sociedade civil.

30.1. Organizar, no primeiro ano de vigência deste PME, um sistema de informações estatísticas e de divulgação das avaliações da política e dos resultados das ações pedagógicas desenvolvidas na SEMED/Maceió. 30.2. Atualizar permanentemente o sistema de informações criados pela SEMED/Maceió. 30.3. Elaborar, divulgar e distribuir material básico para orientação e formação específica, qualificando o acompanhamento e controle social da aplicação do PME e das verbas destinadas à educação. 30.4. A partir da vigência deste Plano, publicar anualmente, documento oficial de aplicação de verbas da administração direta e indireta (Secretaria Municipal de Educação, Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, Fundação de Assistência Social e Comunitária), na educação básica. 30.5. A partir do primeiro ano de vigência

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deste Plano, ampliar e qualificar as oportunidades de socialização das informações necessárias ao controle social dos recursos e serviços, junto à sociedade civil, realizando eventos com periodicidade mínima anual. 30.6. A partir do primeiro ano de vigência deste Plano, divulgar, anualmente, à sociedade civil, os relatórios de aplicação da totalidade dos recursos de educação, sob a responsabilidade compartilhada do poder público municipal e dos conselhos afins com a educação. 30.7. Disponibilizar, trimestralmente, desde o primeiro semestre de vigência deste PME, informações sobre receita e despesa das instituições pertencentes à Rede Municipal de Ensino e das instituições conveniadas. 30.8. Destinação, nas Conferências Municipais de Educação, de espaço de discussão e avaliação do andamento deste PME.

OBJETIVO 31 Promover o regime de colaboração entre os entes públicos, no campo da educação escolar, de modo a atender adequadamente os interesses da população de Maceió.

31.1. Articular democraticamente a esfera municipal com a estadual e federal, visando à necessária integração de seus Planos de Educação. 31.2. Buscar, desde o primeiro ano letivo após a aprovação deste PME, a negociação com o Poder Público Estadual, com vistas ao compartilhamento de responsabilidades educacionais e sua adequada ampliação e manutenção. 31.3. Investir permanentemente na gratuidade ativa da educação em todos os níveis, com recursos adicionais aos recursos previstos para a manutenção e o desenvolvimento do ensino (MDE).

OBJETIVO 32 Definição de uma política de financiamento para manter adequadamente as escolas e viabilizar as ações, afastamentos e o processo formativo em serviço, além da aquisição de livros e outros materiais didático-pedagógicos.

32.1. Garantir a aplicação de, no mínimo, 25% dos recursos vinculados exclusivamente na Educação Básica Pública Municipal. 32.2. Suprir a defasagem das verbas destinadas à educação, incrementando novas fontes de recursos para o setor educacional com aplicação do princípio de progressividade da tributação; 32.3. Garantir progressivo repasse de recursos do Tesouro municipal para pagamento dos aposentados (com paridade de remuneração) e pensionistas que não provenham das verbas de manutenção e desenvolvimento da educação, liberando em, no máximo, 5 anos, os recursos vinculados.

92

32.4. Definir, em um ano após a vigência deste PME, a garantia de recursos para reforçar a infra-estrutura física das unidades e escolas da rede municipal, ampliando, modernizando e reorganizando laboratórios, oficinas, salas especiais, ampliando e atualizando bibliotecas especializadas e capacitando os trabalhadores para sua manutenção, mediante a definição de recursos orcamentários a serem geridos pelo coletivo de cada escola, tomando por base o PPP de cada escola. 32.5. Definir, em no máximo 2 anos, os padrões mínimos de infra-estrutura para a Educação Municipal de Maceió, bem como as condições físicas dos estabelecimentos públicos e privados do sistema municipal, observadas a realidade regional e a compatibilidade entre atendimento e demanda. 32.6. Dotar as escolas públicas da rede municipal de infra-estrutura material, didático-pedagógica e tecnológica, garantindo um número compatível de profissionais em educação que possibilite empregar tal estrutura em prol de um ensino de boa qualidade, em todos os níveis. 32.7. Definir o valor do custo/aluno/qualidade/ano, levando em conta níveis e modalidades. 32.8. Assegurar os recursos públicos necessários à superação dos déficits educacionais em todos os níveis, bem como à manutenção e ao desenvolvimento da educação escolar em todos os níveis e modalidades de ensino. 32.9. Aportar recursos complementares para o reforço da alimentação escolar, enquanto escolariza, desde o primeiro ano deste plano, todos os recursos destinados a tal fim. 32.10. Avaliar o financiamento da educação por meio de fundos especiais, analisando suas consequências sobre a democratização e a qualidade do ensino, em todos os níveis.

5 - ACOMPANHAMENTO E AVALIAÇÃO DESTE PLANO

93

Considerando-se a natureza conexa deste plano com o PNE e o

PEE/AL – na verdade o caráter necessariamente integrado e articulado

dos três instrumentos de políticas públicas de educação, segundo

preconiza o PNE -, ficam estabelecidos os mesmos critérios e

procedimentos daquele para o acompanhamento e avaliação do

PME/Maceió, de modo a que se possa garantir segurança e efetividade no

prosseguimento das ações aqui estabelecidas.

Assim, impõe-se, após a sanção deste plano pelo Chefe do

Executivo Municipal, a criação imediata de uma coordenação de

acompanhamento e avaliação do PME, inclusive para sua articulação com

os Planos Nacional e Estadual, já que ao MEC e a SEE/AL cabem um

importante papel indutor e de apoio técnico e financeiro na realização de

muitas das metas deste PME, além do compartilhamento das

responsabilidades educacionais entre os entes federados, segundo o que

estabelecem a CF e a LDBEN.

Sabe-se, porque consta do PNE, que, para a melhoria da educação

oferecida também pelo município há limites no desenvolvimento do

ensino, bem como na gestão, no financiamento, na formação e na

valorização do magistério e dos demais trabalhadores da educação. Há,

segundo diz o PNE, dentre as diretrizes, objetivos e metas por ele

estabelecidas, muitas ações cuja iniciativa cabe à União, mais

especificamente ao Poder Executivo Federal. E há metas que precisam da

cooperação do Governo Federal para serem executadas, seja porque

envolvem recursos de que os Estados e os Municípios não dispõem, seja

porque a presença da União confere maior poder de mobilização e

realização. Ainda segundo o PNE, além do papel essencial nessas

funções do Conselho Nacional de Secretários Estaduais de Educação –

CONSED, tem peso fundamental também a União Nacional de Dirigentes

Municipais de Educação - UNDIME, nos temas referentes à Educação

Básica

. “Considera-se, igualmente, muito importante”, conforme

consignada no PNE, “a participação de entidades da comunidade

educacional, dos trabalhadores da educação, dos estudantes e dos pais

reunidos nas suas entidades representativas” (PNE), sendo a presença de

94

representação do COMED/Maceió indispensável na Coordenação

Municipal de Acompanhamento e Avaliação do Plano Municipal de

Educação de Maceió, a ser criada por ato do Executivo Municipal. Faz-se,

igualmente necessário que entidades da sociedade civil, diretamente

interessadas e responsáveis pelos direitos da criança e do adolescente

participem também da Coordenação Municipal de Acompanhamento e

Avaliação do Plano Municipal de Educação de Maceió - COMAPE/Maceió,

até porque, também segundo o PNE, o art. 227, § 7o, da Constituição

Federal determina que no atendimento dos direitos da criança e do

adolescente (incluídas nesse grupo as pessoas de 0 a 18 anos de idade)

seja levado em consideração o disposto no art. 204, que estabelece a

diretriz de "participação da população, por meio de organizações

representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em

todos os níveis " (PNE).

Além da ação direta dessas organizações há que se contar, ainda,

na C0MAPE/Maceió, com a atuação dos conselhos governamentais com

representação da sociedade civil, como o Conselho Municipal dos Direitos

da Criança e do Adolescente e os Conselhos Tutelares (Lei nº 8.069/90).

Nesse sentido, o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle

Social do FUNDEB deverá ter, igualmente, co-responsabilidade na boa

condução deste plano.

Para sua ação, a avaliação do PME deve valer-se, além de seus

próprios dados, também dos dados e análises qualitativas e quantitativas

fornecidos pelos sistemas de avaliação já em operação ou que venham a

ser criados, tais como o Sistema de Avaliação do Ensino Básico – SAEB.

Além da avaliação contínua, deverão ser feitas também avaliações

periódicas do PME/Maceió, cabendo à COMAPE/Maceió estabelecer, no

período de seis meses a contar da aprovação deste PME, um plano

próprio de acompanhamento e avaliação a ser analisado e homologado,

até seis meses após sua apresentação, pelo COMED/Maceió, do qual

constarão ações, procedimentos e prazos para o acompanhamento e a

avaliação deste PME.

Tal qual o PNE e o PEE/AL, “os objetivos e as metas deste plano

somente poderão ser alcançados se ele for concebido e acolhido como

95

Plano de Estado, mais do que Plano de Governo e, por isso, assumido

como um compromisso da sociedade para consigo mesma” (PNE).

Concluindo, tal qual afirma o PNE, é possível dizer que, sendo a

aprovação deste PME obra da Câmara Municipal de Maceió, a partir de

um contexto de expressiva participação social, o acompanhamento e a

avaliação pelas instituições governamentais e da sociedade civil e a

conseqüente cobrança das metas neste PME propostas, são fatores

decisivos para que a educação escolar do município de Maceió produza a

mudança demandada no panorama do desenvolvimento, da inclusão

social, da produção científica e tecnológica e da cidadania da população

maceioense.

96

AGRADECIMENTOS

Nossos agradecimentos aos delegados e delegadas, comissões de apoio das

Pré-Conferências e da IV Conferência Municipal de Educação; aos

representantes do Comitê Gestor do PME e membros participantes dos Sub-

Comitês de Educação Infantil, Ensino Fundamental, Educação de Jovens e

Adultos, Educação Especial e Diversidade, Gestão e Financiamento,

Formação e Valorização dos Trabalhadores em Educação, que desde 19 de

agosto de 2005, data da primeira portaria, não pouparam esforços para a efetivação

deste Plano Municipal de Educação de Maceió.

Adriana Almeida Sales de Melo

Adriana Cavalcanti dos Santos

Adriana Rocely Viana Rocha

Alisson Cardoso da Silva

Ana Cristina de Oliveira Souza

Ana Lúcia Galdino da Silva

Ana Maria Medeiros Tavares

Ana Patrícia Calheiros Santos

Andréia Medeiros dos Santos

Ângela Maria de Almeida Matos

Antônia Maria dos Santos

Antônio Fernandes Gomes

Arnaldo Silva

Carmen Lúcia dos Santos

Cássio Costa de Lima

Catharina Adelino de Oliveira

Cícera Justino Montenegro de Farias

Cícera Maria de Lima

Cláudia Rejane Lima

Dalva de Oliveira Costa Pereira

Derise Maria Ferreira da Silva

Edileuza Maria Maciel dos Santos Brandão

Edjania Maria Nobre da Silva

Edna Maria Lopes do nascimento

Elian Silva Lopes

Eliane Maria Teodoro

Eliane Ramos da Rocha Lins

Elielba Mendes Alves Pinto

Elisabete Duarte de Oliveira

Elizabete Soares

Elizabeth de Castro Santana

Ernande Joaquim da Silva

Eudymar Floriano

Feliciana Maria Lyra Nougueira

Fernando José de Castro Araújo

Francisca Correia

Gedida Correia Alves

Ingrid Mendonça Gerbasi

97

Iracélya Mendes Barros

Irailde Correia de Souza Oliveira

Irene Silvestre da silva

Ivalda Bonfim de Gusmão

Ivanilda Soares de Gusmão Verçosa

Ivanilza Fabrício Coelho

Jádna Inácio da Rocha Silva

João da Silva (in memorian)

João de Oliveira Filho

Jorge Luiz Fireman Nogueira

José Evaldo Lino Moreira

José Luciano Lopes dos Santos

José Marcos da Silva

José Roberto Cavalcante Calaça

José Rubens Silva Lima

Josefa da Conceição

Joseli Rego Lopes

Josicleide Maria Pereira de Moura

Leandro Menezes Barreto

Luciana Franco Teixeira Rodrigues

Luciano Geraldo de Melo

Márcia Cristina Cabral Amaral

Márcia da silva Lima Luna

Maria Ângela Pereira Soares

Maria Aparecida Bezerra da Silva

Maria Auxiliadora da Silva Cavalcante

Maria Betânia Toledo da Costa

Maria da Penha Vieira Cavalcante

Maria de Fátima Lima

Maria de Lourdes Freire Souza

Maria Gorete Rodrigues de Amorim

Maria Imaculada Cavalcante Ferreira

Maria Inês da Silva Torres

Maria Inês Souza de Oliveira

Maria Izabel Araújo de Almeida

Maria Jeane Bomfim da Silva

Maria José Ferreira de Moraes

Maria Lúcia Amorim

Maria Raquel Barros

Maria Tânia de Almeida Souza

Maria Zélia Pereira

Marigleide Jatobá Vieira

Marilene Cavalcante Freire

Marinaide Lima Queiroz Freitas

Marise Leão Ciríaco Lira

Milton Canuto de Almeida

Mônica Regina Nascimento dos Santos

Olindina Maria Pereira de Oliveira

Ottemberg Holanda Fonseca Paranhos

Patrícia de Moraes Ramos Silva

Patrícia Rodrigues

98

Paulo Roberto de Souza

Pollyana de Araújo Satírio

Pollyana Vieira Nemézio

Regina Maria de Oliveira Brasileiro

Rita de Cássia Romeiro Carvalho

Romário Araújo Mendes

Rosa Maria B. Wanderley

Rosário de Fátima da Silva

Rosilene Ferreira dos Santos

Rostand José M. de Lima

Sebastiana Lúcia dos Anjos Bueno

Selbe Álvares Lins

Sílvia de Souza Campos

Simone de Souza Silva

Simone Silva

Tereza Nelma Porto

Ubirajara Ramos dos Santos

Valdilúcia Barros Santos

Vanda Figueiredo Cardoso

99

IV – FONTES DE CONSULTA

ALAGOAS. Secretaria Estadual de Educação. PLANO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO – 2005/2015 ALMEIDA, L. M. & LIRA, S. L. dos S. A História de Maceió para Cianças. Recife: Edições Catavento, 1998. BRASIL. Ministério de Educação. PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO – PNE/ MEC – Brasília: INEP, 2001. CARVALHO, C. P. Economia popular: uma via de modernização para Alagoas. Maceió: EDUFAL, 2005. IBGE. Síntese dos Índices Sociais Brasileiros – 2004. Rio de Janeiro: IBGE, 2003. IETS/Instituto de Estudos do Trabalho e da Sociedade. Indicadores de desigualdade racial no Brasil. Rio de Janeiro: IETS, 2003. INEP/MEC. Censo Escolar 2004. IPEA/PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano – Brasil/2003. Rio de Janeiro: IPEA/PNUD, 2004. LIRA, S. L. dos S. Os efeitos do FUNDEF em Alagoas. Dissertação de Mestrado. CEFET/AL - UFPB, 2001. MEC/SEB. Documento Norteador para Elaboração de Planos Municipais de Educação – PME. Versão preliminar. Brasília: 2004. MONTES, M. L. Fragmentos da metrópole nos seus 450 anos, in: EXPEDIÇÃO SÃO PAULO 450 ANOS, UMA VIAGEM POR DENTRO DA METRÓPOLE. Museu da Cidade de São Paulo: São Paulo, 2004. POCHMANN, M. (org.) Atlas da Exclusão Social no Brsil. 2 volumes. São Paulo: Cortez, 2002. PREFEITURA DE MACEIÓ. Mapeamento dos assentamentos subnormais do município de Maceió. Maceió: PMM/Programa Habitar Brasil/BID, 2001. PREFEITURA DE MACEIÓ/SEMED/FUNDESCOLA. Planejamento Estratégico. 2003. PREFEITURA DE MACEIÓ/SEMED/DGE/CDI – Dados Escolares 2001-2005/ PREFEITURA DE SÃO PAULO/Secretaria Municipal de Educação/Centro Educacional Unificado. Meu bairro, minha cidade: você também faz parte desta história.São Paulo, 2004. SANT’ANA, M. M. De. Contribuição à história do açúcar em Alagoas. Recife: IAA; Museu do Açúcar, 1970. SAVIANI, Dermeval. Da nova LDB ao FUNDEB: por uma outra política educacional. 2. ed. rev. e ampl. Campinas, SP: Autores Associados, 2008. VERÇOSA, E. G. Cultura e Educação nas Alagoas: História, histórias. Maceió: EDUFAL, 1996.

SÍTIOS ELETRÔNICOS ACESSADOS

http://www.coisasdealagoas.com.br/ http://www.maceio.al.gov.br/ http://pt.wikipedia.org/wiki/Maceió³

100

O Primeiro Plano Municipal de Educação de Maceió foi aprovado e transformado

em lei em 01 de fevereiro de 2012, publicado no D. O. do município com o nº

6.333, com vigência de 2011 a 2021.

As sugestões para adequações e ajustes no projeto não foram acatadas pelos

vereadores, mas fazemos questões de registrá-las, para conhecimento e as devidas

alterações no momento oportuno.

Edna Lopes

Presidenta do Conselho Municipal de Maceió

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ANEXO I

Substitutivos para o projeto de lei do Plano Municipal de Educação de

Maceió

: proposta de nova redação (ajustes)

: nova proposta

: proposta de supressão

Metas da Educação Infantil

3.1. Redefinir, pelo COMED/Maceió, até 2012, todas as normas e diretrizes para

a Educação Infantil no município, considerando a legislação vigente.(NOVA

REDAÇÃO);

3.5. Definir, até 2012, pelo COMED/Maceió, em colaboração com a Secretaria de

Educação do município, diretrizes de monitoramento, de avaliação e desempenho

institucional, no que tange ao direito e à qualidade do atendimento nos Centros de

Educação Infantil (creches e pré-escolas) no município. (NOVA REDAÇÃO);

3.6. Implantar, pela Secretaria de Educação do município, até 2012, um sistema de

acompanhamento, monitoramento e avaliação da Educação Infantil de todo o

sistema. (NOVA REDAÇÃO);

3.10. Fortalecer, a partir da vigência do plano, o Fórum Alagoano em Defesa da

Educação Infantil, de modo a garantir, por meio da articulação entre os setores

públicos e privados e a sociedade civil organizada, a discussão, implementação e

avaliação das políticas para a infância no município de Maceió. (NOVA

REDAÇÃO);

4.2. Elaborar e implementar, em 2 anos, a contar da aprovação deste Plano, uma

política de formação continuada que contemple a equipe de profissionais que

atuam na rede municipal de Educação Infantil. (NOVA REDAÇÃO);

5.3. Garantir critérios no atendimento à creche e à pré-escola, no que se refere ao

número de crianças, por adultos, e destes com as dimensões do espaço físico, de

acordo com a legislação específica, a Resolução do COMED/Maceió, nº 01/2003,

com as diretrizes do CNE e com os parâmetros básicos de infra – estrutura para

instituições de Educação Infantil. (NOVA REDAÇÃO);

5.4 Fomentar, a partir da vigência do plano, a utlização do documento Indicadores

da Qualidade na Educação Infantil para as escolas e centros de educação como

forma de qualificar a instituição em relação a importantes elementos da sua

realidade.(ADITIVO)

Metas para o Ensino Fundamental

6.1. Ampliar, até 2010, para nove anos, a duração do ensino fundamental

obrigatório em toda a educação pública do município, com início aos seis anos de

idade. implantando, juntamente com o poder público estadual, uma política de

organização do ensino obrigatório no município de Maceió. SUPRIMIR (meta já

executada)

8.2. Fortalecer o programa de escolha e utilização dos livros didáticos nas escolas

da rede pública municipal, garantindo a participação de professores e equipe

pedagógica de cada escola e o atendimento com o material escolhido. (NOVA

REDAÇÃO);

9.3. Incluir nos PPPs das escolas do sistema, no prazo máximo de um ano, uma

política de aquisição de livros, periódicos, vídeos e equipamentos com acesso à

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internet e de outros instrumentos de comprovado valor cultural e científico.

(NOVA REDAÇÃO)

Metas para Educação de Jovens e Adultos

11.7. Garantir, a partir da vigência do plano, condições para que o estudante

jovem, adulto e idoso com deficiência tenha condições adequadas para

permanência com sucesso na EJA, com garantia de oferta no turno diurno. (NOVA

REDAÇÃO);

Metas da Diversidade e Inclusão

14.3. Inserir, a partir da vigência do plano, no planejamento estratégico da

SEMED/ Maceió, ações afirmativas de Gênero, Diversidade Étnico Racial e

Diversidade Sexual, articuladas com questões ambientais e culturais, que

combatam o sexismo, a homofobia, a intolerância religiosa e todas as formas de

discriminação e preconceito. (NOVA REDAÇÃO);

14.4. A partir da aprovação deste Plano, atribuir a SEMED/Maceió a

responsabilidade de divulgar permanentemente a legislação pertinente às políticas

antidiscriminatórias. (NOVA REDAÇÃO);

16.1. Incentivar na formação continuada para os /as trabalhadores/as da educação,

na elaboração e execução dos projetos institucionais, a discussão e o debate das

questões de Gênero, da Diversidade Étnico Racial e Diversidade Sexual. (NOVA

REDAÇÃO);

OBJETIVO 17

Assegurar a SEMED/Maceió, no, âmbito do sistema municipal de ensino, o papel

de propositora e articuladora das políticas das diversidades, de Gênero e de

enfrentamento ao racismo e a homofobia.( 14.4. A partir da aprovação deste Plano,

atribuir a SEMED/Maceió a responsabilidade de divulgar permanentemente a

legislação pertinente às políticas antidiscriminatórias. (NOVA REDAÇÃO);

17.1. Garantir apoio técnico pedagógico e financeiro para a produção de materiais

pedagógicos que tratem de temas relacionados às questões de etnia e gênero,

assegurando, no orçamento anual da SEMED, e a partir da vigência do plano,

recursos para publicações e divulgação da produção científica e cultural de

educandos/as e educadores/as da rede municipal de ensino, que tratem de questões

ligadas a gênero e as diversidades. (NOVA REDAÇÃO);

17.2. Garantir ao NEDER, por toda a vigência deste plano, a representação da

Semed no Fórum Permanente de Educação e Diversidade Étnico Racial ou em

qualquer outra instância que atue no campo da diversidade étnico-racial.

(SUPRIMIR)

17.3. Fortalecer a articulação e a parceria entre a SEMED/Maceió e demais

instituições de ensino superior e os Movimentos sociais envolvidos com as

questões de gênero, etnia, direitos humanos, a efetivação de uma proposta

pedagógica que rompa com as práticas tradicionais e fragmentadas de nossas

escolas e que contemplem estudos e pesquisas sobre a diversidade étnico-racial,

sexual e de gênero. (NOVA REDAÇÃO);

Metas para a Formação e valorização dos trabalhadores em

educação/inovação tecnológica e educação a distância 21.3. Garantir o debate em torno da data base para correção e aumento de subsídio

ou vencimentos salariais dos servidores municipais da educação. ( NOVA

REDAÇÃO);

103

22.3. Ampliar a oferta do curso Profuncionário, garantindo a formação de todos

os trabalhadores da educação da rede municipal de ensino. (NOVA REDAÇÃO);

22.6. Fomentar, a partir da vigência deste PME, o desenvolvimento de cursos de

especialização, mestrado e doutorado para os servidores da rede Municipal, ao

longo de todo o decênio. (NOVA REDAÇÃO);

23.3. Criar a função de professor articulador para os laboratórios. (suprimir)

23.4. Realizar imediatamente concurso público para o cargo de bibliotecário, de

modo que contemple todas as unidades de ensino no prazo máximo de cinco anos.

.(Suprimir);

25.2. Regulamentar, no prazo de um ano, o Núcleo de Tecnologia da Secretaria

Municipal de Educação de Maceió para garantir a formação do uso das TICS a

todos os professores. (NOVA REDAÇÃO);

25.3. Promover a formação em informática educativa dos professores e

funcionários, em parceria com outras instituições públicas, de modo a que, no

prazo de três anos, pelo menos 1.400 professores saibam utilizar plenamente o

sistema operacional Linux Educacional e demais ferramentas digitais

indispensáveis à promoção da inclusão digital dos estudantes da SEMED/Maceió,

em parceria com outras instituições públicas. (NOVA REDAÇÃO);

Metas de Gestão e Financiamento

28.3. Fortalecer os conselhos de Alimentação e da Educação, que traz na sua

formação a câmara da Educação Básica e do Fundo Nacional de Manutenção e

Desenvolvimento e da Educação Básica e de Valorização do Magistério -

FUNDEB, visando à transparência na aplicação dos recursos e a observância dos

procedimentos legais para a execução das políticas. (NOVA REDAÇÃO);

28.4. Criar, até um ano após a entrada em vigor deste PME, no âmbito da

SEMED/Maceió, um Conselho de Acompanhamento dos Recursos para a

Educação, com representação paritária e pleno acesso às informações necessárias

as suas funções, com autonomia, orçamento e infra-estruturas adequados e

divulgações de suas avaliações. (Suprimir);

29.1. Promover, a cada dois anos a partir da vigência deste plano, uma

CONFERÊNCIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO, com garantia de e apoio

técnico- administrativo e recursos financeiros, previsto no orçamento da SEMED.

(NOVA REDAÇÃO);

29.2. Assegurar condições, a partir da vigência desse plano, para o fortalecimento

e a qualificação da Gestão Democrática garantindo recursos para formação de

diretores e conselheiros escolares e apoio técnico às escolas(ADITIVO)

Realizar, no primeiro ano de vigência do plano, concurso público para o

provimento dos cargos em permanente carência no quadro do magistério e das

demais profissionais da Educação, de modo que atenda a todas as unidades de

ensino no prazo dois anos. (ADITIVO);

Regulamentar, a partir da vigência do plano, o Regime de Colaboração como

ferramenta de organização do Sistema, garantindo a integração com as políticas de

educação de âmbito estadual e Federal (ADITIVO);