luizfux paulo modesto humberto falcÃo martins · paulo modesto humberto falcÃo martins ....
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LUIZFUX
PAULO MODESTO
HUMBERTO FALCAtildeO MARTINS
Prefaacutecio
Rafael Valim
61 Foacuterum CDfHECIIIEtro JURiolCO
2017
ORGANIZACcedilOES SOCIAIS APOacuteS A DECISAtildeO DO srp
NA ADI Nordm 19232015
Belo Horizonte
STJ00104910
copy 2017 Editora Foacuterum Ltda
Eacute proibida a reproduccedilatildeo total ou parcial desta obra por qualquer meio eletrocircnico inclusive por processos xerograacuteficos sem autorizaccedilatildeo expressa do Editor
Conselho Editorial
Adilson Abreu Dallari Aleacutecia Paolucci Nogueira BicaU10
Alexandre Coutinho Pagliarini Andreacute Ramos Tavares
Carlos Ayres Britto Carlos Maacuterio da Silva Velloso Caacutermen Luacutecia Antunes Rocha
Cesar Augusto Guimaratildees Pereira Clovis Beznos
Cristiana Fortini Dinoraacute Adelaide Musetti Grotti
Diogo de Figueiredo Moreira Neto Egon Bock mann Moreira
Emerson Gabardo Fabriacutecio Motta
Fernando Rossi
Flaacutevio Henrique Unes Pereira Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inecircs Virgiacutenia Prado Soares Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Juarez Freitas Luciano Ferraz Luacutecio Delfino Marcia Carla Pereira Ribeiro Maacutercio Cammarosano Marcos Ehrhardt Jr Maria Sylvia ZaneJla Di Pietro Ney Joseacute de Freitas Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho Paulo Modesto Romeu Felipe Bacellar Filho Seacutergio Guerra
~Foacuterum COItHECIMEllro JURiacuteOICO
Luiacutes Claacuteudio Rodrigues Ferreira Presidente e Editor
Coordenaccedilatildeo editorial Leonardo Eustaacutequio Siqueira Arauacutejo
Av Afonso Pena 2770 -15 andar - Savassi - CEP 30130-012 Belo Horizonte - Minas Gerais - Tel (31) 2121 4900 21214949
wwweditoraforumcombr-editoraforumltiacuteleditoraforumcombr
Copyright copy Cebraspe
Este livro foi concebido 110 acircmbito do programa de capacitaccedilatildeo de colaboradores do Centro Brasileiro de Pesquisa em Avaliaccedilatildeo e Seleccedilatildeo e de Promoccedilatildeo de Evelltos (Cebraspe) associaccedilatildeo civil se1ll fills lucratillOs qualificada como orgal1izaccedilatildeo social por Decreto Presidencial em agosto de 2013
X9970 Fux Luiz
Organizaccedilotildees sociais apoacutes a decisatildeo do STF na AO 19232015 Luiz Fux Paulo Modesto Humberto F Martins- Belo Horizonte Foacuterum 2017
277p ISBN 978-85-450-0210-9
1 Direito administrativo 2 Administraccedilatildeo puacuteblica 3 Direito constitucional I Modesto Paulo lI Martins Humberto F III Tiacutetulo
CDD 3412 CDU 342
Informaccedilatildeo bibliograacutefica deste livro conforme a NBR 60232002 da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT)
FUX Luiz MODESTO Paulo MARTINS Humberto F Orgallizaccedilotildees sociais apoacutes a decisatildeo do STF l1a AO] 19232015 Belo Horizonte Foacuterum 2017 278 p ISBN 978-85-450-021 0-9
STJ00104910
ditora Foacuterum Ltda
cial desta obra por qualqu er meio eletrocircnico ficos sem autorizaccedilatildeo expressa do Editor
elho Editorial
dri Flaacutevio Henrique Unes Pereira
ho Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inecircs Virgiacutenia Prado Soares
ini rc~
Jorge Ulisses Jacoby Fernandestto J ua rez F rei tas
)50 Luciano Ferraz
h a Luacutecio Oelfino -i ra Marcia Carla Pereira Ribei ro lOS Maacutercio Cammarosano j ni Marcos Ehrhardt Jr )tti Maria Sylvia Zanella Di Pielro eto Ney Joseacute de Freitas ~ira Oswaldo Othon de Pon tes Saraiva Filho rdo Paulo Modesto ltta Romeu Felipe Bacellar Filho )ssi Seacutergio Guerra
Foacuterum CONHECIMENTO JURiacuteDICO
ia Rodrigues Ferreira idente e Editor
eonardo Eustaacutequio Siqueira Arauacutejo
150 andar - Savassi - CEP 30130middot012 rais - Tel (31) 2121490021214949
- editoraforumeditoraforumcombr
right copy Cebraspe
do programa de capacitaccedilatildeo de colaboradores do Amliaccedilatildeo ( Seleccedilatildeo e de Promoccedilatildeo de EVC lltos S lucrativos qualificada como orgal1izaccedilatildeo social de 2013
tis apoacutes a decisacirco do STF na ADI 19232015 sto Humberto F Martins- Belo Horizonte
210middot9
trativo 2 Administraccedilatildeo puacuteblica 3 Direito 5to Paulo lI Martins Humberto F 111 Tiacutetulo
COO 341 2 COU 342
ro conforme a NBR 60232002 da Associaccedilatildeo BNI )
ARTINS Humberto F Organizaccedilotildees socia is apoacutes 5 Belo Horizonte Foacuterum 2017 278 p ISBN
SUMAacuteRIO
PREFAacuteCIO
Rafael Valim 9
AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS NO BRASIL APOacuteS A DECISAtildeO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1923 DE 2015
PAULO MODESTO 11
1 A Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 1923DF sua relevacircncia para aleacutem do imediato 12
2 Organizaccedilatildeo social conceito juriacutedico ambiacuteguo 19
3 Exigecircncias para a obtenccedilatildeo do tiacutetulo de organizaccedilatildeo social da Lei Federal nordm 9637 de 1998 24
4 Funccedilatildeo dos tiacutetulos juriacutedicos conferidos a entidades privadas sem fins lucrativos 33
5 Cautelas ou condicionamentos adotados pelo tiacutetulo de organizaccedilatildeo social 38
6 A Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 1923DF argumentos de ataque agrave Lei das Organizaccedilotildees Sociais e tramitaccedilatildeo da accedilatildeo 42
7 As conclusotildees da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 1923DF 48
71 Premissa geral Estado social natildeo eacute redutiacutevel a foacutermulas estaacuteticas 48
72 Aos serviccedilos puacuteblicos sociais natildeo se aplica o art 175 da Constituiccedilatildeo Federal e sim o fomento 50
73 A qualificaccedilatildeo das organizaccedilotildees sociais discricionariedade estreitada 52
74 O regime juriacutedico do contrato de gestatildeo entre o Poder Puacuteblico e a organizaccedilatildeo social 54
75 Os procedimentos objetivos de compras das entidades fomentadas 56
76 O sistema de controle sobre as organizaccedilotildees sociais 59
8 Conclusatildeo 59
Referecircncias 64
STJ00104910
TERCEIRO SETOR NO ESTADO BRASILEIRO A DECISAtildeO DO SUPREMO FEDERAL NA ADI Nordm 1923DF E AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS
LUIZ FUX 67
1 Introduccedilatildeo 67
2 As relaccedilotildees firmadas entre o Estado e as organizaccedilotildees sociais entes componentes do terceiro setor 70
21 Organizaccedilotildees sociais licitaccedilatildeo contrataccedilotildees e concurso puacuteblico O dever de observacircncia do disposto no art 37 caput da Constituiccedilatildeo Federal 75
22 O controle das organizaccedilotildees sociais88
3 Conclusatildeo 89
Referecircncias 94
PARCERIAS PUacuteBLICO-SOCIAIS (PPS) CATEGORIA JURIacuteDICA SUSTENTABILIDADE E CONTROLE EM QUESTOtildeES PRAacuteTICAS
PAULO MODESTO 97
1 Parceria em sentido amplo uma introduccedilatildeo 97
11 Parcerias econocircmicas sociais e institucionais 100
12 Abrangecircncia do conceito de terceiro setor a inserccedilatildeo das cooperativas 105
2 As novas questotildees envolvidas nas parcerias sociais 110
21 A dinacircmica das parcerias sociais questotildees de sustentabilidade e controle 110
22 Horizonte doutrinaacuterio resistente 112
3 Criteacuterios para a soluccedilatildeo de novas e velhas questotildees 113
31 Ausecircncia de contraprestaccedilatildeo ou simples contraprestaccedilatildeo facilitada 113
32 Cessatildeo de bens puacuteblicos onerosa ou gratuita 118
33 Atividades desempenhadas pelos servidores puacuteblicos cedidos 119
34 Prestaccedilatildeo de contas nas parcerias sociais e transparecircncia controle e autocontrole 121
35 A natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nordm 13019 de 2014 agraves organizaccedilotildees sociais 122
Conclusatildeo 124
Referecircncias 126
STJ00104910
) BRASILEIRO A DECISAtildeO ~DI Nordm 1923DF E AS
67
67
3tado e as organizaccedilotildees sociais setor 70
contrataccedilotildees e concurso puacuteblico posto no art 37 caput da 75
)ciais 88
89
94
lS(PPS) CATEGORIA JURIacuteDICA ROLE EM QUESTOtildeES PRAacuteTICAS
97
ila introduccedilatildeo 97
rceiro setor a inserccedilatildeo das
~ institucionais 100
105
nas parcerias sociais 110
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1te 112
)li simples contraprestaccedilatildeo
rias sociais e transparecircncia controle
vas e velhas questotildees 113
113
osa ou gratuita 118
elos servidores puacuteblicos cedidos 119
121
19 de 2014 agraves organizaccedilotildees sociais 122
124
126
ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS PASSADO PRESENTE E FUTURO
HUMBERTO FALCAtildeO MARTINS 129
Introduccedilatildeo 129
1 Um processo de inovaccedilatildeo a institucionalizaccedilatildeo das organizaccedilotildees sociais no Brasil 131
2 Uma nova arquitetura institucional pilares e pressotildees 139
21 Publicizaccedilatildeo 140
22 Orientaccedilatildeo para resultados 143
23 Governanccedila mista 148
24 Parceria e fomento 154
25 Flexibilidade 161
3 Um conjunto de possibilidades o futuro do modelo das organizaccedilotildees sociais 165
4 Uma mudanccedila de paradigmas da flexibilizaccedilatildeo agrave colaboraccedilatildeo 170
Referecircncias 181
ANEXO
ACOacuteRDAtildeOS MAIS IMPORTANTES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO SOBRE AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS E SOBRE AS PARCERIAS SOCIAIS APOacuteS A DECISAtildeO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADIN 1923 187
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acordatildeo 2057 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo Solicitaccedilatildeo do Congresso Nacional (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal Relator Ministro BRUNO DANTAS Nuacutemero interno AC-2057-3116-P Data da sessatildeo 10082016 Ata 312016) 189
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo 2444 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo SOLICITACcedilAtildeO DO CONGRESSO NACIONAL (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal (CAS) Relator BRUNO DANTAS Unidade teacutecnica Secretaria de Controle Externo da Sauacutede (SecexSauacutede) e Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo Governamental (Semag) Data da sessatildeo 21092016 218
STJ00104910
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Diogo de Figueiredo Moreira Neto Egon Bock mann Moreira
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Fernando Rossi
Flaacutevio Henrique Unes Pereira Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inecircs Virgiacutenia Prado Soares Jorge Ulisses Jacoby Fernandes Juarez Freitas Luciano Ferraz Luacutecio Delfino Marcia Carla Pereira Ribeiro Maacutercio Cammarosano Marcos Ehrhardt Jr Maria Sylvia ZaneJla Di Pietro Ney Joseacute de Freitas Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho Paulo Modesto Romeu Felipe Bacellar Filho Seacutergio Guerra
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Luiacutes Claacuteudio Rodrigues Ferreira Presidente e Editor
Coordenaccedilatildeo editorial Leonardo Eustaacutequio Siqueira Arauacutejo
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X9970 Fux Luiz
Organizaccedilotildees sociais apoacutes a decisatildeo do STF na AO 19232015 Luiz Fux Paulo Modesto Humberto F Martins- Belo Horizonte Foacuterum 2017
277p ISBN 978-85-450-0210-9
1 Direito administrativo 2 Administraccedilatildeo puacuteblica 3 Direito constitucional I Modesto Paulo lI Martins Humberto F III Tiacutetulo
CDD 3412 CDU 342
Informaccedilatildeo bibliograacutefica deste livro conforme a NBR 60232002 da Associaccedilatildeo Brasileira de Normas Teacutecnicas (ABNT)
FUX Luiz MODESTO Paulo MARTINS Humberto F Orgallizaccedilotildees sociais apoacutes a decisatildeo do STF l1a AO] 19232015 Belo Horizonte Foacuterum 2017 278 p ISBN 978-85-450-021 0-9
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Foacuterum CONHECIMENTO JURiacuteDICO
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trativo 2 Administraccedilatildeo puacuteblica 3 Direito 5to Paulo lI Martins Humberto F 111 Tiacutetulo
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PREFAacuteCIO
Rafael Valim 9
AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS NO BRASIL APOacuteS A DECISAtildeO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1923 DE 2015
PAULO MODESTO 11
1 A Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 1923DF sua relevacircncia para aleacutem do imediato 12
2 Organizaccedilatildeo social conceito juriacutedico ambiacuteguo 19
3 Exigecircncias para a obtenccedilatildeo do tiacutetulo de organizaccedilatildeo social da Lei Federal nordm 9637 de 1998 24
4 Funccedilatildeo dos tiacutetulos juriacutedicos conferidos a entidades privadas sem fins lucrativos 33
5 Cautelas ou condicionamentos adotados pelo tiacutetulo de organizaccedilatildeo social 38
6 A Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 1923DF argumentos de ataque agrave Lei das Organizaccedilotildees Sociais e tramitaccedilatildeo da accedilatildeo 42
7 As conclusotildees da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 1923DF 48
71 Premissa geral Estado social natildeo eacute redutiacutevel a foacutermulas estaacuteticas 48
72 Aos serviccedilos puacuteblicos sociais natildeo se aplica o art 175 da Constituiccedilatildeo Federal e sim o fomento 50
73 A qualificaccedilatildeo das organizaccedilotildees sociais discricionariedade estreitada 52
74 O regime juriacutedico do contrato de gestatildeo entre o Poder Puacuteblico e a organizaccedilatildeo social 54
75 Os procedimentos objetivos de compras das entidades fomentadas 56
76 O sistema de controle sobre as organizaccedilotildees sociais 59
8 Conclusatildeo 59
Referecircncias 64
STJ00104910
TERCEIRO SETOR NO ESTADO BRASILEIRO A DECISAtildeO DO SUPREMO FEDERAL NA ADI Nordm 1923DF E AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS
LUIZ FUX 67
1 Introduccedilatildeo 67
2 As relaccedilotildees firmadas entre o Estado e as organizaccedilotildees sociais entes componentes do terceiro setor 70
21 Organizaccedilotildees sociais licitaccedilatildeo contrataccedilotildees e concurso puacuteblico O dever de observacircncia do disposto no art 37 caput da Constituiccedilatildeo Federal 75
22 O controle das organizaccedilotildees sociais88
3 Conclusatildeo 89
Referecircncias 94
PARCERIAS PUacuteBLICO-SOCIAIS (PPS) CATEGORIA JURIacuteDICA SUSTENTABILIDADE E CONTROLE EM QUESTOtildeES PRAacuteTICAS
PAULO MODESTO 97
1 Parceria em sentido amplo uma introduccedilatildeo 97
11 Parcerias econocircmicas sociais e institucionais 100
12 Abrangecircncia do conceito de terceiro setor a inserccedilatildeo das cooperativas 105
2 As novas questotildees envolvidas nas parcerias sociais 110
21 A dinacircmica das parcerias sociais questotildees de sustentabilidade e controle 110
22 Horizonte doutrinaacuterio resistente 112
3 Criteacuterios para a soluccedilatildeo de novas e velhas questotildees 113
31 Ausecircncia de contraprestaccedilatildeo ou simples contraprestaccedilatildeo facilitada 113
32 Cessatildeo de bens puacuteblicos onerosa ou gratuita 118
33 Atividades desempenhadas pelos servidores puacuteblicos cedidos 119
34 Prestaccedilatildeo de contas nas parcerias sociais e transparecircncia controle e autocontrole 121
35 A natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nordm 13019 de 2014 agraves organizaccedilotildees sociais 122
Conclusatildeo 124
Referecircncias 126
STJ00104910
) BRASILEIRO A DECISAtildeO ~DI Nordm 1923DF E AS
67
67
3tado e as organizaccedilotildees sociais setor 70
contrataccedilotildees e concurso puacuteblico posto no art 37 caput da 75
)ciais 88
89
94
lS(PPS) CATEGORIA JURIacuteDICA ROLE EM QUESTOtildeES PRAacuteTICAS
97
ila introduccedilatildeo 97
rceiro setor a inserccedilatildeo das
~ institucionais 100
105
nas parcerias sociais 110
ais questotildees de sustentabilidade e 110
1te 112
)li simples contraprestaccedilatildeo
rias sociais e transparecircncia controle
vas e velhas questotildees 113
113
osa ou gratuita 118
elos servidores puacuteblicos cedidos 119
121
19 de 2014 agraves organizaccedilotildees sociais 122
124
126
ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS PASSADO PRESENTE E FUTURO
HUMBERTO FALCAtildeO MARTINS 129
Introduccedilatildeo 129
1 Um processo de inovaccedilatildeo a institucionalizaccedilatildeo das organizaccedilotildees sociais no Brasil 131
2 Uma nova arquitetura institucional pilares e pressotildees 139
21 Publicizaccedilatildeo 140
22 Orientaccedilatildeo para resultados 143
23 Governanccedila mista 148
24 Parceria e fomento 154
25 Flexibilidade 161
3 Um conjunto de possibilidades o futuro do modelo das organizaccedilotildees sociais 165
4 Uma mudanccedila de paradigmas da flexibilizaccedilatildeo agrave colaboraccedilatildeo 170
Referecircncias 181
ANEXO
ACOacuteRDAtildeOS MAIS IMPORTANTES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO SOBRE AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS E SOBRE AS PARCERIAS SOCIAIS APOacuteS A DECISAtildeO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADIN 1923 187
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acordatildeo 2057 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo Solicitaccedilatildeo do Congresso Nacional (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal Relator Ministro BRUNO DANTAS Nuacutemero interno AC-2057-3116-P Data da sessatildeo 10082016 Ata 312016) 189
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo 2444 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo SOLICITACcedilAtildeO DO CONGRESSO NACIONAL (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal (CAS) Relator BRUNO DANTAS Unidade teacutecnica Secretaria de Controle Externo da Sauacutede (SecexSauacutede) e Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo Governamental (Semag) Data da sessatildeo 21092016 218
STJ00104910
ditora Foacuterum Ltda
cial desta obra por qualqu er meio eletrocircnico ficos sem autorizaccedilatildeo expressa do Editor
elho Editorial
dri Flaacutevio Henrique Unes Pereira
ho Floriano de Azevedo Marques Neto Gustavo Justino de Oliveira Inecircs Virgiacutenia Prado Soares
ini rc~
Jorge Ulisses Jacoby Fernandestto J ua rez F rei tas
)50 Luciano Ferraz
h a Luacutecio Oelfino -i ra Marcia Carla Pereira Ribei ro lOS Maacutercio Cammarosano j ni Marcos Ehrhardt Jr )tti Maria Sylvia Zanella Di Pielro eto Ney Joseacute de Freitas ~ira Oswaldo Othon de Pon tes Saraiva Filho rdo Paulo Modesto ltta Romeu Felipe Bacellar Filho )ssi Seacutergio Guerra
Foacuterum CONHECIMENTO JURiacuteDICO
ia Rodrigues Ferreira idente e Editor
eonardo Eustaacutequio Siqueira Arauacutejo
150 andar - Savassi - CEP 30130middot012 rais - Tel (31) 2121490021214949
- editoraforumeditoraforumcombr
right copy Cebraspe
do programa de capacitaccedilatildeo de colaboradores do Amliaccedilatildeo ( Seleccedilatildeo e de Promoccedilatildeo de EVC lltos S lucrativos qualificada como orgal1izaccedilatildeo social de 2013
tis apoacutes a decisacirco do STF na ADI 19232015 sto Humberto F Martins- Belo Horizonte
210middot9
trativo 2 Administraccedilatildeo puacuteblica 3 Direito 5to Paulo lI Martins Humberto F 111 Tiacutetulo
COO 341 2 COU 342
ro conforme a NBR 60232002 da Associaccedilatildeo BNI )
ARTINS Humberto F Organizaccedilotildees socia is apoacutes 5 Belo Horizonte Foacuterum 2017 278 p ISBN
SUMAacuteRIO
PREFAacuteCIO
Rafael Valim 9
AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS NO BRASIL APOacuteS A DECISAtildeO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1923 DE 2015
PAULO MODESTO 11
1 A Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 1923DF sua relevacircncia para aleacutem do imediato 12
2 Organizaccedilatildeo social conceito juriacutedico ambiacuteguo 19
3 Exigecircncias para a obtenccedilatildeo do tiacutetulo de organizaccedilatildeo social da Lei Federal nordm 9637 de 1998 24
4 Funccedilatildeo dos tiacutetulos juriacutedicos conferidos a entidades privadas sem fins lucrativos 33
5 Cautelas ou condicionamentos adotados pelo tiacutetulo de organizaccedilatildeo social 38
6 A Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 1923DF argumentos de ataque agrave Lei das Organizaccedilotildees Sociais e tramitaccedilatildeo da accedilatildeo 42
7 As conclusotildees da Accedilatildeo Direta de Inconstitucionalidade nordm 1923DF 48
71 Premissa geral Estado social natildeo eacute redutiacutevel a foacutermulas estaacuteticas 48
72 Aos serviccedilos puacuteblicos sociais natildeo se aplica o art 175 da Constituiccedilatildeo Federal e sim o fomento 50
73 A qualificaccedilatildeo das organizaccedilotildees sociais discricionariedade estreitada 52
74 O regime juriacutedico do contrato de gestatildeo entre o Poder Puacuteblico e a organizaccedilatildeo social 54
75 Os procedimentos objetivos de compras das entidades fomentadas 56
76 O sistema de controle sobre as organizaccedilotildees sociais 59
8 Conclusatildeo 59
Referecircncias 64
STJ00104910
TERCEIRO SETOR NO ESTADO BRASILEIRO A DECISAtildeO DO SUPREMO FEDERAL NA ADI Nordm 1923DF E AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS
LUIZ FUX 67
1 Introduccedilatildeo 67
2 As relaccedilotildees firmadas entre o Estado e as organizaccedilotildees sociais entes componentes do terceiro setor 70
21 Organizaccedilotildees sociais licitaccedilatildeo contrataccedilotildees e concurso puacuteblico O dever de observacircncia do disposto no art 37 caput da Constituiccedilatildeo Federal 75
22 O controle das organizaccedilotildees sociais88
3 Conclusatildeo 89
Referecircncias 94
PARCERIAS PUacuteBLICO-SOCIAIS (PPS) CATEGORIA JURIacuteDICA SUSTENTABILIDADE E CONTROLE EM QUESTOtildeES PRAacuteTICAS
PAULO MODESTO 97
1 Parceria em sentido amplo uma introduccedilatildeo 97
11 Parcerias econocircmicas sociais e institucionais 100
12 Abrangecircncia do conceito de terceiro setor a inserccedilatildeo das cooperativas 105
2 As novas questotildees envolvidas nas parcerias sociais 110
21 A dinacircmica das parcerias sociais questotildees de sustentabilidade e controle 110
22 Horizonte doutrinaacuterio resistente 112
3 Criteacuterios para a soluccedilatildeo de novas e velhas questotildees 113
31 Ausecircncia de contraprestaccedilatildeo ou simples contraprestaccedilatildeo facilitada 113
32 Cessatildeo de bens puacuteblicos onerosa ou gratuita 118
33 Atividades desempenhadas pelos servidores puacuteblicos cedidos 119
34 Prestaccedilatildeo de contas nas parcerias sociais e transparecircncia controle e autocontrole 121
35 A natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nordm 13019 de 2014 agraves organizaccedilotildees sociais 122
Conclusatildeo 124
Referecircncias 126
STJ00104910
) BRASILEIRO A DECISAtildeO ~DI Nordm 1923DF E AS
67
67
3tado e as organizaccedilotildees sociais setor 70
contrataccedilotildees e concurso puacuteblico posto no art 37 caput da 75
)ciais 88
89
94
lS(PPS) CATEGORIA JURIacuteDICA ROLE EM QUESTOtildeES PRAacuteTICAS
97
ila introduccedilatildeo 97
rceiro setor a inserccedilatildeo das
~ institucionais 100
105
nas parcerias sociais 110
ais questotildees de sustentabilidade e 110
1te 112
)li simples contraprestaccedilatildeo
rias sociais e transparecircncia controle
vas e velhas questotildees 113
113
osa ou gratuita 118
elos servidores puacuteblicos cedidos 119
121
19 de 2014 agraves organizaccedilotildees sociais 122
124
126
ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS PASSADO PRESENTE E FUTURO
HUMBERTO FALCAtildeO MARTINS 129
Introduccedilatildeo 129
1 Um processo de inovaccedilatildeo a institucionalizaccedilatildeo das organizaccedilotildees sociais no Brasil 131
2 Uma nova arquitetura institucional pilares e pressotildees 139
21 Publicizaccedilatildeo 140
22 Orientaccedilatildeo para resultados 143
23 Governanccedila mista 148
24 Parceria e fomento 154
25 Flexibilidade 161
3 Um conjunto de possibilidades o futuro do modelo das organizaccedilotildees sociais 165
4 Uma mudanccedila de paradigmas da flexibilizaccedilatildeo agrave colaboraccedilatildeo 170
Referecircncias 181
ANEXO
ACOacuteRDAtildeOS MAIS IMPORTANTES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO SOBRE AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS E SOBRE AS PARCERIAS SOCIAIS APOacuteS A DECISAtildeO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADIN 1923 187
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acordatildeo 2057 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo Solicitaccedilatildeo do Congresso Nacional (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal Relator Ministro BRUNO DANTAS Nuacutemero interno AC-2057-3116-P Data da sessatildeo 10082016 Ata 312016) 189
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo 2444 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo SOLICITACcedilAtildeO DO CONGRESSO NACIONAL (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal (CAS) Relator BRUNO DANTAS Unidade teacutecnica Secretaria de Controle Externo da Sauacutede (SecexSauacutede) e Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo Governamental (Semag) Data da sessatildeo 21092016 218
STJ00104910
TERCEIRO SETOR NO ESTADO BRASILEIRO A DECISAtildeO DO SUPREMO FEDERAL NA ADI Nordm 1923DF E AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS
LUIZ FUX 67
1 Introduccedilatildeo 67
2 As relaccedilotildees firmadas entre o Estado e as organizaccedilotildees sociais entes componentes do terceiro setor 70
21 Organizaccedilotildees sociais licitaccedilatildeo contrataccedilotildees e concurso puacuteblico O dever de observacircncia do disposto no art 37 caput da Constituiccedilatildeo Federal 75
22 O controle das organizaccedilotildees sociais88
3 Conclusatildeo 89
Referecircncias 94
PARCERIAS PUacuteBLICO-SOCIAIS (PPS) CATEGORIA JURIacuteDICA SUSTENTABILIDADE E CONTROLE EM QUESTOtildeES PRAacuteTICAS
PAULO MODESTO 97
1 Parceria em sentido amplo uma introduccedilatildeo 97
11 Parcerias econocircmicas sociais e institucionais 100
12 Abrangecircncia do conceito de terceiro setor a inserccedilatildeo das cooperativas 105
2 As novas questotildees envolvidas nas parcerias sociais 110
21 A dinacircmica das parcerias sociais questotildees de sustentabilidade e controle 110
22 Horizonte doutrinaacuterio resistente 112
3 Criteacuterios para a soluccedilatildeo de novas e velhas questotildees 113
31 Ausecircncia de contraprestaccedilatildeo ou simples contraprestaccedilatildeo facilitada 113
32 Cessatildeo de bens puacuteblicos onerosa ou gratuita 118
33 Atividades desempenhadas pelos servidores puacuteblicos cedidos 119
34 Prestaccedilatildeo de contas nas parcerias sociais e transparecircncia controle e autocontrole 121
35 A natildeo aplicaccedilatildeo da Lei nordm 13019 de 2014 agraves organizaccedilotildees sociais 122
Conclusatildeo 124
Referecircncias 126
STJ00104910
) BRASILEIRO A DECISAtildeO ~DI Nordm 1923DF E AS
67
67
3tado e as organizaccedilotildees sociais setor 70
contrataccedilotildees e concurso puacuteblico posto no art 37 caput da 75
)ciais 88
89
94
lS(PPS) CATEGORIA JURIacuteDICA ROLE EM QUESTOtildeES PRAacuteTICAS
97
ila introduccedilatildeo 97
rceiro setor a inserccedilatildeo das
~ institucionais 100
105
nas parcerias sociais 110
ais questotildees de sustentabilidade e 110
1te 112
)li simples contraprestaccedilatildeo
rias sociais e transparecircncia controle
vas e velhas questotildees 113
113
osa ou gratuita 118
elos servidores puacuteblicos cedidos 119
121
19 de 2014 agraves organizaccedilotildees sociais 122
124
126
ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS PASSADO PRESENTE E FUTURO
HUMBERTO FALCAtildeO MARTINS 129
Introduccedilatildeo 129
1 Um processo de inovaccedilatildeo a institucionalizaccedilatildeo das organizaccedilotildees sociais no Brasil 131
2 Uma nova arquitetura institucional pilares e pressotildees 139
21 Publicizaccedilatildeo 140
22 Orientaccedilatildeo para resultados 143
23 Governanccedila mista 148
24 Parceria e fomento 154
25 Flexibilidade 161
3 Um conjunto de possibilidades o futuro do modelo das organizaccedilotildees sociais 165
4 Uma mudanccedila de paradigmas da flexibilizaccedilatildeo agrave colaboraccedilatildeo 170
Referecircncias 181
ANEXO
ACOacuteRDAtildeOS MAIS IMPORTANTES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO SOBRE AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS E SOBRE AS PARCERIAS SOCIAIS APOacuteS A DECISAtildeO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADIN 1923 187
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acordatildeo 2057 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo Solicitaccedilatildeo do Congresso Nacional (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal Relator Ministro BRUNO DANTAS Nuacutemero interno AC-2057-3116-P Data da sessatildeo 10082016 Ata 312016) 189
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo 2444 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo SOLICITACcedilAtildeO DO CONGRESSO NACIONAL (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal (CAS) Relator BRUNO DANTAS Unidade teacutecnica Secretaria de Controle Externo da Sauacutede (SecexSauacutede) e Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo Governamental (Semag) Data da sessatildeo 21092016 218
STJ00104910
) BRASILEIRO A DECISAtildeO ~DI Nordm 1923DF E AS
67
67
3tado e as organizaccedilotildees sociais setor 70
contrataccedilotildees e concurso puacuteblico posto no art 37 caput da 75
)ciais 88
89
94
lS(PPS) CATEGORIA JURIacuteDICA ROLE EM QUESTOtildeES PRAacuteTICAS
97
ila introduccedilatildeo 97
rceiro setor a inserccedilatildeo das
~ institucionais 100
105
nas parcerias sociais 110
ais questotildees de sustentabilidade e 110
1te 112
)li simples contraprestaccedilatildeo
rias sociais e transparecircncia controle
vas e velhas questotildees 113
113
osa ou gratuita 118
elos servidores puacuteblicos cedidos 119
121
19 de 2014 agraves organizaccedilotildees sociais 122
124
126
ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS PASSADO PRESENTE E FUTURO
HUMBERTO FALCAtildeO MARTINS 129
Introduccedilatildeo 129
1 Um processo de inovaccedilatildeo a institucionalizaccedilatildeo das organizaccedilotildees sociais no Brasil 131
2 Uma nova arquitetura institucional pilares e pressotildees 139
21 Publicizaccedilatildeo 140
22 Orientaccedilatildeo para resultados 143
23 Governanccedila mista 148
24 Parceria e fomento 154
25 Flexibilidade 161
3 Um conjunto de possibilidades o futuro do modelo das organizaccedilotildees sociais 165
4 Uma mudanccedila de paradigmas da flexibilizaccedilatildeo agrave colaboraccedilatildeo 170
Referecircncias 181
ANEXO
ACOacuteRDAtildeOS MAIS IMPORTANTES DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO SOBRE AS ORGANIZACcedilOtildeES SOCIAIS E SOBRE AS PARCERIAS SOCIAIS APOacuteS A DECISAtildeO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADIN 1923 187
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acordatildeo 2057 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo Solicitaccedilatildeo do Congresso Nacional (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal Relator Ministro BRUNO DANTAS Nuacutemero interno AC-2057-3116-P Data da sessatildeo 10082016 Ata 312016) 189
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo 2444 2016 Plenaacuterio Processo 0234102016-7 Tipo do processo SOLICITACcedilAtildeO DO CONGRESSO NACIONAL (SCN) Interessado Comissatildeo de Assuntos Sociais do Senado Federal (CAS) Relator BRUNO DANTAS Unidade teacutecnica Secretaria de Controle Externo da Sauacutede (SecexSauacutede) e Secretaria de Macroavaliaccedilatildeo Governamental (Semag) Data da sessatildeo 21092016 218
STJ00104910