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Reunião COFIN/CNS 01 de Julho de 2009 Francisco Funcia

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Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/00)

Reunio COFIN/CNS01 de Julho de 2009Francisco Funcia

Contexto

Gesto Fiscal Responsvel

Instrumentos de Planejamento

Equilbrio Oramentrio-Financeiro

TransparnciaLei de Responsabilidade FiscalConsolidao das Contas Pblicas

Dficit Pblico

Crise de 1999 e ajuste fiscal

Socorro do FMI e Cartas de Inteno

Problemas Metodolgicos -1-ContextoAnos 90 (ps-Constituio):Receitas Pblicas CentralizadasXDespesas Sociais Descentralizadas

Quadro de deteriorao das contas pblicas evidenciado a partir de 1994 com a estabilizao monetria;-1-ContextoAceitao das condicionalidades para o socorro do FMI em 1998, entre elas:

Poltica Econmica segundo regras (metas de inflao e supervit primrio)

Reformas estruturais e institucionais (reduo do setor pblico, responsabilidade fiscal, lei de falncias, etc.)

Garantir a sustentabilidade da dvida e estimular os investimentos privados-1-ContextoProblemas Metodolgicos:

Histria das finanas pblicas no teve incio em maio/2000; no houve prazo de carncia;

Trata de forma igual situao desiguais (exemplos): considerar todos os Estados como iguais e todos os municpios com mais de 50.000 habitantes como iguais; uniformizao dos limites de despesa de pessoal e de dvida para cada Ente da Federao;

Base de clculo da receita corrente lquida (RCL) para o estabelecimento dos limites: as receitas vinculadas integram a RCL, mas no podem ser usadas para pagamento de dvida, por exemplo (desvio de finalidade);

Despesas com servios de terceiros at 2003 (at o limite verificado em 1999)-1-ContextoIntroduo: o que, como e para quem?

2.1 Receita Pblica

2.2 Despesa Pblica

2.3 Dvida Pblica-2-Gesto Fiscal ResponsvelGesto Fiscal ResponsvelIntroduoGesto Fiscal Responsvel

Refora a LF 4320/64, induzindo o setor pblico a repensar sua forma de atuao, incluindo o enfoque do planejamento como pilar central da ao governamentalRefora os princpios da LF 4320/64, apontando a necessidade da gesto responsvel da receita e da administrao do gasto pblico com eficincia, na busca do equilbrio oramentrioIntroduoPlano Plurianual PPA - Incio de GestoLei de Diretrizes Oramentrias LDO Diretrizes e PrioridadesAnexo Metas Fiscais e Anexo de Riscos FiscaisDisponibilizar a Metodologia de Clculo da Estimativa das Receitas 30 dias antes da entrega do Projeto de LOALei Oramentria Anual - LOA(Detalhamento da Receita e Despesa)Previso Bimestral da Receita e Cronograma Mensal de DesembolsoMetas a Atingir em 4 anosAvaliao do Cumprimento das metas do Exerccio AnteriorEstimativa da RCL (Base de Clculo dos Limites)Incluindo Reserva de Contingncia Compatvel com a LDOQuando a Receita no Comportar Obteno das Metas, ou quando a receita arrecadada for menor que a previso do bimestre, contingenciar ou Anular os Empenhos conforme a LDO2009Cronograma de Planejamento Administrao PblicaLei Complementar 101 de 04-05-2000Municpios: 2009Estados: 2011Unio:2011-2.1-Receita Pblica-2.1-Receita PblicaDespesas Irrelevantes (!)

Despesas Obrigatrias de Carter Continuado

Despesas de Pessoal (terceirizao; limites globais para cada Poder no respectivo Ente da Federao; limite prudencial de alerta)

Convnios (exigncias)-2.2-Despesa Pblica1- Adicionais2- Gratificao3- Horas Extras4- Vantagens Pessoais5- Encargos e Contribuies Recolhidas Pelo Ente s Entidades de Previdncia6- Vencimentos7- Subsdios8- Vantagens Fixas e Variveis9-Proventos de Aposentadoria e Reformas10-PensesMAISa-Contratos de terceirizao de mo de obra, que se refiram substituio de servidoresb-Deciso judicial referente ao perodo de competncia da apuraoUNIOESTADOSMUNICPIOS50 % da RCL60 % da RCL60 % da RCLLIMITESMs de referncia mais onze anteriores.APURAO DOS GASTOS COM PESSOALINCLUEMTerceirizao de Mo-de-ObraCasos Discutidos para o enquadramento da despesa:

Servio de Coleta de LixoMdicos para o HospitalGesto Hospitalar (Pessoal e Material)Levantamento de informaes fiscaisServio de Vigilncia PatrimonialMotoristas para a frota municipalLocao de Veculos com motoristasLimite em relao a receita corrente lquida, sendo que a LDO poder determinar limites inferiores.Limite Prudencial: 95% de cada limite.MUNICPIOS6,0%----54%60% da RCLDESPESAS COM PESSOALREPATIO DOS LIMITES GLOBAIS Arts. 20 DA L.R.FESFERALegislativoeTrib. de ContasJudicirioMinistrioPblicoExecutivomaisAdm. IndiretaLimiteTotalFEDERAL2,5%6,0%0,6%40,9%50% da RCLESTADOS3,0%6,0%2,0%49%60% da RCLDESPESAS COM PESSOAL / EXCESSOSVerificao a cada quadrimestre no Relatrio de Gesto FiscalSe a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite. nico - Art. 22a- Conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo originados de sentena judicial, determinao legal ou contratual, e a reviso do artigo 37 X da Constituio;b- Criar cargo, emprego ou funo;c- Alterar estrutura de carreira que gera aumento de despesa;d- Prover cargo pblico, admitir ou contratar pessoal, a qualquer ttulo, ressalvada a reposio por aposentadoria ou falecimento de servidores da rea da Sade, Educao e Segurana;e- Contratao de hora extra, salvo disposto no inciso II, 6, art. 57 da C.F. (Convocao extraordinria do Congresso Nacional ) e as situaes previstas na LDO.QUEM EXCEDER NO PODERSe a despesa total com pessoal ultrapassar os limites definidos no art. 20 (Municpio: 60% da RCL):* Sanes idnticas ao quadro anteriorO % excedente dever ser eliminado nos dois quadrimestres posteriores, sendo pelo menos 1/3 no primeiro; medidas: reduo cargos de confiana e no estveis - Art. 23Enquanto perdurar o excesso, O ENTE NO PODER :SANESI. Receber transferncias voluntrias;II. Obter garantia direta ou indireta, de outro ente;III. Contratar operaes de crdito, ressalvadas: as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria; e as que visem a reduo de despesas com pessoal.

APLICAO IMEDIATA DAS SANES SE O LIMITE FOR EXCEDIDO NO 1 QUADRIMESTRE DO LTIMO ANO DE MANDATO DO TITULAR DO PODER / RGO Verificao a cada quadrimestreArt. 22DESPESAS COM PESSOAL / EXCESSOSOperao de Crdito: confisso de dvida, ARO e Outras Co-responsabilidade das instituies financeiras

Limites da Dvida Consolidada Lquida, para contratao anual de operao de crdito e para pagamento anual de juros e encargos da dvida

Restos a Pagar (processados e no processados; contrapartida financeira no ltimo ano de mandato)-2.3-Dvida Pblica-3-Instrumentos de Planejamento(Ciclo Oramentrio - Integrao)PROGRAMASPOR QUE IMPORTANTE DISCUTIR O PPA E A LDO? Estabelecimento de objetivos, metas, indicadores e prioridades para a gesto (4 anos) e para cada ano; A LDO nortear:

- critrios para apresentao de emendas parlamentares na LOA- elaborao do Oramentoprogramao da execuo oramentriapreviso de alterao na legislao tributriadiretrizes para o equilbrio entre receita e despesa

Estabelecimento de parmetros que serviro de base para a fiscalizao do TCESP e do Poder Legislativo de cada esfera de governo. Por exemplo:

- audincias pblicas no Legislativo durante os processos de elaborao e tramitao dos Projetos de Lei de PPA, LDO e LOA, bem como para a prestao de contas do Executivo relativa ao cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre (Relatrio de Gesto Fiscal)-4-Equilbrio Oramentrio-FinanceiroRelatrios: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (bimestral) e Relatrio de Gesto Fiscal (quadrimestral);

Novos relatrios (LC 131/2009): mais transparncia da gesto;

Divulgao: impressa e eletrnica (on-line);

Audincias Pblicas: no mnimo, uma durante o processo de elaborao pelo Poder Executivo e uma durante a tramitao no Poder Legislativo dos planos setoriais, PPA, LDO e LOA;prestao de contas quadrimestrais (Relatrio de Gesto Fiscal).-5-TransparnciaRelatrio Resumido da Execuo OramentriaBIMESTRALArt. 52 - Lei Complementar 101/00Demonstrativos da Execuo OramentriaBalano Oramentrio Categoria EconmicaRECEITASCat. Econ./FontesDESPESAS Por Grupos de NaturezaDESPESASFuno/SubfunoRECEITASPor FontesPreviso InicialPreviso AtualizadaReceita Realizada BimestreReceita Realizada ExerccioPreviso a RealizarDotao InicialDotao para o ExerccioDespesa Empenhada e Liquidada no Bimestre e no ExerccioRealizadasA RealizarPrevisoAtualizadaDotao para o ExerccioLiquidadaSaldoDever Ser Publicado At 30 Dias Aps o Encerramento do BimestreAcompanham o Relatrio do Art. 52: Art. 53I. Apurao da Receita Corrente LquidaII. Receitas e Despesas PrevidenciriasIII. Resultado Nominal e PrimrioIV. Restos a Pagar

V. Just. Limitao empenho e frust.receita; Ult.bim:Op.Cred;Proj.at.prev.; Alien.ativoVI. MDE; Sade(sem.)Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (Port.STN 471/2004)Anexo I Balano OramentrioAnexo II Despesa por FunoAnexo III Receita Corrente LquidaAnexo IV Reg.Geral Previdncia SocialAnexo V Reg.Prprio Previdncia SocialAnexo VI Resultado NominalAnexo VII Res.Nominal Entes Reg.Prev.Anexo VIII Resultado PrimrioAnexo IX Resultado Primrio (Unio)Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (Port.STN 471/2004)Anexo X Manut. e Desenv. do EnsinoAnexo XI Operao de CrditoAnexo XII Projeo Atuarial RGPSAnexo XIII Projeo Atuarial RPPSAnexo XIV Alienao de AtivosAnexo XV Sade (Unio)Anexo XVI Sade (Estado)Anexo XVI Sade (Municpios)Anexo XVII - SimplificadoRelatrio de Gesto FiscalQUADRIMESTRALArt. 54 L.C. 101/2000I. Comparativo com os Limites da LRF Art.55II. Indicao das Medidas Corretivas Adotadas ou a Adotar, Quando se Exceder os LimitesIII. Demonstrativos ltimo QuadrimestreMontante Disponibil.Caixa em 31-12Inscrio em Restos a PagarLiquidadas Empenhadas e liquidadas no limite do caixaCumprimento s regras do ARODesp. C/ Pessoal Distinguindo Inativos e PensionistasDvidas Consolidada e MobiliriaConcesso de GarantiasOperaes de CrditoInclusive ARODeve ser assinado pela autoridade maior de cada poder Diretor Financeiro Controle InternoDever ser publicado aps 30 dias do final do QUADRIMESTREDescumprido o prazo, o ente no receber transferncias voluntrias e no poder contratar operaes de crdito.ATENORelatrio de Gesto Fiscal (Port.STN 470/2004)Anexo I Pessoal

Anexo II Dvida

Anexo II Dvida (Unio)

Anexo II Dvida (Estados, DF e Munic.)

Anexo II Dvida (Entes com Reg.Prev.)Relatrio de Gesto Fiscal (Port.STN 470/2004)Anexo III Garantias

Anexo IV Operao de Crdito

Anexo V Disponibilidade Financeira

Anexo VI Restos a Pagar

Anexo VII - LimitesMUNICPIO COM POPULAO INFERIOR A 50.000 HABITANTES Art. 63REGRAS ESPECIAISI. Verificao ao final do Semestre Limite total da Despesa com Pessoal Limite da Dvida ConsolidadaII. Divulgao Semestral Relatrio de Gesto Fiscal Apurao da R.C.L. Receitas e Despesas Previdencirias Resultado Nominal e Primrio Projeo Atuarial do Regime Previdncia Justificativa da Limitao de Empenhos Justificativa da Frustrao de ReceitasElaboram desde 2005 Anexo de Metas Fiscais Anexo de Riscos Fiscais da LDO Demonstrativo de Compatibilidade da Programao dos Oramentos com o Anexo de Metas FiscaisPRAZOSArt. 51 - 1 LRFESTADOSAt 31 de maioMUNICPIOSAt 30 de abril . Com cpia para o Executivo EstadualEnviar tambm aos Tribunais de Contas e LegislativoAs contas apresentadas pelo Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes do Legislativo, Judicirio e do Chefe do Ministrio PblicoArt. 57Os Tribunais emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de 60 dias do recebimento; Obs.: Parecer sobre contas de Municpios com menos de 200.000 habitantes e que no sejam capitais em 180 dias.PRESTAO DE CONTAS UNIOArts. 52 L.R.FPODER LEGISLATIVOFiscaliza diretamente ou com :Auxlio dos Tribunais de ContasControle Interno de cada PoderMinistrio PblicoAvaliam o Cumprimento das Normas da LRF com nfase :I.Atingimento das metas estabelecidas na LDO;II.Limites e condies para realizao de operaes de crdito e restos a pagar;III.Medidas adotadas para retorno da despesa total com pessoal aos limites;IV.Providncias tomadas para reconduo das dvidas consolidada e mobiliria aos limites;V.Destinao de recursos obtidos com alienao de ativos;VI.Cumprimento do limite de gastos totais dos Legislativos Municipais.Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos quando os limites estiverem prximos de serem atingidos, inclusive despesas total com pessoal.1 e 2 do art. 59FISCALIZAO DA GESTO FISCALArt. 59 L.C. 101/2000Consideraes Finais:

Dficit Pblico tem impactos diferenciados para Unio, Estados e Municpios, em funo da abrangncia e do alcance da poltica fiscal e das possibilidades de financiamento de cada Ente da Federao;

Limites Globais para as Despesas de Pessoal por Poder no respectivo Ente da Federao evitou o aprofundamento do descontrole dessas despesas em benefcio do interesse pblico;

Apesar do vis de origem da Lei, dos problemas metodolgicos e das interpretaes equivocadas na sua aplicao, a Lei de Responsabilidade Fiscal gerou benefcios para a populao em decorrncia do equilbrio das contas pblicas, reduzindo significativamente as situaes das heranas malditas na mudana de gesto, principalmente nos Estados e Municpios.

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL