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  • Vigilncia Sanitria

    Edin Alves CostaOrganizadora

    temas para debate

    saladeaula Vigilncia Sanitria: tem

    as para debate

    97 8 - 8 5 - 2 3 2 - 0 6 5 2 - 9

    A Coleo Sala de Aula, criada pela Editora

    da Universidade Federal da Bahia

    (EDUFBA), possibilitou concretizar a

    produo de um livro de textos didticos

    em vigilncia sanitria. A realizao deste

    projeto contou tambm com apoio

    financeiro da Agncia Nacional de

    Vigilncia Sanitria (Anvisa), atravs do

    Centro Colaborador no Instituto de Sade

    Coletiva (Cecovisa/ISC).

    A ideia deste livro surgiu com a

    constatao da escassez de publicaes

    em vigilncia sanitria e a necessidade de

    sistematizar reflexes sobre temas que

    fazem parte do ambiente de reflexo que

    os cursos na rea constituem, atualmente.

    O livro pretende contribuir no ensino de

    vigilncia sanitria, com um conjunto de

    temas, cuja seleo no pretendeu ser

    exaustiva; levou-se em conta sua

    presena constante nos cursos, a

    disponibilidade j de alguns textos e a

    experincia desenvolvida no Instituto de

    Sade Coletiva/UFBA no ensino de

    vigilncia sanitria em nvel de

    atualizao, ps-graduao estrito e lato

    senso, a pesquisa e a cooperao tcnica.

    Os autores desta coletnea esperam

    contribuir nos processos de formao e

    qualificao de pessoal para o

    desenvolvimento do Sistema nico de

    Sade e na realizao do compromisso

    social da Sade Coletiva para com as

    transformaes necessrias

    consolidao da sade como um direito

    humano fundamental.

  • Vigilncia Sanitriatemas para debate

    Vigilncia sanitria_Saladeaula.pmd 18/12/2009, 11:001

  • UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

    ReitorNaomar Monteiro de Almeida Filho

    Vice-ReitorFrancisco Mesquita

    EDITORA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

    DiretoraFlvia Goullart Mota Garcia Rosa

    INSTITUTO DE SADE COLETIVA

    DiretorEduardo Luiz Andrade Mota

    Vice-DiretoraIsabela Cardoso de Matos Pinto

    CENTRO COLABORADOR EM VIGILNCIA SANITRIA

    CoordenadoraEdin Alves Costa

    Vigilncia sanitria_Saladeaula.pmd 18/12/2009, 11:002

  • Vigilncia Sanitriatemas para debate

    Edin Alves CostaOrganizadora

    saladeaula 7

    EDUFBASalvador, 2009

    Vigilncia sanitria_Saladeaula.pmd 18/12/2009, 11:003

  • 2009, by autoresDireitos para esta edio cedidos EDUFBA.

    Feito o depsito Legal.

    Projeto grfico, editorao eletrnica e capaAlana Gonalves de Carvalho Martins

    Preparao de Originais e Reviso de TextoTania de Arago Bezerra

    Magel Castilho de Carvalho

    NormalizaoAdriana Caxiado

    Assessoria tcnica da EDUFBA

    EDUFBARua Baro de Jeremoabo, s/n

    Campus de Ondina, Salvador-BACEP 40170-290

    Tel/fax: (71) 3263-6164www.edufba.ufba.br

    edufba@ufba.br

    Vigilncia Sanitria: temas para debate/ autores: Edin Alves Costa (organizadora),

    Fernando Aith, Laurindo Dias Minhoto [et al.]. - Salvador: EDUFBA, 2009.

    240 p. (Coleo Sala de Aula, 7).

    ISBN: 978-85-232-0652-9

    1. Vigilncia sanitria - Brasil. 2. Sade pblica Brasil Histria. 3. Vigilncia sanitria

    legislao- Brasil. 4.Poltica de sade - Brasil. 5. Sade pblica - administrao Brasil.

    6. Promoo da Sade. 7. Controle de Risco. I. Costa, Edin Alves. II. Aith, Fernando. III.

    Minhoto, Laurindo Dias. IV. Srie.

    CDD 614.981

    CDU 614:35(81)

    Vigilncia sanitria_Saladeaula.pmd 18/12/2009, 11:004

  • Sumrio

    Apresentao... 7

    Sobre os autores... 9

    Fundamentos da vigilncia sanitria... 11Edin Alves Costa

    Poder de polcia e vigilncia sanitria no estado democrticode direito... 37Fernando Aith, Laurindo Dias Minhoto e Edin Alves Costa

    Risco potencial: um conceito de risco operativopara vigilncia sanitria... 61Handerson Jorge Dourado Leite e Marcus Vinicius Teixeira Navarro

    Trabalho em vigilncia sanitria: conceitos tericos para areflexo sobre as prticas... 83Gislia Santana Souza e Edin Alves Costa

    Sobre um sistema de informao em vigilncia sanitria:tpicos para discusso... 107Luiz Antonio Dias Quitrio

    A utilizao da epidemiologia na regulao sanitriados medicamentos... 131Lia Lusitana Cardozo de Castro

    Comunicao em vigilncia sanitria... 153 Maria Ligia Rangel-S

    Reforma gerencialista e mudana na gesto do sistema nacionalde vigilncia sanitria... 171Isabela Cardoso de Matos Pinto

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  • O processo administrativo no mbito da vigilncia sanitria... 195Yara Oyram Ramos Lima e Edin Alves Costa

    Avaliao da qualidade de programas e aesde vigilncia sanitria... 219Ligia Maria Vieira da Silva

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  • 7

    Apresentao

    Este livro pretende contribuir no ensino de vigilncia sanitria, com umconjunto de temas do cotidiano dos cursos. Apresentados de formadidtica e sinttica os textos no pretendem esgotar a abordagem dosassuntos, mas, ao contrrio, pretendem ser um ponto de partida paracompreenso da rea, especialmente pelos iniciantes, e posterioraprofundamento. O conhecimento das complexas questesrelacionadas ao objeto de regulao e vigilncia sanitria hojeessencial para os estudantes, profissionais e gestores da sade etambm para todas as pessoas que desejam se colocar como cidadosno mundo atual.

    A idia deste livro nasceu da constatao da escassa bibliografiaexistente em vigilncia sanitria e da necessidade de sistematizar asreflexes sobre um conjunto de temas que fazem parte do ambientede reflexo que os cursos na rea constituem, na atualidade. Autilizao didtica destes textos dever ser acompanhada de casosilustrativos selecionados, favorecendo a compreenso dos contedose sua aplicao a situaes concretas.

    A seleo dos temas no pretendeu ser exaustiva e levou em contasua presena constante nos cursos, a disponibilidade j de alguns textose a experincia desenvolvida no Instituto de Sade Coletiva, no ensinode vigilncia sanitria em nvel de atualizao, ps-graduao estrito elato senso, a pesquisa e a cooperao tcnica. Certamente outrosconjuntos temticos e conceituais que privilegiem a compreenso deoutras esferas da vigilncia sanitria devem ser organizados em livrosdidticos, contribuindo na conformao deste novo espao acadmicona Sade Coletiva, voltado para a rea de regulao e vigilnciasanitria, proteo e promoo da sade.

    A realizao deste livro contou com apoio financeiro da AgnciaNacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), atravs do Centro Colaboradorno Instituto de Sade Coletiva (Cecovisa/ISC), e da Editora da

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  • 8Universidade Federal da Bahia, cuja Coleo Sala de Aula tornoupossvel concretizar a produo de um livro de textos didticos emvigilncia sanitria.

    Os autores desta coletnea, todos envolvidos com o estudo e ensinode vigilncia sanitria, esperam contribuir nos processos de formaoe qualificao de pessoal para o desenvolvimento do Sistema nicode Sade e na realizao do compromisso social da Sade Coletivapara com as transformaes necessrias consolidao da sadecomo um direito humano fundamental.

    Edin Alves CostaOrganizadora

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  • 9

    Sobre os autores

    Edin Alves CostaProfessora do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal daBahia. Doutora em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo.Pesquisadora do Programa Integrado de Pesquisa e CooperaoTcnica em Planificao e Gesto do ISC/UFBA, Coordenadora doPrograma Integrado de Pesquisa e Cooperao Tcnica em VigilnciaSanitria e do Centro Colaborador em Vigilncia Sanitria no ISC/UFBA.

    Fernando AithProfessor da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas, So Paulo.Advogado, Doutor em Sade Pblica e Mestre em Filosofia e TeoriaGeral do Direito pela Universidade de So Paulo. Pesquisador do Centrode Estudos e Pesquisas de Direito Sanitrio CEPEDISA.

    Gislia Santana SouzaProfessora da Faculdade de Farmcia da Universidade Federal da Bahia.Doutora em Sade Pblica pela Universidade Federal da Bahia,superintendente de Assistncia Farmacutica, Cincia e Tecnologia emSade na Secretaria de Sade do Estado da Bahia.

    Handerson Jorge Dourado LeiteProfessor do IFET-BA, doutor em Sade Pblica pela UniversidadeFederal da Bahia. Coordenador e pesquisador do Ncleo deTecnologias em Sade do IFET-BA e do Centro Colaborador emVigilncia Sanitria no ISC/UFBA.

    Isabela Cardoso de Matos PintoProfessora e Vice-Diretora do Instituto de Sade Coletiva daUniversidade Federal da Bahia. Doutora em Administrao Pblica pelaUniversidade Federal da Bahia. Mestre em Sade Coletiva pelaUniversidade Federal da Bahia, pesquisadora do Programa Integradode Pesquisa e Cooperao Tcnica em Planificao e Gesto no ISC/UFBA.

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  • 10

    Laurindo Dias MinhotoProfessor de Sociologia Jurdica da Escola de Direito da Fundao GetlioVargas, So Paulo e professor adjunto da Universidade So Judas Tadeu,So Paulo. Advogado, doutor em Direito pela Universidade de So Paulo.

    Lia Lusitana Cardozo de CastroPresidente do Conselho Diretor da Sociedade Brasileira de Vigilnciade Medicamentos (SOBRAVIME). Doutora em Epidemiologia pelaUniversidade de So Paulo.

    Lgia Maria Vieira da SilvaProfessora do Instituto de Sade Coletiva da Universidade Federal daBahia. Doutora em Medicina Preventiva pela Universidade de So Paulo.Pesquisadora do Programa Integrado de Pesquisa e Cooperao Tcnicaem Planificao e Gesto no ISC/UFBA. e em Avaliao em Sade.

    Luiz Antonio Dias QuitrioTcnico do Centro de Vigilncia Sanitria da Secretaria de Sade doEstado de So Paulo. Professor convidado de cursos de vigilnciasanitria e ambiental. Engenheiro agrimenso