livro licenciamento ambiental

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  • 1. A governana ambiental foi selecionada pelo Programa das Naes Unidas para o MeioAmbiente (Pnuma) como uma das 21 questes ambientais emergentes no sculo XXI que devem ser consideradas prioritrias pelos governos.A necessidade de profissionais capacitados para o desenvolvimento sustentvel foi apontada como o segundo maior desafio a ser superado pelas instituies. O estudo Licenciamento ambiental para fins urbansticos tem por objetivo analisar o processo de licenciamento ambiental para o parcelamento e a regularizao do solo urbano no Brasil, alm de propor o aperfeioamento dos instrumentos legais, visando sua adequao s condies sociais e econmicas urbanas.A pesquisa tambm pretende contribuir para aprimorar o planejamento urbano e suas formas de gesto. Constituem tambm seu objetivo agilizar os procedimentos de licenciamento ambiental para o parcelamento do solo urbano, possibilitando melhor compreenso das exigncias, e reduzir o grau de subjetividade das anlises.O estudo admite,por hiptese,que os problemas urbanos podem ser agravados por procedimentos e decises inadequados no processo de licenciamento ambiental, relacionados, entre outros aspectos, ao excesso de burocracia, falta de prazos, para que os rgos envolvidos apresentem pareceres, e discricionariedade e judicializao dos mesmos. Composto de trs partes e um apndice, precedidos pela metodologia e base conceitual adotadas, este livro apresenta, na primeira parte, os referenciais legais e institucionais do licenciamento ambiental para fins urbansticos,com artigos de especialistas em questes urbanas e ambientais. A segunda parte desenvolve uma anlise comparativa do sistema e do processo de licenciamento ambiental entre os estados e os municpios selecionados,alm das recomendaes para a ao pblica. Na terceira parte,so apresentados os seis relatrios referentes aos estados do Paran (captulo 9),Mato Grosso (captulo 10), Mato Grosso do Sul (captulo 11), Par (captulo 12),Alagoas (captulo 13) e Pernambuco (captulo 14).No apndice,so reunidos osTermos de Referncia e os Planos deTrabalho da pesquisa.
  • 2. Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro interino Marcelo Crtes Neri Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Renato Coelho Baumann das Neves Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Cludio Hamilton Matos dos Santos Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Rogrio Boueri Miranda Diretora de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osorio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeraspolticaspblicasedeprogramasdedesenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
  • 3. Rio de Janeiro, 2013
  • 4. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2013 As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas. Licenciamento ambiental para o desenvolvimento urbano: avaliao de instrumentos e procedimentos/Organizadores Diana Meirelles da Motta, Bolvar Pgo Rio de Janeiro: Ipea, 2013. 728 p. : il., mapas. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7811-189-2 1. Licenciamento Ambiental 2. Meio Ambiente 3. Desenvolvimento Urbano 4.Brasil. I. Motta, Diana Meirelles da II. Pgo, Bolvar III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 344.046
  • 5. EQUIPE TCNICA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) Rogrio Boueri Miranda Diretor Bernardo Alves Furtado Diretor-adjunto Coordenao Geral e Tcnica Bolvar Pgo (2009-2010) Daniel da Mata (2009) Diana Meirelles da Motta (2007-2008) Tcnicos de Planejamento e Pesquisa Adriana Maria Magalhes de Moura Ana Paula Moreira da Silva Regina Helena Rosa Sambuichi Maria Augusta Bursztyn Consultora Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) Ceclia Teles Leite Moraes Juliana Dalboni Rocha Srgio Ulisses Silva Jatob Fernando Luiz Arajo Sobrinho Consultor Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (Anipes) Felcia Reicher Madeira Diretora-presidente EQUIPES TCNICAS DAS INSTITUIES ESTADUAIS PARTICIPANTES DA PESQUISA Alagoas Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento do Estado de Alagoas (Seplan-AL) Jlio Srgio de Maya Pedrosa Moreira Secretrio Regina Dulce Barbosa Lins Coordenadora Maria do Rosrio Leo Ciraco Lima Adalgisa Csar de Cerqueira Cavalcante Tain Silva Melo Carlos Eduardo Nobre Mato Grosso Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT) Maria Lcia Cavalli Neder Reitora Onlia Carmem Rossetto Coordenadora Leodete B. S. Miranda e Silva Andria Aguiar Nascimento Maria Eterna Pereira da Silva Elisete Carvalho S. Hurtado Mato Grosso do Sul Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura de Mato Grosso do Sul (FAPEMS) Gilberto Jos de Arruda Secretrio-executivo Jos Roberto da Silva Lunas Coordenador Rosa Maria Farias Asmus Luciana Ferreira da Silva Maria Aparecida Martins Alves Par Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP) Maria Adelina Guglioti Braglia Presidente Andra dos Santos Coelho Coordenadora Mrcia Pimentel Carlos Augusto Ferreira Viviane Santos Paran Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes) Gilmar Mendes Loureno Diretor-presidente Ana Claudia de Paula Mller Coordenadora Luiz Antnio Cortesi Lucrcia Z. Rocha Cristina Botti de Souza Melissa Midori Yamada Pernambuco Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ) Fernando Jos Freire Presidente Alexandrina Saldanha Sobreira de Moura Coordenadora Sandra Ferraz Maria Eugnia Diniz Figueirdo Cireno Pesquisa Licenciamento Ambiental para Fins Urbansticos (2008-2010)
  • 6. SUMRIO APRESENTAO.....................................................................................................................9 INTRODUO.......................................................................................................................11 METODOLOGIA E BASE CONCEITUAL...................................................................................23 PARTE I REFERENCIAIS LEGAIS E INSTITUCIONAIS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA FINS URBANSTICOS CAPTULO 1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL: BASE NORMATIVA E PERSPECTIVAS....................................59 Suely Mara Vaz Guimares de Arajo, Paulo Cesar Vaz Guimares e Silvia Fazzolari-Corra CAPTULO 2 LIMITES E DESAFIOS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL: UMA ANLISE DA LEI COMPLEMENTAR NO 140/2011 ................................................................................87 Paulo Jos Villela Lomar CAPTULO 3 A EXPERINCIA PAULISTA NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL URBANO..............................101 Cibele Riva Rumel CAPTULO 4 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL FEDERAL NO BRASIL: NASCIMENTO, EVOLUO E AVALIAO...................................................................................................113 Jos Maria Reganhan, Jos Aroudo Mota, Magda Eva Soares de Faria Wehrmann e Geraldo Sandoval Ges PARTE II LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA FINS URBANSTICOS: UMA ANLISE COMPARATIVA Diana Meirelles da Motta,Adriana Maria Magalhes de Moura,Ana Paula Moreira da Silva, Regina Helena Rosa Sambuichi, Fernando Luiz Arajo Sobrinho e Ceclia Teles Leite Moraes CAPTULO 5 PECULIARIDADES DA URBANIZAO NOS ESTADOS E MUNICPIOS SELECIONADOS........141 CAPTULO 6 O SISTEMA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL ...................................................................157 CAPTULO 7 O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL: ASPECTOS RELEVANTES NOS ESTADOS E MUNICPIOS PESQUISADOS............................................................................185 CAPTULO 8 RECOMENDAES PARA A AO PBLICA........................................................................249
  • 7. PARTE III LICENCIAMENTO AMBIENTAL PARA FINS URBANSTICOS: UMA VISO DOS ESTADOS CAPTULO 9 PARAN.............................................................................................................................267 Ana Claudia de Paula Mller, Luiz Antnio Cortesi, Lucrcia Z. Rocha, Cristina Botti de Souza e Melissa Midori Yamada CAPTULO 10 MATO GROSSO...................................................................................................................347 Onlia Carmem Rossett