livro curso de regimento interno cd 2011

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CURSO DE REGIMENTO INTERNO

Andr Corra de S Carneiro Luiz Claudio Alves dos Santos Miguel Gernimo da Nbrega Netto

2011

Cmara dos Deputados

Curso de Regimento InternoAndr Corra de S Carneiro Luiz Claudio Alves dos Santos Miguel Gernimo da Nbrega NettoBraslia | 2011

Elaborado por trs servidores que acumularam uma grande experincia na lida diria com os procedimentos e rotinas da Cmara dos Deputados, esta publicao uma importante ferramenta para parlamentares, servidores da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, pessoas que trabalham ou pretendem atuar na rea de processo legislativo, pesquisadores e estudantes. O contedo do livro acessvel tambm a todo cidado interessado em saber como se fazem as leis do pas e como so fiscalizados os recursos pblicos pelo Poder Legislativo. Organizado em formato de curso, com linguagem clara e objetiva, o livro traz comentrios atualizados sobre todos os dispositivos do Regimento Interno da Cmara dos Deputados com remisses Constituio Federal, ao Regimento Comum do Congresso Nacional e ao Regimento Interno do Senado Federal , sempre balizados pelos ensinamentos da doutrina e pelas decises de tribunais.

Os autores so professores do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor) da Cmara dos Deputados. So tambm palestrantes e escrevem artigos para a coluna Processo Legislativo da Revista da Casa, da Cmara dos Deputados, e para o Jornal Conversa Pessoal, do Senado Federal.

Andr Corra de S Carneiro mestre em Cincia Poltica (Iuperj/Ucam) e especialista em Processo Legislativo (Cefor/CD). Na Cmara dos Deputados, analista legislativo e atua como chefe de gabinete de liderana.

Luiz Claudio Alves dos Santos mestre em Cincia Poltica (Iuperj/Ucam) e especialista em Processo Legislativo (Cefor/CD). Na Cmara dos Deputados, analista legislativo e atua como secretrio de comisso.

Miguel Gernimo da Nbrega Netto bacharel em Economia e em Direito e especialista em Processo Legislativo (Cefor/CD). Na Cmara dos Deputados, analista legislativo e atua como assessor da Diretoria Legislativa.

Mesa da Cmara dos Deputados54 Legislatura 1 Sesso Legislativa

2011-2015

Presidente Marco Maia 1 Vice-Presidente rose de Freitas 2 Vice-Presidente eduardo da Fonte 1 secretrio eduardo GoMes 2 secretrio JorGe tadeu Mudalen 3 secretrio inocncio oliVeira 4 secretrio Jlio delGado Suplentes de Secretrio 1 suplente Geraldo resende 2 suplente Manato 3 suplente carlos eduardo cadoca 4 suplente srGio Moraes diretor-Geral roGrio Ventura teixeira secretrio-Geral da Mesa srGio saMPaio contreiras de alMeida

Cmara dos Deputados

Andr Corra de S Carneiro Luiz Claudio Alves dos Santos Miguel Gernimo da Nbrega Netto

Curso de Regimento Interno

Centro de Informao e Documentao Edies Cmara Braslia | 2011

CMARA DOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA diretor Afrsio Vieira Lima Filho CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO diretor Adolfo C. A. R. Furtado COORDENAO EDIES CMARA diretora Maria Clara Bicudo Cesar DEPARTAMENTO DE COMISSES diretor Luiz Antonio Souza da Eira

Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) 70160-900 Telefone: (61) 3216-5802; fax: (61) 3216-5810 edicoes.cedi@camara.gov.br Projeto grfico Paula Scherre capa e diagramao Paula Scherre reviso Seo de Reviso e Indexao Foto da capa Luiz Alves/Sefot

SRIE Conhecendo o Legislativo n. 7 Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao. Carneiro, Andr Corra de S. Curso de regimento interno / Andr Corra de S Carneiro, Luiz Claudio Alves dos Santos, Miguel Gernimo da Nbrega Netto. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011. 446 p. (Srie conhecendo o legislativo ; n. 7) ISBN 978-85-736-5918-4 1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados, regimento. 2. Cmara dos deputados, regimento, Brasil. 3. Processo legislativo, Brasil. I. Santos, Claudio Alves dos. II. Nbrega Netto, Miguel Gernimo. III. Ttulo. CDU 342.532(81) ISBN 978-85-736-5917-7 (brochura) ISBN 978-85-736-5918-4 (e-book)

Sou grato a Deus, por sua graa e eterna bondade. Idelsia Dourado, amada esposa, e Ana Luiza, cativante filha, alegro-me em sermos uma famlia feliz. Minha gratido tambm a meus pais, Regino e Irita, vencedores em suas batalhas. Familiares e amigos, cujos laos de afeto me fortalecem, e colegas da Cmara dos Deputados, pela convivncia diria de aprendizado, meus sinceros agradecimentos! Luiz Claudio Agradeo primeiramente aDeus, provedor de todas as minhas necessidades; Maria Geralda (in memoriam), me querida e eternamente amada; ao meu pai, que tem me apoiado sentimental e moralmente em meus projetos pessoais e profissionais e que, juntamente com minha famlia, tem me ensinado a viver com amor e dignidade;aos meus colegas da Cmara dos Deputados, os quais sempre me incentivaram a desenvolver conhecimentos sobre o processo legislativo; e a todos os que acreditam noLegislativo,poder essencial para o alcance da democracia. Miguel Gernimo Agradeo primeiramente a Deus, Criador de toda vida, por todas as bnos; aos meus pais, por me iniciarem na busca do conhecimento, bem como pelo exemplo de vida; aos meus familiares, amigos e colegas da Cmara dos Deputados, pelo apoio dispensado. Agradeo, por fim, a Cristina, minha noiva, por todo carinho, incentivo e compreenso. Andr Carneiro

SiglrioADCT ADI AGU CC CCJC CCJR CD CDU CEDP CESP CF CFFC CFT CLP CN CNMP CoEDP CPI CPMI DCD DCN DO DOU DVS EC FNMP GTCL IBAMA LC LDO LIDB LOA MP OD PC PCD PEC PL Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Ao Direta de Inconstitucionalidade Advocacia-Geral da Unio Conflito de Competncia Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Comisso de Constituio e Justia e de Redao Cmara dos Deputados Comisso de Desenvolvimento Urbano Cdigo de tica e Decoro Parlamentar Comisso Especial Constituio Federal Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle Comisso de Finanas e Tributao Comisso de Legislao Participativa Congresso Nacional Conselho Nacional de Moradia Popular Conselho de tica e Decoro Parlamentar Comisso Parlamentar de Inqurito Comisso Parlamentar Mista de Inqurito Dirio da Cmara dos Deputados Dirio do Congresso Nacional Dirio Oficial Dirio Oficial da Unio Dispositivo Destacado para Votao em Separado Emenda Constitucional Fundo Nacional de Moradia Popular Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Lei Complementar Lei de Diretrizes Oramentrias Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro Lei Oramentria Anual Medida Provisria Ordem do Dia Presidente de Comisso Presidente da Cmara dos Deputados Proposta de Emenda Constituio Projeto de Lei

Curso de Regimento Interno

PLS PPP PPA RCCN RICD RISF SF SGM SLE SLO STF TCU TSE

Projeto de Lei do Senado Princpio da Proporcionalidade Partidria Plano Plurianual Regimento Comum do Congresso Nacional Regimento Interno da Cmara dos Deputados Regimento Interno do Senado Federal Senado Federal Secretaria-Geral da Mesa Sesso Legislativa Extraordinria Sesso Legislativa Ordinria Supremo Tribunal Federal Tribunal de Contas da Unio Tribunal Superior Eleitoral

8

SumrioPrefcio ..........................................................................................................................17 Apresentao .................................................................................................................19 Captulo I Noes Elementares ..................................................................................21 AULA 1 Estado Brasileiro e Entes Federativos ......................................................21 AULA 2 Poder Pblico e Funes Estatais ............................................................23 AULA 3 Poder Legislativo .....................................................................................25 AULA 4 Congresso Nacional .................................................................................26 AULA 5 Diferenas entre Cmara dos Deputados e Senado Federal.....................28 AULA 6 Legislatura ...............................................................................................31 AULA 7 Sesso Legislativa Ordinria ....................................................................32 AULA 8 Sesso Legislativa Extraordinria ............................................................33 AULA 9 Sesses Legislativas e Sesses Plenrias...................................................34 AULA 10 Sesso Conjunta do Congresso Nacional ...............................................36 AULA 11 Sesso X Reunio...................................................................................37 AULA 12 Conceitos Bsicos do Direito.................................................................38 AULA 13 Partidos Polticos e Funcionamento Parlamentar ..................................41 AULA 14 Princpio da Proporcionalidade Partidria .............................................44 Captulo II Noes Fundamentais do Processo Legislativo........................................49 AULA 1 Processo Legislativo .................................................................................49 AULA 2 Paradigma do Processo Legislativo Bicameral .........................................54 AULA 3 Qurum ...................................................................................................56 AULA 4 Qurum de Maioria.................................................................................57 AULA 5 Votao na Cmara ..................................................................................58 AULA 6 Maioria Simples (ou Relativa) .................................................................59 AULA 7 Maioria Absoluta .....................................................................................62 AULA 8 Maioria de