livro avaliacao politicas publicas volume 2

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  • Este segundo volume do livro Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais fruto de um grande esforo de investigao acerca dos impactos regionais das polticas pblicas brasileiras. Esta questo analisada detalhadamente, com a utilizao de bases de dados inditas e a aplicao de tcnicas apropriadas de avaliao.

    A Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea cumpre o papel de salientar para os gestores pblicos e todos os demais interessados a importncia da anlise regional em suas diversas escalas geogrficas. Esta contribuio de estudos com uma perspectiva territorial , muitas vezes, negligenciada quando se busca apenas o impacto nacional mdio de determinada poltica ou programa. Com esta obra, abre-se espao para uma discusso regionalizada das diversas polticas setoriais atualmente vigentes no Brasil.

    A compreenso de como uma combinao de polticas pblicas impacta diferentemente o territrio brasileiro fundamental para proporcionar um melhor planejamento e uma eficiente aplicao dos recursos, bem como para a otimizao dos resultados alcanados. Nesse sentido, a cooperao e a coordenao dessas polticas devem ser princpios balizadores da atuao do Estado brasileiro. Alm disso, importante pensar nas especificidades e nas necessidades regionais quando se deseja melhorar o padro de vida das pessoas e promover o desenvolvimento econmico e social em cada parte deste pas.

    ORELHAS_Vol 2.indd 1 29/10/2014 10:14:19

  • Avaliao de PolticasPblicas no Brasil

    uma anlise de seus impactos regionais

    Volume 2

    EditorGuilherme Mendes Resende

    Livro_Avaliacao_Volume_2.indb 1 10/31/2014 2:22:19 PM

  • Governo Federal

    Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da RepblicaMinistro Marcelo Crtes Neri

    Presidente Sergei Suarez Dillon Soares

    Diretor de Desenvolvimento InstitucionalLuiz Cezar Loureiro de Azeredo

    Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da DemocraciaDaniel Ricardo de Castro Cerqueira

    Diretor de Estudos e Polticas MacroeconmicasCludio Hamilton Matos dos Santos

    Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e AmbientaisRogrio Boueri Miranda

    Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e InfraestruturaFernanda De Negri

    Diretor de Estudos e Polticas SociaisHerton Ellery Arajo

    Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas InternacionaisRenato Coelho Baumann das Neves

    Chefe de GabineteBernardo Abreu de Medeiros

    Assessor-Chefe de Imprensa e ComunicaoJoo Cludio Garcia Rodrigues Lima

    Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

    URL: http://www.ipea.gov.br

    Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

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  • Avaliao de PolticasPblicas no Brasil

    uma anlise de seus impactos regionais

    Volume 2

    Rio de Janeiro, 2014

    EditorGuilherme Mendes Resende

    Livro_Avaliacao_Volume_2.indb 3 10/31/2014 2:22:21 PM

  • Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2014

    As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

    exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da

    Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

    permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues

    para fins comerciais so proibidas.

    Resende, Guilherme Mendes

    Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos

    regionais / Guilherme Mendes Resende. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.

    v. 2 : il., mapas.

    Inclui bibliografia e notas biogrficas.

    ISBN 978-85-7811-233-2

    1. Polticas Pblicas. 2. Desenvolvimento Regional. 4. Brasil. I. Ttulo.

    II. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

    CDD 320.6

    Livro_Avaliacao_Volume_2.indb 4 10/31/2014 2:22:21 PM

  • SUMRIO

    APRESENTAO ....................................................................................................................7

    PREFCIO ..............................................................................................................................9

    INTRODUO ......................................................................................................................11Guilherme Mendes Resende

    PARTE IAVALIAO DOS IMPACTOS REGIONAIS DE POLTICAS PREVIDENCIRIAS

    CAPTULO 1PREVIDNCIA SOCIAL E DESIGUALDADE REGIONAL NO BRASIL: UMA ABORDAGEM MULTIESCALAR ....................................................................................25Marcelo Abi-Ramia CaetanoLeonardo Monteiro Monasterio

    PARTE IIAVALIAO DE IMPACTO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO

    CAPTULO 2AVALIAO DOS IMPACTOS REGIONAIS DO PROGRAMA NACIONAL DE CRDITO FUNDIRIO .....................................................................................................43Ernesto Pereira GalindoGuilherme Mendes ResendeCsar Nunes de CastroTlio Antnio Cravo

    PARTE IIIAVALIAO DOS IMPACTOS REGIONAIS DE POLTICAS URBANAS

    CAPTULO 3O DEFICIT HABITACIONAL INTRAMETROPOLITANO E A LOCALIZAO DE EMPREENDIMENTOS DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA: MENSURANDO POSSIBILIDADES DE ATENDIMENTO ...........................................................79Vicente Correia Lima NetoCleandro KrauseBernardo Alves Furtado

    PARTE IVAVALIAO DOS IMPACTOS REGIONAIS DE POLTICAS DE SADE

    CAPTULO 4AVALIAO DO IMPACTO DO SAMU SOBRE INDICADORES DE URGNCIA: O CASO DAS PROPORES DE MORTES HOSPITALARES POR INFARTO AGUDO DO MIOCRDIO EM MUNICPIOS DE MDIO E GRANDE PORTE ..........................121Melchior Sawaya NetoAlmir Serra Martins Meneses Neto

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  • PARTE VAVALIAO DOS IMPACTOS REGIONAIS DE POLTICAS DE SEGURANA

    CAPTULO 5COMBATENDO HOMICDIOS NO BRASIL: O QUE FUNCIONA EM SO PAULO FUNCIONA NA BAHIA? ......................................................................................................149Adolfo SachsidaMario Jorge Cardoso de Mendona

    PARTE VIAVALIAO DE POLTICAS AMBIENTAIS

    CAPTULO 6UMA ANLISE DA ECONOMIA DE ECOSSISTEMAS E DA BIODIVERSIDADE NO BRASIL (TEEB-BRASIL) .................................................................................................179Jlio Csar RomaNilo Luiz Saccaro JuniorLucas Ferreira MationSandra Silva PaulsenPedro Gasparinetti Vasconcellos

    NOTAS BIOGRFICAS ........................................................................................................227

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  • APRESENTAO

    Esta obra aborda a temtica da avaliao das polticas pblicas em uma perspectiva territorial. cada vez mais evidente que as polticas pblicas apresentam impactos de forma diferenciada sobre o territrio brasileiro. Nesse sentido, o livro Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais (volume II) fornece ao leitor estudos que contribuem para uma melhor compreenso do impacto territorial de vrias polticas pblicas.

    Vale salientar que o Ipea tem incorporado em seus estudos a ideia bsica de que o desenvolvimento econmico e social tem seus prprios padres, inclusive em termos geogrficos. O exame detalhado dos padres territoriais do desenvolvimento brasileiro, bem como a distribuio geogrfica do bem-estar da populao, de fundamental importncia para que as polticas pblicas em geral sejam capazes de promover esse desenvolvimento de forma inclusiva tambm ao longo do territrio.

    Assim, os trabalhos inditos que compem esta obra trazem avaliaes de impacto que tm como fio condutor o seu aspecto territorial e utilizam bases de dados recentes e metodologias j consolidadas na literatura. Alm disso, a abordagem territorial utilizada foi bastante adequada, visto que a maioria dos estudos faz uso de mltiplas escalas geogrficas em suas anlises (municpios, microrregies, mesorregies e macrorregies). Dessa forma, investigaram-se os impactos de determinada poltica pblica em diversas escalas geogrficas, o que ainda, porm, pouco explorado na literatura nacional e internacional.

    O Ipea deseja que esta obra contribua para uma melhor compreenso da dinmica territorial das polticas pblicas brasileiras e seja fonte de consulta para o pblico em geral, especialmente para gestores pblicos, pesquisadores e estudantes que tenham interesse sobre este tema to importante para o desenvolvimento do pas.

    Boa leitura!

    Sergei Suarez Dillon SoaresPresidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

    Livro_Avaliacao_Volume_2.indb 7 10/31/2014 2:22:21 PM

  • Livro_Avaliacao_Volume_2.indb 8 10/31/2014 2:22:21 PM

  • PREFCIO

    com muita satisfao que o Ipea oferece ao pblico o segundo volume da obra Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais. A ideia de organizar este livro nasceu do reconhecimento da necessidade de se intensificarem as avaliaes de polticas pblicas para a aplicao cada vez mais eficaz e eficiente dos recursos que so destinados a elas. Mais importante, no caso deste livro, avaliar os impactos em mltiplas escalas geogrficas no intuito de captar efeitos diferenciados das polticas pblicas ao longo do territrio brasileiro.

    As avaliaes de impacto realizadas nesta obra so inditas e lanam luz sobre uma linha de pesquisa muito promissora. Fica evidente, a partir da leitura, que mesmo as polticas de abrangncia nacional apresentam imp