livro avaliacao politicas publicas volume 1

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  • Misso do IpeaAprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoriaao Estado nas suas decises estratgicas.

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    ISBN 978-85-7811-222-6

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    Avaliao de Polticas Pblicas no Brasil

    uma anlise de seus impactos regionais

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    EditorGuilherme Mendes Resende

    Este livro fruto de um grande esforo de investigao acerca dos impactos regionais das polticas pblicas brasileiras. Esta questo analisada detalhadamente, com a utilizao de bases de dados inditas e a aplicao de tcnicas apropriadas de avaliao.

    A Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea cumpre o papel de salientar para os gestores pblicos e todos os demais interessados a importncia da anlise regional em suas diversas escalas geogrficas. Esta contribuio de estudos com uma perspectiva territorial , muitas vezes, negligenciada quando se busca apenas o impacto nacional mdio de determinada poltica ou programa. Com esta obra, abre-se espao para uma discusso regionalizada das diversas polticas setoriais atualmente vigentes no Brasil.

    A compreenso de como uma combinao de polticas pblicas impacta diferentemente o territrio brasileiro fundamental para propor-cionar um melhor planejamento e uma eficiente aplicao dos recursos, bem como para a otimizao dos resultados alcanados. Nesse sentido, a cooperao e a coordenao dessas polticas devem ser princpios baliza-dores da atuao do Estado brasileiro. Alm disso, importante pensar nas especificidades e nas necessidades regionais quando se deseja melhorar o padro de vida das pessoas e promover o desenvolvimento econmico e social em cada parte deste pas.

    Guilherme Mendes Resende, editor desta obra, Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea desde 2004 e, atualmente, ocupa o cargo de coordenador de estudos regionais da Dirur/Ipea. PhD em economia regional pela London School of Economics and Political Science, com mestrado em economia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais (Cedeplar/UFMG) e graduao em cincias econmicas pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG) e em administrao de empresas pela UFMG. Especialista na rea de avaliao de polticas pblicas, crescimento econmico e planejamento e desenvolvimento regional e urbano, tem trabalhos publicados em revistas acadmicas nacionais e internacionais. Foi ganhador de vrios prmios nacionais e internacionais, entre eles uma meno honrosa no XVIII Prmio Tesouro Nacional (2013), Prmio Paulo Haddad (2011), da Associao Brasileira de Estudos Regionais e Urbanos (Aber), e o Prmio Epainos (2009), da European Regional Science Association (Ersa).

    Este primeiro volume do livro Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos regionais resultou do reconhecimento da necessidade de se intensificarem as avaliaes de polticas pblicas para a aplicao cada vez mais eficaz e eficiente dos recursos a elas destinados. As avaliaes de impacto realizadas nesta obra so inditas e lanam luz sobre uma linha de pesquisa muito promissora. Fica evidente, a partir da leitura do livro, que mesmo polticas de abrangncia nacional apresentam diferentes impactos econmicos nas diversas regies brasileiras. Portanto, compreender isso fundamental para um melhor planejamento e uma eficiente aplicao dos recursos pblicos, bem como para a otimizao dos resultados alcanados. Nesse sentido, a cooperao e a coordenao dessas polticas devem ser princpios balizadores da atuao do Estado brasileiro. Toda a equipe deste livro deseja contribuir, de fato, para um debate que possa gerar mais eficcia e eficincia no uso dos recursos pblicos do pas.

    Boa leitura e tima reflexo a todos!Guilherme Mendes Resende

    Ana Maria Bonomi BarufiAristides Monteiro NetoBruno de Oliveira Cruz

    Carlos Wagner de Albuquerque OliveiraCsar Nunes de Castro

    Guilherme Mendes ResendeMargarida Hatem Pinto Coelho

    Murilo Jos de Souza PiresPaolo Naticchioni

    Tlio Antnio CravoAutores

    Volume 1

    Vol. 1

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  • Este livro fruto de um grande esforo de investigao acerca dos impactos regionais das polticas pblicas brasileiras. Esta questo analisada detalhadamente, com a utilizao de bases de dados inditas e a aplicao de tcnicas apropriadas de avaliao.

    A Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea cumpre o papel de salientar para os gestores pblicos e todos os demais interessados a importncia da anlise regional em suas diversas escalas geogrficas. Esta contribuio de estudos com uma perspectiva territorial , muitas vezes, negligenciada quando se busca apenas o impacto nacional mdio de determinada poltica ou programa. Com esta obra, abre-se espao para uma discusso regionalizada das diversas polticas setoriais atualmente vigentes no Brasil.

    A compreenso de como uma combinao de polticas pblicas impacta diferentemente o territrio brasileiro fundamental para proporcionar um melhor planejamento e uma eficiente aplicao dos recursos, bem como para a otimizao dos resultados alcanados. Nesse sentido, a cooperao e a coordenao dessas polticas devem ser princpios balizadores da atuao do Estado brasileiro. Alm disso, importante pensar nas especificidades e nas necessidades regionais quando se deseja melhorar o padro de vida das pessoas e promover o desenvolvimento econmico e social em cada parte deste pas.

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  • Avaliao de PolticasPblicas no Brasil

    uma anlise de seus impactos regionais

    EditorGuilherme Mendes Resende

    Volume 1

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  • Governo Federal

    Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da RepblicaMinistro Marcelo Crtes Neri

    Presidente Sergei Suarez Dillon Soares

    Diretor de Desenvolvimento InstitucionalLuiz Cezar Loureiro de Azeredo

    Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da DemocraciaDaniel Ricardo de Castro Cerqueira

    Diretor de Estudos e Polticas MacroeconmicasCludio Hamilton Matos dos Santos

    Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e AmbientaisRogrio Boueri Miranda

    Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e InfraestruturaFernanda De Negri

    Diretor de Estudos e Polticas SociaisHerton Ellery Arajo

    Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas InternacionaisRenato Coelho Baumann das Neves

    Chefe de GabineteBernardo Abreu de Medeiros

    Assessor-Chefe de Imprensa e ComunicaoJoo Cludio Garcia Rodrigues Lima

    Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

    URL: http://www.ipea.gov.br

    Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

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  • Avaliao de PolticasPblicas no Brasil

    uma anlise de seus impactos regionais

    Volume 1

    Rio de Janeiro, 2014

    EditorGuilherme Mendes Resende

    01_Avaliacao_volume1_Folha de Rosto.indd 3 21/10/2014 10:59:17

  • Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2014

    As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

    exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da

    Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

    permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues

    para fins comerciais so proibidas.

    Resende, Guilherme Mendes

    Avaliao de polticas pblicas no Brasil: uma anlise de seus impactos

    regionais / Guilherme Mendes Resende. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.

    v. 1 : il., mapas.

    Inclui bibliografia e notas biogrficas.

    ISBN 978-85-7811-222-6

    1. Polticas Pblicas. 2. Desenvolvimento Regional. 4. Brasil. I. Ttulo.

    II. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

    CDD 320.6

    Livro Avaliacao_Volume_1.indb 4 10/23/2014 3:25:30 PM

  • SUMRIO

    APRESENTAO ....................................................................................................................7

    PREFCIO ..............................................................................................................................9

    INTRODUO ......................................................................................................................11

    PARTE IANLISE DAS DISPARIDADES REGIONAIS NO BRASIL

    CAPTULO 1FATOS RECENTES DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL NO BRASIL ......................................25Guilherme Mendes ResendeBruno de Oliveira CruzAristides Monteiro NetoCsar Nunes de CastroAna Maria Bonomi BarufiMargarida Hatem Pinto CoelhoCarlos Wagner de Albuquerque Oliveira

    CAPTULO 2QUEDA DA DESIGUALDADE NO BRASIL: ALGUNS ASPECTOS REGIONAIS ...........................91Bruno de Oliveira CruzPaolo Naticchioni

    PARTE IIAVALIAO DE IMPACTO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

    CAPTULO 3AVALIAO DOS IMPACTOS ECONMICOS DO FUNDO CONSTITUCIONAL DE FINANCIAMENTO DO NORDESTE (FNE) ENTRE 2004 E 2010 .......................................117Guilherme Mendes Resende

    CAPTULO 4AVALIAO DOS IMPACTOS ECONM