licitações e contratos

Licitações e Licitações e Contratos AdministrativosContratos Administrativos

Emerson César da Silva Gomes

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SÃO PAULO

SumárioSumário

Conceitos PreliminaresCompetência Legislativa MunicipalPrincipais falhas e irregularidadesContratação Direta

I. Conceitos PreliminaresI. Conceitos Preliminares

Licitação: Licitação: Procedimento administrativo prévio à contratação por meio do qual a administração seleciona a proposta mais vantajosa, proporcionando igualdade de condições aos licitantes que atendam as exigências constantes no instrumento convocatório.

Art. 37, XXI, da Constituição Federal DI PIETRO. Direito Administrativo, São Paulo, Atlas.

PARA MAIS INFORMAÇÕES...


Princípios:Princípios:1. Isonomia

2. Vantajosidade

3. Impessoalidade

4. Publicidade

5. Vinculação ao Edital

Art. 37, XXI, da Constituição Federal Art. 3°, Lei n° 8.666/93


6. Julgamento Objetivo

7. Razoabilidade

8. Outros princípios


Modalidades:Modalidades: Convite Tomada de Preços Concorrência Concurso Leilão

Art. 22, Lei n° 8.666/93 Art. 1°, Lei nº 10.520/2002


Pregão Consulta *

Art. 54 e 55, Lei nº 9.472/97 *


Pregão:Pregão: Bens e Serviços Comuns Inversão entre a habilitação e o julgamento Etapa competitiva Negociação c/ licitante de menor preço Não há limite de valor

Lei nº 10.520/2002 – Lei do Pregão



Tipos de licitação:Tipos de licitação: Menor preço Melhor técnica Técnica e Preço Maior lance ou oferta (leilão) Menor tarifa (concessões/permissões)

Art. 45 e 46, Lei n° 8.666/93



Legislação aplicável:Legislação aplicável: Lei n° 8.666/93 - Lei Geral Lei n° 8.987/95 - Concessões e Permissões Lei n° 10.520/2002 - Pregão LRF (arts. 16, 17, 42) Lei n° 11.079/2004 - PPPs Lei n° 11.107/2005 - Consórcios Públicos

II. Competência Legislativa MunicipalII. Competência Legislativa Municipal

Art. 22, XXVII, CF (alterada pela EC 19/98) Art. 30, I e II, CF


Competência Legislativa Federal:Competência Legislativa Federal: “normas gerais de licitação e contratação, em

todas as modalidades ...”Competência Legislativa Municipal:Competência Legislativa Municipal:

“assuntos de interesse local”

“suplementar a legislação federal e estadual”



Mas o que são normas gerais?Mas o que são normas gerais?

“(...) toda disposição da Lei n° 8.666/93 que se mostre indispensável para implementar os princípios constitucionais reitores da Administração Pública e os básicos arrolados em seu art. 3° (...)”

(Jessé Torres Pereira Júnior)

PEREIRA JR., Jessé, Comentários à Lei das Licitações e Contratações da Administração Pública, Renovar, RJ.


Mas o que são normas gerais?Mas o que são normas gerais? – Princípios da Licitação (art. 3°)– Definições (art. 6°)– Prazos e Veículos de Publicidade * (art. 21) – Modalidades de licitação (art. 22) – Hipóteses de dispensa e inexigibilidade (arts. 24/25)– Alteração dos Contratos (art. 65)– Hipóteses de Rescisão Contratual (art. 78)– Sanções Administrativas (arts. 86 e 87)– Controle pelos TCs e pelo Controle Interno (art. 113)


PEREIRA JÚNIOR, Jessé Torres, obra citada.

III. Principais Falhas e IrregularidadesIII. Principais Falhas e Irregularidades

Fracionamento de despesa Ausência de parcelamento do objeto Convite c/ menos de 3 propostas válidas Ausência de dotação orçamentária Definição inadequada do objeto Pagamento antecipado Subcontratação irregular Projeto básico inexistente ou deficiente. Contratação direta indevida


Fracionamento de despesa:Fracionamento de despesa:Parcelamento da contratação, com vistas à adoção

de uma modalidade licitatória inferior, ou com vistas à contratação direta por pequeno valor.

SOLUÇÃO:

Planejamento anual das compras Sistema de Registro de Preços (art. 15)


Ausência de parcelamento do objeto:Ausência de parcelamento do objeto: É obrigatória a admissão, nas licitações, cujo objeto

for de natureza divisível, a adjudicação por item e não pelo preço global, com vistas a proporcionar a ampla participação dos licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam contudo, fazê-lo com referencia a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequarem-se a essa divisibilidade.

Vide: Art. 15, inciso IV, da Lei n° 8.666/93


Adjudicação por item x por preço global:Adjudicação por item x por preço global: EMPRESA

A

EMPRESA

B

EMPRESA

C

LEITE 10 12 13

PÃO 10 08 12

CARNE 20 20 10ARROZ 10 08 10

P. Global 50 48 45

Preço Global: 45 Por item: 36


Convite com menos de 3 propostas válidas:Convite com menos de 3 propostas válidas:Adjudicação de licitação na modalidade convite com

menos de 3 propostas válidas.

SOLUÇÃO: Publicação do convite Repetição do convite: convidar outros fornecedores

Dispositivo legal: Art. 22, §7°, da Lei n° 8.666/93:

Limitações do mercado e

Manifesto desinteresse dos convidados.


Pagamento antecipado:Pagamento antecipado:– pagamento antes da liquidação da despesa

Dispositivo legal:

Art. 62 e 63, da Lei n° 4.320/64


Definição inadequada do objeto:Definição inadequada do objeto:– A adequada definição do objeto a ser licitado é

obrigatória, inclusive quanto a quantitativos, não sendo permitida apenas a inclusão de um limite máximo dos serviços a serem contratos, sem que haja previsão do que se pretende realizar, ante a vedação do §4° do art. 7° da Lei n° 8.666/93.

Art. 6°, IX, da Lei n° 8.666/93 – Projeto Básico Art. 14, Lei n° 8.666/93 – Compras Decisão n° 69/96 - Plenário


IV. Considerações sobre a Contratação DiretaIV. Considerações sobre a Contratação Direta

Regra geral: LicitaçãoContratação Direta: Exceção

INTERPRETAÇÃO RESTRITIVA


Espécies:Dispensa de licitação (art. 24)Inexigibilidade de licitação (art. 25)Licitação dispensada (art. 17)


Preocupações do Administrador Público:Preocupações do Administrador Público:– Responsabilidade Penal (art. 89, Lei n° 8.666/93)

– Responsabilidade Civil (art. 25, §2°, Lei n° 8.666/93)

– Multa (art. 58, inciso I, Lei n° 8.443/92)

– Improbidade Administrativa (art. 10, Lei 8.429/92) :

“VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente”



Art. 26, da Lei n° 8.666/93 Art. 17, §2° e §4°, Lei n° 8.666/93 Art. 24, III a XXIV, Lei n° 8.666/93

Formalidades:Formalidades:– JUSTIFICATIVA DA CONTRATAÇÃO DIRETA

– RATIFICAÇÃO DA AUTORIDADE SUPERIOR

– PUBLICAÇÃO NA IMPRENSA OFICIAL



Formalização de processo:Formalização de processo:– CARACTERIZAÇÃO DA SITUAÇÃO EMERGENCIAL– RAZÃO DA ESCOLHA DO FORNECEDOR/CONTRATANTE– JUSTIFICATIVA DE PREÇO– APROVAÇÃO DOS PROJETOS DE PESQUISA

Art. 26, parágrafo único, da Lei n° 8.666/93


Decisão n° 955/2002 - Plenário:

“Será sempre observada a necessidade de formalização de procedimento, mesmo nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitação (...)”

Decisão n° 745/2002 - Plenário:

“Nas contratações por inexigibilidade, deve constar nos processos a razão da escolha do fornecedor ou executante, em cumprimento ao disposto no art. 26, parágrafo único, inciso II, da Lei de licitações, atentando para o fato de que a simples declaração de que há inviabilidade de competição, sem indicar as razões desta situação, é insuficiente para amparar as contratações”.



Art. 24, incisos I e II, da Lei n° 8.666/93 Acórdão n° 76/2000 - 2a. Câmara

Dispensa por pequeno valor:Dispensa por pequeno valor:

Acórdão n° 79/2000 - Plenário: “Adote o planejamento de suas compras, evitando o desnecessário fracionamento na aquisição de produtos da mesma natureza e possibilitando a utilização da correta modalidade de licitação, nos termos do art. 15, §7°, Inciso II, da Lei n° 8.666/93”



Art. 24, inciso IV, da Lei n° 8.666/93

Contratação por Emergência (Requisitos):Contratação por Emergência (Requisitos):

– Situação de emergência ou calamidade pública não pode ser originada, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desídia administrativa ou da má gestão dos recursos disponíveis.

– Urgência no atendimento à situação– Contratação como meio efetivo para afastar o risco



Art. 24, inciso IV, da Lei n° 8.666/93

Contratação por Emergência (Requisitos):Contratação por Emergência (Requisitos):

Acórdão n° 267/2001 - 1a. Câmara: “É necessário consultar o maior número possível de interessados em contratações de caráter emergencial, em atenção aos princípios da impessoalidade e moralidade administrativa, que devem reger as atividades do administrador público”.



Art. 24, inciso VII, da Lei n° 8.666/93

Preços Superiores ao Mercado:Preços Superiores ao Mercado: “VII – quando as propostas apresentadas

consignarem preços manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos competentes (...)”



Art. 24, inciso VII, da Lei n° 8.666/93 Decisão n° 119/1999 - Plenário

Preços Superiores ao Mercado:Preços Superiores ao Mercado:

1.Desclassificação das propostas facultando aos interessados a apresentação de novas ofertas de preço.

2.Proceder à contratação direta, desde que o valor não seja superior ao do registro de preços ou da estimativa.



Art. 24, inciso X, da Lei n° 8.666/93 Decisão n° 343/1997 - Plenário

Necessidades de instalação/localização:Necessidades de instalação/localização:

“X- para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia”



Art. 24, inciso X, da Lei n° 8.666/93 Decisão n° 343/1997 - Plenário

Necessidades de instalação/localização:Necessidades de instalação/localização:

“(...) Se a necessidade de instalação e localização não obrigar o administrador se fixar invariavelmente num determinado imóvel, a aquisição ou locação deve ser precedida de regular procedimento licitatório”.


PARA MAIS INFORMAÇÕES... Art. 25, inciso II, da Lei n° 8.666/93 Decisão n° 244/95 – Plenário e Decisão n° 907/97 – Plenário

Notória especialização - Advogados:Notória especialização - Advogados: “ Serviços técnicos profissionais, tais como os de

advocacia, somente podem ser contratados sem licitação se o forem com profissionais de notória especialização e, mesmo assim, na hipótese de se tratar de serviços de natureza singular”.

ORIENTAÇÕES FINAIS:ORIENTAÇÕES FINAIS:


TCU. Licitações & Contratos – Orientações Básicas, BSB, 2003.

POSTURA CONSERVADORA

FINALIDADE DA INSTITUIÇÃO

TREINAMENTO DE SERVIDORES

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Emerson César da Silva Gomes

e-mail: [email protected]

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AV. PRESTES MAIA, 733 - 21° ANDAR, LUZ, SÃO PAULO/SP - TEL (11) 3228-2329

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