licitaÇÕes e contratos administrativos: falhas mais freqüentemente encontradas pelo tcu e como...

LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Falhas mais freqüentemente encontradas pelo TCU e como evitá-las

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle Externo no MaranhãoSecretaria de Controle Externo no Maranhão

Francisco de Assis Martins LimaAnalista de Controle Externo

Contexto LegalContexto Legal

Constituição Federal (arts. 22, XXVII, 37, XXI)Constituição Federal (arts. 22, XXVII, 37, XXI) Lei nº 8.666/93 (alterada pelas Leis 8.883/94, Lei nº 8.666/93 (alterada pelas Leis 8.883/94, 9.648/98, 9.984/99, 10.438/02, 10.079/04 e 9.648/98, 9.984/99, 10.438/02, 10.079/04 e 10.973/04) 10.973/04) Lei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 4.320/64 Lei nº 4.320/64 Lei Complementar nº 101/00 (LRF)Lei Complementar nº 101/00 (LRF)Lei de Diretrizes Orçamentárias nº 10.934/04 (LDO)Lei de Diretrizes Orçamentárias nº 10.934/04 (LDO)Decretos, Instruções Normativas, PortariasDecretos, Instruções Normativas, Portarias

FINALIDADE DA LICITAÇÃO

Art. 3º da Lei nº 8.666/93

Observância do princípio constitucional da isonomia; e

Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração

PRINCÍPIOS BÁSICOSDA LEGALIDADE;DA IMPESSOALIDADE;DA MORALIDADE;DA IGUALDADE;DA PUBLICIDADE;DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA;DA VINC. AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO;DO JULGAMENTO OBJETIVO; EDE OUTROS QUE LHES SÃO CORRELATOS

Modalidades de Licitação

Art. 22 da Lei nº 8666/93• I Concorrência;• II Tomada de Preços;• III Convite;• IV Concurso; e• V Leilão

Lei nº 10.520/02: Pregão

Tabela de valores

"Art. 23. ......... ........................

I - para obras e serviços de engenharia:

a) convite: até R$ 150.000,00;

b) tomada de preços: até R$ 1.500.000,00;

c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00;

Tabela de valores

II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior:

a) convite: até R$ 80.000,00;

b) tomada de preços: até R$ 650.000,00;

c) concorrência: acima de R$ 650.000,00.

Modalidade Pregão Modalidade Pregão

Não há limite de valor para uso da

modalidade;

Inversão de fases: abertura da proposta

antes da análise da documentação;

Para a aquisição de bens e serviços

comuns (padrões de desempenho e qualidade

podem objetivamente ser definidos no edital, por

meio de especificações usuais de mercado)

Licitações e Contratos Licitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades• 1) 1) CARACTERIZAÇÃO INADEQUADA CARACTERIZAÇÃO INADEQUADA

DO OBJETO DA LICITAÇÃODO OBJETO DA LICITAÇÃO

• Previsão Legal (Lei 8.666/93):

• Obras e Serviços: Existência de Projeto Básico -Arts. 6º, X e 7º, § 2º, I;

• Compras: Art. 14.

POSIÇÃO DO TCUPOSIÇÃO DO TCU

• SÚMULA Nº 177

• A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra indispensável da competição...;

ACÓRDÃO 284/2003 - PLENÁRIO

• nenhuma compra ou serviço sejam licitados/contratados sem a prévia emissão de solicitação do setor competente com a adequada caracterização de seu objeto, conforme exigem o inciso III do §2º do art. 7º e art. 14 todos da Lei 8.666/93;

Licitações e ContratosLicitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades

2) FRACIONAMENTO DA LICITAÇÃO2) FRACIONAMENTO DA LICITAÇÃOVedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei 8.666/93;Vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei 8.666/93;

Divisão ilícita da despesa visando a Divisão ilícita da despesa visando a utilizar modalidade de licitação menos utilizar modalidade de licitação menos complexa ou efetuar contratação complexa ou efetuar contratação direta.direta.

O que é fracionamento da O que é fracionamento da despesa?despesa?


Acórdão 1540/2003-PlenárioAcórdão 1540/2003-Plenário

programe com antecedência as licitações (...), com a adequada previsão quantitativa e qualitativa dos bens e ou serviços a serem adquiridos, adotando a modalidade de licitação cabível (...)

Licitações e Contratos Licitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades

3) AUSÊNCIA DE PARCELAMENTO DO 3) AUSÊNCIA DE PARCELAMENTO DO OBJETOOBJETO

Previsão legal: art. 15, IV, e 23, §§ 1º, Previsão legal: art. 15, IV, e 23, §§ 1º, 2º e 7º da Lei 8.666/93 2º e 7º da Lei 8.666/93

Por que parcelar ou dividir o Por que parcelar ou dividir o objeto ?objeto ?

Para melhor aproveitamento dos Para melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado, recursos disponíveis no mercado, visando economicidade e ampliação da visando economicidade e ampliação da competitividadecompetitividade


Decisão 393/1994-PlenárioDecisão 393/1994-Plenário

Nas licitações para contratação de obras, serviços e compras, e nas alienações, quando o objeto for de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, é obrigatória que a adjudicação seja por itens e não pelo preço global.


4) ADJUDICAÇÃO EM LICITAÇÃO NA 4) ADJUDICAÇÃO EM LICITAÇÃO NA MODALIDADE CONVITE COM MENOS MODALIDADE CONVITE COM MENOS DE TRÊS PROPOSTAS VÁLIDASDE TRÊS PROPOSTAS VÁLIDAS

Fundamento legal: art. 22, §§ 3º e 7º, Fundamento legal: art. 22, §§ 3º e 7º, da Lei 8.666/93da Lei 8.666/93

Para ampliar a participaçãoPara ampliar a participação Para evitar direcionamento a Para evitar direcionamento a fornecedores específicosfornecedores específicos

Evitar participação de licitantes com Evitar participação de licitantes com objetivo tão-somente de completar o objetivo tão-somente de completar o quantitativo exigido na Leiquantitativo exigido na Lei

Por que o mínimo de três propostas válidas em convites?


Decisão n° 1102/2001-PlenárioDecisão n° 1102/2001-Plenário

Ao realizar licitação na modalidade convite, Ao realizar licitação na modalidade convite, deve-se proceder à deve-se proceder à repetição do certamerepetição do certame sempre que não for atingido o número mínimo sempre que não for atingido o número mínimo de três propostas de três propostas válidasválidas, consoante o , consoante o disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei 8.666/938.666/93


5) Empresa não atuante no ramo de atividade pertinente ao objeto licitado.

Previsão legal: § 3º do art. 22 da Lei nº 8.666/93


Decisão 756/1997 – Plenário

Determinou a anulação do Convite em virtude de a licitante não atuar no ramo de atividade pertinente ao objeto do certame, do qual sagrou-se vencedora, constituindo infringência ao § 3º do art. 22 da Lei nº 8.666/93;


6) PAGAMENTO ANTECIPADO6) PAGAMENTO ANTECIPADO

vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64 c/c arts. 40, XIV, ‘a’ e ‘d’ e 65, II, ‘c’, da Lei nº c/c arts. 40, XIV, ‘a’ e ‘d’ e 65, II, ‘c’, da Lei nº

8.666/93.8.666/93.

O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?

É o pagamento feito antes da É o pagamento feito antes da liquidação da despesa.liquidação da despesa.

Liquidar a despesa é verificar se o Liquidar a despesa é verificar se o objeto contratado foi cumprido pelo objeto contratado foi cumprido pelo fornecedor/prestadorfornecedor/prestador


Decisão 955/2002-PlenárioDecisão 955/2002-Plenário

Não efetue pagamento antecipado de Não efetue pagamento antecipado de despesas, por contrariar o mandamento despesas, por contrariar o mandamento legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e no art. 38 do Decreto n° 93.872/86no art. 38 do Decreto n° 93.872/86

Lei nº 4.320/64Lei nº 4.320/64: : o pagamento da despesa só será o pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após sua regular liquidação.efetuado quando ordenado após sua regular liquidação.

PROVIDÊNCIAS NECESSÁRIAS Designar servidor ou comissão com o

objetivo de atestar o recebimento de mercadorias e a execução de obras e serviços, bem como acompanhar a execução de contratos.

FUNDAMENTO LEGAL

LEI nº 8.666/93Contratos: arts. 67 e 73;Compras: art. 15, § 8º (comissão)

LEI Nº 4.320/64 – Art. 63 _Liq. despesa


7) 7) FALTA DE EXIGÊNCIA DA FALTA DE EXIGÊNCIA DA REGULARIDADE FISCALREGULARIDADE FISCAL

Previsão Legal: Arts. 29 e 32, § 1°,da Lei 8.666/93


Decisão n° 705/1994 - Obrigatória Decisão n° 705/1994 - Obrigatória comprovação da regularidade com a Seguridade comprovação da regularidade com a Seguridade Social e com o FGTS:Social e com o FGTS:

a) nas licitações, inclusive dispensa e inexigibilidade; b) na assinatura dos contratos; e, c) a cada pagamento efetivado pela administração.

Decisão nº 792/2002 – Plenário e Acórdão nº Decisão nº 792/2002 – Plenário e Acórdão nº 1708/2003 - Plenário : Deve ser comprovada a 1708/2003 - Plenário : Deve ser comprovada a regularidade, não a efetiva quitação.regularidade, não a efetiva quitação.


8) DISPENSA INDEVIDA DE LICITAÇÃO 8) DISPENSA INDEVIDA DE LICITAÇÃO COM BASE NO ART. 24, INC. IVCOM BASE NO ART. 24, INC. IV

Fundamento legal: art. 3º da Lei Fundamento legal: art. 3º da Lei 8.666/93.8.666/93.


Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória verificação dos seguintes pressupostos:verificação dos seguintes pressupostos:

a) situação não decorra de falta de planejamento, desídia administrativa ou má gestão dos recursos;

b) haja urgência efetiva do atendimento à situação que decorra de estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco a bens ou a saúde ou à vida de pessoas;


Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória verificação dos seguintes pressupostos:verificação dos seguintes pressupostos:

c) risco concreto, provável, iminente e gravoso;

d) a imediata contratação com terceiro seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO

NO MARANHÃO

Avenida Senador Vitorino Freire, 48 - Areinha – São Luís/MA

Telefones: (98) 3232-9970 e (98) 3232-9500

E-MAIL [email protected]

licitaÇÕes e contratos administrativos: falhas mais freqüentemente encontradas pelo tcu e como...

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