licitação, disponibilidade de caixa e folha de pagamento
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IV CONGRESSO ESTADUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO DO RJ
LICITAÇÃO, DISPONIBILIDADE DE CAIXA E FOLHA DE PAGAMENTO:
atratividade e potencialidade desse ativo como fonte de aumento da receita
Laone LagoAdvogado e Consultor Jurídico
outubro de 2011
IV CONGRESSO ESTADUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO DO RJ
Questionamentos;
Fatos, notícias e julgamentos;
Licitação e disponibilidade de caixa;
Posição do Supremo;
Legislação;
Licitação e modalidade empregada:• terminologia;• modalidade;• benefícios;
Conclusão.
ÍNDICE
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É constitucional e legal a licitação da folha de pagamento dos servidores/funcionários de entes e/ou entidades público(a)s?
Existe afronta constitucional e legal à disponibilidade de caixa ao licitar o referido ativo?
O ativo representado pela folha de pagamento dos servidores/funcionários é atrativo às instituições financeiras?
É possível potencializar esse ativo, valorizando-o perante o mercado?
Para iniciarmos a discussão, alguns questionamentos são necessários e relevantes.
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E alguns fatos e notícias incrementam o debate,...
Fonte: Bem Paraná.
Fonte: Jornal do Comércio.
Fonte: Jornal Oi Atibaiense.
Fonte: Prefeitura de Monte Alto.
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Fonte: Revista Veja.
Fonte: Prefeitura Municipal de Uruguaiana.
Fonte: Prefeitura Municipal de Contagem.
...e fortalecem os casos concretos acerca do tema.
Fonte: Câmara dos Deputados Federais.
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Fonte: Confederação Nacional dos Trabalhadores do Ramo Financeiro (CONTRAF).
Dois exemplos marcantes valem o destaque:
Fonte: Casa Civil do Governo do Estado do Rio de Janeiro.
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Fonte: Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.
Fonte: Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro.
Em resposta aos casos concretos, alguns posicionamentos jurisdicionais foram lavrados...
Fonte: Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.
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A OBRIGATORIEDADE DA LICITAÇÃO E A RESTRIÇÃO AO OBJETO: um olhar acerca da disponibilidade de
caixa
...tendo como base normativa a Carta Magna e o debate acerca da disponibilidade de caixa.
“Art. 164. /.../.§ 3º - As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco
central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.” (grifos feitos)
Ofensa ao § 3º do art. 164 da Carta Magna?
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ADI 3578 MC/DF: preservação do instituto da exceção e a plausibilidade na alegação da aplicação do princípio da
licitação (art. 37, XXI, Carta Magna).
Ag.Reg na Reclamação nº 3.872-6/DF: “disponibilidade de caixa não se confunde com depósito bancário de salário, vencimento ou remuneração de servidor /.../, sendo certo que, enquanto a disponibilidade de caixa se traduz nos valores pecuniários de
propriedade do ente da federação, os aludidos depósitos constituem autênticos pagamentos de despesas, /.../ art. 13 da
Lei 4.320/64.”
Quanto à posição do Supremo, alguns julgados merecem destaque...
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• Carta Magna, art. 37, XXI (licitação para todas as contratações de obras, serviços, compras e alienações);
• Lei nº 8.666/93 (disciplina o procedimento licitatório); e
• Lei nº 10.520/02 (instituiu a modalidade do pregão).
...pois estão pautados pelos seguintes normativos:
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O pregão é a subespécie da espécie leilão e do gênero licitação, por meio do qual se busca consagrar vencedor o proponente
que oferecer a melhor oferta de preço e qualidade à Administração.
Da legislação citada, é importante compreender a terminologia da modalidade denominada pregão...
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• A licitação, na modalidade pregão, pode e deve ser utilizada para a aquisição de bens e serviços comuns;
• O objeto deve ser aquele cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser definidos objetivamente pelo edital, por
meio de especificações usuais no mercado; e
• Quanto às instituições financeiras, a qualificação técnica é dada pelo Banco Central.
...e sua utilização quanto ao objeto e qualificação técnica.
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• Simplicidade, eficiência e rapidez ao procedimento licitatório;
• Melhor preço (legalmente definido como “menor preço”, que não deve ser confundido como o “mais barato”); e
• O pregão como modalidade mais adequada para a hipótese vertente.
Restando, por fim, citar os benefícios da modalidade adotada.
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• É possível a realização de licitação para contratação de serviços bancários;
• A modalidade pregão oferece inequívoco fomento a competitividade;
• O pregão confere maior agilidade na contratação;
• Maior gama de benefícios (sociedade, prestador dos serviços e Estado); e
• Os licitantes são instituições financeiras fiscalizadas pelo Banco Central.
Diante do exposto, algumas conclusões são alcançadas:
