licenciamento ambiental - .solange valadares dias licenciamento ambiental as...

Download LICENCIAMENTO AMBIENTAL - .Solange Valadares Dias LICENCIAMENTO AMBIENTAL AS SOBREPOSI‡•ES DAS

Post on 07-Feb-2019

214 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

PPGEDAM

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR NCLEO DE MEIO AMBIENTE - NUMA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GESTO DOS RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO

LOCAL NA AMAZNIA - PPGEDAM TURMA 2008

MESTRADO PROFISSIONAL GESTO DOS RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO LOCAL NA

AMAZNIA

SOLANGE VALADARES DIAS

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

AS SOBREPOSIES DAS AES ENTRE OS TRS

NVEIS DE GOVERNO O CASO DO ESTADO DO PAR

Belm/PA

Agosto/2010

Solange Valadares Dias

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

AS SOBREPOSIES DAS AES ENTRE OS TRS NVEIS DE

GOVERNO -O CASO DO ESTADO DO PAR

Dissertao de Mestrado apresentada como requisito obteno de grau de mestre em Gesto de Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia Ncleo de Meio Ambiente da Universidade Federal do Par.

Belm 2010

____________________________________________ DIAS, SOLANGE VALADARES.

Licenciamento Ambiental: as sobreposies das aes entre os trs nveis de governo: o caso do estado do Par/ Solange Valadares Dias; orientador: Prof. Dr. Mrio Vasconcellos Sobrinho, 2010. 125f. Dissertao (Mestrado em gesto de Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia) Ncleo do Meio Ambiente, Universidade Federal do Par, Belm, 2010.

1. Licenciamento Ambiental 2. Reflexos das sobreposies das aes entre os trs nveis de governo. I. Vasconcellos Sobrinho, Mrio, orientador.II. Ttulo.

______________________________________________________________

Solange Valadares Dias

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

AS SOBREPOSIES DAS AES ENTRE OS TRS NVEIS DE

GOVERNO -O CASO DO ESTADO DO PAR

Dissertao de Mestrado apresentada como requisito obteno de grau de mestre em Gesto de Recursos Naturais e Desenvolvimento Local na Amaznia do Ncleo de Meio Ambiente da Universidade Federal do Par

Data de aprovao: Banca Examinadora: ________________________________________Orientador Dr. Mario Vasconcellos Sobrinho UFPA (NUMA) PPGDAM

________________________________________________ Examinador Externo Dr. Alexandre Bordalo Instituio IFCH PPGEO ________________________________________Examinador Interno Dr. Ronaldo Mendes Instituio UFPA (NUMA) PPGEDAM

Para

Gabriela, Rodrigo e Cicero Roberto

Minha famlia.

AGRADECIMENTOS

Os meus sinceros agradecimentos ao meu professor orientador, que me apoiou

e incentivou, aos meus professores do mestrado pelos conhecimentos

compartilhados, a administrao pelo apoio e zelo. Aos meus colegas e amigos

que compartilharam os momentos difceis, jocosos e maravilhosos que

passamos.

RESUMO

A pesquisa realiza uma anlise sobre o processo de licenciamento ambiental. Em particular, a pesquisa discute a superposio de aes para licenciamento ambiental entre os trs nveis de governo. Isto porque a superposio de aes gera conflitos entre os trs nveis de governo no processo de licenciamento ambiental. Neste estudo, conflito significa um desacordo entre as entidades de governo para a consecuo do processo de licenciamento ambiental. Metodologicamente, a pesquisa realiza um estudo de caso de dois projetos que esto envolvidos em licenciamento ambiental realizados por diferentes entes governamentais. A anlise est centrada em trs pontos: primeiro, com a poltica nacional de meio ambiente, a poltica estadual, autonomia municipal e a base legal para licenciamento ambiental e para a poltica de descentralizao. Segundo, o estudo procura entender o significado de conflito para as entidades governamentais que pertencem ao SISNAMA. Terceiro, o estudo centra-se nas formas de gesto e conciliao para superao dos conflitos. O segundo e o terceiro ponto foram examinados a partir de entrevistas semi-estruturadas com membros de organizaes governamentais. A pesquisa identificou dois tipos de conflitos: (a) conflito horizontal que representado por desacordos entre as entidades governamentais e (b) conflitos verticais que envolvem entidades governamentais e organizaes da sociedade civil. A pesquisa conclui que conflitos so gerados pela indefinio do ente licenciador no arcabouo legal que, por sua vez, impacta no processo de licenciamento e sobre a gesto ambiental. Entretanto, a pesquisa identificou que conflitos fazem parte da dinmica social que envolve interesses (poltico, social e econmico) divergentes. PALAVRAS-CHAVES: Licenciamento Ambiental; Descentralizao da Gesto Ambiental; Conflitos entre Entidades Ambientais.

ABSTRACT

The research takes an analysis of the environmental license process. Particularly, it deals with the superposition of actions for environmental license between the three levels of government entities. This is because superposition of actions generates conflict between the three levels of government entities in the environmental license process. In this study, conflict means a disagreement between the government entities to carry out the environment license process. Methodologically, the research takes a case study of two projects that have been involved in the environmental license process carried out by different entities. The study analysis is centered into three main issues. Firstly, it deals with the national environmental policy; the regional (Estado) structure and policy; the municpio autonomy; and, the legal background for environmental licensing and decentralization policy. Secondly, the study tries to understand the meaning of conflict to the government entities that belong to SISNAMA. Thirdly, the study focuses on the forms of management and conciliation to overcome the conflicts. The second and thirdly issues were examined from semi-structures interviews with government staff members. The study identified two kinds of conflict: (a) a horizontal kind of conflict which is stressed by a disagreement between government entities and (b) a vertical kind of conflict that involves government entities and civil society organizations. The research concludes that conflicts are generated by lack of definition of the licensing entity in the legal structure that in its turn impacts on the licensing process and on the environmental management. However, the research identified that conflict is part of the social dynamics that involves opposing (political, social and economical) interests. Key words: Environmental License; Environmental Management Decentralization; Conflicts between Environmental Entities.

LISTA DE ABREVIATURAS

AIA Avaliao de Impacto Ambiental

BASA Banco da Amaznia

CEHSA Coordenadoria de Ecologia Humana e Sade Ambiental.

CIMI Conselho Indigenista

CNUMA Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente

COEMA Conselho Estadual de Meio Ambiente

COGER Coordenadoria de Gesto Compartilhada e Regionalizada

CONAMA Conselho Estadual de Meio Ambiente

CONJUR Consultoria Jurdica

CONMA Conselho Nacional de Meio Ambiente

CPT Pastoral da Terra.

DABC Departamento de Aes Bsicas e Complementares.

EIA Estudo de Impacto Ambiental.

EVPDTU Estudo de Viabilidade dos transporte Urbano

EPIA Estudo Prvio de Impacto Ambiental.

IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente

INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

IPCC Intergovernmental Panel on Climate Chage

IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal

MMA Ministrio do Meio Ambiente

MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

NEPA National Enviromental Policy Act.

OAB Ordem dos Advogados do Brasil.

OEMA rgo estaduais do Meio Ambiente.

PCA Plano Controle Ambiental.

PDRAE Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado

PDTU Plano Diretor de Transportes Urbanos.

PEA Plano Estadual Ambiental

PED Projeto de Execuo Descentralizada

PEMB Parque Ecolgico do Municpio de Belm.

PGAI Programa de Gesto Ambiental Integrada.

PIN Plano de Integrao Nacional

PND Plano Nacional de Desenvolvimento

PPG7 Programa de proteo s Florestas Tropicais.

PROMABEN Programa de Reabilitao Urbana e Ambiental da Bacia da Estrada Nova

PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras

PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente

PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.

RIMA Relatrio de Impacto Ambiental

SECTAM Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente

SEMA Secretaria Espacial de Meio Ambiente

SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente

SEMMA Secretaria de Municipal de Meio Ambiente

SEPE Secretaria de Estado de Projetos Estratgicos

SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente.

SISEMA Sistema Estadual de Meio Ambiente

SESPA Secretria de Sade do Par

SNOS Sistema Nacional de Obras e Saneamento

SPRN Subprograma de Polticas de Recursos Naturais

SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia.

UCE Unidade de Coordenao Estadual do PED

11

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................................... 12

2 O PERCURSO METODOLGICO DA PESQUISA .................................................... 15

3 A POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL, NO PAR E NA AMAZNIA: RESGATE HISTRICO ...............................