licenciamento ambiental federal uhe pch · para que serve? • como funciona o licenciamento...

LICENCIAMENTO AMBIENTAL Federal

UHE – PCH

Roberto Huet de Salvo Souza

- I B A M A – N Ú C L E O D E L I C E N C I A M E N T O A M B I E N T A L – N L A / S U P E S - R J

licenciar

• O que é licenciamento ambiental ? Para que serve?

• Como funciona o licenciamento ambiental no Brasil ?

Aspectos Técnicos e Legais

• Competência entre os entes para conduzir o licenciamento

qualidade ambiental

sadia qualidade de vida

meio ambiente

ecologicamente equilibrado

Bem Ambiental

Constituição Federal 1988 - art. 225

http://nationalgeographic.abril.com.br/ng/imagem/ed82_amazonia10.jpg

Set

or

Elé

tric

o

ENGENHARIA

MEIO

AMBIENTE

Inventário

Registro na

ANEEL para

Estudo de

Viabilidade

Etapas do

planejamento

energético

Projeto

Básico

Projeto

Executivo /

Construção

Implantação de

projetos e

elaboração de

programas de

monitoramento

Operação

Manejo,

monitoramento

e avaliação

ambiental

Aprovação

da ANEEL Ó

rgão

Am

bie

nta

l

Apresentação

de EIA/RIMA

Solicitação da

LP

Obtenção

da LP

Solicitação

e obtenção

da LI

Solicitação

e obtenção

da LO

Legenda:

LP = Licença Prévia LI = Licença de Instalação LO = Licença de Operação

Renovação

da LO

Estudo

de

Viabilidade

Aprovação na

ANEEL e

Licitação da

concessão para

exploração do

aproveitamento

UHE (Usina Hidrelétrica)

X

Pequena Central Hidrelétrica (PCH).

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL

RESOLUÇÃO ANEEL Nº 652/03

Critérios para o enquadramento de aproveitamento hidrelétrico na condição de

Pequena Central Hidrelétrica (PCH).

Potência superior a 1 kW e

igual ou inferior a 30.000 kW

Produção independente, autoprodução ou produção independente autônoma,

com área do reservatório inferior a 3,0 km2.

Impactos Ambientais UHE Santo Antônio

Impactos Ambientais UHE Simplício

Vertedouro

Inicio da construção

Impactos Ambientais

Vertedouro

Impactos Ambientais

Vertedouro

Antes da LO

Impactos Ambientais

Vertedouro

Com LO

Impactos Ambientais

Casa de Força

Set

or

Elé

tric

o

ENGENHARIA

MEIO

AMBIENTE

Inventário Estudo

de

Viabilidade

Registro na

ANEEL para

Estudo de

Viabilidade

Aprovação na

ANEEL e

Licitação da

concessão para

exploração do

aproveitamento

Etapas do

planejamento

energético

Aproveitamento

Potência

(MW) Localização Estágio Concessionário

Rio Bacia

Zelinda 16,39 Preto Paraíba do Sul Inventário Furnas

Barbosa 34,37 Preto Paraíba do Sul Inventário Furnas

Santa Rosa 1 47,3 Preto Paraibuna/P. Sul Viabilidade Furnas

Fontes: Sistema de informações do Potencial Hidrelétrico (SIPOT/ELETROBRAS), Banco de dados da ANEEL, PDEE

(2006-2015) e Concessionárias

Aproveitamentos Hidrelétricos em Fase de Estudos no Rio Preto

- Bacia do Paraíba do Sul -

PREVISÃO LEGAL

• Constituição Federal

• Lei 6.938/81

• Lei 9605/98 – Lei de Crimes Ambientais;

• Lei Complementar 140/2011

• Portarias MMA nº 420, 421,422, 424, 425/2011

• Portarias Interministerial nº 419 e 423/2011

• Resoluções CONAMA 001/86; 09/87; 237/97

• E muitas outras ...

LICENCIAMENTO AMBIENTAL Federal

UHE - PCH

Política Ambiental (Lei 6.938/81)

Instrumento legal que oferece um conjunto consistente de

princípios doutrinários que conformam as aspirações

sociais e/ou governamentais no que concerne à

regulamentação ou modificação no uso, controle,

proteção e conservação do ambiente.

Instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente

ESTABELECER PADRÕES DE QUALIDADE AMBIENTAL

ZONEAMENTO AMBIENTAL


AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

INCENTIVO À MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL

CRIAÇÃO DE ÁREAS PROTEGIDAS

SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE

CADASTRO TÉCNICO FEDERAL DE ATIVIDADES

PENALIDADES DISCIPLINARES OU COMPENSATÓRIAS

RELATÓRIO DE QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE

PRODUÇÃO DE INFORMAÇÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE

LICENCIAMENTO

AMBIENTAL

Objetivo do Licenciamento

Disciplinar, previamente, a construção, instalação,

ampliação e funcionamento de estabelecimentos e

atividades utilizadoras de recursos ambientais, efetiva

ou potencialmente poluidores, ou capazes, sob qualquer

forma, de causar degradação ambiental

Licenciamento Ambiental

•Procedimento administrativo pelo qual os órgãos ambientais,

autorizam a localização, instalação, ampliação e a operação de

empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos

ambientais, efetiva ou potencialmente poluidoras ou capazes, sob

qualquer forma, causar degradação ambiental.

Empreendedor

Órgão Ambiental

Órgão Ambiental (atuação)

O Licenciamento Ambiental Federal é um processo administrativo – Lei 6.938/81.

visa promover o desenvolvimento sustentável por meio do aperfeiçoamento de

projetos potencialmente causadores de impactos ou utilizadores de recursos naturais.

esses projetos submetidos ao Licenciamento Ambiental Federal

resultam de planos de Estado, Políticas Públicas e Programas dos

diversos setores do governo.

A execução do Licenciamento Ambiental Federal é competência atribuída à

Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC do IBAMA

EMPREENDIMENTOS

LICENCIADOS

EM UM ÚNICO NÍVEL

DE COMPETÊNCIA


Demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao órgão

responsável pela licença ou autorização, de maneira não vinculante

atividades

nucleares

(parecer CNEN)

Bases ou

empreendimentos

militares

impactos ambientais

diretos

transfronteiriços

(nacional e estadual)

Unidades de

Conservação

Federais

terras

indígenas

zona econômica

exclusiva

plataforma

continental

mar territorial

em dois ou

mais Estados

LICENCIAMENTO

DE COMPETÊNCIA

DO IBAMA

Por decisão da

Comissão Tripartite


por delegação

da União ou decisão

Comissão Tripartite

em mais de

um Município

impactos ambientais

diretos que ultrapassem

os limites territoriais

de um ou mais

Municípios em áreas de

Preservação Permanente

Unidades de

Conservação

Estaduais/

Distrito Federal

LICENCIAMENTO

DE COMPETÊNCIA

DOS ESTADOS E

DO DISTRITO

FEDERAL


Empreend imentos com impac to amb ien ta l l oca l ou nas

t i po log ias de f in idas pe los Conse lhos Es tadua is

p o r t e , p o t e n c i a l p o l u i d o r e n a t u r e z a d a a t i v i d a d e

Un idades de Conse rvação

Mun ic ipa is

L ICENCIAMENTO DE COMPETÊNCIA

DOS MUNICÍP IOS


Apresentação de uma Proposta

Fase I - Avaliação Inicial

Pode causar impactos

ambientais ?

Não Talvez Sim

Avaliação ambiental inicial

Decisão apoiada em

Estudo de Impacto Ambiental Decisão apoiada em

Estudos Simplificados

Determinação do

escopo do estudo

Determinação do

escopo do estudo

Fase II - Avaliação do Estudo

Elaboração do

EIA/RIMA

Elaboração do

EAS Análise Técnica

Decisão

Reprovação Aprovação

Fase III - Pós Aprovação

Monitoração, Gestão Ambiental e

Auditorias de Verificação

Triagem

AIA como Instrumento do Licenciamento

Estudos Ambientais como Instrumento do Licenciamento

Estudo elaborado pelo empreendedor, contendo

diagnóstico ambiental da área, identificação e análise

dos impactos, definição das medidas mitigadoras e

programas de monitoramento, visando garantir o uso

sustentável dos recursos naturais.

Licença Prévia - LP

Licença de Instalação - LI

Licença de Operação - LO

LICENÇAS AMBIENTAIS

Ato administrativo que estabelece as condições,

restrições e medidas de controle ambiental.

Licença Prévia - LP

Licença de Instalação - LI

Licença de Operação - LO


Ato administrativo que estabelece as condições,

restrições e medidas de controle ambiental.

AIA

Caracterização

Técnica

PROJETO

Diagnóstico Ambiental

• meio físico• meio biológico

• meio sócio-econômico

ÁREA DE

INFLUÊNCIAIdentificação e

Avaliação

IMPACTOS

AMBIENTAIS

• projeto• implantação

• operação

MEDIDAS

MITIGADORAS

• Implantação• operação

PROGRAMAS

AMBIENTAIS

Impactos

residuais

Caracterização Análise Proposições

é qualquer obrigação, medida, atividade ou diretriz,

exigível como pressuposto e validade da respectiva

licença, objetivando conformar e adequar o

empreendimento aos pressupostos de proteção,

preservação, conservação e melhoria ambiental

C o n d i c i o n a n t e ambienta l


Licença Prévia (LP) – Aprova a concepção e

a localização do projeto.

Atesta a viabilidade ambiental

Aud. Pública

Viabilidade

Estudos de Viabilidade

Projeto Conceitual

Estudo de Impacto

Ambiental EIA-RIMA


Requisitos

da L.P.

Detalhamento

dos

Programas

Desenvolvimento

Projeto Básico

Projeto Executivo

Licença de

Instalação (LI) –

Autoriza o inicio das

obras de

implantação do

empreendimento

Define as medidas

ambientais de

controle dos

impactos relativos a

etapa construtiva.

Detalhamento de todas as medidas mitigadoras e compensatórias e dos

programas ambientais propostos no EIA/RIMA e compõe a etapa do

processo de Licença de Instalação (LI) do empreendimento.

Plano ou Projeto Básico Ambiental - PBA

Não distribui dinheiro, nem é feito para resolver os problemas já existentes.

É feito para controlar os impactos do empreendimento identificados no EIA (LP).

Complementar ao EIA


Exe

cuçã

o d

os

P

rogr

amas

Instalação

Construção e Montagem

Define as medidas ambientais de

controle dos impactos relativos a etapa

de operação do empreendimento.

Licença de Operação (LO) Autoriza o enchimento do reservatório.

Para a concessão da LO todas as populações

atingidas já foram reassentadas


Mo

nit

ora

me

nto

Operação

Operação

Estudo de Impacto

Ambiental EIA-RIMA

Aud. Pública

Estudos de Viabilidade

Projeto Conceitual

Requisitos

da L.P.

Detalhamento

dos

Programas

Projeto Básico

Projeto Executivo

Exe

cuçã

o d

os

P

rogr

amas

Construção e Montagem

Viabilidade Desenvolvimento Instalação

Atores do Processo de Licenciamento

FEDERAL MUNICIPAL

ESTADUAL

ÓRGÃOS

AMBIENTAIS

POPULAÇÃO

MUNICÍPIOS

DNPM

ANA

MPF, MPE FUNAI

IPHAN

ANEEL

ANATEL ANP ARTICULAÇÃO

INSTITUCIONAL

FC Palmares M SAÚDE

PRINCIPAIS PROBLEMAS OBSERVADOS NO PROCESSO DE


recursos humanos;

limitação de recursos para planejamento e execução de

fiscalização e monitoramento;

necessidade de descentralização das atividades de fiscalização

e acompanhamento das atividades;

falta um sistema de monitoramento e vigilância dos impactos

ambientais - um conhecimento contínuo das condições

ambientais na área de abrangência do empreendimento;

estudos ambientais de péssima qualidade;

em geral, não se observa a independência dos consultores;

dificuldade em internalização, pelas empresas, das questões

ambientais;

reduzida participação da sociedade no processo.

Cumprimento integral das condicionantes

PRINCIPAIS PROBLEMAS OBSERVADOS NO PROCESSO DE


COMPENSAÇÃO

AMBIENTAL

ALOCAÇÃO

%

PROJETO

CONDICIONANTES

AMBIENTAIS

GENERALIDADE

DA EXIGÊNCIA

PRAZO PARA

CUMPRIMENTO

NÍVEL DE

EXIGÊNCIA

ANÁLISE VALIDADE

LICENÇAS

PRAZOS

* ARTICULAÇÃO

INSTITUCIONAL

HETEROGENEIDADE

PROCEDIMENTOS

INTERLOCUÇÃO

DÉFICIT DE

INVESTIMENTO

PÚBLICO

CUSTOS

CRESCENTES

PRINCIPAIS

DIFICULDADES DO

LICENCIAMENTO

*Portaria Interministerial nº 419/11

[email protected]

21 3077 4292

OBRIGADO !

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