licenciamento ambiental - energia

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  • 1. Uma Contribuio para o Debate Relatrio N 40995-BRLicenciamento Ambiental deEmpreendimentos Hidreltricosno Brasil:Uma Contribuio para o Debate(Em Trs Volumes): Volume II: Relatrio Principal28 de maro de 2008Escritrio do Banco Mundial no BrasilEstudo Econmico e SetorialRegio da Amrica Latina e do CaribeDocumento do Banco Mundial
  • 2. 2 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidreltricos no Brasil:
  • 3. Uma Contribuio para o Debate Unidade Monetria: Real (R$) US$ = R$.77 (Dezembro - 2007) Ano Fiscal (Banco Mundial) de julho 0 de junho Pesos e Medidas Sistema Mtrico Vice-Presidente Regional Pamela Cox Diretor para o Pas John Briscoe Diretora do Setor Laura Tuck Gerente do Setor Abel Mejia Gerente do Projeto Alberto Ninio
  • 4. Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidreltricos no Brasil: SIGLAS E ABREVIATURASAAE Avaliao Ambiental EstratgicaAAI Avaliao Ambiental IntegradaABDIB Associao Brasileira da Infra-Estrutura e das Indstrias de BaseAGU Advocacia Geral da UnioANA Agncia Nacional de guasANEEL Agncia Nacional de Energia EltricaBID Banco Interamericano de DesenvolvimentoBOO Build, Own, OperateBNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e SocialCETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento AmbientalCG Custos de GestoCGM Custos de Gesto e de MitigaoCIR Custos da Incerteza RegulatriaCM Custos de MitigaoCMSE Comit de Monitoramento do Setor EltricoCNMP Conselho Nacional do Ministrio PblicoCOA Custos de Oportunidade pelo AtrasoCOFIEX Comisso de Financiamentos ExternosCOHID Coordenao de Energia, Hidreltricas e TransposiesCONAMA Conselho Nacional do Meio AmbienteCOT Custo de Oportunidade TotalCTL Custo Total do LicenciamentoDEPRN Departamento Estadual de Proteo dos Recursos NaturaisDUSM Departamento de Uso e Ocupao do SoloEIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto AmbientalEletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras S.A.EPE Empresa de Pesquisa EnergticaFIESP Federao das Indstrias do Estado de So PauloFUNAI Fundao Nacional do ndioGTI Grupo de Trabalho InterministerialIBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais RenovveisINCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma AgrriaIPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico NacionalLI Licena de InstalaoLO Licena de Operao
  • 5. Uma Contribuio para o Debate LP Licena PrviaMAE Agente de MercadoMEC Ministrio da EducaoMDA Ministrio do Desenvolvimento AgrrioMDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate FomeMI Ministrio da Integrao NacionalMMA Ministrio do Meio AmbienteMME Ministrio das Minas e EnergiaMP Ministrio PblicoMPE Ministrio Pblico EstadualMPF Ministrio Pblico FederalMTE Ministrio do Trabalho e EmpregoONG Organizao No-GovernamentalONS Operador de Sistema IndependenteOPE Oramento Padro da EletrobrsPCH Pequenas Centrais HidreltricasPGE Procuradoria Geral do EstadoPLC Projeto de Lei ComplementarPPP Programas, Planos e PolticasPROCEL Programa de Conservao de Energia EltricaPROINFRA Programa de Incentivo a Fontes AlternativasSEAP/PR Secretaria do Estado da Administrao e da Previdncia do ParanSIGA Sistema Integrado de Gerenciamento AmbientalSNUC Sistema Nacional das Unidades de ConservaoSISNAMA Sistema Nacional do Meio AmbienteSRH Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio AmbienteSTF Supremo Tribunal FederalTAC Termo de Ajustamento de CondutaTdR Termo de RefernciaUC Unidade de ConservaoUHE Usina(s) Hidreltrica(s)
  • 6. Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidreltricos no Brasil:
  • 7. Uma Contribuio para o Debate 7AGRADECIMENToSO presente estudo foi elaborado por Alberto Ninio, Garo Batmanian, Juan Pablo Bonilla, Sergio Mar-gulis, Juan Quintero e Luiz Maurer (Banco Mundial). Relatrios individuais foram preparados porAlexandre Fortes (estudos de casos), Richard Morgenstern e Ronaldo Sera da Motta (economia) e pelaequipe do escritrio Pinheiro Pedro Advogados, coordenada por Antonio Fernando Pinheiro Pedro.Pesquisas adicionais foram realizadas por Daniela Junqueira, Katharina Gamharter, Flavio Naidin,Deborah Brakarz, Vernica Souza, Simone Nogueira, Fabrcio Soler e Daniela Stump. Recebemos apoiologstico de Amanda Schneider e Lakshmi Mathew em Washington, e Fabola Vasconcelos, DaniellaArruda Karagiannis e Zlia Brandt de Oliveira, em Braslia. Jayme Porto Carreiro (energia) e PeterLeonard (experincia comparativa, Canad) tambm contriburam para a elaborao do relatrio.Comentrios a este trabalho foram fornecidos por vrios colegas do Banco Mundial, entre eles, GeorgeLedec, Gunars Platais, Jos Guilherme Reis e Adriana Moreira. A orientao geral do trabalho estevea cargo de Abel Mejia, Gerente do Setor Ambiental para a Amrica Latina. Mark Lundell e JenniferSara tambm deram valiosas orientaes ao longo do processo de preparao.Inmeras pessoas e instituies contriburam para a preparao deste estudo,2 cujo incio formal sedeu em maro de 200, aps reunio realizada no Banco Mundial, onde se deu a aprovao de suanota conceitual. Jerson Kelman, Diretor-Geral da ANEEL, Mrcia Camargo, Coordenadora de GestoSocioeconmica do MME, Maurcio Tolmasquim, Presidente da Empresa de Pesquisa Energtica,Cludio Langone, ex-Secretrio Executivo do MMA, e Luiz Felipe Kunz, ex-Gerente de Licenciamentodo IBAMA e respectivas equipes desempenharam um papel decisivo para a qualidade e atualidadedas informaes utilizadas neste relatrio. Contatos valiosos foram tambm mantidos com MrioVeiga e Luiz Barroso, da PSR Consultoria.Adriana Ramos, Coordenadora de Polticas Pblicas do Instituto Socioambiental, Raul Telles, Asses-sor Jurdico do Instituto Socioambiental e Francisco Ubiracy Arajo, Assessor Tcnico da Cmarade Coordenao e Reviso do MPF tambm compartilharam, em diversas ocasies, experincias esugestes sobre o tema.Os revisores tcnicos do relatrio foram Maria Teresa Serra (Banco Mundial) e Ricardo Quiroga (BancoInteramericano de Desenvolvimento).Nossos sinceros agradecimentos a essas pessoas e instituies.1 Os estudos de casos e o estudo jurdico foram contratados diretamente pelo MME.2 Uma lista dos contatos realizados durante a preparao do relatrio encontra-se nos Anexos Tcnicos.
  • 8. 8 Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidreltricos no Brasil:
  • 9. Uma Contribuio para o Debate NDICEINTRODUO E CONTEXTO ...................................................................................................................O SETOR ELTRICO BRASILEIRO: Relevncia para o desenvolvimento do pas, expanso e reforma........................................................................................................................................................................... 2EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS E O SISTEMA DE LINCENCIAMENTO AMBIENTALBRASILEIRO ...................................................................................................................................................CUSTO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE EMPREENDIMENTOS HIDRELTRICOS NOBRASIL ............................................................................................................................................................EFICINCIA E EFICCIA DO LICENCIAMENTO NA PREVENO E MITIGAO DE IMPACTOS........................................................................................................................................................................... 7ISENO DA VARIVEL SOCIOAMBIENTAL NO PLANEJAMENTO DO SETOR HIDRELTRICOBRASILEIRO ...................................

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