licenciamento ambiental aula 1-1

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LICENCIAMENTO AMBIENTAL Prof. DSc. Thais Gallo Aula 1 UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO – ITR DEPARTAMENTO DE CIENCIAS DO MEIO AMBIENTE (DCMA) COORDENAÇÃO DE GESTÃO AMBIENTAL (CGA)

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Licenciamento ambiental

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LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Prof. DSc. Thais Gallo

Aula 1

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO – ITRDEPARTAMENTO DE CIENCIAS DO MEIO AMBIENTE (DCMA)

COORDENAÇÃO DE GESTÃO AMBIENTAL (CGA)

�CRFB, 1988

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados,do Distrito Federal e dos Municípios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluiçãoem qualquer de suas formas;

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

�CRFB, 1988

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federallegislar concorrentemente* sobre:

VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza,defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meioambiente e controle da poluição;VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, aoconsumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,histórico, turístico e paisagístico;

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* ao mesmo tempo

�CRFB, 1988

Art. 129. São funções institucionais do MinistérioPúblico:

III - promover o inquérito civil e a ação civil pública,para a proteção do patrimônio público e social, do meioambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

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�CRFB, 1988

Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização dotrabalho humano e na livre iniciativa, tem por fimassegurar a todos existência digna, conforme os ditames dajustiça social, observados os seguintes princípios:

VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediantetratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dosprodutos e serviços e de seus processos de elaboração eprestação (mod. E.C. 42/2003);

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�CRFB, 1988CAPÍTULO VIDO MEIO AMBIENTE

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambienteecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo eessencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao PoderPúblico e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lopara as presentes e futuras gerações.

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�CRFB, 1988Art. 225

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,incumbe ao Poder PúblicoI - preservar e restaurar os processos ecológicosessenciais e prover o manejo ecológico dasespécies e ecossistemasVER: Lei Federal n. 9985/2000 - SNUC

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é o conjunto dosórgãos com autoridadepara realizar ostrabalhos do Estado,constituído de PoderLegislativo, PoderExecutivo e PoderJudiciário (Silva, 1994)1.

1 SILVA, De Plácido e. Vocabulário Jurídico. Rio de Janeiro: Forense, 11ª. ed., 1994

�II - preservar a diversidade e a integridade dopatrimônio genético do País e fiscalizar asentidades dedicadas à pesquisa e manipulação dematerial genéticoVER: Leis Federais n. 13.123/2015, 11.105/2005; ver o SNUC.

III - definir, em todas as unidades da Federação,espaços territoriais e seus componentes a seremespecialmente protegidos, sendo a alteração e asupressão permitidas somente através de lei,vedada qualquer utilização que comprometa aintegridade dos atributos que justifiquem suaproteçãoVER: Ver o SNUC

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Art. 225§ 1º

IV - exigir, na forma da lei, para instalação deobra ou atividade potencialmente causadora designificativa degradação do meio ambiente,estudo prévio de impacto ambiental, a que se darápublicidade;VER: Leis Federais n. 11105/2005; 6938/1981; CONAMA n. 01/1986

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Art. 225§ 1º

�CRFB, 1988Art. 225§ 1ºV - controlar a produção, a comercialização e o emprego detécnicas, métodos e substâncias que comportem risco paraa vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;VER: Leis Federais n. 11105/2005 - Biossegurança; NBR 12235/1995 –armazenamento de resíduos sólidos; NBR 10004/2004, Normas sobreprodutos químicos.

VI - promover a educação ambiental em todos os níveis deensino e a conscientização pública para a preservação domeio ambienteVER: Lei Federal n. 9795/1999

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�CRFB, 1988Art. 225

§ 2º - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado arecuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluçãotécnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.VER: IBAMA Instrução Normativa (IN) 4/2011.

§ 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meioambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, asanções penais e administrativas, independentemente daobrigação de reparar os danos causados.VER: Leis Federais n. 9.605/1998 – responsabilidade administrativa ecriminal; n. 6938/1981 – responsabilidade civil.

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�CRFB, 1988Art. 225§ 4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, aSerra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeirasão patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na formada lei, dentro de condições que assegurem a preservaçãodo meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursosnaturaisVER: Lei Federal n. 13123/2015; n. 11428/2006; Decreto Federal n.6660/2008.

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�Lei Federal no 6938/1981

Art. 8º Compete ao CONAMA:

I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas ecritérios para o licenciamento de atividades efetiva oupotencialmente poluidoras, a ser concedido pelosEstados e supervisionado pelo IBAMA;

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Lei Federal no 6938/1981 - PNMA

Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente:II - o zoneamento ambiental;III - a avaliação de impactos ambientais;IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;

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�Lei Federal no 6938/1981 – PNMA

Art. 10. A construção, instalação, ampliação efuncionamento de estabelecimentos e atividadesutilizadores de recursos ambientais, efetiva oupotencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma,de causar degradação ambiental dependerão de préviolicenciamento ambiental.Vide Lei Complementar n.140/2011

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�Lei Federal no 6938/1981 – PNMAArt. 10

§ 1o Os pedidos de licenciamento, sua renovação e arespectiva concessão serão publicados no jornal oficial,bem como em periódico regional ou local de grandecirculação, ou em meio eletrônico de comunicaçãomantido pelo órgão ambiental competente.

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�Lei Federal no 6938/1981 - PNMA

Art. 11. Compete ao IBAMA propor ao CONAMAnormas e padrões para implantação, acompanhamentoe fiscalização do licenciamento previsto no artigoanterior, além das que forem oriundas do próprioCONAMA.

Cria e implementa a Resolução no 237/1997

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�Lei Federal no 6938/1981 - PNMA§ 2º - Inclui-se na competência da fiscalização e controle aanálise de projetos de entidades, públicas ou privadas,objetivando a preservação ou a recuperação de recursosambientais, afetados por processos de exploraçãopredatórios ou poluidores.Art 12 - As entidades e órgãos de financiamento eincentivos governamentais condicionarão a aprovação deprojetos habilitados a esses benefícios ao licenciamento, naforma desta Lei, e ao cumprimento das normas, doscritérios e dos padrões expedidos pelo CONAMA.

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�Lei Federal no 6938/1981 – PNMA

Art. 12Parágrafo único - As entidades e órgãos referidos no" caput " deste artigo deverão fazer constar dos projetosa realização de obras e aquisição de equipamentosdestinados ao controle de degradação ambiental e àmelhoria da qualidade do meio ambiente.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 1º - Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintesdefinições:I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativopelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização,instalação, ampliação e a operação de empreendimentos eatividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradasefetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sobqualquer forma, possam causar degradação ambiental,considerando as disposições legais e regulamentares e asnormas técnicas aplicáveis ao caso.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 1ºII - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgãoambiental competente, estabelece as condições, restrições emedidas de controle ambiental que deverão ser obedecidaspelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar,instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividadesutilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva oupotencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquerforma, possam causar degradação ambiental.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 1ºIII - Estudos Ambientais: são todos e quaisquer estudosrelativos aos aspectos ambientais relacionados àlocalização, instalação, operação e ampliação de umaatividade ou empreendimento, apresentado como subsídiopara a análise da licença requerida, tais como: relatórioambiental, plano e projeto de controle ambiental,relatório ambiental preliminar, diagnóstico ambiental,plano de manejo, plano de recuperação de área degradadae análise preliminar de risco.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 1ºIV – Impacto Ambiental Regional: é todo e qualquerimpacto ambiental que afete diretamente (área deinfluência direta do projeto), no todo ou em parte, oterritório de dois ou mais Estados.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 2º- A localização, construção, instalação, ampliação,modificação e operação de empreendimentos e atividadesutilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva oupotencialmente poluidoras, bem como osempreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causardegradação ambiental, dependerão de préviolicenciamento do órgão ambiental competente, semprejuízo de outras licenças legalmente exigíveis.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

§ 1º- Estão sujeitos ao licenciamento ambiental osempreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo 1,parte integrante desta Resolução.§ 2º – Caberá ao órgão ambiental competente definir oscritérios de exigibilidade, o detalhamento e acomplementação do Anexo 1, levando em consideração asespecificidades, os riscos ambientais, o porte e outrascaracterísticas do empreendimento ou atividade.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 3º- A licença ambiental para empreendimentos eatividades consideradas efetiva ou potencialmentecausadoras de significativa degradação do meio dependeráde prévio estudo de impacto ambiental e respectivorelatório de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA),ao qual dar-se-á publicidade, garantida a realização deaudiências públicas, quando couber, de acordo com aregulamentação.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 3ºParágrafo único. O órgão ambiental competente,verificando que a atividade ou empreendimento não épotencialmente causador de significativa degradaçãodo meio ambiente, definirá os estudos ambientaispertinentes ao respectivo processo de licenciamento

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 4º - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambientee dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, órgãoexecutor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que serefere o artigo 10 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981,de empreendimentos e atividades com significativoimpacto ambiental de âmbito nacional ou regional, a saber:

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 4ºI - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil eem país limítrofe; no mar territorial; na plataformacontinental; na zona econômica exclusiva; em terrasindígenas ou em unidades de conservação do domínio daUnião.II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem oslimites territoriais do País ou de um ou mais Estados;

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 4ºIV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar,transportar, armazenar e dispor material radioativo, emqualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear emqualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer daComissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN;

V- bases ou empreendimentos militares, quando couber,observada a legislação específica.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

§ 2º - O IBAMA, ressalvada sua competência supletiva,poderá delegar aos Estados o licenciamento deatividade com significativo impacto ambiental deâmbito regional, uniformizando, quando possível, asexigências.

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RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 5º - Compete ao órgão ambiental estadual ou doDistrito Federal o licenciamento ambiental dosempreendimentos e atividades:I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municípioou em unidades de conservação de domínio estadual ou doDistrito Federal;

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalII - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formasde vegetação natural de preservação permanente relacionadasno artigo 2º da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965, e emtodas as que assim forem consideradas por normas federais,estaduais ou municipais;III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limitesterritoriais de um ou mais Municípios;IV – delegados pela União aos Estados ou ao Distrito Federal,por instrumento legal ou convênio.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Parágrafo único. O órgão ambiental estadual ou do DistritoFederal fará o licenciamento de que trata este artigo apósconsiderar o exame técnico procedido pelos órgãosambientais dos Municípios em que se localizar aatividade ou empreendimento, bem como, quandocouber, o parecer dos demais órgãos competentes daUnião, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,envolvidos no procedimento de licenciamento.

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RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 6º - Compete ao órgão ambiental municipal, ouvidosos órgãos competentes da União, dos Estados e do DistritoFederal, quando couber, o licenciamento ambiental deempreendimentos e atividades de impacto ambiental locale daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado porinstrumento legal ou convênio.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 7º - Os empreendimentos e atividades serão licenciadosem um único nível de competência, conforme estabelecido nosartigos anteriores.

Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças:

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art 8ºI - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar doplanejamento do empreendimento ou atividade aprovandosua localização e concepção, atestando a viabilidadeambiental e estabelecendo os requisitos básicos econdicionantes a serem atendidos nas próximas fases desua implementação;

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art 8ºII - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação doempreendimento ou atividade de acordo com asespecificações constantes dos planos, programas e projetosaprovados, incluindo as medidas de controle ambiental edemais condicionantes, da qual constituem motivodeterminante;

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RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art 8ºIII - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação daatividade ou empreendimento, após a verificação doefetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores,com as medidas de controle ambiental e condicionantesdeterminados para a operação.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Parágrafo único - As licenças ambientais poderão serexpedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com anatureza, características e fase do empreendimento ouatividade.

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RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 10 O procedimento de licenciamento ambientalobedecerá as seguintes etapas:

I - Definição pelo órgão ambiental competente, com aparticipação do empreendedor, dosdocumentos, projetos e estudos ambientais, necessários aoinício do processo de licenciamento correspondente álicença a ser requerida;

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 10II - Requerimento da licença ambiental peloempreendedor, acompanhado dos documentos, projetos eestudos ambientais pertinentes, dando a devidapublicidade;

III - Análise pelo órgão ambiental competente, integrantedo SISNAMA, dos documentos, projetos e estudosambientais apresentados e a realização de vistoriastécnicas, quando necessárias;

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 10IV - Solicitação de esclarecimentos e complementações peloórgão ambiental competente, integrante do SISNAMA, umaúnica vez, em decorrência da análise dos documentos,projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,podendo haver a reiteração da mesma solicitação caso osesclarecimentos e complementações não tenham sidosatisfatórios;V - Audiência pública, quando couber, de acordo com aregulamentação pertinente;

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 10VI - Solicitação de esclarecimentos e complementaçõespelo órgão ambiental competente, decorrentes deaudiências públicas, quando couber, podendo haverreiteração da solicitação quando os esclarecimentos ecomplementações não tenham sido satisfatórios;VII - Emissão de parecer técnico conclusivo e, quandocouber, parecer jurídico;VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licençadando-se a devida publicidade.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambientalArt. 10§1 No procedimento de licenciamento ambiental deveráconstar, obrigatoriamente, a certidão da PrefeituraMunicipal, declarando que o local e o tipo deempreendimento ou atividade estão em conformidade coma legislação aplicável ao uso e ocupação do solo e, quandofor o caso, a autorização para supressão de vegetação e aoutorga para o uso da água, emitidas pelos órgãoscompetentes.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 11. Os estudos necessários ao processo delicenciamento deverão ser realizados por profissionaislegalmente habilitados, às expensas do empreendedor.

Parágrafo único. O empreendedor e os profissionais quesubscrevem os estudos previstos no caput deste artigoserão responsáveis pelas informações apresentadas,sujeitando-se às sanções administrativas, civis e penais.

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RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 12. O órgão ambiental competente definirá, senecessário, procedimentos específicos para as licençasambientais, observadas a natureza, características epeculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, acompatibilização do processo de licenciamento com asetapas de planejamento, implantação e operação.

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RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 12.§ 1o Poderão ser estabelecidos procedimentos simplificadospara as atividades e empreendimentos de pequeno potencialde impacto ambiental, que deverão ser aprovados pelosrespectivos Conselhos de Meio Ambiente.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 12. § 2o Poderá ser admitido um único processo delicenciamento ambiental para pequenos empreendimentos eatividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes deplanos de desenvolvimento aprovados, previamente, peloórgão governamental competente, desde que definida aresponsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ouatividades.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 12. § 3o Deverão ser estabelecidos critérios paraagilizar e simplificar os procedimentos delicenciamento ambiental das atividades eempreendimentos que implementem planos eprogramas voluntários de gestão ambiental, visando amelhoria contínua e o aprimoramento do desempenhoambiental.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 13. O custo de análise para a obtenção da licençaambiental deverá ser estabelecido por dispositivo legal,visando o ressarcimento, pelo empreendedor, dasdespesas realizadas pelo órgão ambiental competente.

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Art. 14. O órgão ambiental competente poderá estabelecerprazos de análise diferenciados para cada modalidade delicença (LP, LI e LO), em função das peculiaridades daatividade ou empreendimento, bem como para aformulação de exigências complementares, desde queobservado o prazo máximo de 6 (seis) meses a contar doato de protocolar o requerimento até seu deferimento ouindeferimento, ressalvados os casos em que houverEIA/RIMA e/ou audiência pública, quando o prazo seráde até 12 (doze) meses.

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RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 18. O órgão ambiental competente estabelecerá osprazos de validade de cada tipo de licença, especificando-os no respectivo documento, levando em consideração osseguintes aspectos:

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 18.I - O prazo de validade da Licença Prévia (LP) deveráser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma deelaboração dos planos, programas e projetos relativosao empreendimento ou atividade, não podendo sersuperior a 5 (cinco) anos.

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RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 18.II - O prazo de validade da Licença de Instalação (LI)deverá ser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma deinstalação do empreendimento ou atividade, não podendoser superior a 6 (seis) anos.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 18.III - O prazo de validade da Licença de Operação (LO)deverá considerar os planos de controle ambiental eserá de, no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10(dez) anos.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art.18§ 3º Na renovação da Licença de Operação (LO) de umaatividade ou empreendimento, o órgão ambientalcompetente poderá, mediante decisão motivada, aumentarou diminuir o seu prazo de validade, após avaliação dodesempenho ambiental da atividade ou empreendimentono período de vigência anterior, respeitados os limitesestabelecidos no inciso III.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 18§ 4º A renovação da Licença de Operação (LO) de umaatividade ou empreendimento deverá ser requerida comantecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias da expiraçãode seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, ficandoeste automaticamente prorrogado até a manifestaçãodefinitiva do órgão ambiental competente.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – procedimentos e critériosutilizados no licenciamento ambiental

Art. 20. Os entes federados, para exercerem suascompetências licenciatórias, deverão ter implementados osConselhos de Meio ambiente, com caráter deliberativo eparticipação social e, ainda, possuir em seus quadros ou asua disposição profissionais legalmente habilitados.

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – ANEXO 1

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�RESOLUÇÃO nº 237/1997 – ANEXO 1

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