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LICENCIAMENTO AMBIENTALJoo Alfredo Telles MeloDireito AmbientalFA7

dis Milar (Direito do Ambiente):

Por ser o Meio Ambiente de todos em geral e de ningum em particular, inexiste direito subjetivo sua utilizao, que, evidncia, s pode legitimar-se mediante ato prprio do direto guardio o Poder PblicoDireito ambiental coletivo de fruio ao M.A (macrobem) X Direito subjetivo de utilizao dos bens ambientais (microbens), que condicionado pelo primeiro (que tem a natureza de direito fundamental).

LegislaoLei 6.938/81

Art. 9 - So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento ambiental.

Lei Complementar 140/2011

Resoluo CONAMA 237/97

Autorizaes e licenas no Direito AdministrativoAutorizao: ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a autoridade competente faculta ao administrado, em casos concretos, o exerccio ou a aquisio de um direito, em outras circunstncias, sem tal pronunciamento, proibido.Autoridade analisa segundo critrios de convenincia e oportunidade.Exemplos: fabricao de munies, porte de armas e supresso de vegetao.

Licena: ato administrativo vinculado e definitivo, que implica a obrigao de o Poder Pblico atender splica do interessado, uma vez atendidos exaustivamente os requisitos legais pertinentes.Do preenchimento dos requisitos nasce o direito subjetivo licena... O beneficirio tem direito lquido e certo ao desfrute de situao regulada pela norma jurdica.Ex.: licena para exercer profisso regulamentada em lei.A autorizao (ato constitutivo) envolve interesse, enquanto a licena (ato declaratrio) envolve direito.

Natureza jurdica da licena ambientalH os que defendem, como Paulo Affonso Leme Machado, que a licena ambiental seria uma verdadeira autorizao, porquanto no existe a definitividade, j que a L.A. tem prazos de validade Questionamento: a oportunidade e a convenincia seriam critrios para a concesso da licena?Os comandos constitucionais reduzem a discricionariedade da Administrao Pblica, pois, impem ao administrador o permanente dever de levar em conta o meio ambiente e de, direta e positivamente, proteg-lo [...] (Heman Benjamin).

Outros h, como Paulo de Bessa Antunes, que criticam essa viso de que a licena seria mera autorizao, o que a aproximaria, ainda que com diferenas, das licenas administrativas, gerando direitos subjetivos ao seu titular, frente administrao pblica. Questionamento: h direito subjetivo ao M.A?Retomando Milar:Por ser o Meio Ambiente de todos em geral e de ningum em particular, inexiste direito subjetivo sua utilizao, que, evidncia, s pode legitimar-se mediante ato prprio do direto guardio o Poder Pblico

Moderna doutrina: no h atos inteiramente vinculados ou inteiramente discricionrios, mas uma preponderncia de maior ou menor liberdade deliberativa do agente.Licena ambiental nova espcie de ato administrativo, que rene caractersticas das duas categorias tradicionais ( como se fosse intermediria entre os dois tipos).No h equvoco em utilizar o vocbulo licena, mas, em se pretender identificar na licena ambiental os mesmos traos da licena tradicional do Direito Administrativo.

Caractersticas da Licena AmbientalO desdobramento da licena em trs subespcies: a licena prvia (concedida na fase preliminar do planejamento da atividade), licena de instalao (que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade) e licena de operao (autoriza a operao da atividade ou empreendimento) Art 8 da Resoluo CONAMA 237/97.

Exigncia de alguma forma de avaliao prvia de impactos ambientais o que leva discricionariedade tcnica (diversa da discricionariedade administrativa) deferida autoridade na fase de anlise do pedido de licena.

A terceira caracterstica a estabilidade temporal, que no se confunde com a precariedade das autorizaes, nem com a definitividade das licenas tradicionais.

A L.A. no assegura ao seu titular a manuteno do status quo vigorante ao tempo de sua expedio, sujeita que se encontra a prazos de validade.

Garante-se no lapso temporal da licena, a inalterabilidade das regras impostas no momento da outorga, salvo, claro, se o interesse pblico recomendar o contrrio.

Licenciamento e licena ambientalLicenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental (art. 2, I, da LC 140/2011);

Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (art. 1, II, da Resoluo CONAMA 237/97).

Tipos de licena ambiental (Resoluo 237/97 do CONAMA)Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas:

I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;II - Licena de Instalao (LI) - autorizaa instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes,da qual constituem motivo determinante;III - Licena de Operao (LO) - autorizaa operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

Competncias para o licenciam. ambiental (LC 140/2011)Licenciamento Federal: Art. 7. So aes administrativas da Unio:XIV promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental ( APAs);

e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999 (Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas).;g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ouh) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;

Licenciamento estadual:Art. 8. So aes admimistrativas dos Estados:XIV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 (Unio) e 9 (Municpios);XV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

Licenciamento municipal:Art. 9. So aes administrativas dos Municpios:XIV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; oub) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

Licenciamento em APAsPargrafo nico (art. 12). A definio do ente federativo responsvel pelo licenciamento e autorizao a que se refere o caput, no caso das APAs, seguir os critrios previstos nas alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do art. 7, no inciso XIV do art. 8, e na alnea a do inciso XIV do art. 9. Art. 7., XIV (licenciamento federal):a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;

e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999;h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;

Art. 8. (licenciamento estadual):XIV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 e 9;

Art. 9, inciso XIV (licenciamento municipal):a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade;

Etapas do licenc. ambientalRESOLUO CONAMA 237/97

Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:

I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;

II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;

III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA,dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;

IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;

Etapas do lic. amb. (cont.)V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade

L.A. por um nico ente federativo (LC 140/2011)Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados, ambientalmente, por um nico ente federativo, em conformidade com as atribuies estabelecidas nos termos desta Lei Complementar. 1 Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao rgo responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento ambiental. 2 A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada pelo ente federativo licenciador.

Procedimentos especficos e simplificadosArt. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos especficos para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao. 1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentosde pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.Resoluo 237/97

Anuncia municipal em processo de licenciamento 1 (Art. 10, Resoluo 237) - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ouatividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes

Atuao em carter supletivo (LC 140/2011)Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes hipteses:I inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou no Distrito Federal, a Unio deve desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais at a sua criao;II inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Municpio, o Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais at a sua criao; eIII inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas at a sua criao em um daqueles entes federativos.

Ao subsidiria (LC 140/11)Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos dar-se- por meio de apoio tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas de cooperao.

Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente originariamente detentor da atribuio nos termos desta Lei Complementar.

Fiscalizao (LC 140/2011)Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. 1 Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia. 2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias cabveis. 3 O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.

Prazos de validade das licenas (Res. CONAMA 237/97)Art. 18 - O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de cada tipo de licena, especificando-os no respectivo documento, levando em considerao os seguintes aspectos:I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco) anos.II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos.III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.

Modificao, suspenso e cancelamento da L.A (Res. 237/97)Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle eadequao,suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena.III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Para MILAR, as modificaes dos condicionantes e das medidas de controle e adequao podem ocorrer nos casos em que houver uma situao de inadequao circunstancial da licena ambiental, atravs da aplicao analgica da teoria da impreviso e da clusula rebus si stantibus (a conveno no permanece em vigor, se as coisas no permanecem como eram no momento da celebrao). Exige-se, para que seja aplicada a clusula acima, que as novas circunstncias (1) sejam realmente imprevisveis quanto ocorrncia ou a consequncias; (2) sejam estranhas vontade das partes; (3) sejam inevitveis; (4) causem desequilbrio muito grande no contrato.

A suspenso da licena ocorre nas hipteses de (1) omisso de informaes relevantes durante o processo licenciatrio, passvel de sano, e (2) supervenincia de graves riscos para o ambiente e a sade, superveis mediante a adoo de medidas de controle e adequao.

O cancelamento da licena tem pertinncia nos caos em que esta (1) expedida em flagrante dissonncia com a ordem jurdica; (2) subsidiada por falsa descrio de informaes relevante ou ainda (3) pela supervenincia de graves riscos para o ambiente e a sade, insuscetveis de superao mediante a adoo de medidas de controle e adequao.

Estudos Ambientais (que realizam as avaliaes de impacto discricionariedade tcnica)No Brasil, apesar da existncia de alguns estudos ambientais comuns exigidos na maioria dos estados, o contedo dos estudos ambientais, e a fase do licenciamento em que podero ser solicitados, podem variar de estado para estado, de acordo com legislaes e procedimentos prprios. Alguns exemplos dos principais estudos ambientais exigidos pelos rgos ambientais so o PBA, RAS, RCA, PCA, e EIA/RIMA. O Relatrio Ambiental Simplificado (RAS) pode ser exigido no licenciamento ambiental de empreendimentos de impacto ambiental de pequeno porte, e normalmente apresenta a caracterizao do empreendimento, o diagnstico ambiental da regio onde este se localizar, os impactos ambientais e respectivas medidas de controle.Fonte: Portal Nacional para o Licenciamento Ambiental: http://pnla.mma.gov.br/licenciamento-ambiental/estudos-ambientais/

Aplicao em casos concretos:Belo Monte: http://tv.r7.com/record-news-play/jornal-da-record-news/videos/ibama-nega-licenca-de-operacao-a-belo-monte-15102015http://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/diretoria-do-ibama-diz-que-nao-ha-condicoes-para-a-licenca-de-operacao-de-belo-monte

Mariana: http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/376780http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2015/11/11/licenca-de-2-barragem-em-mg-que-ruiu-estava-vencida-havia-mais-de-2-anos.htm

Operao Marambaia (Cear):http://www.opovo.com.br/app/opovo/cotidiano/2014/12/03/noticiasjornalcotidiano,3357067/operacao-marambaia-11-condenados-por-crime-ambiental.shtml

Ilegalidade do licenciamento dos chamados viadutos do Coc:http://www.opovo.com.br/app/opovo/politica/2014/06/04/noticiasjornalpolitica,3261322/a-3-meses-do-prazo-de-entrega-justica-suspende-obra-dos-viadutos.shtml

Implantao de shopping (Paran):http://ibda.org.br/stj-mantida-decisao-que-impede-implantacao-de-shopping-em-cascavel-pr