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LICENCIAMENTO AMBIENTALJoo Alfredo Telles MeloDireito AmbientalFA7

dis Milar (Direito do Ambiente):

Por ser o Meio Ambiente de todos em geral e de ningum em particular, inexiste direito subjetivo sua utilizao, que, evidncia, s pode legitimar-se mediante ato prprio do direto guardio o Poder PblicoDireito ambiental coletivo de fruio ao M.A (macrobem) X Direito subjetivo de utilizao dos bens ambientais (microbens), que condicionado pelo primeiro (que tem a natureza de direito fundamental).

LegislaoLei 6.938/81

Art. 9 - So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento ambiental.

Lei Complementar 140/2011

Resoluo CONAMA 237/97

Autorizaes e licenas no Direito AdministrativoAutorizao: ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a autoridade competente faculta ao administrado, em casos concretos, o exerccio ou a aquisio de um direito, em outras circunstncias, sem tal pronunciamento, proibido.Autoridade analisa segundo critrios de convenincia e oportunidade.Exemplos: fabricao de munies, porte de armas e supresso de vegetao.

Licena: ato administrativo vinculado e definitivo, que implica a obrigao de o Poder Pblico atender splica do interessado, uma vez atendidos exaustivamente os requisitos legais pertinentes.Do preenchimento dos requisitos nasce o direito subjetivo licena... O beneficirio tem direito lquido e certo ao desfrute de situao regulada pela norma jurdica.Ex.: licena para exercer profisso regulamentada em lei.A autorizao (ato constitutivo) envolve interesse, enquanto a licena (ato declaratrio) envolve direito.

Natureza jurdica da licena ambientalH os que defendem, como Paulo Affonso Leme Machado, que a licena ambiental seria uma verdadeira autorizao, porquanto no existe a definitividade, j que a L.A. tem prazos de validade Questionamento: a oportunidade e a convenincia seriam critrios para a concesso da licena?Os comandos constitucionais reduzem a discricionariedade da Administrao Pblica, pois, impem ao administrador o permanente dever de levar em conta o meio ambiente e de, direta e positivamente, proteg-lo [...] (Heman Benjamin).

Outros h, como Paulo de Bessa Antunes, que criticam essa viso de que a licena seria mera autorizao, o que a aproximaria, ainda que com diferenas, das licenas administrativas, gerando direitos subjetivos ao seu titular, frente administrao pblica. Questionamento: h direito subjetivo ao M.A?Retomando Milar:Por ser o Meio Ambiente de todos em geral e de ningum em particular, inexiste direito subjetivo sua utilizao, que, evidncia, s pode legitimar-se mediante ato prprio do direto guardio o Poder Pblico

Moderna doutrina: no h atos inteiramente vinculados ou inteiramente discricionrios, mas uma preponderncia de maior ou menor liberdade deliberativa do agente.Licena ambiental nova espcie de ato administrativo, que rene caractersticas das duas categorias tradicionais ( como se fosse intermediria entre os dois tipos).No h equvoco em utilizar o vocbulo licena, mas, em se pretender identificar na licena ambiental os mesmos traos da licena tradicional do Direito Administrativo.

Caractersticas da Licena AmbientalO desdobramento da licena em trs subespcies: a licena prvia (concedida na fase preliminar do planejamento da atividade), licena de instalao (que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade) e licena de operao (autoriza a operao da atividade ou empreendimento) Art 8 da Resoluo CONAMA 237/97.

Exigncia de alguma forma de avaliao prvia de impactos ambientais o que leva discricionariedade tcnica (diversa da discricionariedade administrativa) deferida autoridade na fase de anlise do pedido de licena.

A terceira caracterstica a estabilidade temporal, que no se confunde com a precariedade das autorizaes, nem com a definitividade das licenas tradicionais.

A L.A. no assegura ao seu titular a manuteno do status quo vigorante ao tempo de sua expedio, sujeita que se encontra a prazos de validade.

Garante-se no lapso temporal da licena, a inalterabilidade das regras impostas no momento da outorga, salvo, claro, se o interesse pblico recomendar o contrrio.

Licenciamento e licena ambientalLicenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental (art. 2, I, da LC 140/2011);

Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental (art. 1, II, da Resoluo CONAMA 237/97).

Tipos de licena ambiental (Resoluo 237/97 do CONAMA)Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas:

I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;II - Licena de Instalao (LI) - autorizaa instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes,da qual constituem motivo determinante;III - Licena de Operao (LO) - autorizaa operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

Competncias para o licenciam. ambiental (LC 140/2011)Licenciamento Federal: Art. 7. So aes administrativas da Unio:XIV promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental ( APAs);

e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999 (Dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas).;g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ouh) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;

Licenciamento estadual:Art. 8. So aes admimistrativas dos Estados:XIV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 (Unio) e 9 (Municpios);XV promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo Estado, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

Licenciamento municipal:Art. 9. So aes administrativas dos Municpios:XIV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos:a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; oub) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

Licenciamento em APAsPargrafo nico (art. 12). A definio do ente federativo responsvel pelo licenciamento e autorizao a que se refere o caput, no caso das APAs, seguir os critrios previstos nas alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do art. 7, no inciso XIV do art. 8, e na alnea a do inciso XIV do art. 9. Art. 7., XIV (licenciamento federal):a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;

e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999;h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critri

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