levantamento nacional de informaÇÕes penitenciÁrias infopen - junho de 2014

Levantamento NacionalDE INFORMAESPENITENCIRIASINFOPEN - JUNHO DE 2014

2 Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia

3Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidenta da RepblicaDILMA ROUSSEFF

MINISTRIO DA JUSTIA

Ministro de Estado da JustiaJOS EDUARDO CARDOZOSecretrio ExecutivoMARIVALDO DE CASTRO PEREIRA

DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL

Diretor-GeralRENATO CAMPOS PINTO DE VITTO

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia

FICHA TCNICA

Coordenao ExecutivaRenato Campos pinto De Vitto

Coordenao Tcnicatatiana Whately De mouRa

Autorestatiana Whately De mouRanatlia CaRuso theoDoRo RibeiRo

ColaboradoresJoo VitoR RoDRigues louReiRoViCtoR maRtins pimentaClaRiCe Costa CalixtoValDiRene DaufembaCk

Coleta dos dadosfRum bRasileiRo De seguRana pbliCa

Departamento Penitencirio Nacional - Ministrio da Justia

SUMRIOApresentao 61. Introduo 82. Nota metodolgica 93. Dados gerais 113.1. Contextualizao do sistema prisional brasileiro no mundo 123.2. Populao prisional brasileira 153.2.1. Presos por natureza da priso e tipo de regime 203.3. Vagas 233.3.1. Tipo de estabelecimento 263.3.2. Caractersticas das unidades prisionais 293.3.3. Vagas por gnero 333.3.4. Grupos especficos e acessibilidade 353.4. Ocupao 373.4.1. Ocupao de acordo com a destinao do estabelecimento por gnero 413.4.2. Ocupao das unidades por tipo de regime ou natureza da priso 433.4.3. Movimentao no Sistema Prisional 464. Perfil 484.1. Faixa etria 484.2. Raa, cor ou etnia 504.3. Estado civil 534.4. Pessoas com deficincia 554.5. Escolaridade 574.6. Estrangeiros 604.7. Filhos 634.8. Tipo penal 654.9. Tempo de pena 725. Gesto 755.1. Recursos humanos 755.2. Tipo de gesto 815.3. Servios e assistncias 855.3.1. Terceirizao de servios 855.3.2. Visita social 885.3.3. Servio social 945.3.4. Psicologia 975.3.5. Atendimento jurdico gratuito 1005.3.6. Sade 1035.3.6.1. Mortalidade 1155.3.7. Educao 1165.3.8. Trabalho 1265.4. Espao para construo de novos modulos 1366. Sistema Penitencirio Federal 138Lista de figuras 143Lista de tabelas 146


A situao carcerria uma das questes mais

complexas da realidade social brasileira. O

retrato das prises apresentado neste Relatrio

do Infopen desafia o sistema de justia penal,

a poltica criminal e a poltica de segurana

pblica. O equacionamento de seus problemas

exige, necessariamente, o envolvimento dos

trs Poderes da Repblica, em todos os nveis

da Federao, alm de se relacionar diretamente

com o que a sociedade espera do Estado como

ator de pacificao social.

Diante dessa complexidade, parece acertado

descartar qualquer soluo que se apresente

como uma panacia, seja no mbito legislativo,

administrativo ou judicial. No entanto, isso no

significa que nada possa ser feito. Do contrrio, a

magnitude do problema exige que os operadores

jurdicos, os gestores pblicos e os legisladores

intensifiquem seus esforos na busca conjunta

de solues e estratgias inteligentes, e no

reducionistas, aptas a nos conduzir construo

de horizontes mais alentadores.

Como apontado neste Relatrio do Infopen,

os problemas no sistema penitencirio que se

concretizam em nosso pas, devem nos conduzir

a profundas reflexes, sobretudo em uma

conjuntura em que o perfil das pessoas presas

majoritariamente de jovens negros, de baixa

escolaridade e de baixa renda.

Alm da necessidade de construo de

vagas para o sistema prisional, em relao

qual, nos ltimos anos, o Governo Federal

fez investimento recorde de mais de R$1,1

bilho, preciso analisar a "qualidade" das

prises efetuadas e o perfil das pessoas que

tm sido encarceradas, para que seja possvel

problematizar a "porta de entrada" e as prticas

de gesto dos servios penais, desde a baixa

aplicao de medidas cautelares e de alternativas

penais at a organizao das diversas rotinas do

cotidiano das unidades prisionais.

ApresentaoNesse contexto, o Departamento Penitencirio

Nacional (Depen) prope uma poltica nacional

de melhoria dos servios penais, abrangendo

quatro eixos bastante amplos: alternativas

penais e gesto de problemas relacionados

ao hiperencarceramento; apoio gesto dos

servios penais e reduo do dficit carcerrio;

humanizao das condies carcerrias e

integrao social; e modernizao do sistema

penitencirio nacional.

Quanto ao primeiro eixo, a necessria busca

por alternativas penais to ou mais eficazes

que o encarceramento um desafio de

alta complexidade que depende de estreita

articulao com os rgos do sistema de justia

criminal. Nesse sentido, tm sido extremamente

interessantes os resultados da implantao das

audincias de custdia, objeto de acordo de

cooperao entre o Ministrio da Justia e o

Conselho Nacional de Justia, que consistem na

garantia da rpida apresentao da pessoa presa

a um juiz nos casos de prises em flagrante.

Na audincia, so ouvidas as manifestaes do

Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica ou

do advogado da pessoa presa. Alm de analisar

a legalidade e necessidade da priso, o juiz pode

verificar eventuais ocorrncias de tortura ou de

maus-tratos. Nesse projeto, o Depen viabiliza a

estruturao de centrais de alternativas penais

e centrais de monitoramento eletrnico, para

que o juiz possa decidir por alternativas ao

encarceramento provisrio.

Quanto ao segundo eixo, a Lei de Execuo

Penal atribui ao Depen a responsabilidade de

assistir tecnicamente s unidades federativas

(art. 72, inciso III). Para exercer essa atribuio,

cabe ao Depen implementar modelo de

cooperao federativa que promova o mximo

de proximidade entre o Governo Federal e os

gestores estaduais, utilizando os saberes de

especialistas para disseminar e fortalecer boas


prticas. Assim, alm de buscar a qualificao

dos estabelecimentos penais, com reduo do

dficit de vagas, adequao arquitetnica e

aparelhamento, preciso repensar a macrogesto

das polticas e a microgesto do cotidiano das

unidades prisionais.

Quanto ao terceiro eixo, a humanizao das

condies carcerrias depende da promoo de

um modelo intersetorial de polticas pblicas

de sade, de educao, de trabalho, de cultura,

de esporte, de assistncia social e de acesso

justia. Para que esses servios alcancem as 607

mil pessoas que se encontram nos presdios

brasileiros, as polticas devem ser implementadas

pelos gestores estaduais especializados nas

diferentes temticas sociais governamentais. J

se sabe que inadequado o modelo de "instituio

total", que desafia unicamente o gestor prisional a

improvisar arranjos de servios para o ambiente

intramuros, de forma frgil e desconectada s

polticas sociais do Estado. Esse passo parece ser

decisivo para reconhecermos, de fato, a pessoa

privada de liberdade e o egresso como sujeitos

de direitos.

Quanto ao quarto eixo, a modernizao do

sistema penitencirio nacional deve ocorrer

pelo aumento de investimentos em tecnologia,

para aprimorar procedimentos e garantir a

segurana, e pelo aprimoramento da gesto de

informaes, para coletar e tratar dados que

permitam o monitoramento integrado pelos

rgos de fiscalizao das condies carcerrias

de estabelecimentos crticos, o planejamento

da gesto dos servios penais e at mesmo o

adequado acompanhamento da execuo da

pena de cada pessoa privada de liberdade.

Nesse cenrio, este Relatrio do Infopen uma

importante ferramenta para o conhecimento

da realidade prisional brasileira. O processo

de reviso e ampliao do escopo dos dados

coletados e os exerccios de tratamento dos dados,

conforme explicaes das notas metodolgicas,

representa grande avano na poltica de gesto

da informao do Depen.

Em nome de toda a equipe do Ministrio da

Justia, desejamos a todos uma boa leitura e

esperamos que deste conjunto de dados derivem

variadas possibilidades de pesquisa e anlise

que aprofundem o conhecimento da sociedade

brasileira acerca da realidade vivenciada

diariamente por mais de 600 mil pessoas

privadas de liberdade, milhares de familiares

dessas pessoas e milhares de trabalhadores dos

servios penais.

Renato Campos pinto De VittoDiretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional

Jos eDuaRDo CaRDoZoMinistro da Justia


O Infopen um sistema de informaes estatsticas do sistema penitencirio brasileiro. O sistema, atualizado pelos gestores dos estabelecimentos desde 2004, sintetiza informaes sobre os estabelecimentos penais e a populao prisional. Em 2014 foram realizadas diversas alteraes na metodologia e no instrumento de coleta de informaes com vistas a aprimorar o diagnstico do sistema prisional e, assim, possibilitar a elaborao de polticas pblicas cada vez mais adequadas realidade prisional.

As mudanas realizadas so significativas. Alm da quantidade de novas informaes, como o fluxo de entrada e sada, detalhamento de aspectos relativos infraestrutura de pessoal e de recursos humanos, das assistncias previstas pela Lei de Execuo Penal, e da segurana dos estabelecimentos, o novo estudo diferencia-se dos levantamentos anteriores por agregar a anlise da qualidade da informao, com base no levantamento de registro de fonte primria de informao e no formato de apresentao dos dados. Pela primeira vez, o levantamento recebeu o formato de um relatrio detalhado.

O tratamento dos dados permitiu amplo diagnstico da realidade estudada. O crescimento acelerado da populao carcerria brasileira, na contramo da trajetria dos demais pases de maior contingente prisional do mundo; a presena de presos condenados na ampla maioria dos estabelecimentos destinados a presos provisrios (84%) e a alarmante taxa de ocupao dessas unidades (1,9 presos por vaga em mdia); a informao de que a maioria dos presos provisrios est detida por prazo superior durao razovel do processo (60% esto custodiados h mais de 90 dias); e a situao de extrema superlotao em dezenas

de estabelecimentos prisionais, que abrigam quatro pessoas ou mais por vaga disponvel (63 unidades). So todos dados essenciais para a leitura e a problematizao de nosso sistema prisional.

Os diagnsticos realizados e divulgados nesse relatrio no esgotam, de forma alguma, todas as possibilidades de anlise. A publicao dos dados em formato aberto, pela primeira vez na histria do Departamento Penitencirio Nacional, permitir a livre interpretao dos dados a partir dos mais diversos olhares e perspectivas, com anlises crticas que podero somar compreenso da realidade prisional brasileira. Esse novo formato permitir a democratizao da informao, indicando possveis caminhos de anlise dos dados e fomentando a construo de alternativas para a busca de um horizonte melhor para o sistema prisional brasileiro.

A alterao na metodologia do Infopen se insere em um conjunto de esforos do Departamento em aliar os avanos tecnolgicos e informacionais ao aprimoramento das polticas de execuo penal. Outro importante passo nesse sentido ser a criao do Sisdepen, sistema com o objetivo de unificar os dados referentes execuo de penas, priso cautelar e medida de segurana. Em seu estgio final de desenvolvimento, essa nova ferramenta permitir o acompanhamento individualizado do cumprimento das penas, por pessoa privada de liberdade, e o gerenciamento das informaes penitencirias, em nvel nacional, por estado e por estabelecimento penal.

1. Introduo


O Infopen, conforme j ressaltado, um sistema de informaes estatsticas do sistema penitencirio brasileiro, atualizado pelos gestores dos estabelecimentos penais, que sintetiza informaes sobre as unidades e a populao prisional. Antes da existncia programa, os dados disponveis a respeito da realidade prisional do pas eram escassos, com pouca periodicidade e, frequentemente, no abrangiam todo o universo em questo. Com sua criao, esse quadro sofreu sensvel mudana a partir da produo de relatrios que comearam a desvelar a realidade existente no universo intramuros, ainda que muitas e importantes questes ainda permaneam invisveis aos olhos da sociedade.

Nos dez anos de sua existncia, o Infopen se consolidou como ferramenta imprescindvel para anlise de informaes do sistema penitencirio brasileiro, auxiliando na compreenso do impacto e da eficcia das polticas pblicas desenvolvidas na rea. De 2004 at hoje, contudo, nenhuma alterao havia sido feita em sua base metodolgica. Certo da importncia da gesto da informao e da potencialidade dessa ferramenta, em 2014, o Depen reformulou a metodologia utilizada, com vistas a modernizar o instrumento de coleta e ampliar o leque de informaes coletadas.

Uma das principais preocupaes que nortearam o processo de reviso do instrumento de coleta de informaes prisionais est relacionada necessidade de padronizao do entendimento sobre as informaes a serem preenchidas. A divergncia de compreenso sobre a informao solicitada resultava em inconsistncias das informaes. No instrumento utilizado para coleta de informaes em junho de 2014, foram includos descritores para auxiliar o preenchimento.

Alm dos descritores, outras alteraes

foram efetuadas: adequao de opes de respostas de modo a contemplar todos os cenrios; incluso de questes que possibilitam um diagnstico dos estabelecimentos prisionais, como ferramenta de gesto; incluso de questes sobre o perfil da populao privada de liberdade que possibilitam a elaborao de polticas pblicas para grupos especficos; e incluso de questes sobre a disponibilidade do dado, de modo a prezar pela qualidade da informao.

A plataforma de preenchimento foi desenvolvida atravs de uma parceria com o Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP), cuja misso atuar como um espao nacional de referncia e cooperao tcnica na rea de segurana pblica e sistema prisional para a melhoria no s das estatsticas existentes, mas, sobretudo, das polticas pblicas.

Foi longo e intenso o processo que antecedeu a publicao final do relatrio. Para que os esforos empregados nessa mudana significassem um avano significativo na coleta de dados, o Depen convidou especialistas e organizaes da sociedade civil que tratam da questo prisional para participar da elaborao da nova metodologia e reviso do formulrio, pactuando esse novo instrumento com os dirigentes do sistema prisional. A partir de ento foi travado intenso dilogo com os gestores prisionais locais para que fosse provida a devida orientao quanto ao preenchimento do formulrio, seguida de uma anlise de inconsistncias potenciais que foram comunicadas administrao prisional local para os necessrios ajustes, e, por fim, de um processo de anlise e interpretao dos dados.

Apesar de todos os esforos do Depen, com prorrogao de prazos, solicitaes reiteradas1 e adequao do formato de entrega dos dados, o estado de So Paulo no respondeu ao presente levantamento. Como este estado

2. Nota Metodolgica


responsvel pela custdia de mais de um tero da populao prisional brasileira, levantamos as informaes sobre tipo de estabelecimento, nmero de vagas e populao prisional no portal da Secretaria de Administrao Penitenciria do estado de So Paulo, em abril de 20152. Outras informaes referentes ao estado de So Paulo no puderam ser obtidas e, apesar da relevncia para o diagnstico prisional nacional, ficaram de fora do presente relatrio.

As informaes sobre pessoas custodiadas em carceragens de delegacias ou estabelecimentos similares administrados pelas Secretarias de Segurana Pblica eram, at 2014, informadas pelas secretarias responsveis pela administrao prisional. Por se tratarem de secretarias distintas, na maioria dos estados, os dados deixavam de ser informados, em alguns casos. Essa informao passou, a partir do presente levantamento, a ser coletada junto Secretaria Nacional de Segurana Pblica3.

O lapso de um ano entre o perodo de referncia das informaes e a publicao do relatrio sintoma da complexidade desse percurso, mas revela tambm a necessidade de contnuo aprimoramento dos processos com vistas a disponibilizar, de forma mais atualizada, o diagnstico com os dados prisionais do pas.

O novo estudo diferencia-se dos levantamentos anteriores, agregando a anlise da qualidade da informao com base no levantamento da existncia de registro da informao na unidade prisional.

Diversos obstculos encontrados na coleta dos dados deixaram lacunas no

diagnstico de parcela das informaes que foram solicitadas s Unidades da Federao durante o levantamento em muitos casos, esto presentes apenas informaes de parte dos estabelecimentos de cada ente federado, exigindo projees para se estimar a realidade global de determinado quesito; em outros casos, simplesmente no foi possvel realizar a anlise referente a determinados dados para algumas Unidades da Federao. As dificuldades mencionadas permitem inferir, em grande medida, a ausncia de informaes bsicas nas unidades prisionais, revelando o baixo nvel de conhecimento dos estabelecimentos a respeito dos presos que custodiam, com reflexos na qualidade da gesto prisional. A incluso de campos sobre disponibilidade de dados, contudo, permitir analisar, de agora em diante, a evoluo da qualidade da informao fornecida por cada Unidade da Federao.

Ao longo do processo, os resultados obtidos e as dificuldades encontradas a partir da mudana na metodologia de coleta das informaes revelou a importncia de se intensificar os esforos para aprimoramento constante das informaes obtidas. Os esforos so contnuos e contamos nesse processo com as secretarias estaduais, os gestores responsveis pelo preenchimento do Infopen e especialistas e demais interessados em analisar, criticar e debater o instrumento e seu resultado, com vistas melhoria da gesto da informao e, assim, da poltica penal brasileira.

123

1. Por meio de ofcios, telefonemas e reunies.2. Algumas unidades prisionais de So Paulo realizaram o preenchimento do Infopen, ao menos parcialmente. As informaes sobre nmero de vagas e populao prisional das unidades que responderam foram utilizadas, de modo a minimizar a diferena dos dados entre junho de 2014 (perodo de coleta deste relatrio) e abril de 2015 (perodo de levantamento das informaes no site da SAP-SP). As demais informaes dessas unidades no foram consideradas por no estarem completas e no terem sido validadas pela Secretaria.3. Importante destacar que o levantamento de 2014 desta secretaria refere-se a dados referentes ao ano de 2013. Desse modo, as informaes sobre pessoas custodiadas em estabelecimentos das Secretarias de Segurana Pblica referem-se a dezembro de 2013.


Tabela 1. Pessoas privadas de liberdade no Brasil em junho de 20144

Brasil - 2014

Populao prisional 607.731

Sistema Penitencirio 579.423

Secretarias de Segurana/ Carceragens de delegacias

27.950

Sistema Penitencirio Federal 358

Vagas 376.669

Dficit de vagas 231.062

Taxa de ocupao 161%

Taxa de aprisionamento 299,7

Fonte: Infopen, jun/2014; Senasp, dez/2013; IBGE, 2014

A tabela n 1 apresenta um panorama

geral da populao prisional brasileira5 . Como

possvel observar, no primeiro semestre de

2014, o nmero de pessoas privadas de liberdade

no Brasil ultrapassou a marca dos seiscentos

mil6. Atualmente, existem cerca de 300 presos

para cada cem mil habitantes no pas. O nmero

de presos consideravelmente superior s

quase 377 mil vagas do sistema penitencirio,

totalizando um dficit de 231.062 vagas e uma

3. Dados Gerais

12

4. Dados do sistema prisional referentes a 30 de junho de 2014. 5. No clculo da populao, optou-se por contabilizar as pessoas privadas de liberdade em estabelecimentos penais. Esse critrio o mesmo adotado pelo International Centre for Prison Studies (ICPS), responsvel por realizar o principal levantamento da populao prisional do mundo. Na aferio, no so contabilizadas as pessoas em priso albergue domiciliar, cujas condies de aprisionamento no so administradas diretamente pelo Poder Executivo. 6. Segundo dados do Conselho Nacional de Justia (CNJ), em 2014, havia cerca de 147.937 pessoas em priso domiciliar. Se somarmos esse valor populao prisional brasileira contabilizada pelo Infopen, constata-se que h 775.668 pessoas privadas de liberdade no Brasil. O dado do CNJ est disponvel em: http://www.cnj.jus.br/images/imprensa/diagnostico_de_pessoas_presas_correcao.pdf

taxa de ocupao mdia dos estabelecimentos

de 161%. Em outras palavras, em um espao

concebido para custodiar 10 pessoas, existem

por volta de 16 indivduos encarcerados.

Os dados acima, por si s, sinalizam

a gravidade da situao do sistema prisional

brasileiro. Contudo, para uma melhor

compreenso desse quadro, pertinente

comparar a realidade brasileira com a realidade

de outros pases.


1

7. Disponvel em www.prisonstudies.org, acessado em maio de 2015 (maioria dos dados de 2013 e 2014).

3.1. Contextualizao do sistema prisional brasileiro no mundo

Pas Populao prisional

Taxa da populao prisional para cada 100.000

habitantes

Taxa de ocupao

Taxa de presos sem condenao

Estados Unidos 2.228.424 698 102,70% 20,40%

China 1.657.812 119 - -

Rssia 673.818 468 94,20% 17,90%

Brasil 607.731 300 161,00% 41,00%

ndia 411.992 33 118,40% 67,60%

Tailndia 308.093 457 133,90% 20,60%

Mxico 255.638 214 125,80% 42,00%

Ir 225.624 290 161,20% 25,10%

Indonsia 167.163 66 153,00% 31,90%

Turquia 165.033 212 101,20% 13,90%

frica do Sul 157.824 290 127,70% 26,00%

Vietn 142.636 154 - 12,80%

Colmbia 116.760 237 149,90% 35,20%

Filipinas 110.925 113 316,00% 63,10%

Etipia 93.044 111 - 14,00%

Reino Unido 85.704 149 111,60% 14,40%

Polnia 78.139 203 90,20% 7,70%

Paquisto 74.944 41 177,40% 66,20%

Marrocos 72.816 221 157,80% 46,20%

Peru 71.913 232 223,00% 49,80%

Figura 1. Informaes prisionais dos vinte pases com maior populao prisional do mundo

Fonte: elaborao prpria com dados do ICPS, ltimo dado disponvel para cada pas7


12 3

8. A taxa de aprisionamento indica o nmero de pessoas presas para cada cem mil habitantes. O objetivo de utilizar essa medida permitir a comparao entre locais com diferentes tamanhos de populao e neutralizar o impacto do crescimento populacional, permitindo a comparao a mdio e longo prazo.9. A taxa de ocupao indica a razo entre o nmero de pessoas presas e a quantidade de vagas existentes, servindo como um indicador do dficit de vagas no sistema prisional.10. A taxa de presos sem condenao indica qual porcentagem da populao prisional composta por presos provisrios.

A figura 1 traz um panorama geral da

situao prisional dos vinte pases com maior

nmero de presos no mundo. Em nmeros

absolutos, o Brasil tem a quarta maior populao

prisional, ficando atrs apenas dos Estados

Unidos, da China e da Rssia. Cotejada a taxa

de aprisionamento8 desses pases, constata-se

que, em termos relativos, a populao prisional

brasileira tambm a quarta maior: somente os

Estados Unidos, a Rssia e a Tailndia tm um

contingente prisional mais elevado.

A taxa de ocupao9 dos estabelecimentos

prisionais brasileiros (161%) a quinta maior

entre pases em questo. As Filipinas (316%),

o Peru (223%) e o Paquisto (177%) tm a

maior taxa de ocupao prisional. Apesar de

os Estados Unidos contarem com a maior

populao prisional do mundo, e a Rssia

com a terceira maior, a taxa de ocupao

desses pases relativamente pequena.

Enquanto os estabelecimentos prisionais

russos operam, em mdia, aqum de sua

capacidade, com cerca de 94% de ocupao,

os estabelecimentos dos Estados Unidos

operam somente um pouco acima (102%).

O Brasil exibe, entre os pases

comparados, a quinta maior taxa de presos sem

condenao10. Do total de pessoas privadas de

liberdade no Brasil, aproximadamente quatro

entre dez (41%), estavam presas sem ainda

terem sido julgadas. Na ndia, no Paquisto e nas

Filipinas, mais de 60% da populao prisional

encontra-se nessa condio. Em nmeros

absolutos, o Brasil tem a quarta maior populao

de presos provisrios, com 222.190 pessoas.

Os Estados Unidos (480.000) so o pas com

o maior nmero de presos sem condenao,

seguidos da ndia (255.000) e da estimativa em

relao China (250.000).

Segundo relatrio do ICPS (2014),

cerca de 3 milhes de pessoas no mundo esto

presas provisoriamente e, em mais da metade

dos pases, observa-se que h uma tendncia

crescente no uso dessa medida. Essa tendncia,

alm de contribuir para a superlotao dos

estabelecimentos prisionais e de elevar os

custos do sistema, expe um grande nmero de

indivduos s consequncias do aprisionamento.


12

11. A anlise utiliza o perodo de 1995 a 2010 na comparao, e no um recorte temporal mais recente, pois somente at 2010 possvel obter dados em srie histrica dos 50 pases que mais encarceram no mundo. 12. A variao da taxa de aprisionamento mede a proporo em que a populao prisional cresceu em relao populao total, em dado perodo.

-40%

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nsi

a

-34%-34%-33%-27%-25%-23%-20%-18%-16%-12%-2%9%10%10%

13%14%15%23%23%

29%30%31%32%35%

41%44%50%53%

61%67%

78%

92%101%105%

107%

122%125%

136%145%

frica

Amrica

Europa

sia

Oceania

-50%

0%

50%

100%

150%

200%

Figura 2. Variao da taxa de aprisionamento entre os anos de 1995 a 201011

Fonte: Internacional Center for Prison Studies, 2014 elaborao prpria.

-8% -9%

-24%

33%

-30%

-20%

-10%

0%

10%

20%

30%

40%

Estados Unidos China Rssia Brasil

Figura 3. Variao da taxa de aprisionamento entre 2008 e 2014 nos 4 pases com maior populao prisional do mundo

* Comparao entre 2008 e 2013 (ltimo dado disponvel)

Fonte: elaborao prpria, com dados do ICPS

No perodo analisado, o Brasil registrou,

entre os cinquenta pases com maior populao

prisional, a segunda maior variao na taxa

de aprisionamento12, com um crescimento na

ordem de 136%. Apenas na Indonsia o ritmo

de crescimento relativo da populao prisional

foi maior do que no Brasil. No entanto, cumpre

ressaltar que, apesar de a Indonsia apresentar

a maior variao nessa taxa, esse pas tem uma

taxa de aprisionamento de 66 presos para cada

cem mil habitantes, e uma populao prisional

de 167.163 pessoas, cifras consideravelmente

inferiores s brasileiras.


A figura 3 mostra a variao, nos ltimos

cinco anos, da taxa de aprisionamento dos

quatro pases com a maior populao prisional

do mundo. Observando o grfico, nota-se que

a variao da taxa de aprisionamento brasileira

apresenta tendncia contrria aos demais pases.

Desde 2008, os Estados Unidos, a China e,

principalmente, a Rssia, esto reduzindo seu

ritmo de encarceramento, ao passo que o Brasil

vem acelerando o ritmo.

Entre 2008 e 2013, os Estados Unidos

reduziram a taxa de pessoas presas de 755 para

698 presos para cada cem mil habitantes, uma

reduo de 8%. A China, por sua vez, reduziu, no

mesmo perodo, de 131 para 119 a taxa (-9%). O

caso russo o que mais se destaca: o pas reduziu

em, aproximadamente, um quarto (-24%) a taxa

de pessoas presas para cada cem mil habitantes.

Mantida essa tendncia, pode-se projetar que

a populao privada de liberdade do Brasil

ultrapassar a da Rssia em 2018.

Em seguida, sero analisados os dados

brasileiros referentes a pessoas presas, vagas e

ocupao.

90,0114,3 126,2 129,2

148,8 170,6194,1

232,8 233,9 239,3

308,3336,4

361,4401,2

422,4 429,4473,6

496,3 514,6549,8

581,5607,7

0,0

100,0

200,0

300,0

400,0

500,0

600,0

700,0

1990 1992 1993 1994 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

aumentode 575%

3.2. POPULAO PRISIONAL BRASILEIRA13

Figura 4. Evoluo das pessoas privadas de liberdade (em mil)

Fonte: Ministrio da Justia a partir de 2005, dados do Infopen/MJ

1

13. At 2010, o Depen produzia apenas relatrios anuais do Infopen. exceo do ano de 2002, em que o relatrio pro-duzido apresentou os quantitativos do primeiro semestre do referido ano, os relatrios at 2010 fazem referencia ao ms de dezembro do referido ano.

De acordo com os ltimos dados

coletados, a populao prisional brasileira

chegou a 607.731 pessoas. Pela primeira vez, o

nmero de presos no pas ultrapassou a marca

de 600 mil. O nmero de pessoas privadas de

liberdade em 2014 6,7 vezes maior do que

em 1990. Desde 2000, a populao prisional

cresceu, em mdia, 7% ao ano, totalizando um

crescimento de 161%, valor dez vezes maior que

o crescimento do total da populao brasileira,

que apresentou aumento de apenas 16% no

perodo, em uma mdia de 1,1% ao ano.


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Taxa 137,1 135,7 137,1 174,3 185,2 196,2 214,8 229,6 226,5 247,3 260,2 267,5 283,5 289,3 299,7

0,00

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

Figura 5. Evoluo da taxa de aprisionamento no Brasil

Fonte: Infopen, junho/2014

Entre 2000 e 2014, a taxa de

aprisionamento aumentou 119%. Em 2000,

havia 137 presos para cada 100 mil habitantes.

Em 2014, essa taxa chegou a 299,7 pessoas. Caso

mantenha-se esse ritmo de encarceramento, em

2022, a populao prisional do Brasil ultrapassar

a marca de um milho de indivduos. Em 2075,

uma em cada dez pessoas estar em situao de

privao de liberdade.

Cabe destacar que, no ano 2000, 25%

da populao privada de liberdade encontrava-

se custodiada em carceragens de delegacia

ou estabelecimentos similares, administrados

pelos rgos de Segurana Pblica. Em 2014,

esse percentual caiu para 5%. Essa reduo

de significativa importncia, pois esses

estabelecimentos no se mostram adequados

para o cumprimento de pena nos termos da lei

de execuo penal14.

1

14. No 3 Encontro Nacional do Judicirio, em 2010, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) recomendou a desativao das carceragens de polcia de todo o pas.


1.610 2.654 3.224 3.233 3.486 4.307 5.785 6.098 7.081 7.455 7.631 9.596 10.357 13.244 13.268 14.171 14.904 15.399 16.234 17.914

21.789 28.059 28.70231.510

39.32161.286

219.053SPMG

RJ

PE

PR

RS

CE

SC

ES

BA

MS

DF

PA

GO

MT

PB

RO

AM

RN

MA

AL

SE

AC

TO

PI

AP

RR

- 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000

Pessoas privadas de liberdade

Acima de 219.000

30.000 a 219.000

15.000 a 30.000

10.000 a 15.000

5.000 a 10.000

1.000 a 5.000

Figura 6. Populao prisional no Brasil por Unidade da Federao

Fonte: Infopen, jun/2014

Como possvel notar, o nmero de

pessoas presas nas Unidades da Federao

bastante distinto, conforme a figura 6. So Paulo,

estado com o maior nmero de presos, tem

219.053 pessoas privadas de liberdade, montante

que corresponde a cerca de 36% da populao

prisional do pas. Minas Gerais, com 61.286

presos, e Rio de Janeiro, com 39.321, ocupam,

respectivamente, o segundo e terceiro lugares no

ranking. Roraima, que tem 1.610 pessoas presas,

o estado com a menor populao carcerria em

nmeros absolutos.

Em parte, a diferena entre a quantidade

de pessoas presas nas Unidades da Federao

uma consequncia das diferenas demogrficas

entre os entes. Sendo So Paulo o estado

mais populoso do pas, e Roraima o menos,

de se esperar que tenham, nessa ordem, a

maior e a menor populao prisional entre as

Unidades da Federao. Por essa razo, para

uma compreenso mais aprofundada, alm de

comparar a populao prisional desses entes em

nmeros absolutos, necessrio realizar uma

anlise relativa desses quantitativos.


89,0

100,9

101,8

164,3

174,2

192,4

194,0

203,0

207,7

216,0

238,9

243,3

246,4

250,4

259,0

266,3

295,6

321,2

324,0

339,6

353,4

417,9

436,4

441,2

496,8

497,4

568,9MS

SP

DF

AC

RO

ES

AP

PE

RR

MT

MG

SC

PR

RS

CE

PB

RJ

TO

RN

GO

SE

AM

AL

PA

BA

PI

MA

Brasil:299,7

Taxa de pessoas privadas de liberdadepara cada 100.000 habitantes

450 a 569

300 a 450

220 a 300

110 a 220

50 a 110

Figura 7. Taxa de aprisionamento por Unidade da Federao


A anlise da taxa de aprisionamento

possibilita traar a dimenso da populao

prisional das Unidades da Federao. Em mdia,

a taxa brasileira de 300 presos para cada cem

mil habitantes aproximadamente. Como mostra

a figura 7, apesar de Mato Grosso do Sul ter a

stima maior populao prisional do pas, em

termos proporcionais, o estado com o maior

nmero de presos: 568,9 para cada cem mil

habitantes. O Maranho, por sua vez, o estado

com o menor nmero de presos em termos

proporcionais, 89 para cada cem mil habitantes.

So Paulo, cuja populao prisional a

maior em nmeros absolutos, o segundo da lista,

com 497,4 presos para cada cem mil habitantes.

Esse dado evidencia que o elevado nmero de

pessoas privadas de liberdade no estado no se

justifica apenas em razo de seu contingente

populacional: enquanto a populao do estado

equivale a cerca de 20% da populao total do

pas, sua populao prisional corresponde a 36%

do total. A taxa de aprisionamento do Distrito

Federal (496,8), Unidade da Federao com

o maior ndice de Desenvolvimento Humano

(IDH)15, aproxima-se da taxa de So Paulo,

figurando como a terceira maior do pas.

115. O IDH uma medida comparativa usada para classificar, pases ou regies, de acordo com seu desenvolvimento, com base em trs componentes: expectativa de vida, educao e Produto Interno Bruto per capita. De acordo com anlise mais recente, o Distrito Federal a nica Unidade da Federao brasileira cujo IDH classificado como muito alto.


A figura 8 mostra a evoluo da taxa de

aprisionamento nas Unidades da Federao no

perodo entre 2005 e 2014. exceo de sete

estados Acre, Amazonas, Bahia, Maranho,

Piau, Sergipe e Rio Grande do Norte , a taxa de

pessoas presas de todas as Unidades da Federao

encontra-se em uma faixa mais elevada que no

incio do perodo analisado. Esse dado evidencia

a tendncia crescente de encarceramento em

quase todo o pas. Em alguns estados, esse

movimento ainda mais pronunciado. No

perodo em questo, as taxas do Esprito Santo

e de Pernambuco subiram mais de um patamar,

saltando da faixa de 110 a 220 presos para cada

cem mil habitantes para a faixa de 300 a 450.

Em todas as Unidades da Federao

houve um crescimento da populao prisional

em relao a cada cem mil habitantes. Contudo,

em alguns entes, o ritmo de encarceramento

foi mais pronunciado. Entre 2005 e 2014, a

populao prisional brasileira aumentou, em

mdia, 66%, enquanto, em alguns estados, mais

do que dobrou: em Tocantins, aumentou 174%;

em Minas Gerais, 163%; no Esprito Santo,

130%; em Alagoas, 117%; na Bahia, 116%; no

Amazonas, 103%.

Taxa de pessoas privadas de liberdadepara cada 100.000 habitantes

450 a 569

300 a 450

220 a 300

110 a 220

50 a 110

Figura 8. Taxa de aprisionamento em 2005 e 2014 por Unidade da Federao

Fonte: Infopen, dezembro/2005 e junho/2014

2005 2014


3.2.1. Presos por natureza da priso e tipo de regime16

A figura 9 apresenta o nmero de presos

quanto natureza da priso e ao tipo de regime.

Observando o grfico, constata-se que cerca de

41% das pessoas privadas de liberdade so presos

sem condenao, a mesma proporo de pessoas

em regime fechado.

Apenas 3% das pessoas privadas de

liberdade esto em regime aberto e 15% em

semiaberto. Para cada pessoa no regime aberto,

h cerca de 14 pessoas no regime fechado;

para cada pessoa do regime semiaberto, h

aproximadamente trs no fechado.

250.213 - 41%

250.094 - 41%

89.639 - 15%

15.036 - 3% 2.497 - 0% 360 - 0%Sem condenao

Sentenciados regime fechado

Sentenciados regime semiaberto

Sentenciados regime aberto

Medida de Segurana internao

Medida de Segurana tratamento ambulatorial

Figura 9. Pessoas privadas de liberdade por natureza da priso e tipo de regime17


12

16. O levantamento identificou o nmero de pessoas privadas de liberdade por tipo de regime a que estavam submetidas no dia 30 de junho de 2014. Para os fins do presente relatrio, para as pessoas simultaneamente condenadas e sem condenao, prevalece a situao de condenao, desde que vigente regime de cumprimento de pena fechado ou semiaberto. Por preso sem condenao entende-se a pessoa privada sem ter sido julgada, no tendo recebido condenao definitiva. 17. Os dados de presos sem condenao inclui tanto pessoas custodiadas nas unidades das Secretarias de Segurana Pblica quanto os presos provisrios em estabelecimentos do sistema prisional.


No Brasil, cerca de 41% das pessoas

privadas de liberdade so presos sem condenao.

Significa dizer que quatro a cada dez presos

esto encarcerados sem terem sido julgados e

condenados. A figura 10 mostra que, entre as

Unidades da Federao, a varincia dessa taxa

ampla: enquanto apenas 16% das pessoas privadas

de liberdade em Roraima so presos provisrios,

em Sergipe 7 em cada 10 presos encontram-se

nessa situao. Alm deste estado, outras sete

Unidades da Federao tm uma quantidade

maior de presos provisrios do que condenados:

Maranho, Bahia, Piau, Pernambuco, Amazonas,

Minas Gerais e Mato Grosso.

Alm da porcentagem de presos sem

condenao, releva aferir o tempo mdio que o

preso sem condenao fica recolhido. Para uma

constatao exata desse dado, seria necessria

a anlise individual dos processos judiciais das

pessoas privadas de liberdade, o que foge do escopo

de investigao do Infopen. No entanto, a fim de

aferir esse dado a partir da metodologia do Infopen,

incluiu-se no levantamento um questionamento

sobre o contingente de presos sem condenao

retidos h mais de 90 dias18. Cerca de 37% das

unidades prisionais informaram deter o controle

da informao. O grfico da figura 11, a seguir,

sistematiza essas respostas.

1

18. Prazo previsto para encerramento das instruo preliminar do procedimento do Jri e pouco superior soma dos prazos do procedimento ordinrio para encerramento da instruo e prolao da sentena. De uma forma geral, e desconsiderando as peculiaridades do caso concreto, lcito concluir que esse um prazo razovel para encerramento da instruo.

Porcentagens depresos provisrios

60% a 73%

50% a 59%

40% a 49%

30% a 39%

16% a 29%

73%

16%19%

25%29%

31%32%32%

33%35%

37%42%

44%44%

46%49%49%49%

50%50%

53%53%

57%59%

64%65%

66%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

SE

MA

BA

PI

PE

AM

MG

MT

RR

CE

PR

GO

PA

RJ

TO

ES

AL

PB

RS

RN

DF

SP

AP

MS

SC

AC

RO

Figura 10. Taxa de presos sem condenao nas Unidades da Federao



3%14%

27%32%33%33%

36%38%

42%45%47%

51%51%53%

61%62%64%65%66%68%70%

73%80%

93%99%

0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

CE

AL

MT

RS

MS

RN

PB

AM

BA

PE

ES

AC

TO

AP

SC

PA

MG

SE

MA

GO

RR

PI

RO

DF

RJ

SP*

PR*

Figura 11. Porcentagem de presos sem condenao com mais de 90 dias de aprisionamento19

*Sem informaoFonte: Infopen, junho/2014

1

19. Considera apenas as unidades que tinham controle dessa informao.

Nas unidades prisionais que informaram

o dado, cerca de 60% dos presos provisrios

esto custodiados h mais de noventa dias

aguardando julgamento. As unidades do Cear

que responderam questo apresentam a

situao mais alarmante: quase a totalidade dos

presos provisrios, 99%, est h mais de noventa

dias encarcerados sem ainda terem passado por

julgamento. Em Alagoas (93%) e Mato Grosso

(80%), a situao anloga. Cabe ressaltar que,

dada a pequena parcela de estabelecimentos que

responderam questo, no possvel, a partir

dessa amostra, generalizar a situao apontada.

Contudo, a informao inicial apresentada pelo

grfico aponta a relevncia de uma apurao

mais aprofundada da questo.

A seguir sero analisadas as vagas

disponibilizadas pelo sistema prisional.


3.3. Vagas

A figura 12 indica que, apesar de

o nmero de vagas ter quase triplicado no

perodo, o dficit de vagas mais do que dobrou.

Essa constatao se justifica pela tendncia de

crescimento exponencial da populao prisional.

No Brasil, existem, ao todo, 1.424 unidades

prisionais. Quatro desses estabelecimentos so

penitencirias federais, as demais unidades so

estabelecimentos estaduais. Dada a natureza

especfica dos estabelecimentos federais, cujo

principal objetivo possibilitar o isolamento de

lideranas do crime organizado, no pertinente

analisar as 1.424 de modo agregado. Por essa

razo, as Penitencirias Federais sero analisadas

em uma seo especfica deste relatrio.

700.000

600.000

500.000

400.000

300.000

200.000

100.000

-

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Presos 232.755 233.859 239.345 308.304 336.358 361.402 401.236 422.373 429.390 473.626 496.251 514.582 549.786 581.507 607.731

Vagas 135.710 141.297 156.432 179.489 200.417 206.559 236.148 249.515 266.946 278.726 281.520 295.413 311.793 340.421 376.669

97.045 92.562 82.913 128.815 135.941 154.843 165.088 172.858 162.444 194.900 214.731 219.169 237.993 241.086 231.062

Figura 12. Evoluo histrica da populao prisional, das vagas e do dficit de vagas

Fonte: Infopen

43162

846

965

5032

5035

137778

4159

44184

3295

356

15822

820

912

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

AC

AL

AM

AP

BA

CE

DF

ES

GO

MA

MG

MS

MT

PA

PB

PE

PI

PR

RJ

RN

RO

RR

RS

SC

SE

SP

TO Unidades prisionais

1 ponto = 1 unidade prisional

Figura 13. Distribuio das unidades prisionais no Brasil



Figura 14. Capacidade do sistema prisional


UF Total de unidades Total de vagasMdia de vagas

das unidades prisionais

Capacidade mxima

observada em unidade da UF

AC 12 2.258 188 588

AL 9 2.589 288 762

AM 20 3.385 169 627

AP 8 1.898 237 850

BA 22 8.321 378 1.004

CE 158 11.790 75 944

DF 6 6.605 1.101 1.584

ES 35 12.905 369 886

GO 95 8.491 89 800

MA 32 5.049 158 804

MG 184 37.323 203 1.974

MS 44 6.902 157 960

MT 59 8.264 140 1.180

PA 41 9.021 220 786

PB 78 6.298 81 612

PE 77 11.894 154 1.195

PI 13 1.718 132 324

PR 35 19.300 551 1.480

RJ 50 28.230 565 1.699

RN 32 4.502 141 620

RO 50 5.996 120 1.000

RR 5 1.080 216 750

RS 96 23.165 241 2.069

SC 46 13.596 296 1.474

SE 8 2.579 322 800

SP 162 130.449 805 2.696

TO 43 2.284 53 432

Total 1.420 375.892 265 2.696


So 375.892 vagas no sistema prisional

brasileiro. As unidades prisionais brasileiras

possuem capacidades muito distintas a mdia

de 265 vagas por unidade, entretanto a unidade

com maior capacidade chega a 2.696 vagas.

Observa-se uma diferena entre as Unidades da

Federao em relao ao porte das unidades. No

Tocantins a capacidade mdia das unidades de

53 vagas, com um mximo de 432 vagas em uma

unidade, situao muito diversa do estado de

So Paulo, que apresenta uma capacidade mdia

de 805 vagas, chegando a uma unidade com o

mximo de 2.696 vagas.

possvel observar uma diferena

significativa no porte das unidades entre as

regies do Brasil. A regio Sudeste apresenta a

maior capacidade mdia das unidades prisionais

(485 vagas), seguida da regio Sul (317 vagas),

da regio Centro-Oeste (148 vagas), da regio

Norte (145 vagas), e, por fim, da regio Nordeste

(128 vagas).

Cerca de 64% das vagas do sistema

prisional so destinadas a pessoas condenadas,

sendo 44% para condenadas em regime fechado,

18% em regime semiaberto e 2% em regime

aberto. Quase um tero das vagas destinado a

presos sem condenao. As vagas para medidas

de internao chegam a 2.666 e as vagas para

regime disciplinar diferenciado somam 346. As

vagas destinadas a outros tipos so, em geral,

destinadas a vrios tipos de regime ou natureza

da priso, sem especificao a vaga pode ser

utilizada por preso com ou sem condenao.

115.656 - 31%

164.823 - 44%

66.596 - 18%

6.952 - 2%2.666 - 0% 346 - 0% 18.023 - 5%

Sem condenao

Condenados regime fechado

Condenados regime semiaberto

Condenados regime aberto

Medida de internao

Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)

Outros

Figura 15. Quantidade de vagas por tipo de regime ou natureza da priso



3.3.1 Tipo de estabelecimento

A anlise do tipo de estabelecimento20

conforme sua destinao originria permite

identificar que mais da metade (51%) dos

estabelecimentos existentes no pas foram

concebidos com vistas ao recolhimento de

presos provisrios.

1

20. Nesta questo, foi solicitado aos gestores das unidades que selecionassem qual a opo que correspondesse destinao prevista para o estabelecimento no momento de sua construo, independente de criao posterior de alas e anexos destina-dos a outros regimes, ou de alocao circunstancial de pessoas privadas de liberdade que no se enquadravam na destinao original do estabelecimento.

Recolhimento de presosprovisrios: 725 - 51%

Destinado realizao de examesgerais e criminolgico: 4 - 0%

Cumprimento de medidade segurana: 20 - 2%

Destinado a diversostipos de regime: 125 - 9%

Patronato: 1 - 0%

Outro:91 - 6%

Sem informao:

76 - 5%

Cumprimento de penaem regime aberto: 23 - 2%

Cumprimento de pena em regime

semiaberto: 95 - 7%

Cumprimento de pena em regime fechado: 260 - 18%

Figura 16. Tipo de estabelecimento conforme destinao originria



12

21. Patronato o estabelecimento, pblico ou privado, destinado a oferecer assistncia aos egressos do sistema prisional e as pessoas cumprindo pena em regime aberto.22. Foi perguntado no levantamento se a Unidade da Federao tinha equipamento de ateno ao egresso, seja patronato ou outra nomenclatura.

A tabela 2 mostra o nmero de

estabelecimentos conforme o tipo de destinao

por Unidade da Federao. No Cear, Rio de

Janeiro, Tocantins, Pernambuco e Mato Grosso

mais de 80% das unidades so destinadas ao

recolhimento de presos provisrios. Por outro

lado, no Acre, Piau, Alagoas e Rio Grande do

Sul, menos de 15% das unidades so destinadas a

pessoas presas provisoriamente.

Apenas um estabelecimento, em

Rondnia, foi classificado como Patronato21.

Esse dado, contudo, incompleto. Em um

levantamento realizado pelo Depen junto

s Secretarias Estaduais de Administrao

Penitenciria, em 2014, constatou-se a

existncia de cerca de 113 estabelecimentos

deste tipo22. Quatro estados Acre, Amap,

Paraba e Roraima no informaram e/ou

UFpresos

provisriosregime

fechadoregime

semiabertoregime aberto

medida de segurana

diversos tipos de regime

patronatorealizao de

exames gerais e criminolgicos

outrosem

informaoTotal

AC 1 6 2 2 1 12

AL 1 6 1 1 9

AM 8 5 2 1 1 3 20

AP 2 1 1 3 1 8

BA 4 2 2 1 1 12 22

CE 147 3 2 4 2 158

DF 1 2 2 1 6

ES 13 10 6 1 3 1 1 35

GO 53 13 5 12 11 1 95

MA 10 5 2 2 10 2 1 32

MG 104 17 3 3 1 34 1 21 184

MS 2 23 12 1 4 2 44

MT 47 4 1 4 2 1 59

PA 19 9 4 1 3 5 41

PB 47 13 5 3 2 4 4 78

PE 65 5 2 2 3 77

PI 1 8 1 1 1 1 13

PR 6 14 8 1 1 1 4 35

RJ 45 5 50

RN 24 5 1 1 1 32

RO 17 8 6 5 1 3 1 7 2 50

RR 1 1 1 1 1 5

RS 13 46 10 2 14 11 96

SC 30 5 1 1 1 3 5 46

SE 3 3 1 1 8

SP 24 41 12 1 13 4 67 162

TO 37 1 3 1 1 43

Brasil 725 260 95 23 20 125 1 4 91 76 1.420

Tabela 2. Nmero de estabelecimentos por tipo de destinao originria por Unidade da Federao



souberam informar o que foi perguntado. Neste

levantamento, Amazonas, Distrito Federal,

Maranho e Rio Grande do Norte afirmaram

no ter este tipo de estabelecimento.

1

23. A Lei de Execuo Penal afirma que o estabelecimento destinado ao cumprimento a pena privativa de liberdade em regime aberto a Casa do Albergado. Segundo a Lei, em cada regio dever existir, pelo menos, uma Casa do Albergado, devendo esta estar situada em um centro urbano.

Nota-se, ademais, que 16 Unidades da

Federao, mais da metade do total, declarou

no dispor de estabelecimento destinado ao

cumprimento de pena em regime aberto23.

A figura 17 mostra a destinao

efetivamente dada aos estabelecimentos

prisionais em comparao a sua destinao de

origem. Apesar de mais da metade das unidades

constarem originalmente como destinadas ao

recolhimento de presos provisrios, 84% delas

tambm abrigam condenados. O nmero de

estabelecimentos destinados ao cumprimento

de pena em regime fechado que abriga pessoas

de outros regimes tambm igualmente elevado

(80%). Em menor medida, o mesmo acontece nos

estabelecimentos destinados originariamente ao

regime semiaberto (45%) e aberto (65%). Oito

em cada dez unidades custodiam pessoas de mais

de um tipo de regime ou natureza da priso.

Figura 17. Destinao real das vagas nos estabelecimentos por tipo de destinao originria

Estabelecimento destinado ao cumprimento de pena em regimeaberto ou de limitao de m de semana

Estabelecimento destinado ao cumprimento de pena em regimefechado

Estabelecimento destinado ao cumprimento de pena em regimesemiaberto

Estabelecimento destinado ao recolhimento de presos provisrios

exclusivo abriga outros regimes0% 10%

8

52

52

119 606

43

208

15

20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%



1

24. Neste grfico constam informaes de 1258 estabelecimentos prisionais do Brasil, no foram considerados os 162 estabel-ecimentos de So Paulo no clculo da porcentagem, pois no houve preenchimento do Infopen pelo estado.

A figura 18 mostra a distribuio dos

estabelecimentos penais conforme o tempo

de funcionamento, contado da data de sua

inaugurao. Existem 72 unidades prisionais no

pas com mais de cinquenta anos de existncia.

Trs dessas unidades operam h mais de cem

anos. A mais antiga delas foi inaugurada no

comeo do sculo passado, em 1907. Por outro

lado, observa-se que quatro em cada dez unidades

tm menos de uma dcada de existncia.

3.3.2. Caractersticas das unidades prisionais

Figura 18. Nmero de unidades por tempo de funcionamento24


267 - 21%At 5 anos

226 - 18%5 a 9 anos

249 - 20%10 a 19 anos

90 - 7% 20 a29 anos

92 - 7%30 a 39 anos

62 - 5% 40 e 49 anos

72 - 6%50 ou mais

200 - 16%Sem informao


A tabela 3 registra o tempo de

funcionamento dos estabelecimentos prisionais

das Unidades da Federao. O Rio Grande

do Sul e a Paraba so os estados com o maior

nmero de unidades mais antigas. Cerca de 27%

das unidades de Rio Grande do Sul e 23% da

Paraba tm mais de cinquenta anos. Por outro

lado, em um tero dos estados Esprito Santo,

Maranho, Minas Gerais, Rio Grande do Norte,

Acre, Alagoas, Gois, Rio de Janeiro e Paran

mais da metade das unidades foram inauguradas

h menos de dez anos.

UF At 5 anosEntre 5 e 9

anosEntre 10 e 19

anosEntre 20 e

29 anosEntre 30 e

39 anos

Entre 40 e 49

anos50 ou mais

Sem informao

Total Geral

AC 3 4 3 1 1 12

AL 4 1 3 1 9

AM 4 6 2 3 1 1 3 20

AP 1 1 1 3 2 8

BA 2 6 4 5 2 3 22

CE 5 4 4 2 11 3 1 128 158

DF 1 2 3 6

ES 14 14 3 1 2 1 35

GO 23 29 18 4 1 7 7 6 95

MA 16 7 4 2 1 2 32

MG 56 72 32 5 4 2 3 10 184

MS 8 13 13 5 1 2 2 44

MT 5 6 19 8 11 2 3 5 59

PA 8 9 20 2 1 1 41

PB 15 9 10 7 6 6 18 7 78

PE 17 9 20 10 4 9 2 6 77

PI 1 7 1 3 1 13

PR 8 10 10 2 2 2 1 35

RJ 21 5 10 1 5 4 3 1 50

RN 18 4 6 1 3 32

RO 12 6 14 7 5 6 50

RR 1 2 1 1 5

RS 10 3 14 5 11 20 26 7 96

SC 12 7 7 7 6 2 3 2 46

SE 1 2 1 3 1 8

SP NI NI NI NI NI NI NI NI NI

TO 3 3 16 10 6 5 43

Total Geral

267 226 249 90 92 62 72 200 1.258

Tabela 3. Nmero de unidades por ano de existncia por Unidade da Federao



Dada a natureza particular de sua funo,

os estabelecimentos penais so espaos que

apresentam alta complexidade programtica.

Com vistas a obedecer o que prev a Lei de

Execuo Penal25, esses estabelecimentos devem

ser capazes, por exemplo, de oferecer servios

de sade, educao e trabalho. Apesar de sua

finalidade complexa e singular, mais de um tero

das unidades prisionais no pas (36%) no foram

concebidas para serem estabelecimentos penais,

mas adaptadas para este fim.

Como ser detalhado adiante, em quase

metade (49%) das unidades concebidas como

estabelecimento penal h mdulos de sade,

em 58% delas, h modulo de educao e 30%

desses estabelecimentos tm oficina de trabalho.

Entre as unidades adaptadas, esses nmeros so

consideravelmente menores: apenas 22% tem

modulo de sade, 40% tem mdulo de educao

e 17% conta com oficina de trabalho

1

25. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP), em Resoluo n 9 de 18 de Novembro de 2011, estabelece diretrizes bsicas para a arquitetura penal.

Concebido como estabelecimento penal

Adaptado para estabelecimento penal

Sem informao794 - 63%

450 - 36%

14 - 1%

Figura 19. Estabelecimento originalmente concebido como estabelecimento penal



A tabela 4 mostra a quantidade de estabelecimentos concebidos e adaptados por Unidade da Federao. Observa-se que a maior parte dos estabelecimentos do Cear (65%), do Maranho (59%), do Rio Grande do Norte (59%), de Rondnia (58%), do Mato Grosso do Sul (57%)

e do Mato Grosso (51%) foram adaptados para servirem como estabelecimentos prisionais. Por outro lado, todas as unidades do Rio de Janeiro e de Roraima foram concebidas originalmente como estabelecimentos penais.

Tabela 4. Estabelecimentos concebidos ou adaptados para unidades penais por Unidade da Federao

UFAdaptado para

estabelecimento penal

Concebido como estabelecimento

penalSem informao Total

AC 3 8 1 12

AL 2 7 9

AM 8 12 20

AP 4 4 8

BA 1 21 22

CE 103 55 158

DF 2 4 6

ES 2 32 1 35

GO 46 48 1 95

MA 19 12 1 32

MG 66 114 4 184

MS 25 17 2 44

MT 30 28 1 59

PA 9 32 41

PB 26 52 78

PE 9 68 77

PI 4 8 1 13

PR 7 28 35

RJ 50 50

RN 19 13 32

RO 29 20 1 50

RR 5 5

RS 12 84 96

SC 10 35 1 46

SE 3 5 8

SP NI NI NI NI

TO 11 32 43

Total Geral 450 794 14 1.258



Unidades prisionais masculinas

1 Ponto = 1 unidade masculina

Unidades prisionais femininas


Unidades prisionais mistas


Figura 20. Destinao do estabelecimento por gnero

Figura 21. Mapa da distribuio das unidades prisionais por gnero

3.3.3. Vagas por gnero

A figura 20 mostra a distribuio dos

estabelecimentos prisionais de acordo com

o gnero a que ele se destina. A maior parte

dos estabelecimentos, trs quartos, voltada

ao pblico masculino. Cumpre notar que h

menos unidades prisionais femininas (7%) que

estabelecimentos mistos (17%)26.

1

26. O artigo 5, inciso XLVIII, da Constituio Federal de 1988 impe que a pena dever ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado.

Masculino

Feminino

Misto

Sem informao1.070 - 75%

103 - 7%

238 - 17%

9 - 1%




Na figura 22 possvel constatar a

distribuio dos estabelecimentos, segundo

gnero, pelo pas. Em Roraima, em Sergipe, em

Pernambuco, no Distrito Federal e no Mato

Grosso do Sul no se registram a existncia de

estabelecimentos mistos. Nos estados de Gois,

de Minas Gerais, do Cear, de Rondnia e do Rio

Grande do Sul, por sua vez, observa-se que h

um nmero maior desses estabelecimentos.

Figura 22. Estabelecimento originalmente destinado a pessoas privadas de liberdade do sexo masculino e/ou feminino.

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

Sem informao 1 1 1 1 1 1 1 1

Misto 1 2 5 1 7 25 2 41 6 83 6 3 2 1 2 1 3 16 17 10 3 2

Masculino 10 6 12 6 14 132 5 28 51 24 88 31 47 37 73 72 9 29 46 28 27 4 74 25 7 140 35

Feminino 1 1 3 1 1 1 1 4 2 1 13 12 5 1 3 5 2 4 3 1 6 1 5 1 1 18 6

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%


Sem informao 1 1 1 1 1 1 1 1

Misto 1 2 5 1 7 25 2 41 6 83 6 3 2 1 2 1 3 16 17 10 3 2

Masculino 10 6 12 6 14 132 5 28 51 24 88 31 47 37 73 72 9 29 46 28 27 4 74 25 7 140 35

Feminino 1 1 3 1 1 1 1 4 2 1 13 12 5 1 3 5 2 4 3 1 6 1 5 1 1 18 6

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO

Sem informao 1 1 1 1 1 1 1 1

Misto 1 2 5 1 7 25 2 41 6 83 6 3 2 1 2 1 3 16 17 10 3 2

Masculino 10 6 12 6 14 132 5 28 51 24 88 31 47 37 73 72 9 29 46 28 27 4 74 25 7 140 35

Feminino 1 1 3 1 1 1 1 4 2 1 13 12 5 1 3 5 2 4 3 1 6 1 5 1 1 18 6

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%



3.3.4. Grupos especficos e acessibilidade

De modo geral, observa-se que h

baixa disponibilidade de vagas destinadas

exclusivamente aos grupos especficos acima

apresentados. Apenas 9% das unidades

dispem de celas especificas para estrangeiros

e para indgenas, e por volta de 15% dos

estabelecimentos tm celas especficas para

idosos e para pessoas lsbicas, gays, bissexuais

e transgneros LGBT. A preocupao em

disponibilizar espaos especficos para estes

pblicos, que se coaduna com uma prtica

adequada de triagem e classificao dos

custodiados, registrou-se em algumas unidades

nos estados de Alagoas, Amazonas, Bahia, Gois,

Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paraba,

Pernambuco, Paran, Piau, Rio de Janeiro e Rio

Grande do Sul.

1

27. Sees ou mdulos autnomos, incorporados ou anexos a estabelecimentos para adultos, ou celas exclusivas destinadas a abrigar grupos especficos.

Figura 23. Unidades com ala ou cela destinada exclusivamente a grupos especficos 27


1.217 - 86%

73 - 5%10 - 1%

120 - 8%

LGBT Idosos

1.208 - 85%

70 - 5%22 - 2%

120 - 8%

Indgenas Estrangeiros

1.293 - 91%

7 -1%1 - 0%

119 - 9%

1.289 - 91%

11 - 1%1 - 0%

119 - 8%

Ala especca Cela especca No h Sem informao


1

28. Para os fins do presente levantamento considerou-se pessoa com deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas. Por acessibilidade, entendeu-se o estabelecimento de condies e possibilidades de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, de edificaes, seus espaos, mobilirios e equipamentos, proporcionando s pessoas com deficincia a maior independncia possvel e aumento das condies de realizao das mesmas atividades que as demais pessoas.

Figura 24. Unidades com acessibilidade para pessoas com deficincia28


Sim, mdulos/alas/celas adaptados em conformidade com a Norma Brasileira ABNT n 9.050, de 2004

Sim, mdulos/alas/celas adaptados, NO observando todosos requisitos da Norma Brasileira ABNT n 9.050, de 2004

No

Sem informao

1.164 - 82%

120 - 8%

87 - 6%

49 - 4%

A figura 24 mostra a porcentagem

de unidades prisionais adaptadas para

acessibilidade para pessoas com deficincia. Em

apenas 6% das unidades analisadas registrou-se a

existncia de mdulos, alas ou clulas acessveis,

em consonncia com a legislao em vigor.

Uma vez analisada a populao prisional

e as vagas disponibilizadas no sistema prisional,

se faz necessria a avaliao dos padres de

ocupao dos estabelecimentos.


1229. A taxa de ocupao prisional indica a razo entre o nmero de pessoas presas e a quantidade de vagas existentes, servin-do como um indicador do dficit de vagas no sistema prisional. No clculo da taxa, esto contabilizadas as pessoas presas nas unidades das Secretarias de Segurana Pblica, mas no as vagas, pois, como explicado anteriormente, esses estabeleci-mentos no so adequados para a custdia de pessoas.30. Recentemente, estabelecimentos prisionais de ambos os estados em questo foram cenrios de graves acontecimentos que, em razo de suas dimenses, tiveram grande repercusso nacional e internacional. A constatao de que, assim como o estado com a pior taxa de ocupao prisional do pas, o estado com a melhor taxa tambm est sujeito ecloso de conflitos em seus estabelecimentos nos suscita questionar quais outras variveis esto associadas ao surgimento desses distrbios. Alm da superlotao, aspectos relacionados poltica penitenciria adotada nas Unidades da Federao, bem como mi-crogesto dos estabelecimentos penais, tambm podem explicar a ocorrncia desses eventos.

3.4. Ocupao

A taxa de ocupao prisional brasileira

de 161%29. No Brasil, em um espao concebido

para custodiar apenas dez indivduos, h, em

mdia, 16 pessoas encarceradas. Como mostra

a figura 25, todas as Unidades da Federao

exibem taxa de ocupao superior a 100%.

Pernambuco o estado com a maior taxa de

ocupao prisional, com 265%. O Maranho, em

contrapartida, o estado com a menor taxa, com

121%30.

Alm de averiguar a heterogeneidade dos

dados estaduais, pertinente focar as diferenas

dos padres de ocupao entre as unidades

prisionais.

Figura 25. Taxa de ocupao do sistema prisional


Taxa de ocupaoProporo de pessoas presas por vagas

200% a 270%

165% a 200%

150% a 164%

135% a 149%

120% a 134%121%121%

125%126%127%

132%139%140%142%144%

149%149%

152%154%156%157%

164%167%168%

185%185%188%

215%216%

220%223%

265%PE

AL

AM

MS

DF

PI

BA

CE

SP

SE

MG

RN

GO

AC

PB

RR

PR

PA

TO

AP

RJ

SC

RO

ES

MT

RS

MA

0% 50% 100% 150% 200% 250% 300%


Apesar de a taxa de ocupao em todas

as Unidades da Federao ser superior a 100%,

como mostra a figura 26, um tero das unidades

prisionais tm ocupao menor que 100%. Ou

seja, um em cada trs estabelecimentos penais do

pas no custodia pessoas alm de sua capacidade.

Ao mesmo tempo, uma quantidade considervel

de unidades tem superlotao superior mdia

brasileira. Em aproximadamente um quarto

das unidades (24%), h mais de dois presos

para cada vaga. Em 63 unidades, a situao de

superlotao ainda mais acentuada: h quatro

pessoas ou mais por vaga. Esse quadro reclama

uma investigao mais aprofundada dos critrios

utilizados para a distribuio de pessoas entre os

estabelecimentos.

Dado que os estabelecimentos prisionais

tm capacidades de ocupao distintas, no

suficiente averiguar apenas o nmero de

estabelecimentos prisionais com dficit de vagas.

Para uma anlise da situao da Unidade da

Federao em relao distribuio de vagas,

importante constatar, tambm, quantas pessoas

se encontram em situao de superlotao (ou

seja, em unidades com dficit de vagas).

Figura 26. Nmero de unidades prisionais por taxa de ocupao


451 - 32%

364 - 26%

244 - 17%

219 - 15%

62 - 4% 63 - 5% 17 - 1%

Menor que 100%

Entre 101% e 150%

Entre 151% e 200%

Entre 201% e 300%

Entre 301% e 400%

401% ou maior

Sem informao


A figura 27 mostra a quantidade

de estabelecimentos penais com vagas

remanescentes e dficit por Unidade da

Federao e o nmero de pessoas privadas de

liberdade em unidades com e sem dficit. A

situao do Distrito Federal destaca-se, dado que

a nica Unidade da Federao na qual todas as

unidades operam acima de sua capacidade. No

muito diferente a condio do Rio Grande do

Norte, no qual em 90% das unidades h dficit de

vagas. A anlise do grfico direita da figura 27

permite identificar que, apesar de mais de 60%

das unidades prisionais do Amap no operarem

acima de sua capacidade, 80% da populao

prisional deste estado est em situao de

superlotao. O mesmo ocorre em Pernambuco,

onde mais da metade das unidades no apresenta

problema de dficit de vagas, mas 95% das

pessoas presas esto em unidades superlotadas.

J no Paran, 34% do presos esto em unidades

com at 100% de ocupao e apenas 3%, em

unidades com mais de 3 pessoas para cada vaga.


Unidades com ou sem dcit de vagas

0%

AP

PE

RS

MA

PR

AL

PB

AC

RO

RJ

SE

MT

TO

PI

GO

MS

MG

ES

CE

PA

SC

RR

AM

SP

BA

RN

DF

50% 100%

Sem dcit Com dcit

49

Pessoas privadas de liberdade emunidades com ou sem dcit de vagas

0

AP

PE

RS

MA

PR

AL

PB

AC

RO

RJ

SE

MT

TO

PI

GO

MS

MG

ES

CE

PA

SC

RR

AM

SP

BA

RN

DF

20% 40% 60% 80% 100%

3

32

47

16

19

5

45

7

31

31

5

37

29

9

66

31

132

26

118

32

36

4

16

94

18

29

06

5

45

16

16

4

33

5

19

19

3

22

14

29

13

52

9

40

9

10

1

4

23

4

3

0 0

0

4

520

1.284

1.910

6.996

1.097

1.601

989

746

4.306

289

3.714

405

1.403

1.444

10.320

2.446

886

2.358

3.307

127

14.697

846

1.118

484

8.860 18.077

2098

30.139

2.525

13.162

3.422

8.284

2.497

5.078

34.765

3.711

7.809

2.795

11.619

11.347

47.822

14.594

17.093

10.246

13.306

1.371

6.791

153.764

10.954

5364

13.269

2.757

Figura 27. Pessoas privadas de liberdade em unidades com ou sem dficit de vagas


A tabela 5 apresenta o nmero de pessoas

privadas de liberdade por Unidade da Federao.

Mais de 55 mil pessoas esto em unidades com

mais de 3 pessoas presas para cada vaga, e mais

de 195 mil, em unidades com mais de 2 pessoas

por vaga. Cerca de um tero (32%) da populao

prisional do Acre est em unidades com mais de

4 presos por vaga. Esto em igual situao um

quarto dos presos de Pernambuco, de Alagoas e

do Piau.


Tabela 5. Nmero de pessoas privadas de liberdade por situao de lotao da unidade

UF At 1 pessoa Mais de 1 e at 2 pessoas por vaga

Mais de 2 e at 3 pessoas por vaga

Mais de 3 e at 4 pessoas por vaga

Mais de 4 pessoas por vaga

AC 989 612 781 1.104

AL 1.097 1.488 536 224 1.174

AM 127 3.097 2.884 251 559

AP 520 1.190 908

BA 846 7.941 3.013

CE 886 13.846 1.565 1.016 666

DF 5.412 4.656 3.201

ES 2.446 13.138 683 773

GO 1.403 7.087 3.235 549 748

MA 1.910 1.929 402 194

MG 10.320 29.888 15.238 2.340 356

MS 1.444 2.456 5.064 2.308 1.519

MT 3.714 3.578 4.046 185

PA 2.358 7.103 1.229 1.034 880

PB 1.601 3.484 3.228 1.439 133

PE 1.284 1.732 5.876 13.676 8.855

PI 484 1.098 849 810

PR 6.996 12.511 651

RJ 4.306 30.747 1.256 2.707 55

RN 1.118 3.784 1.172 325 83

RO 746 4.075 264 709 30

RR 1.268 103

RS 8.860 10.258 6.243 58 1.518

SC 3.307 11.362 1.698 246

SE 289 1.151 2.560

SP 14.697 77.001 71.446 5.317

TO 405 1.587 1.037 171

Brasil 72.153 258.823 139.869 36.236 19.731


A figura 28 indica que, nas regies

Nordeste e Centro-Oeste, cerca de 50% da

populao prisional encontra-se em unidades

com taxa de ocupao superiores a dois presos

por vaga. Das cinco regies, a regio Sul

que apresenta o melhor quadro, ainda que

preocupante: mais de dois teros da populao

prisional da regio est custodiada em unidades

com lotao acima de sua capacidade.

Dado que os estabelecimentos penais tm

destinaes distintas, tanto por gnero como por

tipo de regime, importante averiguar a ocupao

das unidades de acordo com seu destino. Essa

diferenciao permite compreender melhor

o problema da superlotao nas Unidades da

Federao.

3.4.1. Ocupao de acordo com a destinao do estabelecimento por gnero

Figura 29. Pessoas privadas de liberdade por situao de lotao em unidades femininas, masculinas e mistas


Unidades femininas

9.373 - 46%

1.454 - 7%

0 - 0%

8.224 - 40%

1.490 - 7%

Mais de 4 pessoas por vagas Entre 3 e 4 pessoas por vaga Entre 2 e 3 pessoas por vaga Entre 1 e 2 pessoas por vaga At 1 pessoas por vaga

Unidades masculinas Unidades mistas

119.743 - 27%

15.729 - 3%

221.284 - 50%

18.672 - 32%

32.736 - 7% 2.010 - 4%2.410 - 4%

56.808 - 13% 7.340;13%

27.405 - 47%


0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

At 1 por vaga 5.145 9.515 6.561 31.769 19.163

Entre 1 e 2 por vaga 18.932 36.453 18.533 150.774 34.131

Entre 2 e 3 por vaga 7.103 19.201 17.001 88.623 7.941

Entre 3 e 4 por vaga 1.994 16.680 6.243 10.364 955

Mais de 4 por vaga 2.847 11.915 2.267 1.184 1.518

Norte Nordeste Sudeste SulCentro-este

Figura 28. Proporo de presos por taxa de ocupao da unidade em que se encontram por regio


A figura 29 demonstra que a superlotao

nas unidades masculinas e mistas mais

pronunciada do que entre as unidades femininas.

Nota-se que no Amap, Gois, Maranho,

Par, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Santa

Catarina no h estabelecimentos femininos

com problema de superlotao. Em Alagoas e

no Rio Grande do Norte, por sua vez, todos os

presdios femininos enfrentam problemas de

superlotao, enquanto o mesmo no pode ser

dito das unidades masculinas de ambos estados.

O Rio de Janeiro a nica Unidade da Federao

sem problema de superlotao nas unidades

voltadas s mulheres.

Nesse contexto, parece tambm relevante

abordar a questo da superlotao de acordo

com o tipo de regime ou natureza da priso.

Figura 30. Proporo de pessoas em unidades femininas, masculinas e mistas, por superlotao

*Unidades da federao que no apresentam unidades mistas Fonte: Infopen, junho/2014

0%

20%

40%

60%

80%

100%


0%

20%

40%

60%

80%

100%


0%

20%

40%

60%

80%

100%

AC AL AM AP BA CE DF* ES GO MA MG MS* MT PA PB PE* PI PR RJ* RN RO RR* RS SC SE* SP* TO

501% ou maior entre 401% e 500% entre 301% e 400% entre 251% e 300% entre 201% e 250%

entre 151% e 200% entre 126% e 150% entre 111% e 125% entre 101% e 110% at 100%

Uni

dade

s fem

inin

asU

nida

des m

ascu

linas

Uni

dade

s mis

tas


3.4.2. Ocupao das unidades por tipo de regime ou natureza da priso

Alm da diferena observada em

relao ao gnero, observa-se uma diferena

significativa na taxa de ocupao em relao ao

tipo de vaga por regime ou natureza da priso. A

taxa de ocupao das vagas destinadas a presos

provisrios de 192%, cifra consideravelmente

superior da taxa referente ao regime fechado,

de 151%, e referente ao semiaberto, de

133%. A superlotao do regime semiaberto,

apesar de menor, merece ateno, pois pode

acarretar reflexos na taxa de ocupao dos

estabelecimentos de regime fechado. A depender

do critrio adotado pela autoridade judicial, a

ausncia de vagas no regime semiaberto acarreta

a manuteno do condenado no regime fechado.

Apenas 38% das unidades prisionais

informaram quantas pessoas encontram-se

nessa condio. Nessas unidades, constatou-se

que h, no total, 7.399 pessoas que deveriam

ter progredido para o regime semiaberto e no

foram promovidas ao regime adequado por

falta de vagas. Esse valor corresponde a 13% das

pessoas que se encontram em regime fechado

nessas unidades. Se projetarmos essa proporo

para o contingente total de pessoas em regime

fechado no Brasil, poderamos inferir que h

cerca de 32.460 pessoas que teriam o direito de

progredir para o regime semiaberto, mas que no

tiveram tal direito assegurado por falta de vagas.

Somando esse quantitativo ao dficit de vagas

evidenciado pela ocupao dos estabelecimentos

destinados ao regime semiaberto, estima-se um

dficit de 55 mil vagas de regime semiaberto.

Figura 31. Vagas e pessoas privadas de liberdade, por natureza da priso ou tipo de regime


provisriosregimefechado

regimesemiaberto

regimeaberto

medida desegurana

outros/vrios

vagas 115.656 164.823 67.296 6.952 2.666 18.343

pessoas privadas de liberdade 222.190 249.701 89.639 15.036 2.497

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000


1

31. No esto contabilizadas as vagas indicadas em outros, pois no seria possvel atribuir a relao a determinado tipo de regime.

Figura 32. Vagas e dficit por natureza da priso ou tipo de regime por Unidade da Federao31

vaga

sd

cit

/pop

ula

o e

xced

ente

prov

isr

ios

sent

enci

ados

em

regi

me

fech

ado

sent

enci

ados

em

regi

me

sem

iabe

rto

0

AC

AL

AM

AP

BA

CE

DF

ES GO

MA

MG

MS

MT

PA PB PE PI

PR RJ

RN

RO

RR

RS

SC SE SP TO

20

%4

0%

60

%8

0%

10

0%

367

630

711

1184

8339

1134

5760

3085

2226

1363

8

336

4002

1926

4954

34

7

3756

8790

1741

1195

60 3627

6232

1686

3334

2

1031

3192

2365

181430

4

1449 10

3

5309

1247

2536

1429

3355

257

1357

2

3248

1465

1645

1366

1

17

02

1224

9241 58

6

57 747

6146

1190

3277

1

405

2591

0

AC

AL

AM

AP

BA

CE

DF

ES GO

MA

MG

MS

MT

PA PB PE PI

PR RJ

RN

RO

RR

RS

SC SE SP TO

20

%4

0%

60

%8

0%

10

0%

371

0 484

714

1200

2163

2618

1198

964

6617

2299

336

769

1515

31

6

2852

5470

765

868

120

5327

1900

1966

220

2517

4

495

1212

329

551

1174 17

6

1323

2205

1159 30

9

543

1219 33

5

349

2203 1

6

276

3143 18

0

274 43 938

530612

6

0

AC

AL

AM

AP

BA

CE

DF

ES GO

MA

MG

MS

MT

PA PB PE PI

PR RJ

RN

RO

RR

RS

SC SE SP TO

50

%1

00

%

1197

1854

538

915

1948

3226

4375

3856

1623

1434

5

3590

3847

2823

3922

94

1

1193

5

6342

1946

2676

786

1181

9

4410

582

6998

1

748

3932

666

996

989

588

2306

2673

2972

1650 68

3

5297

3591 30

0

1447

5186

5867

1182

725

373

4714

8

586

1428



A figura 32 mostra o dficit de vagas por

tipo de regime e situao processual por Unidade

da Federao. Em relao s vagas destinadas a

presos provisrios, os estados de Roraima, Mato

Grosso do Sul, Piau e Bahia apresentam o pior

dficit. Da situao de Santa Catarina destaca-

se a inexistncia de dficit de vagas para presos

provisrios. Roraima, Amap e Maranho, por

sua vez, tm um dficit abaixo da mdia nacional.

Quanto s vagas destinadas ao regime

fechado, existem seis Unidades da Federao

que no apresentam dficit de vagas destinadas

a esse regime: Alagoas, Maranho, Piau, Paran,

Roraima e Rio Grande do Sul.

A anlise da mdia de vagas e mdia

de presos no nos permite identificar grandes

disfunes, ao passo que os padres mximos

verificados nesses quesitos indicam um

distanciamento considervel de padres

adequados de construo e de ocupao. Os

estabelecimentos destinados ao recolhimento

de presos provisrios e os estabelecimentos

destinados ao cumprimento de pena em regime

semiaberto apresentam maior precariedade

nesta categoria.

Adicionalmente, alm de verificar

a mdia de vagas e seu mximo por tipo de

estabelecimento, parece relevante entender a

dinmica de entrada, movimentao e sada no

sistema como um todo.

Tabela 6. Mdia e mximo de vagas e presos por tipo de estabelecimento

Tipo de estabelecimento Mdia de vagasMdia de

presosMximo de

vagas Mximo

presos

Estabelecimento destinado ao recolhimento de presos provisrios 165,4 277,1 2.069 4.337

Estabelecimento destinado ao cumprimento de pena em regime fechado

442,4 664,8 1.997 3.151

Estabelecimento destinado ao cumprimento de pena em regime semiaberto

344,5 435 2.500 2.941

Estabelecimento destinado ao cumprimento de pena em regime aberto ou de limitao de fim de semana

96,3 316 612 2.132

Estabelecimento destinado ao cumprimento de medida de segurana de internao ou tratamento ambulatorial

215 171 808 642

Estabelecimento destinado a diversos tipos de regime

203,6 242,4 1.474 1.231

Estabelecim

levantamento nacional de informaÇÕes penitenciÁrias infopen - junho de 2014

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