LEIS ORÇAMENTÁRIAS: PPA, LDO e LOA.

Marcos Antônio Borges

Novembro de 2016

Atividade Financeira do Estado

O Estado, considerado em seu sentido amplo (União,

Estados-membros, DF e Municípios), tem por objetivo alcançar

o bem comum, isto é, satisfazer as necessidades do povo.

E para que o Estado possa cumprir o papel definido na

Constituição é indispensável que se organize e desenvolva

atividades financeiras, obtendo recursos, administrando-os e

empregando-os no suprimento das necessidades coletivas.

Atividade Financeira do Estado

A obtenção de recursos pelo Estado pode dar-se através de:

a)exigência de tributos (impostos, taxas, contribuições etc);

b) cobrança de penalidades pecuniárias (multas pela prática

de ilícitos);

c) exploração do próprio patrimônio (venda de bens, prestação

onerosa de serviços, locações etc);

d) tomada e concessão de empréstimos;

e) recebimento de doações (oriundas da liberalidade de

terceiros).

Atividade Financeira do Estado

A atividade financeira do Estado deve ser realizada de

forma planejada.

O Estado decide antecipadamente o que deve ser feito

para alterar as condições insatisfatórias do presente e também

o que é necessário para evitar que as situações satisfatórias

do presente estejam deterioradas no futuro. O planejamento

identifica os problemas e prioridades que exigem intervenção,

e permite determinar como e quem irá executar as ações

necessárias.

Com o planejamento pode-se determinar os objetivos e

de que forma alcançá-los, compatibilizando-os com os meios

disponíveis.

Atividade Financeira do Estado

Ultrapassada a fase do planejamento, passa-se à

execução da atividade financeira, que corresponde à

consecução das ações no plano concreto. A execução envolve

a arrecadação das receitas e a realização das despesas,

implementando na prática tudo aquilo que foi planejado. A

execução financeira também se desenvolve sob o comando de

regras escritas e observância dos princípios.

Atividade Financeira do Estado

Por fim, tem-se o controle. A idéia de Estado de Direito

é inseparável da existência de controle, que garanta

submissão à lei e que assegure que a Administração atue em

consonância com o interesse público e com os princípios que

lhe são impostos pelo ordenamento jurídico

Controle

Constituição Federal (Art. 70)

“A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,operacional e patrimonial da União e das entidades daadministração direta e indireta, quanto à legalidade,legitimidade, economicidade, aplicação dassubvenções e renúncia de receitas, será exercida peloCongresso Nacional, mediante controle externo, e pelosistema de controle interno de cada Poder.”

Controle

Constituição Federal

Art. 70 - Parágrafo único - Prestará contas

qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou

privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou

administre dinheiros, bens e valores públicos ou

pelos quais a União responda, ou que, em nome

desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de

1998)

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 71 – O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será

exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:

I – apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da

República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em

sessenta dias a contar de seu recebimento. (CONTAS DE GOVERNO).

II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por

dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta,

incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder

Público Federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio

ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público.

(CONTAS DE GESTÃO).

(INELEGÍVEIS (?) / FICHA LIMPA / LEI ELEITORAL)

Constituição Federal - Art. 74(C. Interno)

“Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciáriomanterão, de forma integrada, sistema de controle internocom a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no planoplurianual, a execução dos programas de governo e dosorçamentos da União;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto àeficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira epatrimonial nos órgãos e entidades da administraçãofederal, bem como da aplicação de recursos públicos porentidades de direito privado

Constituição Federal (Art. 74)(C. Interno)

III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da União;

IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucional.

§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao tomaremconhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sobpena de responsabilidade solidária.

§ 2º - Qualquer cidadão, partido político, associação ousindicato é parte legítima para, na forma da lei, denunciarirregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contasda União.

Orçamento Público – Conceitos e definições

O orçamento é um ato legislativo que contém a previsão

de todas as receitas públicas e a autorização de todas as

despesas da Administração, destinadas a promover as obras e

os serviços prioritários, em um determinado período de tempo.

O orçamento é um instrumento político, jurídico,

econômico, técnico e de controle.

Orçamento Público – Conceitos e definições

É instrumento de controle porque o Legislativo, ainda na

fase de elaboração, pode aperfeiçoá-lo e harmonizá-lo com os

interesses do povo, e, ao lhe ser dada a devida publicidade,

permite à sociedade, depois de aprovado, acompanhar sua

execução (transparência). O controle é feito através do

conhecimento das receitas programadas e previsíveis, bem

como das despesas realizadas.

Constituição Federal

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.

§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública

federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as

relativas aos programas de duração continuada.

§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e

prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital

para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei

orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e

estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de

fomento.

Constituição Federal (Art.165)

§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:

I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e

entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas

pelo Poder Público;

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a

ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações

instituídos e mantidos pelo Poder Público.

§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da

receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para

abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda

que por antecipação de receita, nos termos da lei.

§ 9º - Cabe à lei complementar:

I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a

organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei

orçamentária anual;

Constituição Federal (Art. 35, ADCT)

PRAZOS PPA/LDO/LOA

§ 2º - Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, § 9º, I e II,

serão obedecidas as seguintes normas:

I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício

financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro

meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para

sanção até o encerramento da sessão legislativa;

II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e

meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o

encerramento do primeiro período da sessão legislativa;

III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses

antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o

encerramento da sessão legislativa.

VER PRAZOS LOCAIS (CONSTITUIÇÕES ESTADUAIS/LEIS ORGÂNICAS)

Constituição Estadual (Art. 110-A)

PRAZOS PPA/LDO/LOA

Art. 110-A. Os projetos das leis orçamentárias serão encaminhados à Assembleia

Legislativa, pelo Governador do Estado, e devolvidos para sanção, nos seguintes

prazos:

I - O projeto do plano plurianual será enviado até 31 de agosto e devolvido até 15 de

dezembro do primeiro ano do mandato do Governador.

- Redação dada pela Emenda Constitucional nº 51, de 24-05-2015, D.A. de 28-05-2015.

II – o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será enviado até 30 de abril e devolvido

até 30-06 de cada exercício;- Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010.

III – o projeto da lei orçamentária anual será enviado até 30 de setembro e devolvido

até 15-12 de cada exercício.- Acrescido pela Emenda Constitucional nº 46, de 09-09-2010, D.A. de 09-09-2010.

Constituição Federal (Art. 166)

EMENDAS AOS PROJETOS PPA/LDO/LOA

§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o

modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;

II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de

anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:

a) dotações para pessoal e seus encargos;

b) serviço da dívida;

c) transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito

Federal; ou

III - sejam relacionadas: a) com a correção de erros ou omissões; ou

b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.

§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser

aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.

Constituição Federal (Art. 167)

VEDAÇÕES

Art. 167. São vedados:

I - o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;

II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os

créditos orçamentários ou adicionais;

III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de

capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com

finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a

repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e

159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para

manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da

administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º,

212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de

receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;

Constituição Federal (Art. 167)VEDAÇÕES

Art. 167. São vedados:

V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e

sem indicação dos recursos correspondentes;

VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria

de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização

legislativa;

VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos

fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas,

fundações e fundos;

IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.

X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por

antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições

financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municípios

Constituição Federal (Art. 167)

VEDAÇÕES

Art. 167. São vedados:

(....)

(....)

§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá

ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a

inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em

que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos

quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos,

serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.

Prazos;

Programas;

PLANO PLURIANUAL Objetivos;

Ações e Metas;

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS Aud. Públicas;

Proc. Legislativo.

(EMENDAS)

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

Metodologia;Receita :

Reestimativa.

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO :

Princípios Orçamentários

1. Reserva Legal (iniciativa do Chefe do Executivo);

2. Unidade (uma só peça, contendo todas as receitas e despesas);

3. Anualidade (periodicidade coincide com o ano civil);

4. Transparência (discussão e divulgação ampla com a população , Audiências Públicas obrigatórias);

5. Não vinculação ou não afetação (vedada vinculação de receitas)

6. Exclusividade (não pode conter matéria estranha à previsão da receita e à fixação da despesa. Exceções);

7. Universalidade;

8. Equilíbrio (equalização entre receitas e despesas);

9. Legalidade (é uma lei).

Estrutura da LRF – 10 capítulos

I – Preliminares

II - Do Planejamento

III – Da Receita

IV – Da Despesa

V e VI Das Transferências Voluntárias e p/ Setor Privado

VI I - Da Dívida e do Endividamento

VIII – Da Gestão Patrimonial

IX – Da Transparência, Controle e Fiscalização

X - Das Disposições Finais e Transitórias

CAPÍTULO I I

Planejamento Governamental

(PPA - LDO - LOA)

A LDO

A LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

define prioridades e metas,

orienta a elaboração dos orçamentos,

dispõe sobre alterações na legislação tributária

L D O após L R F

NOVAS ATRIBUIÇÕES DA LDO

Dispor sobre :

equilíbrio entre receitas e despesas

critérios e forma de limitação de empenho

controle de custos / avaliação de programas

condições/exigências p/ transferências de recursos a entidades públicas/privadas

.

A LDO

DEVE CONTER DOIS ANEXOS:

Anexo de metas fiscais

Anexo de riscos fiscais

LDO Anexo de Metas Fiscais

- Explicitar as metas fiscais

para o exercício e os dois subsequentes,

referentes a :

receitas, despesas,

resultados primário e nominal, montante da dívida pública;

avaliar o cumprimento das metas do exercício anterior;

comparar as metas anuais com as fixadas nos três

exercícios anteriores (consistência com as premissas e

objetivos da política econômica nacional).

LDO

Anexo de metas fiscais

Ainda :

Demonstrar a evolução do patrimônio líquido,nos últimos três exercícios (venda de ativos:demonstrar origem e aplicação dos recursos)

Avaliar a situação financeira e atuarial dosregimes de previdência, fundos e programas denatureza atuarial

Demonstrativo da estimativa e da compensaçãoda renúncia de receita e da margem de expansãodas despesas obrigatórias

LDO

Anexo de Riscos Fiscais

Avaliação de passivos contingentes:

ações trabalhistas, indenizações,

desapropriações, etc;

Outros riscos fiscais;

Providências a serem tomadas , em caso de

ocorrer passivos e outros riscos

LOA - Lei Orçamentária Anual

Art. 5º da LRF

O orçamento deve

- demonstrar a compatibilidade da programação como os objetivos e metas do Anexo das Metas Fiscais da LDO

- demonstrar os efeitos da renúncias fiscais e a medidas de compensação -

- conter reserva de contingência para pagamento de: passivos contingentes e outros riscos fiscais

Valor da reserva de contingência deve ser estabelecida na LDO, em termos percentuais da RCL

Execução Orçamentária

até 30 dias após a LOA :

publicação da programação financeira

as receitas previstas devem ser desdobradas em metas bimestrais de arrecadação, para efeito de acompanhamento

sendo que ao final de cada bimestre,

caso a arrecadação seja inferior à estimada :

limitar empenho e movimentação financeira nos 30 dias subseqüentes, de acordo com o que dispuser a LDO, para não comprometer as metas fiscais.

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

LIMITAÇÃO DE EMPENHO

Exceções:

- obrigações constitucionais legais

- serviço da dívida e

- as ressalvadas na LDO

Execução Orçamentária

Necessidade de o Poder Executivo apresentar

demonstrativo e avaliação do cumprimento das metas

fiscais a cada 4 meses (Art. 9º, § 4º):

em audiência pública, na Comissão de Orçamento

OBRIGADO

maborges@tce.go.gov.br