lei rouanet – 20 anos depois

Avaliação da

Legislação de Incentivo FederalLei Rouanet

Recife (PE), 13 de agosto de 2012

Programa Nacional de Apoio à Cultura (PRONAC)

Fundo Nacional da Cultura

(FNC)

Incentivo a Projetos Culturais

(RENÚNCIA FISCAL)

Fundos de Investimento

Cultural e Artístico (FICART)

LEI ROUANET

Programa Nacional de Apoio à Cultura - PRONAC

SECRETARIA EXECUTIVA E SECRETARIAS DO MINC

INSTITUIÇÕES VINCULADAS DO MINC

REPRESENTAÇÕES REGIONAIS DO MINC

PARECERISTAS TERCEIRIZADOS

COMISSÃO NACIONAL DE INCENTIVO À CULTURA - CNIC

PATROCINADORES (PESSOAS FÍSICAS E JURÍDICAS)

PROPONENTES (PESSOAS FÍSICAS E JURÍDICAS)

SOCIEDADE BRASILEIRA

ORGÃOS DE SUPERVISÃO E CONTROLE

SECRETARIA DE FOMENTO E INCENTIVO À CULTURA – ORGÃO GESTOR

LEI ROUANET – 8.313/91

12345678910

SECRETARIA DE FOMENTO E INCENTIVO À CULTURA – ORGÃO GESTOR

SECRETARIA EXECUTIVA E SECRETARIAS DO MINC

INSTITUIÇÕES VINCULADAS DO MINC

REPRESENTAÇÕES REGIONAIS DO MINC

PARECERISTAS TERCEIRIZADOS

COMISSÃO NACIONAL DE INCENTIVO À CULTURA - CNIC

PATROCINADORES (PESSOAS FÍSICAS E JURÍDICAS)

PROPONENTES (PESSOAS FÍSICAS E JURÍDICAS)

SOCIEDADE BRASILEIRA

ORGÃOS DE SUPERVISÃO E CONTROLE

Quantidade de projetos em pauta na CNIC

Fonte: Salic

Tempo médio de aprovação de projetos (2009-2012)

Fonte: Salic. Da admissibilidade até a aprovação pela CNIC Dados extraídos em 07/08/2012

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Artes Cênicas ArtesIntegradas

Artes Visuais AudiovisualHumanidades Música PatrimônioCultural

2009 2010

2011 2012

Média de dias para aprovação

Captação de Recursos Mecanismo de Incentivo

Dados extraídos no dia 03/08/2012

Fonte: Salic

*Comunicados de mecenato lançados.

0

100

200

300

400

500

600

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

2010 2011 2012

Em milhões de R$

Série Histórica – Previsto x Captado PRONAC - 2011Renúncia fiscal

ANO VALOR PREVISTO (R$ 1,00)

VALOR CAPTADO (R$ 1,00)

% UTILIZADO

LDO (1) LOA (2) LDO LOA

2003 135.500.000 291.330.896 430.843.947 318,0 147,9

2004 320.566.600 154.616.998 511.736.402 159,6 331,0

2005 172.760.900 269.972.108 724.081.102 419,1 268,2

2006 333.319.300 362.849.884 852.982.870 255,9 235,1

2007 698.680.300 661.259.201 989.410.498 141,6 149,6

2008 568.385.600 857.285.802 960.376.263 169,0 112,0

2009 1.032.884.700 1.038.067.355 979.863.666 94,9 94,4

2010 1.298.844.600 1.319.281.822 1.162.111.421 89,5 88,1

2011 1.354.423.600 1.328.587.944 1.285.238.966 94,9 96,7

2012 1.192.534.925 1.642.590.297 - - -

(1) Lei de Diretrizes Orçamentárias (2) Lei Orçamentária Anual


Fonte: Salic



% UTILIZADO


2003 135.500.000 291.330.896 430.843.947 318,0 147,9

2004 320.566.600 154.616.998 511.736.402 159,6 331,0

2005 172.760.900 269.972.108 724.081.102 419,1 268,2

2006 333.319.300 362.849.884 852.982.870 255,9 235,1

2007 698.680.300 661.259.201 989.410.498 141,6 149,6

2008 568.385.600 857.285.802 960.376.263 169,0 112,0

2009 1.032.884.700 1.038.067.355 979.863.666 94,9 94,4

2010 1.298.844.600 1.319.281.822 1.163.201.518 89,5 88,1

2011 1.354.423.600 1.328.587.944 1.315.157.598 97,1 98,9

2012 1.192.534.925 1.642.590.297 - - -



% UTILIZADO


2003 135.500.000 291.330.896 430.843.947 318,0 147,9

2004 320.566.600 154.616.998 511.736.402 159,6 331,0

2005 172.760.900 269.972.108 724.081.102 419,1 268,2

2006 333.319.300 362.849.884 852.982.870 255,9 235,1

2007 698.680.300 661.259.201 989.410.498 141,6 149,6

2008 568.385.600 857.285.802 960.376.263 169,0 112,0

2009 1.032.884.700 1.038.067.355 979.863.666 94,9 94,4

2010 1.298.844.600 1.319.281.822 1.163.201.518 89,5 88,1

2011 1.354.423.600 1.328.587.944 1.315.157.598 97,1 98,9

2012 1.192.534.925 1.642.590.297 - - -

Renúncia fiscal – por Estado - 2011

ESTADO VALOR %São Paulo 561.526.205,77 43,690Rio de Janeiro 340.294.495,09 26,477Minas Gerais 119.613.123,84 9,307Rio Grande do Sul 69.406.658,09 5,400Paraná 44.106.460,48 3,432Santa Catarina 30.283.199,46 2,356Distrito Federal 23.308.755,70 1,814Pernambuco 22.596.492,75 1,758Bahia 16.495.041,43 1,283Ceará 15.937.787,93 1,240Goiás 8.515.282,97 0,663Espírito Santo 5.835.919,50 0,454Pará 5.689.654,67 0,443

ESTADO VALOR %Maranhão 4.257.025,87 0,331Mato Grosso 4.006.116,87 0,312Piauí 3.008.677,03 0,234Mato Grosso Sul 2.416.713,60 0,188Amazonas 2.101.003,37 0,163Rio G. Norte 1.734.862,50 0,135Paraíba 1.406.920,72 0,109Alagoas 1.350.203,90 0,105Sergipe 663.986,00 0,052Rondônia 500.000,00 0,039Acre 90.000,00 0,007Tocantins 74.378,00 0,006Amapá 20.000,00 0,002Roraima 0,00 0,000

Fonte: Salic


ESTADO VALOR %São Paulo 561.526.205,77 43,690Rio de Janeiro 340.294.495,09 26,477Minas Gerais 119.613.123,84 9,307Rio Grande do Sul 69.406.658,09 5,400Paraná 44.106.460,48 3,432Santa Catarina 30.283.199,46 2,356Distrito Federal 23.308.755,70 1,814Pernambuco 22.596.492,75 1,758Bahia 16.495.041,43 1,283Ceará 15.937.787,93 1,240Goiás 8.515.282,97 0,663Espírito Santo 5.835.919,50 0,454Pará 5.689.654,67 0,443

Por área cultural

Fonte: SalicTotal: 8.582 projetos

Projetos analisados entre Jan e Dez de 2011.

Artes Cênicas25%

Artes Integradas

10%

Patrimônio Cultural

4%

Audiovisual11%

Artes Visuais7%

Humanidades16%

Música27%

Quantidade de projetos em pauta na CNIC em 2011LEI ROUANET – 8.313/91

Fonte: Salic

Total: 3.133 projetosProjetos analisados entre Fev. e Jul. de 2012.

Artes Integradas

1%

Patrimônio Cultural

3%

Artes Visuais8%

Humanidades15% Audiovisual

14%

Música29%

Artes Cênicas30%

Por área culturalQuantidade de projetos em pauta na CNIC em 2012


Análise de Projetos - 2011REGIÃO PROPOSTAS

APRESENTADASPROJETOS

APROVADOS

C. OESTE 620 415

NORDESTE 1.116 761

NORTE 157 71

SUDESTE 6.891 5.374

SUL 1.694 1.266

TOTAL 10.478 7.887

Renúncia fiscal

Fonte: Salic


COM CAPTAÇÃO

APROVEITA-MENTO (%)

132 31,8281 36,926 36,6

2.315 43,1751 59,3

3.505 44,4

Principais Proponentes (Captação acima de R$ 10 mi) - 2011EMPRESA VALOR INVESTIDO

(R$)

Instituto Itaú Cultural 29.500.000,00

Fundação Roberto Marinho 27.634.344,59

T4F Entretenimento S.A 26.368.763,49

Fundação Orquestra Sinfônica Brasileira 21.435.051,51

Fundação Bienal de São Paulo 19.545.500,00

Instituto Agires 15.045.493,12

Fundação Orquestra Sinfônica de São Paulo 12.618.034,62

Associação Orquestra Pró Música do Rio de Janeiro 10.683.641,00

Fonte: Salic


Principais Patrocinadores (Acima de R$ 10 mi) - 2011

EMPRESA VALOR INVESTIDO (R$)

PETROBRÁS 111.220.087,54

Vale do Rio Doce 99.974.984,17

Banco do Brasil 48.026.874,87

BNDES 34.062.346,20

Unibanco 23.800.000,00

Banco Bradesco Financiamentos 18.005.395,50

Bradesco Vida e Previdência 17.977.881,11

BFB Leasing S.A Arrendamento Mercantil 17.778.408,25

Cielo S.A 14.980.000,00

ELETROBRÁS 11.709.412,69


Fonte: Salic

20 anos DEPOIS • Investimento crescente no setor cultural;

- $12 bi em 20 anos, $ 1,3 bi em 2011 (97% de execução);- $1,6 bi para 2012;

• 35 mil projetos apoiados – 3,5 mil em 2011 – 12 mil em execução;• Mecanismo de indução ao profissionalismo no setor cultural;• Envolvimento da iniciativa privada nos patrocínios culturais;• Transparência em todas as fases do processo;• Implantação de uma política de editais nas empresas patrocinadoras;• Forte desenvolvimento de alguns setores (música e artes cênicas);• Estímulo à criação de leis estaduais e municipais; • Modelo para Lei de Incentivo ao Esporte;• Maior governança conquistada nos últimos 3 anos;• Mais importante mecanismo de incentivo do setor cultural.


PRINCIPAIS PROBLEMAS DO MECANISMO • Não traduz o atual momento da Cultura Brasileira;• 100% de abatimento do investimento para alguns segmentos, baseados

em sistema de avaliação frágil (art. 18 ou art 26);• Acesso: baixa apropriação pelas camadas C,D e E; • Não estimula o investimento de recursos privados no setor cultural;• Promove a concentração de recursos em 2 estados brasileiros;• Exige estrutura pesada e onerosa de análise/acompanhamento, CNIC

sobrecarregada e perda de capacidade analítica;• Trata diferentes de forma igual (patrocinador-proponente-região);• Prestação de contas complexa – inadimplência/passivo• Exclui agentes culturais que não têm acesso aos patrocinadores;• Torna o produtor refém dos recursos incentivados;• Não permite políticas compensatórias por parte do Estado (FNC);• Exclui os pequenos contribuintes, inclusive pessoas físicas;• Lei ancorada no Mecenato (FNC frágil e FICARTs sem atratividade).


HENILTON MENEZESSecretário de Fomento e Incentivo à Cultura

Esplanada dos Ministérios – Bloco B – 1º andarBrasília - DF

[email protected]: @heniltonmenezes

facebook: Henilton MenezesFones: (61) 2024 2113 e (61) 2024 2112

mailto:[email protected]

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