LEI N. 12.594 DE 18/01/2012

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

O SINASE AGORA É LEI

SGD SINASE

SUS

SEGURANÇACULTURA

ESPORTE LAZER

TRABALHO

EDUCAÇÃO

SINASE POLÍTICA PÚBLICA

SUAS

RESULTADOS ESPERADOSX

CONTEÚDOS DA LEI

RESULTADOS ESPERADOS x

CONTEÚDO LEI

UNIFICAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS PELO PODER JUDICIÁRIO E NOVO PAPEL DO SISTEMA DE JUSTIÇA

• PRINCÍPIOS - (EXCEPCIONALIDADE)• PROCEDIMENTOS DE APLICAÇÃO- EXECUÇÃO-

AVALIAÇÃO E EXTINÇÃO DA MSE• GARANTIA DE DEFESA• HOMOLOGAÇÃO DO PIA E ACOMPANHAMENTO

UNIFICAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS PELO PODER JUDICIÁRIO

MUDANÇAS NECESSÁRIAS SISTEMA DE JUSTIÇA

ALÉM DA APLICAÇÃOHORIZONTALIDADE

CO-RESPONSABILIDADE

RESULTADOS ESPERADOS x

CONTEÚDO LEI

MELHORIA DA GESTÃO DO SISTEMA –SINASE• COMPETÊNCIAS DAS ESFERAS (defesa) • FINANCIAMENTO (orçamento + fundos)• PLANOS DE ATENDIMENTO – (3 esferas- decenal)• INSCRIÇÃO NOS CONSELHOS- CEDCAS e CMDCAS• SISTEMA DE INFORMAÇÃO• SISTEMA DE AVALIAÇÃO • RESPONSABILIZAÇÃO –PENALIZAÇÃO GESTORES

RESULTADOS ESPERADOS x

CONTEÚDO LEI

MAIOR QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE E EFETIVIDADE DA MSE– DIREITOS INDIVIDUAIS– PLANO INDIVIDUAL DE ATENDIMENTO – PIA– ATENÇÃO INTEGRAL À SAÚDE– DAS VISITAS– REGIMES DISCIPLINARES– CAPACITAÇÃO PARA O TRABALHO– MAIOR PARTICIPAÇÃO DA FAMÍLIA (pia)

MAIOR QUALIDADE NO ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE E EFETIVIDADE DA MSE

MUDANÇAS NECESSÁRIAS NO EXECUTIVO

ESTRUTURAÇÃO E NORMATIZAÇÃO DO SISTEMA INVESTIMENTOSQUALIDADE DO ATENDIMENTO COMPROMISSOS INTERSETORIAIS INSTITUCIONALIDADE E LUGAR DA POLÍTICA

MARCO SITUACIONALE

DESAFIOS

MARCO SITUACIONAL – SINASE Contexto geral – dificuldades

Aumento da violência sistêmica e do tráfico expondo a população adolescente pobre e de territórios vulnerabilizados ao maior risco de envolvimento com a violência como vítima e autor. Movimentos no legislativo de retrocesso quanto as leis garantistas dos direitos, mesmo após a sanção do SINASE.Política pública recente e com baixa adesão por parcela dos governos, gerando disparidade entre os estados e municípios quanto ao status institucional e financiamento da política e qualidade do atendimentoVisão conservadora e preconceituosa por parte da sociedade dificultando alternativas de inserção escolar, profissional, social e cultural dos adolescentes

MARCO SITUACIONAL - SINASE

Contexto geral – oportunidadesProgramas federais integrados com foco na redução das vulnerabilidades (Brasil sem miséria- Crack-é possível vencer- Brasil que Protege...)Sanção da lei e seus desdobramentos Articulação com as políticas públicas setoriais no SINASE em processo (Comissão Intersetorial) Articulação com o sistema de justiça em andamento (Colegiado Interinstitucional, CNJ;CNMP;Condege; Conanda, sdh) Fóruns ativos e apoiados (fonacriad, fonajuv, renade) Investimentos do governo federal e parte dos estados e municípios nos últimos anos (2006-resolução)

MARCO SITUACIONAL - SINASE

Contexto geral – oportunidadesMeio fechado

•Regionalização em andamento•Tendência a estabilização do sistema (crescimento discreto)•Concursos públicos

Meio aberto

•Expansão do R$ MDS para 902 municípios

DIAGNÓSTICO SINASE

DIAGNÓSTICO -SINASEDO NÚMERO DE ADOLESCENTES NO SINASE

• 20.666.575 ADOLESCENTES NO BR. - 12 A 17 ANOS

• 58.764 CUMPRINDO M.S.E. (0,28%)

• 18.107 RESTRIÇÃO E PRIVAÇÃO (0,08%)

• 40.657 MEIO ABERTO (0,19%)

DIAGNÓSTICO -SINASE

PROPORÇÃO: POPULAÇÃO 12 -17 X INTERNOS

MÉDIA BR = 10.000 – 8,8

ABAIXO DA MÉDIA (1,5 -7,1)MA-AM-PI-BA-PA-RN-GO-AL-PB-MG-RJ-RR-SE-MT-SC-

MS-TO-RS

ACIMA DA MÉDIA (9,0 – 29,6)AP-PR-RO-CE-ES-PE-SP-AC-DF

DIAGNÓSTICO-SINASE

INTERNOS X MEIO ABERTO - MÉDIA BR 1/2ACIMA DA MÉDIARR 1/15 GO 1/12 POUCO ACIMASC 1/6 PR e MS 1/5 MG-DF-MA 1/4 CE-AM-RS 1/3MÉDIA PA-PI-RN-MT- ES 1/2ABAIXO DA MÉDIA AC-AP-RO-TO-AL-BA-PB-PE-SE-RJ-SP 1/1

REDE INSTALADA

209 Municípios com unidades socioeducativas – 49 SP

Questões – rede instalada

• Grande diferenças entre estados• Alguns estados com baixa descentralização• Maioria estados sem atendimento inicial integrado • Unidades impróprias (22 desativações)• Superlotação grave 30% a 50% PE, CE, PB• Concentração do excedente em 1 ou 2 unidades na

maioria dos estados• Delegacias sem espaço em separado p/ adolescente• Permanência delegacias- dado não captado

DIAGNÓSTICO- MEIO ABERTO

• JUDICIALIZAÇÃO DOS CONFLITOS ESCOLARES E COMUNITÁRIOS DOS ADOLESCENTES- (proliferação de mse - mecânica da punição)

• MUNICIPALIZAÇÃO INCOMPLETA (execução judiciário e governo estadual (3)

• REDES LOCAIS DE APOIO POUCO ESTRUTURADAS E PREPARADAS PARA INCLUSÃO (escolas, usb, caps…)

• DIFICULDADE DE PERMANÊNCIA NO PROGRAMA

DIAGNÓSTICO- MEIO ABERTO

• FINANCIAMENTO PARCIAL PELO MDS (CREAS)• REDE DE PROGRAMAS PRÓPRIOS DAS PREFEITURAS

OU DE ONG`S INVISÍVEIS E ISOLADAS • EXPANSÃO DA OFERTA PELO MDS EFETIVADA

PARCIALMENTE• R$ DISPONIBILIZADOS PELO MDS NÃO UTILIZADOS• PARTICIPAÇÃO LIMITADA DA ESFERA ESTADUAL – CO-FINANCIAMENTO /VIA CONVÊNIO/ ACOMPANHAMENTO

MONITORAMENTO/CAPACITAÇÃO

DESAFIOS DE IMPLEMENTAÇÃO DO SINASE

DESAFIOS DO SINASE • CONSOLIDAÇÃO DE UMA POLÍTICA PÚBLICA SUBSTANTIVA DE

ATENÇÃO AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI – CONTINUIDADE DAS AÇÕES– ESTRUTURA E FINANCIAMENTO – RESPOSTA A EXPECTATIVA DA POPULAÇÃO

• SINASE TORNAR-SE EFETIVAMENTE UM SISTEMANORMATIZADO, REGULAMENTADO, IMPLEMENTADO– COMANDO ÚNICO– VINCULAÇÃO TESOURO MANUTENÇÃO PROGRAMAS MSE– REPASSE R$ FIA-FIA P/MANUTENÇÃO– DEMAIS FUNDOS EM COMPLEMENTAÇÃO

SINASE CONCEITO

(RE) INSTITUIÇÃO DE DIREITOS

RESPONSABILIZAÇÃO E OPORTUNIDADES

ESFORÇO PARA INTERRUPÇÃO DA TRAJETÓRIA INFRACIONAL

PROJETO (DE / PARA) VIDA DO ADOLESCENTE

POLÍTICA PÚBLICA

RESPOSTA A UMA DEMANDA DA POPULAÇÃO

DEMANDA CONCRETA

VISIBILIDADE

RECONHECIMENTO

EXPECTATIVA

EXPRESSA PLANOS, ESTRUTURAS, ORÇAMENTOS,

PRESTAÇÃO DE CONTAS

DESAFIOS

TORNAR-SE UM SISTEMA

SINASE TORNAR-SE EFETIVAMENTE UM SISTEMANORMATIZADO, REGULAMENTADO, IMPLEMENTADO

SINASEEXECUTIVODESIGUALDADE NO DESEMPENHO:

– REDE FISICA– DESCENTRALIZAÇÃO– INVESTIMENTO– TAXAS INTERNAÇÃO– LOCUS INSTITUCIONAL

SISTEMA DE JUSTIÇA– DESALINHAMENTO

CONCEITUAL E PRÁTICO– ESTRUTURAS INCOMPLETAS

SINASE

• POLÍTICA PÚBLICA RECENTE

• AUSÊNCIA DE CONSENSO MÍNIMO

• VISÃO ESTIGMATIZADA SOBRE O ADOLESCENTE

DESAFIO: MUDANÇA CULTURAL

INTERNAMENTEDO MODELO PRISIONAL- PUNITIVO- AO SOCIOEDUCATIVO

EXTERNAMENTESUPERAÇÃO SENSO COMUM ESTIGMADESESPERANÇA

Modelo prisionalcrime x castigocaráter aflitivo

Instituição total isolamentomassificaçãoocupação tempo

Resultadosdesrespeito aos DHmotins rebeliõesmortesdesesperança

Modelo socioeducativo

sanção x educação

consciência atos e consequências

restituição de direitos

reinserção num novo padrão de convívio

MUDANÇA CULTURAL

EXTERNAMENTEVINCULO AUTOMATICO DROGAS x VIOLÊNCIA

INFORMAÇÃO DO PÂNICO/ MEDO

CRIMINALIZAÇÃO POBREZA

DESAFIOS DO SINASEDESAFIO: MUDANÇA CULTURAL

PROCESSO DE MUDANÇA: MODELO CONCEITUAL /CONCEITO ESTRUTURADO

MODELO MENTAL /APRENDIZAGEM COGNITIVA

MODELO INSTITUÍDO / PRÁTICA COTIDIANA

CONTROLE SOCIALPAPEL DA MÍDIA

PAPEL DOS CONSELHOS

PAUTA NACIONAL -2012

MELHORIA DA GESTÃODIVULGAÇÃO E MOBILIZAÇÃO

Encontro nacional (1o. Semestre)Encontros regionais / estaduais (2o. Semestre)

PLANEJAMENTO E NORMATIZAÇÃO Plano Nacional Decenal –sinaseDiretrizes e Normas Referenciais (parâmetros pedagógicos, de

segurança e arquitetônicos, de gestão )Modelo de inscrição nos conselhos unificadoSIPIA-SINASE

PAUTA NACIONAL

MELHORIA DA GESTÃOArticulação -2013

Colegiados interinstitucionaisComissões intersetoriais

Avaliação2013 elaboração sistema e regulamento2014 primeira aplicação

PAUTA NACIONAL

MELHORIA DO ATENDIMENTO REDE FÍSICANAIS NAS CAPITAISAPOIO A DESATIVAÇÃO UNIDADES IMPRÓPRIAS

RH- FORMAÇÃO ESCOLA DO SINASE –EAD , PRESENCIAL- (GESTÃO)PROFISSÃO DO SOCIOEDUCADOR (MTE/SDH)CURSO DE TECNÓLOGO EM SOCIOEDUCAÇÃO

PAUTA NACIONAL

MELHORIA DO ATENDIMENTO DIREITOS FUNDAMENTAIS – PPPMEC – GT, PRONATEC, MAIS EDUCAÇÃOMS- SAÚDE MENTAL, DIREITOS SEXUAISMDS – PROGRAMA MUNICIPAL DE M.A.

MUDANÇA CULTURALPROJETOS DEFESA E JUSTIÇA RESTAURATIVAPRÊMIO SOCIOEDUCANDOANDI

PAUTA ESTADUAL

INSCRIÇÃO PROGRAMAS CEDCAS (REGIMENTO REGIME DISCIPLINAR…)

ATENDIMENTO INICIAL INTEGRADOGARANTIA DEFESA TÉCNICAADEQUAÇÃO PPP – PIA

visita familiares- (íntima)participação famílias PIA

SIPIA-SINASEPLANO/AVALIAÇÃOREORDENAMENTO

PAUTA MUNICIPAL

PROGRAMA MUNICIPAL DE M.A.(educação, saúde, assistência,…)

INSCRIÇÃO PROGRAMAS CMDCASSIPIA- SINASEREDE DE APOIO - PIACOMISSÃO /COLEGIADOPLANO / AVALIAÇÃO REORDENAMENTO PROGRAMAS

Ministra – SDHMaria do Rosário

Secretária - SNPDCACarmem Oliveira

Coordenadora SinaseThelma A. Oliveira

www.sdh.gov.br