lei de acesso à informação: em busca da transparência e do
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Inf. Inf., Londrina, v. 19, n. 1, p. 55 75, jan./abr. 2014. http:www.uel.br/revistas/informacao/
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DOI: 10.5433/1981-8920.2014v19n1p55
LEI DE ACESSO INFORMAO: EM BUSCA DA TRANSPARNCIA E DO COMBATE CORRUPO
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN: EN BUSCA DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
Simone Assis Medeiros - siamedeiros@biblioteca.ufla.br Mestre em Administrao Pblica pela Universidade Federal de Lavras
(UFLA). Bibliotecria/Documentalista da UFLA.
Roberto Magalhes - magalhaes_rm@hotmail.com Mestre em Administrao Pblica pela Universidade Federal de Lavras
(UFLA). Advogado da UFLA.
Jos Roberto Pereira - jrobpereira25@yahoo.com.br Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). Professor da
Universidade Federal de Lavras (UFLA).
RESUMO
Introduo: O direito de acesso informao tem ganhado um destaque, cada vez maior. Sua importncia tem sido ressaltada por acadmicos, pelos especialistas, pela mdia e at pelos governos. Objetivo: O artigo tem como objetivo analisar o alcance da Lei 12.527/11 no combate a corrupo e sua contribuio para a consolidao da democracia no Brasil. Metodologia: Como tcnica de pesquisa adotou-se uma abordagem qualitativa, utilizando-se de reviso bibliogrfica e pesquisa documental. Resultados: A lei 12.527/11 se mostra um avano na efetivao do direito ao acesso informao. Dentre os aspectos relevantes, pode-se citar a estipulao de prazos razoveis para a obteno de informaes junto aos rgos pblicos, o uso das tecnologias da informao e de comunicao como facilitador do acesso s informaes pblicas. Concluses: Conclui-se que para construo de uma verdadeira democracia, torna-se indispensvel o acesso claro e transparente informao pblica, alm de uma maior participao popular, fortalecendo assim os sistemas democrticos. Palavras-chave: Lei de acesso a informao. Transparncia pblica. Corrupo.
Simone Assis Medeiros; Roberto Magalhes; Jos Roberto Pereira Lei de acesso informao: em busca da transparncia e do combate corrupo
Inf. Inf., Londrina, v. 19, n. 1, p. 55 75, jan./abr. 2014. http:www.uel.br/revistas/informacao/
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1 INTRODUO
Por promover a participao democrtica, o direito informao ganha um
enfoque considervel com a promulgao da Lei 12.527, em 18 de novembro de
2011(BRASIL, 2011c), a qual vem dispor sobre os procedimentos a serem
observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir
o acesso a informaes previsto em nossa Constituio Federal. Tal legislao, um
tanto quanto progressista, almeja promover a ampla efetivao deste direito humano
fundamental. De acordo com Bertazzi (2011) com a reabertura democrtica e a
promulgao da Constituio Federal de 1988, o acesso a informao pblica foi
elevado ao patamar de direito fundamental, previsto no Art. 5, XIV, XXXIII, XXXIV,
LXXII, bem como o Art. 37. O acesso informao como direito fundamental
tambm reconhecido por importantes organismos da comunidade internacional,
como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados
Americanos (OEA) (BRASIL, 2011a).
Quando se prope debater sobre a democracia, as relaes entre Estado e
cidado se mostram inefastveis. A democracia pressupe o atendimento do
interesse pblico em detrimento a interesses particulares. Para Tocqueville (1998) a
vantagem real da democracia no como j se disse favorecer a prosperidade de
todos, mas apenas servir ao bem estar do maior nmero.
Neste contexto, a participao popular se faz essencial como uma forma de
se garantir o bem coletivo. Mecanismos democrticos, dentre os quais se insere o
acesso informao, so indispensveis para a promoo de uma maior
transparncia e consequentemente, menos corrupo. A transparncia no acesso s
informaes auxilia a promover a confiana da populao no governo e viabiliza sua
prestao de contas. tambm uma ferramenta no combate corrupo e outras
formas de irregularidades pblicas. O direito informao , assim, um instrumento
essencial para a promoo de boa governana, alm de favorecer outros benefcios
sociais (ARTIGO 19, 2009).
O artigo tem por objetivo analisar o alcance da lei 12.507/11 no combate a
corrupo e sua contribuio para a consolidao da democracia no Brasil. Se
prope a demonstrar que a legislao em estudo traz aspectos positivos para a
democracia, ao fornecer mecanismos eficientes na busca ao acesso informao,
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abordando, ainda, sua eficcia como forma de transparncia pblica. A anlise do
tema justifica-se devido relevncia que ele tem recebido, inclusive no contexto
global, onde cada vez mais pases tm positivado legislaes com intuito de acesso
informao.
No primeiro momento, faz-se uma breve anlise do surgimento da legislao
sobre o acesso informao num contexto mundial, bem como o momento de
aquisio do status de direito humano fundamental. Aps, passa-se a discutir o
acesso informao pblica no Brasil, a partir do golpe militar de 1964, com a
incluso desse direito na Constituio Federal de 1988 e a promulgao da Lei
12.527/11. No tpico posterior aborda-se a legislao como forma de transparncia
pblica e combate a corrupo, enfatizando as possveis causas e consequncias
desta ltima na sociedade brasileira. Por fim, passa-se a anlise da lei 12.527/11,
ressaltando suas possibilidades e entraves no combate corrupo e na
contribuio para a consolidao da democracia.
2 O ACESSO INFORMAO PBLICA COMO DIREITO FUNDAMENTAL
O direito de acesso informao tem ganhado um destaque, cada vez maior,
na pauta do dia. Sua importncia tem sido ressaltada por acadmicos, pelos
especialistas, pela mdia e at pelos governos. Porm, a temtica no nova, seus
debates percorrem um longo caminho.
Considerada uma das bases do sistema interamericano dos Direitos
Humanos, a Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm conhecida por
Pacto de So Jos da Costa Rica, foi subscrita no ano de 1969 e entrou em vigncia
a 18 de julho de 1978. Em seu artigo 13 possvel observar a prescrio de que
Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito
inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer
natureza [...]. (CONVENO..., 1992).
Leis que tem por objetivo concretizar o direito de acesso informao existem
h mais de 200 anos, contudo, a grande maioria recente. Nos ltimos quinze anos,
inmeras leis neste sentido foram aprovadas em pases de todas as regies do
mundo, enquanto uns vultosos nmeros de outros pases assumiram o compromisso
de adotar leis de direito a informao.
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Conforme Mendel (2009) a histria das leis de direito a informao remonta
Sucia, onde, uma lei a esse respeito est em vigor desde 1766. Outro pas com um
extenso histrico de legislao sobre direito informao a Colmbia, cujo Cdigo
de Organizao Poltica e Municipal de 1888 permitia aos indivduos solicitar
documentos sob o controle de rgos governamentais ou contidos em arquivos do
governo. Os EUA aprovaram uma lei de direito a informao em 1967, que foi
seguida por legislao na Dinamarca (1970), Noruega (1970), Frana (1978), Pases
Baixos (1978), Austrlia (1982), Canad (1982) e Nova Zelndia (1982).
Um relatrio de 2006, lista 69 pases com leis de direito a informao,
juntamente com outros cinco com regulamentos e normas nacionais de direito a
informao. Desde ento foi adotada uma srie de leis, incluindo pases como
China, Jordnia e Nepal. H, portanto, uma tendncia global muito expressiva na
inteno de adotar legislao sobre direito informao. O imperativo crescente de
se aprovar legislao sobre direito informao um indcio desta situao.
Devido seu alcance, pode-se afirmar que pases de todas as regies do
mundo adotaram leis de direito a informao, o que demonstra o consenso deste
direito ser fundamental para o alcance da democracia.
Em nosso pas, os mecanismos de informao pblica so contemporneos.
Nos lacnicos perodos democrticos que precederam o golpe militar de 1964,
pouco se preocupava com a publicidade dos atos do Estado. No era de se esperar
outra situao, j que o patrimonialismo era caracterstica marcante no Estado
naquele perodo, no contribuindo para qualquer mobilizao neste sentido.
Com o fim da ditadura militar e a busca pela redemocratizao do pas, o
acesso informao ganha espao, sendo includo no bojo da nova Constituio de
1988. Em seu texto, passam a figurar trs mecanismos garantindo este direito,
previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art.
216.
Embora previsto no texto constitucional desde sua promulgao, em 1988, o
direito de informao carecia de um instrumento legislativo que regulasse tal direito.
Pelo contrrio, o que se percebeu foi que, em nosso pas, foi uma cultura prdiga de
produzir decretos e legislaes sobre o sigilo de documentos pblicos.
A publicao da Lei 12.527 representa um marco na conquista pela
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