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  • Inf. Inf., Londrina, v. 19, n. 1, p. 55 75, jan./abr. 2014. http:www.uel.br/revistas/informacao/

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    DOI: 10.5433/1981-8920.2014v19n1p55

    LEI DE ACESSO INFORMAO: EM BUSCA DA TRANSPARNCIA E DO COMBATE CORRUPO

    LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN: EN BUSCA DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

    Simone Assis Medeiros - siamedeiros@biblioteca.ufla.br Mestre em Administrao Pblica pela Universidade Federal de Lavras

    (UFLA). Bibliotecria/Documentalista da UFLA.

    Roberto Magalhes - magalhaes_rm@hotmail.com Mestre em Administrao Pblica pela Universidade Federal de Lavras

    (UFLA). Advogado da UFLA.

    Jos Roberto Pereira - jrobpereira25@yahoo.com.br Doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB). Professor da

    Universidade Federal de Lavras (UFLA).

    RESUMO

    Introduo: O direito de acesso informao tem ganhado um destaque, cada vez maior. Sua importncia tem sido ressaltada por acadmicos, pelos especialistas, pela mdia e at pelos governos. Objetivo: O artigo tem como objetivo analisar o alcance da Lei 12.527/11 no combate a corrupo e sua contribuio para a consolidao da democracia no Brasil. Metodologia: Como tcnica de pesquisa adotou-se uma abordagem qualitativa, utilizando-se de reviso bibliogrfica e pesquisa documental. Resultados: A lei 12.527/11 se mostra um avano na efetivao do direito ao acesso informao. Dentre os aspectos relevantes, pode-se citar a estipulao de prazos razoveis para a obteno de informaes junto aos rgos pblicos, o uso das tecnologias da informao e de comunicao como facilitador do acesso s informaes pblicas. Concluses: Conclui-se que para construo de uma verdadeira democracia, torna-se indispensvel o acesso claro e transparente informao pblica, alm de uma maior participao popular, fortalecendo assim os sistemas democrticos. Palavras-chave: Lei de acesso a informao. Transparncia pblica. Corrupo.

  • Simone Assis Medeiros; Roberto Magalhes; Jos Roberto Pereira Lei de acesso informao: em busca da transparncia e do combate corrupo

    Inf. Inf., Londrina, v. 19, n. 1, p. 55 75, jan./abr. 2014. http:www.uel.br/revistas/informacao/

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    1 INTRODUO

    Por promover a participao democrtica, o direito informao ganha um

    enfoque considervel com a promulgao da Lei 12.527, em 18 de novembro de

    2011(BRASIL, 2011c), a qual vem dispor sobre os procedimentos a serem

    observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir

    o acesso a informaes previsto em nossa Constituio Federal. Tal legislao, um

    tanto quanto progressista, almeja promover a ampla efetivao deste direito humano

    fundamental. De acordo com Bertazzi (2011) com a reabertura democrtica e a

    promulgao da Constituio Federal de 1988, o acesso a informao pblica foi

    elevado ao patamar de direito fundamental, previsto no Art. 5, XIV, XXXIII, XXXIV,

    LXXII, bem como o Art. 37. O acesso informao como direito fundamental

    tambm reconhecido por importantes organismos da comunidade internacional,

    como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados

    Americanos (OEA) (BRASIL, 2011a).

    Quando se prope debater sobre a democracia, as relaes entre Estado e

    cidado se mostram inefastveis. A democracia pressupe o atendimento do

    interesse pblico em detrimento a interesses particulares. Para Tocqueville (1998) a

    vantagem real da democracia no como j se disse favorecer a prosperidade de

    todos, mas apenas servir ao bem estar do maior nmero.

    Neste contexto, a participao popular se faz essencial como uma forma de

    se garantir o bem coletivo. Mecanismos democrticos, dentre os quais se insere o

    acesso informao, so indispensveis para a promoo de uma maior

    transparncia e consequentemente, menos corrupo. A transparncia no acesso s

    informaes auxilia a promover a confiana da populao no governo e viabiliza sua

    prestao de contas. tambm uma ferramenta no combate corrupo e outras

    formas de irregularidades pblicas. O direito informao , assim, um instrumento

    essencial para a promoo de boa governana, alm de favorecer outros benefcios

    sociais (ARTIGO 19, 2009).

    O artigo tem por objetivo analisar o alcance da lei 12.507/11 no combate a

    corrupo e sua contribuio para a consolidao da democracia no Brasil. Se

    prope a demonstrar que a legislao em estudo traz aspectos positivos para a

    democracia, ao fornecer mecanismos eficientes na busca ao acesso informao,

  • Simone Assis Medeiros; Roberto Magalhes; Jos Roberto Pereira Lei de acesso informao: em busca da transparncia e do combate corrupo

    Inf. Inf., Londrina, v. 19, n. 1, p. 55 75, jan./abr. 2014. http:www.uel.br/revistas/informacao/

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    abordando, ainda, sua eficcia como forma de transparncia pblica. A anlise do

    tema justifica-se devido relevncia que ele tem recebido, inclusive no contexto

    global, onde cada vez mais pases tm positivado legislaes com intuito de acesso

    informao.

    No primeiro momento, faz-se uma breve anlise do surgimento da legislao

    sobre o acesso informao num contexto mundial, bem como o momento de

    aquisio do status de direito humano fundamental. Aps, passa-se a discutir o

    acesso informao pblica no Brasil, a partir do golpe militar de 1964, com a

    incluso desse direito na Constituio Federal de 1988 e a promulgao da Lei

    12.527/11. No tpico posterior aborda-se a legislao como forma de transparncia

    pblica e combate a corrupo, enfatizando as possveis causas e consequncias

    desta ltima na sociedade brasileira. Por fim, passa-se a anlise da lei 12.527/11,

    ressaltando suas possibilidades e entraves no combate corrupo e na

    contribuio para a consolidao da democracia.

    2 O ACESSO INFORMAO PBLICA COMO DIREITO FUNDAMENTAL

    O direito de acesso informao tem ganhado um destaque, cada vez maior,

    na pauta do dia. Sua importncia tem sido ressaltada por acadmicos, pelos

    especialistas, pela mdia e at pelos governos. Porm, a temtica no nova, seus

    debates percorrem um longo caminho.

    Considerada uma das bases do sistema interamericano dos Direitos

    Humanos, a Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm conhecida por

    Pacto de So Jos da Costa Rica, foi subscrita no ano de 1969 e entrou em vigncia

    a 18 de julho de 1978. Em seu artigo 13 possvel observar a prescrio de que

    Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito

    inclui a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer

    natureza [...]. (CONVENO..., 1992).

    Leis que tem por objetivo concretizar o direito de acesso informao existem

    h mais de 200 anos, contudo, a grande maioria recente. Nos ltimos quinze anos,

    inmeras leis neste sentido foram aprovadas em pases de todas as regies do

    mundo, enquanto uns vultosos nmeros de outros pases assumiram o compromisso

    de adotar leis de direito a informao.

  • Simone Assis Medeiros; Roberto Magalhes; Jos Roberto Pereira Lei de acesso informao: em busca da transparncia e do combate corrupo

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    Conforme Mendel (2009) a histria das leis de direito a informao remonta

    Sucia, onde, uma lei a esse respeito est em vigor desde 1766. Outro pas com um

    extenso histrico de legislao sobre direito informao a Colmbia, cujo Cdigo

    de Organizao Poltica e Municipal de 1888 permitia aos indivduos solicitar

    documentos sob o controle de rgos governamentais ou contidos em arquivos do

    governo. Os EUA aprovaram uma lei de direito a informao em 1967, que foi

    seguida por legislao na Dinamarca (1970), Noruega (1970), Frana (1978), Pases

    Baixos (1978), Austrlia (1982), Canad (1982) e Nova Zelndia (1982).

    Um relatrio de 2006, lista 69 pases com leis de direito a informao,

    juntamente com outros cinco com regulamentos e normas nacionais de direito a

    informao. Desde ento foi adotada uma srie de leis, incluindo pases como

    China, Jordnia e Nepal. H, portanto, uma tendncia global muito expressiva na

    inteno de adotar legislao sobre direito informao. O imperativo crescente de

    se aprovar legislao sobre direito informao um indcio desta situao.

    Devido seu alcance, pode-se afirmar que pases de todas as regies do

    mundo adotaram leis de direito a informao, o que demonstra o consenso deste

    direito ser fundamental para o alcance da democracia.

    Em nosso pas, os mecanismos de informao pblica so contemporneos.

    Nos lacnicos perodos democrticos que precederam o golpe militar de 1964,

    pouco se preocupava com a publicidade dos atos do Estado. No era de se esperar

    outra situao, j que o patrimonialismo era caracterstica marcante no Estado

    naquele perodo, no contribuindo para qualquer mobilizao neste sentido.

    Com o fim da ditadura militar e a busca pela redemocratizao do pas, o

    acesso informao ganha espao, sendo includo no bojo da nova Constituio de

    1988. Em seu texto, passam a figurar trs mecanismos garantindo este direito,

    previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art.

    216.

    Embora previsto no texto constitucional desde sua promulgao, em 1988, o

    direito de informao carecia de um instrumento legislativo que regulasse tal direito.

    Pelo contrrio, o que se percebeu foi que, em nosso pas, foi uma cultura prdiga de

    produzir decretos e legislaes sobre o sigilo de documentos pblicos.

    A publicao da Lei 12.527 representa um marco na conquista pela

    info

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