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Legislação Ambiental em Interface com a Fiscalização e Apuração de Infrações Ambientais nas Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais: Billings e Guarapiranga Biól. Sylvia M. Matsuda Frias Secretaria do Verde e Meio Ambiente/DGD-S3

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Legislação ambiental nas Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais das bacias Guarapiranga e Billings

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Page 1: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

Legislação Ambiental em Interface com a Fiscalização e Apuração de Infrações Ambientais nas Áreas de Proteção e

Recuperação dos Mananciais

Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais:Billings e Guarapiranga

Biól. Sylvia M. Matsuda FriasSecretaria do Verde e Meio Ambiente/DGD-S3

Page 2: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

I. Conteúdo

01. As Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais no Município de São Paulo

02. Histórico da Proteção

03. Lei Específica da APRM – Guarapiranga

04. Lei Específica da APRM – Billings

05. Obras e Atividades em APRM – Licenciamento

06. Projetos em Andamento nas Áreas

07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso

Page 3: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

01. As Áreas de Proteção e Recuperação dos Mananciais no Município de São Paulo

Fonte: Google Earth, 2012

Sistema Cantareira

Guarapiranga

Billings

Taiacupeba

Jundiaí

Ponte Nova

Pedro Beicht

Cachoeira do França

Page 4: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

02. Histórico da Proteção

- 1906: Construção da Guarapiranga pela Light- 1928: Guarapiranga como reservatório de água

- 1927: Construção da Billings pela Light- 1940: Bombeamento do Tietê/Pinheiros – aumento do

potencial energético e controle de enchentes- 1980: Barragem Anchieta – Braço Rio Grande para

abastecimento- 1992: Proibido bombeamento- 2000: Braço Taquaquecetuba para abastecimento

Page 5: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

02. Histórico da Proteção

Evolução da Mancha Urbana - RMSP

Fonte: http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD///1disc/07-ev-AC/302EvolSP30-95/index.html

Pop. 750.000 Pop. 2.300.000 Pop. 4.200.000

Pop. 8.000.000 Pop. 12.00.000 Pop. 16.000.000

Page 6: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

02. Histórico da Proteção

- Leis Estaduais nos 895/75 e 1.172/76:- Criam e delimitam as APRMs e Regulamentam o uso e

ocupação do solo nestas áreas – Lotes 500 a 5.000 m2

Fonte: Mananciais: diagnóstico e políticas ambientais, 2008

Page 7: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

Fonte: http://www.sema.rs.gov.br/conteudo.asp?cod_menu=54

Sistema Cantareira

Guarapiranga

Billings

Taiacupeba

Jundiaí

Ponte Nova

Pedro Beicht

Cachoeira do França

Parâmetro para Delimitação de uma APRM: por Bacia Hidrográfica

02. Histórico da Proteção

Page 8: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

02. Histórico da Proteção

- Lei Estadual nº 9866/97Dispõe sobre as diretrizes e normas para a proteção e recuperação das bacias hidrográficas dos mananciais de interesse regional do Estado de São Paulo

- Estabelece a necessidade de Leis Específicas para cada APRM

Page 9: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

- Lei Estadual no 12.233, de 16/01/2006 e - Decreto Estadual no 51.686, de 22/03/2007

Fonte: http://venhaasampa.blogspot.com.br/2012/07/represa-de-guarapiranga.html

Page 10: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

- Capítulo V - Das Áreas de Intervenção:I. Áreas de Restrição à Ocupação (ARO)II. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)III. Áreas de Recuperação Ambiental (ARA)

Fonte: I. http://www.socioambiental.org/inst/sem/guarapiranga2006/pgn/intro.htmlII. http://www.saopaulo.sp.gov.br/conhecasp/turismo_parques_ecologico-guarapirangaIII. SVMA/DGD-S1

II

IIII

Page 11: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

I. Áreas de Restrição à Ocupação (ARO)

- APP (Lei Federal no 12.651/12-Código Florestal);- Matas e Vegetação Nativa (Dec. Federal no 750/93);

Atividades Admitidas:

- Recreação e lazer, EA, pesquisa científica;- Sistema de drenagem, abastecimento de água,

tratamento e afastamento de esgoto, obras de infra-estrutura;

- Interesse social em áreas urbanas;- Pesca recreativa, ancoradouros, eventos esportivos

e culturais;- Manejo sustentável da vegetação

Page 12: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

II. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)

Consolidação ou implantação de usos urbanos ou rurais:

- Subárea de Urbanização Consolidada (SUC)- Subárea de Urbanização Controlada (SUCt)- Subárea Especial Corredor (SEC)- Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)- Subárea Envoltória da Represa (SER)- Subárea de Baixa Densidade (SBD)

Page 13: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

III. Áreas de Recuperação Ambiental (ARA)- usos ou ocupações que estão comprometendo a quantidade e qualidade das águas

- Área de Recuperação Ambiental 1 (ARA 1)- assentamentos habitacionais de interesse social desprovidas de infra-estrutura de saneamento básico- PRIS: Programa de Recuperação de Interesse Social

- Área de Recuperação Ambiental 2 (ARA 2)- degradações já identificadas para ação de recuperação pelo particular- PRAM: Projeto de Recuperação Ambiental em Mananciais

Page 14: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

Subárea de Urbanização Consolidada (SUC)

Subárea de Urbanização Controlada (SUCt) Subárea Especial Corredor (SEC)Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)Subárea Envoltória da Represa (SER)Subárea de Baixa Densidade (SBD)

Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)

Page 15: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

I. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)

Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)

CaracterísticasCoeficiente de Aproveitamento

Máximo

Índice de Impermeabilização

Máximo

Lote Mínimo (m2)

Subárea deUrbanização Consolidada

(SUC)

Urbanizadas com ou para implantar sistema de saneamento

01 0,8 250

Subárea de Urbanização Controlada (SUCt)

Em processo de urbanização para ser planejada e controlada

01 0,8 250

Subárea Especial Corredor (SEC)

Comercial, serviços ou ampliação indústrias

01 0,8 1.000

Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)

Residencial, turismo, lazer, cultura

0,3 0,4 1.500

Subárea Envoltória da Represa (SER)

Lazer, recreação, valorização cênica-paisagística

0,4 0,4 500

Subárea de Baixa Densidade (SBD)

Setor primário, turismo ecológico, chácaras e sítios

0,15 0,20 5.000

Parâmetros Urbanísticos

Page 16: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

Parâmetros Urbanísticos - Exemplo

Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)

CaracterísticasCoeficiente de Aproveitamento

Máximo

Índice de Impermeabilização

Máximo

Lote Mínimo (m2)

Subárea deUrbanização Consolidada

(SUC)

Urbanizadas com ou para implantar sistema de saneamento

01 0,8 250

250 m2

10

m

25 m

50 m2

(0,2)

200 m2 (0,8)

250 m2

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

Page 17: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

Parâmetros Urbanísticos - Exemplo

Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)

CaracterísticasCoeficiente de Aproveitamento

Máximo

Índice de Impermeabilização

Máximo

Lote Mínimo (m2)

Subárea de Baixa Densidade (SBD)

Setor primário, turismo ecológico, chácaras e sítios

0,15 0,20 5.000

5.000 m2

100m

50

m

4.000 m2 (0,8)

1.000 m2

(0,2)

750 m2

(0,15)

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

Page 18: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

03. Lei Específica da APRM - Guarapiranga

Capítulo VI – Saneamento Ambiental

- Novas edificações: obrigatória implantação de sistema de coleta, tratamento ou exportação de esgotos;

- Obrigatória ligação à rede pública: SUC, SUCt e SER

- Quando houver inviabilidade técnica, deve-se adotar Sistema Autônomo de Tratamento de Esgoto: SOD e SEC

- Sistema Autônomo de Tratamento: SBD

Page 19: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - Billings

- Lei Estadual no 13.579, de 13/07/2009 e - Decreto Estadual no 55.342, de 13/01/2010

Fonte: http://www.mananciais.org.br/category/billings/

Page 20: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - BillingsCapítulo VII - Das Áreas de Intervenção:

I. Áreas de Restrição à Ocupação (ARO)II. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)III. Áreas de Recuperação Ambiental (ARA)IV. Área de Estruturação do Rodoanel (AER)

Fontes:I. http://sbosite.blogspot.com.br/2012/04/mais-recursos-para-billings.htmlII. http://projetocomunidades.blogspot.com.br/2009/03/lei-especifica-para-represa-billings.htmlIII. http://planetasustentavel.abril.com.br/blog/cidades-para-pessoas/2012/06/27/a-sehab-reconheceu-as-favelas-fazem-parte-da-cidade/IV. http://pet.ecv.ufsc.br/site/index.php?option=com_content&task=view&id=84&Itemid=54

I

III

II

IV

Page 21: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - Billings

I. Áreas de Restrição à Ocupação (ARO)- APP (Lei Federal no 12.651/12-Código Florestal);- Terras indígenas, bens tombados;- Matas e Vegetação Nativa (Dec. Federal no 750/93);- Faixa de 50m da Represa;- Unidades de Conservação de proteção integral;

Atividades Admitidas:- Recreação e lazer, EA, pesquisa científica;- Sistema de drenagem, abastecimento de água,

tratamento e afastamento de esgoto, obras de infra-estrutura;

- Interesse social em áreas urbanas;- Pesca recreativa, ancoradouros, eventos esportivos

e culturais;- Manejo sustentável da vegetação

Page 22: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - Billings

II. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)

- Consolidação ou implantação de usos urbanos ou rurais:

- Subárea de Ocupação Especial (SOE)- Subárea de Ocupação Urbana Consolidada (SUC)- Subárea de Ocupação Urbana Controlada (SUCt)- Subárea Especial Corredor (SEC)- Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)- Subárea Envoltória da Represa (SER)- Subárea Ocupação de Baixa Densidade (SBD)- Subárea de Conservação Ambiental (SCA)

Page 23: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - Billings

III. Áreas de Recuperação Ambiental (ARA)- usos ou ocupações que estão comprometendo a quantidade e qualidade das águas

- Área de Recuperação Ambiental 1 (ARA 1)- assentamentos habitacionais de interesse social desprovidas de infra-estrutura de saneamento básico- PRIS: Programa de Recuperação de Interesse Social

- Área de Recuperação Ambiental 2 (ARA 2)- degradações já identificadas para ação de recuperação pelo particular- PRAM: Projeto de Recuperação Ambiental em Mananciais

Page 24: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - Billings

IV. Área de Estruturação do Rodoanel (AER)

Artigo 35 - A Área de Estruturação Ambiental Rodoanel - AER é aquela delimitada como Área de Influência Direta do Rodoanel Mário Covas (...)

Artigo 36 - São diretrizes de planejamento e gestão para a AER - Rodoanel:I - garantir os usos e as atividades compatíveis com a melhoria, proteção e conservação dos recursos hídricos;II - conter a expansão de núcleos urbanos na Área de Influência Direta do Rodoanel;III - incentivar a implantação de unidades de conservação, conforme Lei federal nº 9.985, de 18 de julho de 2000, ou áreas especialmente protegidas por legislação pertinente;IV - compatibilizar os usos e as atividades com os Planos Diretores Municipais e diretrizes e metas desta lei;V - fomentar a educação e monitoramento ambiental;VI - incentivar ações de fiscalização com o objetivo de manter a tipologia original da rodovia como Classe 0 (zero), nos termos do Decreto nº 49.476, de 11 de março de 2005, que aprova normas para identificação, classificação e codificação das rodovias estaduais e seus complementos.

Page 25: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - Billings

IV. Área de Estruturação do Rodoanel (AER)

Page 26: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - Billings

IV. Área de Estruturação do Rodoanel (AER)Parques em Obra, Planejados e em Projeto

Fonte: SVMA, 2012

Page 27: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - Billings

Área de Estruturação do Rodoanel (AER)Área de Preservação Permanente (APPB)Área de Restrição à Ocupação (ARO)Subárea de Conservação Ambiental (SCA)Subárea de Ocupação Especial (SOE)

Subárea de Urbanização Consolidada (SUC)

Subárea de Urbanização Controlada (SUCt) Subárea Especial Corredor (SEC)Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)Subárea Envoltória da Represa (SER)Subárea de Baixa Densidade (SBD)

Page 28: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

04. Lei Específica da APRM - Billings

I. Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)

Subáreas de Ocupação Dirigida (AOD)

CaracterísticasCoeficiente de Aproveit.

Máximo

Índice de Imperm. Máximo

Lote Mín. (m2)

Índice Área Veget.

Ocupação Especial (SOE)

Habitação de interesse social, equipamentos urbanos e sociais

2,5 0,75 250 0,08

Ocupação Urbana Consolidada (SUC)

Ocupação irreversivel, servida parcialmente por infraestrutura

1,0-2,5 0,75 250 0,08

Ocupação Urbana Controlada (SUCt)

Ocupada, em processo de adensamento e consolidação

0,8-2,0 0,6-0,8 2500,1-0,2

Ocupação de Baixa Densidade (SBD)

Não urbana para uso de baixa densidade de ocupação

0,2-0,5 0,3-0,6500-5.000

0,20-0,35

Conservação Ambiental

Provida de cobertura vegetal

0,1-0,2 0,15.000-10.000

0,45

Parâmetros Urbanísticos

Page 29: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

Subáreas de Ocupação Dirigida (AOD)

CaracterísticasCoeficiente de Aproveit.

Máximo

Índice de Imperm. Máximo

Lote Mín. (m2)

Índice Área Veget.

Ocupação Urbana Consolidada (SUC)

Ocupação irreversivel, servida parcialmente por infraestrutura

1,0-2,5 0,75 250 0,08

Parâmetros Urbanísticos - Exemplo

250 m2

10

m

25 m

62,5 m2

(0,25)

187,5 m2 (0,75)

250x2,5 = 625 m2

20 m2 (0,08)

04. Lei Específica da APRM - Billings

250 m2

10

m

25 m

50 m2

(0,2)

200 m2 (0,8)

250 m2

Billings Guarapiranga

Page 30: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

Subáreas de Ocupação Dirigida (AOD)

CaracterísticasCoeficiente de Aproveit.

Máximo

Índice de Imperm. Máximo

Lote Mín. (m2)

Índice Área Veget.

Ocupação de Baixa Densidade (SBD)

Não urbana para uso de baixa densidade de ocupação

0,2-0,5 0,3-0,6500-5.000

0,20-0,35

Parâmetros Urbanísticos - Exemplo04. Lei Específica da APRM - Billings

5.000 m2

100m

50

m

1.500 m2

(0,3)

1.000 m2

(0,2)

3.500 m2 (0,7)

1.500 m2 (0,35)

Page 31: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

1.500 m2

(0,3)

1.000 m2

(0,2)

3.500 m2

(0,7)

1.500 m2

(0,35)

4.000 m2

(0,8)

1.000 m2

(0,2)

750 m2

(0,15)

Billings

Guarapiranga

Subárea de Baixa Densidade – SBD – 5.000 m2

Page 32: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

05. Obras e Atividades em APRM - Licenciamento

CETESB:- Lei Estadual no 997/76 (Atividades potencialmente poluidoras);- instalação e ampliação de indústrias;- loteamentos e desmembramentos de glebas;- intervenções na ARO (Recreação e lazer, EA, pesquisa científica;

sistema de drenagem, abastecimento de água, tratamento e afastamento de esgoto, obras de infra-estrutura; interesse social em áreas urbanas; Pesca recreativa, ancoradouros, eventos esportivos e culturais; manejo sustentável da vegetação);- empreendimentos de porte significativo:

- >10.000 m2 para uso não-residencial; - >20.000 m2 para uso residencial;- movimentação de terra >10.000 m2;

- Comércio e serviços potencialmente poluidores;- Empreendimentos em mais de um Município;- Infra-estrutura urbana e saneamento ambiental;

Empreendimentos menores: pode ser município, porém ainda CETESB

Page 33: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

05. Obras e Atividades em APRM - Licenciamento

- Em especial, para Edificações:

- Alvará de Licença Metropolitana (CETESB) + - Alvará de Construção (Subprefeitura ou SEHAB)

Page 34: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

06. Projetos em Andamento

Fonte: SEHAB, 2011

Page 35: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

06. Projetos em Andamento

Fonte: SEHAB, 2011

Page 36: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

06. Projetos em Andamento

Fonte: SEHAB, 2011

Page 37: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

06. Projetos em Andamento

Fonte: SEHAB, 2011

Page 38: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

06. Projetos em Andamento

Fonte: SVMA/DEPLAN, 2012

Programa 100 Parques

2005:Idealização do Programa34 Parques implantados, com 15.700.000 m2

2007: Lançamento do Programa 100 Parques

2009: 52 Parques, com 16.5000.000 m2

2012 (situação jul/2012): 81 Parques, com 25.0000.000 m239 em obras e 118 áreas em planejamento e projeto

Page 39: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

06. Projetos em Andamento

Fonte: SVMA, 2011

Page 40: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

06. Projetos em Andamento

Fonte: SVMA/DEPLAN, 2012

Page 41: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso

-25/07/2007 – Denúncia de Loteamento Ilegal em Área de Proteção e Recuperação dos Mananciais – Guarapiranga;

- 30/07/2007 e 09/08/2007 - Desfazimento de 23 obras em andamento, nos termos da OI 01/2007

Page 42: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso

-Zoneamento da área – Lei Específica APRM - Guarapiranga

Subárea de Urbanização Consolidada (SUC)

Subárea de Urbanização Controlada (SUCt) Subárea Especial Corredor (SEC)Subárea de Ocupação Diferenciada (SOD)Subárea Envoltória da Represa (SER)Subárea de Baixa Densidade (SBD)

Áreas de Ocupação Dirigida (AOD)

CaracterísticasCoeficiente de Aproveitamento

Máximo

Índice de Impermeabilização

Máximo

Lote Mínimo (m2)

Subárea Envoltória da Represa (SER)

Lazer, recreação, valorização cênica-paisagística

0,4 0,4 500

Page 43: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso

- 30/07/2007 e 09/08/2007 - Desfazimento de 23 obras em andamento, nos termos da OI 01/2007

- 15/06/2009 – Vôo evidenciando novas construções

Fonte: SVMA, 2009

Page 44: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso

- 05 e 07/08/2009 – Notificação de 40 construções

Fonte: Google Earth, 2009

Page 45: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso

- 07/08 a 25/08/2008 - No escritório: Recebimento de todos os moradores, identificação das construções e Relatório Técnico

Fonte: SVMA, 2009

Page 46: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

07. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso

- 25/08/2009: Processo remetido para assessoria jurídica para análise

- 19/02/2010: Retorno e continuidade da ação com Notificação para desocupação e demolição das construções;

- 12/03/2010: Processo remetido para assessoria jurídica para análise e pedido de Despacho de demolição por parte do Secretário do Verde e Meio Ambiente;

- 17/12/2010: Emissão de DESPACHO de demolição;

Page 47: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

08. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso

- 03/02/2011: Demolição de 05 obras em andamento e não habitadas;

- Abertura de Processo pela Subprefeitura e encaminhamento à SEHAB para verificar atendimento habitacional das edificações não habitadas.

Fonte: SVMA, 2009

Page 48: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

06. Ordem Interna no 03/2008 – Estudo de Caso

Conclusão:

- 07/2007: Início da Ação: Ocupação com mais de 200 construções, desfazimento compulsório de 23 construções não habitadas (OI 01/2007);

- Edição da OI 03/2008: Novos procedimentos;

- 08/2009 a 03/2010: Ações de Notificação, Relatórios, Análise Assessoria;

- 12/2010: Emissão de Despacho;

- 02/2011: Demolição de 05 construções;

- 05/2012: Demolição de mais 05 construções;

- HOJE: Ocupação permanece e área sendo atendida pelo Programa Mananciais.

Page 49: Legisl amb aprm_guarapiranga_billings

Obrigada!!!

Sylvia M. Matsuda FriasContato: [email protected]