INICIATIVA IIRSAINICIATIVA IIRSA

PROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACIPROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACINNMETODOLOGMETODOLOGA DE EVALUACIA DE EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL N AMBIENTAL Y SOCIAL

CON ENFOQUE ESTRATCON ENFOQUE ESTRATGICO EASE GICO EASE IIRSAIIRSA11

MMdulo 3.dulo 3.AnAnlisis de la EIA y de la EAE lisis de la EIA y de la EAE

2008

1 La idea y conceptualizacin original de la Metodologa de Evaluacin Ambiental y Social con Enfoque Estratgico, EASE IIRSA, al igual que su diseo, estructuracin ydesarrollo, han sido iniciativa y responsabilidad de la Corporacin Andina de Fomento. Durante su elaboracin, la CAF ha contado con la colaboracin del BID.

El Programa Regional de Capacitacin sobre la Metodologa EASE IIRSA ha sido propuesto por el BID, contando con la participacin de la CAF para su diseo y ejecucin

BID-CAF-FONPLATAPROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACIN TALLER SOBRE LA

TALLER SOBRE LA METODOLOGA DE EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL CONENFOQUE ESTRATGICO, EASE IIRSA

Mdulo 1Introduccin al

Taller

Mdulo 2Abordajes

estratgicos de la evaluacin ambiental

Mdulo 3Anlisis de la EIA

y de la EAE

Mdulo 4Evaluacin

Ambiental y Social con enfoque Estratgico,

EASE-IIRSA. Parte I: Aspectos Generales

Mdulo 5Evaluacin

Ambiental y Social con enfoque

Estratgico, EASE-IIRSA. Parte II:

Componentes y fases de ejecucin

Mdulo 6Evaluacin

Ambiental y Social con enfoque Estratgico,

EASE-IIRSA. Parte III: Procesos

Participativos

Mdulo 7Evaluacin

Ambiental y Social con enfoque

Estratgico, EASE-IIRSA. Parte IV:

Abordaje de elementos sociales y culturales

Mdulo 8Evaluacin

Ambiental y Social con enfoque

Estratgico, EASE-IIRSA. Parte V:

Abordaje de elementos

ambientales

Mdulo 9Catlogo de

herramientas y tcnicas de apoyo para la aplicacin de la metodologa

EASE-IIRSA

Mdulo 10Aplicacin

prctica de EASE-IIRSA: Aspectos

generales

Mdulo 11Aplicacin

prctica de EASE-IIRSA: Aspectos

especficos y simulacin de requerimientos

Mdulo 12Conclusiones y

Cierre

Objetivo del Mdulo

Revisar las diferencias, similitudes y

complementos entre la EIA clsica de proyectos

y la EAE

Contenidos del Mdulo9Contexto y evolucin de la evaluacin

ambiental9Significado y alcances de la EIA9Diferencias y similitudes entre ambos

abordajes9Productos y preguntas clave9Rol de EASE-IIRSA en el contexto de la

evaluacin ambiental y social de grupos de proyectos9 Insercin de EASE-IIRSA en contextos

de EIA y EAE

Materiales de ApoyoMateriales de Apoyo

99Documento: Documento: Pauta del MPauta del Mdulo 3dulo 399Documento: Documento: De la EIA a la EAE y De la EIA a la EAE y

de vuelta: revisando la tirande vuelta: revisando la tirana de a de decisiones pequedecisiones pequeasas (Miles Scott(Miles Scott--Brown)Brown)

Desafos de Integracin y Gestin de Decisiones -Repaso-

Polticas de Proteccin Ambiental

Regulaciones y Polticas

Acuerdos Comerciales

Polticas y Presupuestos Macroeconmicos

Planes Sectoriales de Infraestructura, de residuos

y de transporte

Utilizacin del Suelo

Planes Territoriales

Acciones Municipales y Comunitarias

Desarrollo de Proyectos

Inversiones

Mejoramiento del Sitio Regulacin Ambiental Situaciones especiales

EAE

Abordaje de Ecosistemas/Ambientes

Evaluacin de Impactos Ambientales de Proyectos

Estrategias Nacionales de Sustentabilidad

Planificacin y Programacin

EA como Herramienta Estratgica-Repaso-

EA como un Proceso

Polticas

Planes y programas

-Estrategias y planes operativos-

Proyectos

Focos de un SEA Anticipativo e Integrado

RECUPERACIN DEL CONCEPTO DE EVALUACIN AMBIENTAL

PARTICIPACIN RESPONSABLE

INFO

RM

AC

IN

AC

TUA

LIZAD

A Y A

CC

ESBLE

SISTEMA

CO

N PR

OC

EDIM

IENTO

S EXPEDITO

S Y SO

STENIB

LES

EIA

SEGUIMIENTO

EAE OTPOLITICAS

AMBIENTALES

Seleccin de Alteraciones en EATodos los efectos de la decisin propuesta

Alteraciones significativas

Anlisis de alteraciones9 Factores de decisin9 Relevancia ambiental

Ordenamiento de

consecuencias

Filtro

Anlisis de EIA

Descripcin de la accin

rea de influencia

Lnea de base

Polticas y legislacin

mbito de aplicacin

Participacin Ciudadana

9 Plan de Manejo Ambiental Mitigacin

Compensacin

Contingencias

Seguimiento

9 Plan de Participacin Ciudadana

CONDICIN AMBIENTAL ANTES

DE ACCIN HUMANA

MTODOS PARA COMPARAR

SIMULACIN (EXPERIENCIAS ANTERIORES Y/O SIMILARES)

CONDICIN AMBIENTAL CON ACCIN HUMANA

PRESENTE

Esquema que Relaciona la EIA con un Proyecto de Inversin

PREPARACIN EJECUCIN, OPERACIN,

MANTENIMIENTO Y ABANDONO

aire agua tierra biota personas

VIABILIDAD: social econmica ambiental financiera tcnica (diseo) institucional legal

IDEA PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEO FINAL

PROYECTO

EIA

SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL

SEGUIMIENTO AMBIENTAL

AUDITORA AMBIENTAL

Evaluacin

Ajuste

Esquema del Proceso de EIA

ETAPA 4Control y

Seguimiento

ETAPA 3Calificacin y

Decisin

ETAPA 2

Preparacin y Anlisis

ETAPA 1Identificacin y Clasificacin

ProcedimientosAdministrativos

Formales

PARTICIPACIN CIUDADANA

Considerar alternativas

Disear accin

Evaluacin Preliminar

Identificar necesidad de un EIA y seleccionar categora

Preparar el Estudio

Descripcin de accin y medio ambiente

Valoracin y jerarquizacin de impactos

Identificacin de impactos

Medicin de impactos

Plan de gestin ambiental

Realizar consulta y participacin

Revisar el Estudio

Adoptar decisiones

Control del plan de gestin ambiental

Plan de participacin ciudadana

Estructura Conceptual de la Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos

PLAN DE GESTIN AMBIENTAL

NIVELES SIGNIFICATIVOS

ACCION HUMANA

IMPACTOSEFECTOS

NEGATIVOS

MEDIDAS DEOPTIMIZACINPOSITIVOS

MEDIDAS DE MITIGACIN

MEDIDAS DE COMPENSACIN

MEDIDAS DE SEGUIMIENTO

MEDIDAS DE CONTINGENCIAS

Requerimientos comunes para la Gestin de Impactos

Marco regulatorio con exigencias externase internas

Plan de manejo con agenda de tareas/medidas Requerimientos para cumplir con tareas Sistema de informacin para gestin de

antecedentes Contingencias y respuestas a riesgos Seguimiento y retroalimentacin Comunicaciones y relaciones con la comunidad Plan de Trabajo (responsables, personal

requerido, costos y cronograma)

EAE: Caractersticas de la Aplicacin de PPP

POLTICA

9 Estrategias generales9 Accin gubernamental9 Alto componente ideolgico9 Alta escala espacio-temporal9Alta incertidumbre9Carcter director, normativo y orientador

PLAN

PROGRAMA

9 Carcter ejecutivo y operativo9 Se plantean medidas, actuaciones e

instrumentos ms concretos

9 Procedimientos ms rgidos9 Menor escala espacio-temporal

Funciones de la EAE

9 Integracin de los temas ambientales y de sustentabilidad en decisiones de polticas, planes y programas

9 Evaluacin de las implicancias y consecuencias y oportunidades

9 Validacin de calidad de polticas, planes y programas

Implicancias de los Abordajes Estratgicos

9Perspectivas integradas y visin de largo plazo9Pensamiento estratgico9Cultura estratgica en la toma de decisin9 Integracin de cuestiones ambientales y

de sustentabilidad9Evaluacin de implicancias, oportunidades

y riesgos9Funcin de validacin de la calidad de los

procesos y resultados estratgicos

Cul Sera la Contribucin de la EAE?

Generar procesos de definicin de objetivos o visiones en trminos de principios deseados para las decisiones, revisin

de los escenarios, proponiendo opciones alternativas para lograrlos y seleccionando la aproximacin ms deseable y

posible

Complementar la evaluacin ambiental con las consideraciones ambientales al interior de los procesos de formulacin de

polticas, planes, programas, e incluso megaproyectos, en un contexto de sostenibilidad del desarrollo y evaluacin de

escenarios

PolticasPlanesProgramas

9 Polticas ambientales9 Exigencias territoriales9 Establecimiento de umbrales9 Sobreposiciones de actividades9 Enfasis operativos

Construccin, Operacin y Abandono de Proyectos

Identificacin y Definicin de Proyectos

Nivel Estratgico (EAE)

Nivel Operacional (EIA)

EAE y EIA

Diferencias EAE - EIA

Proponentes de proyectosTomadores de decisinResponsabilidad

Ms inclusivaMs distanteParticipacin

Promotor tcnicoFacilitador de negociaciones

Perfil del especialista

Restricciones legales, buenas prcticas

SostenibilidadReferencias de la evaluacin

CuantitativosDescriptivos, cualitativosTipo de datos

Trabajo de campo, anlisis de muestras

Indicadores (de preferencia)InformacinCorto a mediano plazoMediano a largo plazoEscala de tiempo

Asuntos ecolgicos o fsicos, tambin algunos asuntos sociales y econmicos

Asuntos sociales, asuntos econmicos, asuntos ecolgicos, asuntos globales

Alcance de alteracionessignificativas

Directos, localizadosAcumulativos, indirectos, Sinrgicos

Escala de implicancias e impactos

Detallados, territorios de influencia

Genricos, escenariosProductos

Inmediata, operacional, especfica

Estratgica, visionaria, conceptual

Naturaleza de la herramienta

ProyectoPoltica, Plan, ProgramaNivel de decisin

EIAEAEASPECTO

Abordaje de la EIA y la EAEEIA EAE

Alcance Factores crticos

Lnea de base Contexto y factores de cambio

Territorio afectado rea de influencia

Alternativas Opciones estratgicas

Impactos Oportunidades y riesgos

Mitigacin Directrices

Plan de Manejo Estrategia de abordaje

9EAE = Abordaje de escenarios y tendenciasForma: procesos y estrategias

9EIA = Soluciones frente a impactos concretosForma: discretas y definidas

Resultados de la Evaluacin en EA

A. Elementos clave de la EIA de proyectos9 Impactos: Diferencias al menos entre el estado o situacin

ambiental de no y hacer un determinado proyecto9 Reduccin: Medidas de mitigacin, de reparacin, de compensacin9 Productos: Informe EIA y Planes de Manejo Ambiental

B. Elementos clave de la EAE de PPP9 Implicancias: Consecuencias, tendencias, escenarios y

oportunidades generadas por una decisin estratgica, incluyendoaspectos acumulativos y sinrgicos de medio y largo plazo

9 Integracin: Componente ambiental a nivel de Objetivos, Alternativas y de Coherencia con aspectos sociales y econmicos

9 Promocin de un desarrollo sustentable: Proceso de decisin da una mirada poltica a un proceso ms flexible de evaluacin

De la EIA a la EAE

9 Integrar aspectos ambientales y de sustentabilidad dentro de opciones estratgicas

9Ayuda a encontrar caminos para la sustentabilidad

Para que Sirven la EIA y la EAE?

EAE = Buena ESTRATEGIA

EIA = Buen DISEO

Evolucin y Diferentes Interpretaciones de EAE

EIA EAEEAE de base EIA

EAE de base estratgica

Nueva ideaMisma metodologa

Nueva metodologa

Abordaje de EAE de base EIA

Qu impactos tiene, qu problemas generar,y como los minimizar?

PolticaPlan

ProgramaGrupo de proyectos

Abordaje de EAE de Base Estratgica

Cul es la decisin? Cmo se va a resolver? Cules son las opciones alternativas? Cules son los riesgos y las oportunidades?

Problemas yObjetivos

Estrategias de la Poltica / Plan / Programa/Grupo

de proyectos

Opciones y alternativas?

Aportes de la Metodologa EASE-IIRSA

9 Compatibiliza los enfoques estratgicos tipo poltica con los de tipo EIA

9 Decisin basada en las implicancias acumulativas y territoriales

9 Rene la visin ambiental, social y cultural9 Identifica opciones y alternativas 9 Define los riesgos y las oportunidades9 Desarrolla un marco para la estrategia de gestin

de las implicancias9 Define polticas y estrategias para enfrentar los

impactos y consecuencias de proyectos individuales

Ejercicio: Discusin en Grupo sobre las Diferencias

entre EIA y EAE

Objetivo

Analizar las diferencias entre los enfoques de EIA a nivel de proyectos y

EAE en grupos de proyectos, de acuerdo a las preocupaciones de ambos

abordajes

Reflexiones sobre lo Significativo!!!

9 Discusin general entre los asistentes respecto a preguntas centrales9 Captura de las opiniones en rotafolios

9 Reflexiones finales conjuntas sobre similitudes y diferencias de los enfoques

Consideracin:Asumir que se estn respondiendo las preguntas iniciales de acercamiento

a los enfoques, en el contexto de lo analizado en los mdulos

Preguntas para el Ejercicio

Enfoque de EIA Tradicional

9Cules seran los temas para analizar un proyecto?9Cules seran los temas clave para

abordar las consecuencias de un proyecto?

Preguntas para el Ejercicio

Enfoque Estratgico EASE-IIRSA

9Cules seran los temas clave para analizar un grupo de proyectos?9Cules seran los temas clave para

abordar las consecuencias de un grupo de proyectos?

BID-CAF-FONPLATAPROGRAMA REGIONAL DE CAPACITACIN

METODOLOGA DE EVALUACION AMBIENTAL Y SOCIAL CON ENFOQUE ESTRATGICO, EASE - IIRSA

MMdulo 3.dulo 3.AnAnlisis de la EIA y de la EAElisis de la EIA y de la EAE

GraciasGracias