VII JORNADAS INTERESCUELAS/DEPARTAMENTOS DE HISTORIA

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VII JORNADAS INTERESCUELAS/DEPARTAMENTOS DE HISTORIA

SIMPOSIO N 2

AMRICA LATINA. TRANSFORMACIONES SOCIO-POLTICAS

EN EL SIGLO XX

LAS POLTICAS INDIGENISTAS Y LA EMERGENCIA DE LOS MOVIMIENTOS INDIOS 1970-1995

SUSANA H. GUTIERREZ

Departamento de Historia

Facultad de Ciencias Humanas

Universidad Nacional de Ro Cuarto

Direccin: Washington 1854 Dto.11

5.800 Ro Cuarto, Crdoba

Tel. (0358) 463-4148

E-mail: sgutierrez@eco.unrc.edu.ar

Neuqun

22-24 setiembre 1999INTRODUCCIN

El rechazo y la negacin de las identidades culturales como los bajos niveles de vida y de educacin, la discriminacin y la explotacin es la situacin que sufren la mayor parte de los indios en los pases americanos. Mientras no se reconozca el derecho que tiene cada grupo dentro de una nacin a conservar su cultura, sus tradiciones; a decidir y resolver por s mismos los problemas que les ataen, no podr construirse una verdadera democracia.

En esta ponencia se analizan el indigenismo y las propuestas y demandas de los propios indios que se manifiestan en las ideas del indianismo. El indigenismo, cuyo fin ltimo es la formacin de sociedades homogneas, ignora los intereses y puntos de vista de los indios. El indianismo, en cambio, plantea un proyecto civilizatorio diferente del occidental en el cual se pone nfasis en la defensa de la independencia cultural y de la autonoma poltica de los distintos pueblos que conforman las naciones. Las organizaciones y movimientos indios, que adquirieron gran empuje en la dcada del 70, defienden la existencia de sociedades plurales, multiculturales, multitnicas y multilinges que les permita desarrollar sus propias potencialidades en un clima de libertad y respeto.

La progresiva tendencia hacia la globalizacin, que implica el desarrollo de relaciones internacionales y transnacionales, ha provocado por un lado un mayor deterioro de los niveles de vida y mayor despojo de los recursos de las comunidades indias lo que ha acrecentado las migraciones a las ciudades y por el otro ha permitido una mayor comunicacin entre grupos indgenas de diversos pases y por consiguiente un mayor conocimiento de las ideas propugnadas por sus propios movimientos en defensa de sus identidades culturales y de su capacidad para tomar sus propias decisiones.

Las nuevas ideas indianistas requieren la construccin de Estados pluriculturales, multitnicos y plurilinges donde se reconozca la autonoma de los pueblos indios, lo que no implica la bsqueda de la separacin de los Estados en los que estn insertos, sino que el rgimen de autonoma significa el control territorial como un espacio de reproduccin social y cultural.

QUINES SON LOS INDIOS?

Las dificultades para definir qu es un indio estriban en que los distintos grupos de este origen no son homogneos sino que, por lo contrario, estn constitudos por diversas culturas muy distintas entre s; muchas veces tienen mayor semejanza con campesinos no indgenas de la misma regin que con otro grupo indgena de lugares ms alejados. Asimismo los procesos de deculturacin y prdida de ciertos rasgos culturales hacen que muchos de ellos sean vistos como no pertenecientes a algn grupo tnico indgena, como sucede corrientemente con los que se han trasladado a las ciudades para trabajar o estudiar, sin por ello perder su identidad.

Existe una imagen estereotipada del indio, el cual es percibido como una persona perteneciente a estratos culturales atrasados, como una supervivencia de tiempos histricos pasados porque practica ciertas costumbres y tradiciones que son diferentes a las de la sociedad occidental y que est condenado a desaparecer mediante la asimilacin e integracin a la sociedad nacional. De esta manera no son considerados indios muchos de ellos que han emigrado de sus comunidades y se visten y hablan como la mayora no india; son los indios que viven en los centros urbanos, cada vez en mayor nmero, pero que no por esa circunstancia han perdido la conciencia de pertenencia a un grupo indgena ni muchas de sus costumbres y tradiciones. En realidad los distintos grupos tnicos indgenas no son supervivencias del pasado sino que se han constituido en un largo proceso socioeconmico y cultural de adaptaciones y de ajustes.

Por lo general se define lo indio no por s mismo sino por oposicin a la cultura occidental; se seala lo distinto sin intentar establecer lo que caracteriza a estas poblaciones. Si bien existen grandes diferencias entre los grupos indgenas de todo el continente hay algo que los une, lo que hace pertinente la utilizacin de una palabra que los englobe a todos como lo es indio. Esa caracterstica comn es la de ser dueos de un proyecto civilizatorio propio.

La palabra indio es una categora analtica supratnica construida histricamente para denominar la posicin de sometimiento que ocupa un gran sector de la poblacin con caractersticas tnicas diferentes al grupo dominador y el cual se considera superior. De esta manera se define al colonizado, el indio, en relacin al colonizador, el europeo, y cada trmino de esta relacin implica la existencia del otro, uno se define en funcin del otro. Esta relacin entre colonizador y colonizado es tambin una relacin jerrquica: el primero es considerado superior al indio colonizado que forma parte de los sectores marginales de la sociedad, de los ms rezagados, sinnimo de rstico y atrasado. Por lo dems al indio que ha logrado salir de esos sectores marginados, que ha estudiado o que se destaca en cualquier actividad con cierto prestigio en la sociedad nacional, se le niega la identidad indgena.

Las organizaciones indgenas han defendido el derecho que tienen de definirse a s mismos y de no permitir que los dems les digan quines son. As lo han establecido en diversas reuniones internacionales como en las dos primeras Conferencias Mundiales de los Pueblos Indgenas realizadas en Canad en 1975 y en Suecia en 1977. En la actualidad la conciencia de pertenencia a un grupo indgena es el criterio cada vez ms utilizado para determinar quienesr son, lo que facilita ampliar el concepto de indio permitiendo que sean considerados como tales muchas personas, que los criterios reduccionistas impedan que fueran integradas a los grupos indgenas.

Dentro del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de las Naciones Unidas, que ha elaborado un Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas, se ha preferido no establecer una definicin formal al considerar que el concepto de indgena es difcil de precisar y tampoco puede ser aplicado de la misma manera en todas las regiones del mundo. Sin embargo se pueden identificar algunos factores que distinguen a los pueblos indios de otros:

1. ser los primeros habitantes que han ocupado ciertos territorios,

2. la voluntad de conservacin de la cultura, la lengua, la organizacin social, la religin, los modos de produccin, las leyes y las instituciones,

3. la autoidentificacin y su reconocimiento por otros grupos,

4. una experiencia de sometimiento, marginalizacin y discriminacin que puede o no persistir en el tiempo.

Los representantes indgenas en el 14 perodo de sesiones del Grupo de Trabajo, realizado en julio de 1996, en el que se discuti el concepto de pueblos indgenas, rechazaron todo intento por parte de los gobiernos de definir a estos grupos pues la intervencin por parte de los Estados coadyuva al mantenimiento de la opresin y la colonizacin. Afirmaron que uno de los derechos fundamentales de las personas es la autoidentificacin y la mayor parte de los representantes indgenas estimaron que los criterios esenciales para distinguir a los pueblos indgenas son la autoidentidad, la cultura y organizacin social distintas, la procedencia y el vnculo a un territorio determinado.

La situacin social en que se desenvuelve la vida de estas poblaciones es muy diversa pero se los puede clasificar en tres grandes grupos: los que poseen una organizacin campesina y estn articulados a la sociedad de sus pases, los que tienen una organzacin tribal y economas autosuficientes y los indgenas urbanos.

Las ms numerosas son las poblaciones campesinas articuladas de diversas maneras a las sociedades nacionales e insertadas en las economas de mercado. Los principales problemas que las afectan son la escasez de tierras, sobre todo debido a los continuos avances de los no indios sobre sus territorios en un proceso histrico que se prolonga en muchas regiones hasta el presente, y el estar alejadas de los mecanismos de poder que les permita tomar las decisiones referentes a sus modos de vida y acerca de las formas de cultivar la tierra.

Los segundos son horticultores en las selvas tropicales con una gran dispersin geogrfica; su nmero es reducido, oscila entre el 1 a un 5 % de la correspondiente poblacin nacional, y sufren continuamente las presiones de la sociedad blanca que se extiende en las zonas donde estn asentados practicando la ganadera o la agricultura despus de destruir la selva de donde los indgenas extraen gran parte de sus recursos. Por sus conocimientos, tecnologa y creaciones culturales, que les ha permitido vivir y adaptarse perfectamente a la vida de la selva tropical de la Amazonia, son poblaciones que su existencia asegura la preservacin de esa importante regin.

Los indgenas que viven en las ciudades han aumentado significativamente su nmero desde 1950, cuando las migraciones desde el campo produjeron el crecimiento explosivo de las grandes urbes creando problemas para la vida en ellas ante la desproporcin de la cantidad de poblacin existente y las escasas posibilidades, por parte del Estado, de brindar los servicios bsicos de salud, educacin, vivienda y transporte. Esto ha hecho crecer los barrios pobres y marginales y, ante el desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado de trabajo urbano, se ha producido la emergencia de la economa informal. La participacin de los indios en estas migraciones rural-urbanas es importante, pero en ciertas ciudades, como La Paz, Lima, Quito y Guatemala, es predominantemente indgena. Gran parte de los indios que viven en las ciudades no pierden su identidad tnica, sino que, por el contrario, se realiza una recreacin de sus sistemas de organizacin social y de sus tradiciones adaptadas al medio urbano y por otro lado no se cortan los vnculos con sus comunidades de origen.

POLITICA INDIGENISTA

El indigenismo est constituido por las diversas polticas desarrolladas en los pases americanos por los no indios para resolver los problemas econmicos, culturales y polticos que presentan las poblaciones indgenas con el propsito de integrarlas a las sociedades nacionales. Estas polticas, ajenas a los grupos tnicos y sumamente homogeneizadoras, estn concebidas desde las perspectivas y los objetivos de los grupos dominantes ignorando los intereses y los puntos de vista de los indios.

Las polticas indigenistas, aplicadas desde la poca de la colonizacin espaola, siempre han sido integracionistas, es decir han pretendido que las poblaciones indgenas, consideradas culturalmente atrasadas, varios escalones por debajo de la evolucin de la civilizacin blanca y occidental, deban desaparecer como tales, disolverse en la sociedad que las englobaba, con el propsito de lograr una unidad nacional que se pretenda lo ms homognea posible. La tenaz supervivencia de las culturas indgenas fue y es considerada por numerosas personas como signo de atraso y obstculo para el progreso de las naciones latinoamericanas.

Las polticas indigenistas han pasado por varias etapas a lo largo de la historia de Amrica Latina. La primera, de segregacin, corresponde a la poltica seguida en tiempos de la colonizacin espaola. La segunda, de incorporacin, fue aplicada por los gobiernos liberales surgidos despus de los movimientos independentistas y que se ha prolongado hasta la dcada de 1940. La tercera, de integracin ha dado lugar a un intenso trabajo por parte de los Estados americanos por mejorar la situacin de los pueblos indios pero siempre buscando su asimilacin a las sociedades nacionales. La cuarta etapa, de participacin, comenz a aplicarse despus de 1980 cuando el surgimiento de los distintos movimientos indios en la dcada anterior y el cuestionamiento, por parte de algunos antroplogos, del indigenismo integracionista y etnocida preconiz la bsqueda de mecanismos de mayor participacin de los indgenas en los asuntos que les ataen.

El gobierno colonial espaol se bas en la desigualdad y la segregacin tnica manifestado en el rgimen de castas que implicaba asimismo un sistema rgido de jerarquas. Los Estados nacionales, surgidos despus de la independencia, se basaron en la igualdad de todos los ciudadanos; pero esta igualdad era, en realidad, de carcter formal pues al negarse el derecho a la diferencia de los pueblos indios, al considerarlos inferiores e incapaces de decidir por s mismos se les estaba negando igual tratamiento que al resto de los ciudadanos; situacin que permiti que fueran despojados de gran parte de los recursos que les haban permitido subsistir, facilitando, de esta manera, la explotacin de la mano de obra indgena en beneficio de los grupos dominantes de las sociedades nacionales.

La tercera etapa, a la que por antonomasia se le ha dado el nombre de indigenismo, ha sido muy fecunda en realizaciones desarrolladas tanto a nivel nacional como interamericano en el que la creacin del Instituto Indigenista Interamericano fue uno de los hitos ms importantes. Este cmulo de realizaciones, iniciado durante el I Congreso Indigenista Interamericano reunido en Ptzcuaro, Mxico en 1940, tuvo sus antecedentes en el desarrollo de una ideologa indigenista a partir de la toma de conciencia por parte de algunos intelectuales, en el ltimo cuarto del siglo XIX, de la existencia indgena y su importante papel en la economa nacional como asimismo de la explotacin, discriminacin y todo tipo de injusticias a las que eran sometidos. Estos sentimientos de protesta se manifestaron en obras literarias, ensayos, organizaciones pro indgenas y revistas.

Este problema indgena era considerado desde dos perspectivas que fueron conformando una ideologa comn que se manifest despus de los aos 30 tanto en muchas de las naciones latinoamericanas como en el mbito interamericano. En primer lugar se reconocan las situaciones de extrema pobreza y de explotacin de las poblaciones de origen prehispnico que se atribua a las caractersticas culturales de los propios indios y no al sistema econmico de las sociedades nacionales; en segundo lugar se consideraba un obstculo al progreso y a la unidad nacional la existencia misma de una numerosa poblacin indgena.

Si bien el objetivo primordial de la poltica indigenista de integracin era conseguir la desaparicin del indio mediante su total incorporacin a la cultura dominante, la accin desarrollada colabor en el conocimiento de la problemtica de los pueblos de origen prehispnico y a atenuar algunos abusos. Con el correr de los aos perdi su carcter reivindicativo y se transform en un instrumento de poder al servicio sobre todo de algunos populismos latinoamericanos que le reconocieron a las comunidades indgenas un papel primordial en la construccin de la identidad nacional.

El indigenismo de integracin, influenciado por diversas ciencias sociales como la antropologa, se caracteriz por ser una poltica aplicada, principalmente por los Estados latinoamericanos, para resolver numerosos problemas de los indgenas. Si bien se han ido introduciendo significativas mejoras en las condiciones de vida de los indgenas y se declara la intencin de respetar su personalidad y su cultura, el fin ltimo es lograr la integracin de estas poblaciones a la sociedad nacional lo que implica la participacin activa en el sistema socioeconmico dominante. Para lograr esto, con claras connotaciones paternalistas, discriminatorias y que en el fondo demuestran poco respeto por las diferencias, las poblaciones indias necesitan de un impulso externo a causa de que su situacin econmica, cultural y poltica son obstculos que no les permiten el progreso.

Los congresos indigenistas han elaborado una serie de resoluciones y recomendaciones relacionadas a los ms diversos temas como los que se refieren a los sistemas de propiedad y tenencia de la tierra, a la reforma agraria, al mejoramiento de las tcnicas agrcolas, a la educacin y el respeto por la cultura y la lengua, al desarrollo de programas de salud, a problemas econmicos especialmente los relacionados con las tcnicas de produccin y comercializacin, al desarrollo de las comunidades, a la proteccin de las artesanas, al derecho y a lineamientos de polticas y estrategias que permitan lograr la integracin de las poblaciones indias a la sociedad y la cultura nacional.

Las decisiones tomadas por los congresos indigenistas reflejan los intereses y las preocupaciones del momento de los representantes de los gobiernos, por lo que las resoluciones no demuestran la existencia de una poltica indigenista continental bien estructurada. Son frecuentes las reiteraciones de planteamientos y de recomendaciones ya aprobadas en congresos anteriores; asimismo gran parte de ellas constituyen expresiones de deseos de los delegados al no existir posibilidades de hacerlas efectivas, por parte de los pases participantes, por no haberse previsto su financiamiento. Sin embargo a pesar de estas dificultades las resoluciones de los congresos muestran ciertas ideas directrices que caracterizan al indigenismo continental y evidencian los cambios conceptuales que sobre la problemtica indgena se ha producido entre los representantes de los distintos pases miembros.

Por otro lado las resoluciones de los congresos indigenistas se encuentran limitadas en cuanto a su cumplimiento, por parte de los pases que integran el sistema, por la soberana y la independencia de cada estado. Son obligatorias nada ms que en teora, por lo que no reflejan la real poltica que con respecto a los indios desarrollan los pases americanos. El 88 % de las decisiones aprobadas por los seis primeros congresos no fueron cumplidas en su totalidad. Diversos factores explican este escaso acatamiento: la resistencia de los gobiernos y de sus sectores dirigentes a encarar transformaciones de la situacin econmica y social de los indgenas que van en contra de sus intereses; la falta de suficientes recursos econmicos para llevar a cabo tareas recomendadas para las que los Estados no han previsto los recursos necesarios; la insuficiente difusin de las recomendaciones y resoluciones emitidas por los congresos; la escasez de tcnicos preparados para emprender las acciones encomendadas; los obstculos que ponen a la accin indigenista los sectores de la sociedad que se benefician con la explotacin de los indios; y la no obligatoriedad de las resoluciones que induce a considerarlas como simples sugerencias.

Los antecedentes del surgimiento del indigenismo de participacin se lo puede encontrar en el perodo de transicin que va de 1968 a 1980. Los factores de cambio se vislumbran en las crticas, cada vez ms acentuadas, hacia el indigenismo oficial ante el virtual fracaso de esas polticas. Las crticas ms significativas fueron las realizadas por ciertos grupos de antroplogos que haban tomado conciencia de su posicin en la sociedad en el movimiento estudiantil de 1968. Aos antes en el congreso de Americanistas de Stuttgart comenzaron a realizarse una serie de denuncias de matanzas de indgenas en la selva amaznica en el que estaban involucrados varios pases sudamericanos. Estas denuncias culminaron en 1970 en la publicacin, por parte del antroplogo francs Robert Jaulin, de un libro -La paix blanche. Introduction a lethnocide- en el que qued claramente definido el nuevo concepto de etnocidio para referirse a toda accin que lleva a la degradacin o desaparicin de las culturas indgenas.

Las crticas al indigenismo oficial y las nuevas ideas surgidas entre los antroplogos dio lugar a la declaracin Por la liberacin del indgena o Declaracin de Barbados en 1971. Esta declaracin, firmada por un grupo de antroplogos, fue el comienzo de una concientizacin cada vez ms importante entre cientficos sociales, organizaciones pro indgenas, comunidades indias y entre las mismas organizaciones indgenas de que las sociedades de los pases latinoamericanos son entidades multitnicas y pluriculturales.

La declaracin, influenciada por la teora de la dependencia, surgida de los estudios socioeconmicos de la CEPAL, y por el libro de Cardoso y Faletto, muy popular entre los intelectuales de esa poca, denuncia la persistente situacin colonial que continan sufriendo los indios y afirma que el colonialismo interno forma parte de la dependencia externa de las naciones latinoamericanas con respecto a los pases centrales que obliga a sus clases dirigentes a actuar en forma colonialista en su relacin con los problemas indgenas. El documento analiza las responsabilidades del Estado, de las misiones religiosas y de la antropologa por la situacin de las poblaciones indias del continente americano pues estas entidades han aplicado criterios etnocntricos en su trato con los indgenas. Sostiene el fracaso de las polticas indigenistas y acusa a los misioneros religiosos por sus actitudes discriminatorias y de escaso respeto por las culturas indias. La responsabilidad de la antropologa radica en que ha sido un instrumento de la opresin colonial al justificar de diversas maneras el dominio de algunos pueblos sobre otros y en que ha considerado a los indios como meros objetos de estudio. Por ltimo afirma la necesidad de la creacin de estados multitnicos donde los indgenas sean los verdaderos dueos de sus destinos pues tienen el derecho de experimentar sus propios esquemas de autogobierno, desarrollo y defensa.

En 1977 se realiz en Barbados otro simposio sobre Movimientos de Liberacin indgena en Amrica Latina en el que participaron no slo antroplogos sino tambin lderes indios. La Segunda Declaracin de Barbados, resultante de esa reunin, fue firmada por 18 indios y 17 antroplogos y demostr que los indgenas ya estaban llevando a cabo sus propios proyectos de liberacin y defendiendo su independencia cultural y su autonoma poltica frente a las polticas integracionistas, altamente discriminatorias, que haban permitido la deculturacin de las comunidades indias.

Otro hecho que influy significativamente en el nuevo indigenismo fue el surgimiento de diversos movimientos indios que, en distintas reuniones de carcter nacional como internacional, comenzaron a rechazar en forma orgnica las actitudes paternalistas y discriminatorias de la accin indigenista llevada a cabo tanto por el Estado como por organizaciones privadas y a reclamar su participacin en la toma de decisiones para la resolucin de sus problemas y el derecho que poseen de disponer sus propias alternativas de desarrollo.

Gran parte de estas ideas fueron adoptadas por el indigenismo continental a partir del VIII Congreso Indigenista Interamericano realizado en Mrida en 1980 iniciando as el perodo del indigenismo de participacin con una importante crtica a la integracin indiscriminada que se haba practicado hasta entonces. Ya haban aparecido tmidamente algunos de estos postulados en el congreso anterior realizado en 1972 en Brasilia donde se recomend que se consideraran jurdicamente vlidas las costumbres indgenas practicadas segn los patrones normativos de sus culturas y se indic que las personas ms adecuadas para solucionar los problemas son los que las padecen.

El nuevo indigenismo postula una mayor participacin por parte de los propios indgenas en los asuntos que les afecten directamente. En el Congreso de Mrida, al que asistieron numerosos representantes de las organizaciones indgenas pero no como integrantes de las delegaciones oficiales, se advirti la necesidad de que el indigenismo deba abandonar las actitudes paternalistas y responder a los intereses de los grupos indgenas, para lo cual haba que escuchar sus requerimientos; se reconoci, por un lado, la capacidad de gestin de las organizaciones indgenas y, por el otro, el derecho que tienen los indios de participar en el diseo y ejecucin de los proyectos dirigidos a solucionar sus problemas; se reconoci que la situacin actual de los indgenas era el resultado de la explotacin econmica a que haban sido sometidos desde los tiempos coloniales, desechando, de esta manera, la visin parcial de la cuestin indgena que haba prevalecido. Asimismo, se recomend que en las acciones a desarrollar se tuviera en cuenta la participacin de las organizaciones indgenas independientes y autnomas adems de reclamarse la presencia obligatoria y no facultativa de representantes de las organizaciones indgenas en los prximos congresos.

En los congresos posteriores participaron un nmero significativo de representantes indgenas. En el IX Congreso de 1985 se organiz un foro paralelo donde se hicieron fuertes crticas a la poltica indigenista de las naciones americanas y los indgenas solicitaron una efectiva participacin en el Congreso mismo, lo que fue rechazado por varios delegados al ser stos representantes oficiales de sus respectivos gobiernos. Fue recin en el XI Congreso realizado en Managua en 1993 cuando se los integr en las delegaciones oficiales e incluso algunas de ellas estuvieron conformadas totalmente por indios.

Estas nuevas tendencias que postulan una participacin efectiva de las poblaciones indias en la elaboracin de las polticas que les ataen, ha recibido diversas crticas que se centran en que, a pesar del reconocimiento de la capacidad de las distintas etnias de potenciar su propio desarrollo, se ha visto reducido a medidas de tipo econmico funcional con una serie de proyectos que en la realidad han limitado los poderes de decisin de las comunidades. Los pueblos indios son consultados sobre las polticas a implementar, pero stas continan siendo elaboradas por los tcnicos del gobierno, polticas producidas por los no indios para los indgenas pero no surgidas de las mismas comunidades.

El indigenismo continental desde la Convencin de Ptzcuaro se ha ocupado de gran diversidad de temas y muchas veces se reiteran las resoluciones emitidas por los congresos lo que muestra a un indigenismo poco estructurado. Sin embargo se advierte el predominio de determinada temtica en distintos perodos que se relacionan con coyunturas nacionales y regionales. De esta manera se pueden distinguir cuatro reas de preocupacin que se desarrollan sucesivamente sin por eso dejar de estar presente a lo largo de toda la historia del Sistema Indigenista Interamericano: la educacin, el desarrollo de la comunidad, la revalorizacin de las tecnologas tradicionales y los derechos humanos y la autodeterminacin.

Entre 1940 y 1955 la preocupacin dominante se centr en la educacin, la lengua y la cultura en general en la creencia que ste era el medio ms eficaz para resolver las situaciones de atraso y pobreza de los indgenas logrando su plena integracin a las sociedades nacionales. El desarrollo de las comunidades, predominante entre 1955 y 1975, buscaba facilitar la modernizacin y por ende la integracin. A partir de 1975, acompaando las corrientes renovadoras del indigenismo y el fracaso de las reformas agrarias para resolver los problemas de pobreza y marginalidad de las poblaciones indgenas, se comenzaron a revalorizar las formas de organizacin, las tecnologas y las prcticas agrcolas tradicionales resurgiendo las estructuras comunales de solidaridad y trabajo recproco.

En los ltimos aos los derechos humanos de los indgenas, que aparecen por primera vez definidos as en las resoluciones del IX Congreso Indigenista realizado en 1985, la autonoma y la autodeterminacin son los nuevos campos de preferencia en el marco de los nuevos objetivos nacionales y de los procesos de integracin regional de las naciones americanas. En el X Congreso realizado en San Martn de los Andes, Neuqun, Repblica Argentina, se puso hincapi en la conveniencia de que existiera reconocimiento constitucional, por parte de los pases miembros, del carcter multitnico y pluricultural de sus respectivas sociedades lo que facilitara la implementacin de medidas que aseguren a los pueblos indios la autodeterminacin.

INDIANISMO. MOVIMIENTOS Y ORGANIZACIONES INDIAS

Se llama indianismo a una ideologa, todava en construccin, que plantea un proyecto civilizatorio diferente del occidental en el cual se pone nfasis en la defensa de la independencia cultural y de la autonoma poltica de los distintos pueblos que conforman las naciones, las que deben reconocer su carcter multinacional y pluricultural.

El indianismo proviene de dos vertientes: por un lado de las nuevas ideas surgidas entre los crticos del indigenismo integracionista y etnocida; por el otro de los emergentes movimientos indios que acrecentaron su accionar en los aos 70 y que fundamentaron su pensamiento en una concepcin csmica de la vida y del mundo en donde existe equilibrio y armona entre los elementos de la naturaleza de la que el hombre forma parte.

Estas nuevas posturas consideran a los distintos grupos tnicos como las unidades sociopolticas que tienen autoridad y capacidad de decisin sobre su territorio para llevar a cabo sus propios proyectos de desarrollo en mbitos de creciente autonoma y autogestin. Para lograr estos propsitos los pueblos indios deben implementar diversas estrategias que les permitan: recuperar los bienes y la cultura de los que han sido desposedos desde los tiempos coloniales, procurar proveerse de recursos ajenos que puedan incorporarse y que posibiliten la ampliacin de su propia cultura, fortalecer las formas organizativas que hagan factible el ejercicio de su autodeterminacin, reivindicar las lenguas indgenas como vehculo de comunicacin social legtimo, recuperar y preservar la memoria histrica de la comunidad e intentar la reconstitucin de los grupos tnicos fragmentados en numerosas ocasiones por las divisiones polticas impuestas por las sociedades nacionales.

Esta ideologa se ha transformado en la base del accionar poltico de las organizaciones indias, sobre todo entre las andinas como el Movimiento Indio Peruano (MIP) y el Movimiento Indio Tupac Katari (MITKA) de Bolivia. En el I Congreso de Movimientos Indios de Amrica del Sur realizado en Ollantaytambo, Per, en 1980 se expuso estas ideas al declarar que el indianismo es la categora central de nuestra ideologa, porque su filosofa vitalista propugna la autodeterminacin, la autonoma y la autogestin socioeconmico-poltica de nuestros pueblos.

Los movimientos indios no son fenmenos nuevos sino que son distintas expresiones de manifestaciones ya existentes desde la conquista espaola que se plasmaron en actitudes de carcter activo, como rebeliones armadas o movimientos socioreligiosos de tipo mesinico y milenaristas, o de carcter pasivo conformando una verdadera cultura de resistencia que les permiti conservar, aunque con las lgicas transformaciones con el transcurso del tiempo, una cultura y una identidad propia hasta nuestros das. Esta resistencia pasiva se manifiesta, entre otras cosas, en la acentuada fidelidad a las tradiciones, en la conservacin clandestina de las distintas religiones y de los conocimientos mdicos tradicionales, en el uso de las lenguas en el mbito de las comunidades y en la utilizacin del derecho consuetudinario.

Esta cultura de la resistencia se fue tranformando en un movimiento poltico indgena en 1970 cuando incipientes organizaciones comenzaron a reclamar diversos derechos correspondientes a las poblaciones indias en una bsqueda de la recomposicin del estado nacin donde se reconociera la realidad multicultural en contraposicin con la concepcin tradicional de un estado homogneo.

El resurgimiento poltico de los pueblos indios fue impulsado, entre otras cosas, por el fracaso de las polticas de desarrollo econmico de las poblaciones indias implementadas en numerosos pases latinoamericanos en funcin de las polticas indigenistas, por la indiferencia de los partidos polticos ante la situacin de las poblaciones indgenas, por el surgimiento de una lite de dirigentes e intelectuales indios imbuidos de las nuevas ideas del indianismo y por la difusin del conocimiento de las luchas colonialistas de liberacin nacional desarrolladas en otros continentes.

Aunque los estados nacionales ven con gran temor ciertas demandas temiendo el surgimiento de movimientos separatistas que pondran en peligro la integridad de los pases latinoamericanos, sobre todo entre los pases con gran caudal poblacional de indios, la gran mayora de las organizaciones indgenas slo plantean que les reconozcan sus derechos de autonoma y autogestin dentro del estado nacin con el propsito de preservar espacios culturales y territoriales que les permita ser artfices de sus propios destinos; que sean los mismos pueblos indios los que decidan las polticas que les incumben y no que sean los tcnicos del gobierno los que los realicen. Para que esto pueda ser una realidad es indispensable que los estados nacionales acepten que en el pluralismo cultural y la diversidad tnica reside la riqueza y la fuerza de los pases y no en la homogeneizacin etnocida prevaleciente en la gran mayora de las naciones latinoamericanas.

Desde que en 1961 surgi la Federacin Shuar en Ecuador las organizaciones indgenas se han multiplicado en todas las naciones americanas, ya sea de carcter unitnicas o multitnicas; asimismo se han conformado organizaciones panregionales e internacionales. Se pueden distinguir tres tipos de movimientos indgenas teniendo en cuenta su actividad ms importante: las sindicales que, si bien tienen una base tnica, sus objetivos primordiales se centran en lograr mejores condiciones de trabajo; las ideolgicas integradas por intelectuales indios imbuidos de las ideas del indianismo y cuya tarea ms importante consiste en la difusin de ellas; y las federativas que agrupan a las comunidades en base a un programa de desarrollo integral a nivel local, regional y nacional que abarca tanto lo econmico como lo cultural, lo social y lo poltico. Las organizaciones federativas son las que tienen mayores perspectivas reales de poder porque establecen relaciones con otras agrupaciones no indgenas interesadas en encarar un desarrollo sostenible basadas en naciones pluriculturales, multitnicas y plurilinges.

Frecuentemente, en los momentos de su conformacin, los movimientos indios han recibido influencias externas a su sociedad y a su cultura las que colaboraron en gran medida en el surgimiento y organizacin de esas entidades. Muchos misioneros religiosos, tanto catlicos como protestantes, han impulsado la formacin de organizaciones que, en ocasiones, han logrado independizarse de ellos adquiriendo su plena direccin o han sido sofocadas por los religiosos. En otros casos ha sido el Estado el que ha estimulado la formacin y organizacin de entidades que agrupan a indgenas. En la gran mayora de las ocasiones han participado personas no indgenas como asesores en la formacin de los movimientos y han colaborado en su organizacin y crecimiento, pero su accionar no ha sido determinante sino que han impulsado proyectos locales ya existentes contribuyendo en la obtencin de recursos y en la difusin de las actividades de la organizacin en otros mbitos.

Los partidos polticos, tanto de izquierda como de derecha, han intentado controlar a estas organizaciones pero ninguno de ellos tiene un planteo claro de reivindicacin de los derechos de los indios por lo que stos sienten gran desconfianza ante las propuestas de los polticos que en su inmensa mayora tienen propsitos puramente electorales. Asimismo existe un gran desconocimiento de la problemtica de las poblaciones de origen prehispnico por parte de los partidos de izquierda que, con sus planteos clasistas, pretenden agruparlas con el resto del campesinado sin tener en cuenta las relaciones tnicas. La Declaracin final del I Congreso de Movimientos Indios realizado en 1980 en Ollantaytambo rechaza todas las corrientes polticas procedentes de Europa porque ninguna de ellas se plantea la liberacin del indgena y tanto la izquierda como la derecha son criaturas de la misma casta dominante que odia al indio .

Uno de los problemas que se presenta respecto a los movimientos indgenas est relacionado con la representatividad y la dirigencia. En relacin al primero, cuando estas entidades fueron creadas por personas ajenas a las comunidades su poder de convocatoria se vio bastante limitada en los inicios de las actividades, subsanando esta situacin una vez que los propios indgenas adquirieron el pleno control de ellas. Asimismo cuando algunas organizaciones pretendieron extender su influencia a nivel regional o continental esta situacin fue muchas veces desconocida por gran parte de la poblacin india. Los movimientos indgenas han obtenido frecuentemente mayor atencin a nivel internacional que en el interior de sus propios pases lo que puede dar una idea equivocada de la importancia que tienen algunas de estas entidades. La persistencia de actitudes discriminatorias y racistas, que muchas veces aparecen encubiertas en actitudes paternalistas, por parte de las sociedades en el interior de los diversos pases americanos, provoca grandes dificultades en el accionar de los movimientos indgenas en defensa de sus derechos a preservar su cultura y sus formas de vida.

Los dirigentes surgidos en estas organizaciones muchas veces entraron en conflicto con las autoridades tradicionales relacionadas con lo religioso que frecuentemente tuvieron que redefinir su papel para poder mantener su credibilidad. En Mesoamrica y en la regin andina estas autoridades tienen un carcter ms fuerte y rgido que en las poblaciones de las regiones selvticas y boscosas donde el poder se basa en el consenso del grupo con el propsito de aglutinar distintas fracciones para mantener la unidad. Pocas de estas autoridades se transformaron en los dirigentes polticos de los nuevos movimientos que en su mayora son jvenes y no han tenido que pasar por las distintas instancias tradicionales de acceso a los cargos directivos dentro de las comunidades.

Se pueden distinguir dos tipos de lderes entre los nuevos dirigentes. Los que se destacan en las mismas comunidades por sus actitudes de rebelin y de defensa de la cultura india extendiendo su accionar en un mbito ms amplio pero cuyos conocimentos y experiencias estn limitados a lo sumo a lo regional, y los que han salido de sus comunidades y han convivido en las ciudades con el resto de la poblacin conociendo otras formas de vida, lo que les facilita articular las demandas de sus comunidades con otros sectores oprimidos, poder establecer contactos externos y formular planes para defender los intereses de los pueblos indios.

Un elemento importante en el movimiento indgena lo constituye su actuacin en el mbito internacional que se ha incrementado notablemente en los ltimos aos. Muchas organizaciones se han constituido en entidades panregionales, como es el caso del Consejo Indio de Sud Amrica surgido en 1980 en la reunin realizada en Ollantaytambo en el Per, o en organismos internacionales como el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas conformado en 1975 en la Conferencia Internacional de Pueblos Indgenas realizada en Canad. Asimismo las entidades indgenas han llevado a cabo numerosas reuniones internacionales en distintos pases. Por otro lado se ha incrementado la participacin de dirigentes indgenas, representando a sus organizaciones, en numerosas reuniones internacionales que anteriormente estaban reservadas a especialistas en los problemas indgenas lo que les ha permitido llevar ellos mismos sus inquietudes y sus propuestas referentes a los problemas que les ataen.

En los ltimos aos la participacin de representantes de diversas organizaciones indgenas se ha hecho cada vez ms intensiva y activa en diferentes organismos internacionales lo que les ha permitido ganar un importante espacio de comunicacin en el mbito internacional. La proclamacin de la Dcada Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo desde 1994, por parte de las Naciones Unidas, facilitar la consolidacin de ese espacio donde defender sus derechos ante la comunidad internacional. Por otro lado la posibilidad de crear un Foro Permanente para los pueblos indgenas dentro de las Naciones Unidas abre nuevas perspectivas en la resoulucin de los problemas referentes a las poblaciones indgenas.

Durante las reuniones anuales del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas se observa cmo los representantes indios exponen sus problemas, reclamando sus derechos y pidiendo ser escuchados, de tal manera que actualmente ningn gobierno ni ningn organismo internacional puede ignorar las justas demandas de estos pueblos. El crecimiento de la participacin indgena en la defensa de sus derechos ha hecho cambiar el discurso de los movimientos indios. En los aos 70 y 80 se reclamaba por el reconocimiento de su cultura y por el respeto de su identidad y formas de vida. En la actualidad las organizaciones negocian algunos tpicos especficos como los derechos de las poblaciones indgenas en la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el financiamiento de proyectos de desarrollo en diversos organismos y otro tipo de problemas que van desde la autonoma, la participacin poltica, el medio ambiente, la educacin y la salud.

El crecimiento de la participacin indgena en la defensa de sus derechos tanto a nivel nacional como internacional ha hecho cambiar el discurso de los movimientos indios. En los aos 70 y 80 se reclamaba por el reconocimiento de su cultura y por el respeto de su identidad y formas de vida. En la actualidad las organizaciones negocian algunos tpicos especficos como los derechos de las poblaciones indgenas en la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, el financiamiento de proyectos de desarrollo en diversos organismos y otro tipo de problemas que van desde la autonoma, la participacin poltica, el medio ambiente, la educacin y la salud.

En los ltimos aos las organizaciones indgenas se refieren a la aplicacin, no slo en sus territorios sino tambin a nivel de la nacin, del desarrollo sostenible como la mejor manera de poder construir sociedades ms justas. Parten del planteamiento de que las poblaciones indias no estn condenadas al subdesarrollo como amplios sectores de la sociedad nacional siempre sostuvieron, que consideraban un indicio de atraso econmico y cultural la persistencia de las culturas de origen prehispnico en el territorio nacional. Los dirigentes afirman que las poblaciones indgenas tienen un inmenso potencial para el desarrollo integral del ser humano que reside en sus pautas culturales basadas en la solidaridad y la cooperacin. Destacan ciertos valores inherentes a las culturas indias como elementos indispensables para construir otro modelo de desarrollo ms justo: el hombre como eje y sujeto fundamental del desarrollo, la comunidad como generadora de iniciativas que resuelvan los problemas comunes, la preeminencia de los intereses de la comunidad sobre los individuales y la convivencia armnica entre el hombre y la naturaleza.

El desarrollo sostenible es definido como un proceso de cambio gradual y dinmico dirigido a mejorar la calidad de vida de las poblaciones cuya base material de sustentacin es el crecimiento econmico con justicia social buscando la armona entre el ser humano y la naturaleza para procurar la preservacin y recuperacin del medio ambiente. Este tipo de desarrollo requiere el respeto por la diversidad histrica y cultural cuyo reconocimiento implicara la posibilidad de lograr la unidad de las sociedades nacionales en una nueva forma de concebir la integracin nacional que busca la unidad en la diversidad.

Para poder llevar a cabo este tipo de desarrollo es necesario la irrestricta participacin de los ciudadanos en el ejercicio de la democracia y requiere una serie de premisas como el reconocimiento y pleno respeto de los derechos humanos, la vigencia y ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, el mejoramiento de las condiciones y la calidad de la vida humana, la plena vigencia de la justicia, la democracia y la paz, el reconocimiento y respeto de la diversidad histrica y cultural como base para la coexistencia y la unidad nacional.

CONCLUSIONES

Las polticas indigenistas partan del supuesto de que los indios no estaban capacitados para solucionar sus problemas por s mismos, por lo que eran netamente paternalistas, se imponan sin ninguna participacin de los sectores a los que iban dirigidas. Haban cambiado las modalidades del tratamiento con respecto a las polticas de las pocas coloniales e independentistas pero el objetivo segua siendo el mismo: la desaparicin de los grupos indios mediante la integracin a la sociedad nacional porque su existencia no slo era un signo de atraso sino que tambin constitua el obstculo para que los pases pudieran incorporarse plenamente al crculo de las naciones prsperas y civilizadas.

Estas ideas no han desaparecido a pesar de la difusin, cada vez ms importante, del indigenismo de participacin en cuya propagacin tambin han tenido un gran papel las distintas organizaciones indias que han surgido en los ltimos aos. El trato de los grupos blancos y criollos hacia los indgenas est impregnado de fuertes ingredientes discriminatorios que se manifiestan en un total rechazo y un profundo desprecio. Se exige que los indios participen de los valores y creencias de la sociedad occidental considerada la nica vlida. Los intentos del indigenismo de participacin por superar estas actitudes no han sido del todo exitosas porque, an con las mejores intenciones, en el fondo lo que se pretende es que los indios se integren a la sociedad occidental; se los consulta sobre los proyectos de desarrollo de las comunidades que se quiere implementar pero stos son elaborados por los tcnicos de la sociedad blanca y no son el producto de los mismos indgenas. Los indios reclaman a travs de sus organizaciones no la separacin de sus respectivos pases, como es el temor de algunos polticos, sino que se les garantice sus diferencias culturales, su diversidad en la unidad nacional. Reclaman que las naciones reconozcan su carcter pluricultural, plurtnico y multilinge.

El rechazo, la discriminacin y el desprecio que los grupos blancos y criollos sienten hacia el indgena son actitudes muy difciles de hacer desaparecer y que no se logra con leyes y decretos. stas estn muy bien y bienvenidas sean para solucionar gran cantidad de problemas referentes a los pueblos indios. Pero las costumbres, las tradiciones, las ideas no desaparecen con leyes y decretos. La nica solucin est en educar a la poblacin a vivir en pases donde se respeten las diferencias y para ello se debe estar convencido de que as debe ser. Una educacin que no slo debe provenir de la escuela sino que debe surgir principalmente de los medios de comunicacin. Y eso est muy lejos de conseguirse pues en cualquier diario o programas radiales y televisivos son harto frecuentes las actitudes paternalistas y condescendientes que ocultan la profunda discriminacin existente hacia el que no es como uno.

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El Congreso reunido en Ptzcuaro en 1940 estableci los fundamentos del sistema indigenista interamericano mediante una Convencin Internacional que ha sido ratificada por 17 pases. Ante la necesidad de coordinar las polticas dirigidas a los indgenas y de mantener reuniones peridicas que facilitaran la cooperacin entre los pases americanos, se crearon tres instituciones independientes que son los rganos del indigenismo continental: el Congreso Indigenista Interamericano, el Instituto Indigenista Interamericano y los Institutos Indigenistas Nacionales. el Congreso Indigenista Interamericano es el rgano ms importante del indigenismo y se rene peridicamente en alguna ciudad del continente americano.

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