la revision de las politicas operativas de salvaguardas del banco mundial evaluacion social y...
TRANSCRIPT
La Revision de las Politicas Operativas de Salvaguardas del
Banco Mundial
Evaluacion Social y Ambiental (EAS) OP 4.01
Bank Information Center Enero 2013
Evaluacion Social y Ambiental (ESA): Etapas
Estratgia del Pais Identification del
proyecto
6- 18 meses
Identificacion Desembolso
1.5-2.5 anos EIA para proyectos de Categoria A divulgado 120 dias antes de su apobacion
5-7 anos
EligibilidadadEvaluacion
Muchos requisitos Debil Algunas Sugerencias Voluntarias
ESA Rio Arriba (antes del proyecto)
Preparacion del Proyecto
Supervision, Monitoreo & Evaluacion
Historia de la Cobertura de la Politica Operativa 4.01
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1969
1968
1967
1966
1965
1964
1963
1962
1961
1960
1959
1958
1957
1956
1955
1954
1953
1952
1951
1950
1949
1948
1947
Calendar Year
60000.00
50000.00
40000.00
30000.00
20000.00
10000.00
0.00
Tota
l Len
ding
Am
t ($U
S m
n, u
nadj
. for
in
flatio
n)
Potentially covered by OP 4.01 (incl. Cat post 1991 Cat A,B,C & D projects)
Not covered by OP 4.01 (incl. DPL, P4R, Cat FI & U, Guarantee, pre-1991 and non-categorized projects)
OP4.01 Coverage
Enmendienda Pelosi
Pol. Op. 4.01
Pol. Op. PDL
Ano Calendario
Volumen de Prestaciones No Cubiertos por el
P. Op. 4.01
Banco Mundial y Nuevos Formas de Prestar – El Futuro de ESA
33%
33%
33%DPLs
IL
RBIL/SWAP
Prestamos de Desarollo
Prestamos de Inversion
Prestamos de Programas
P4R
1. Casi cada actividad en el desarollo tiene la potencial para causar dano a personas, propiedad y el medioambiente – si no se lo idendifique y manejar estos reisgos.
2. El Proposito de P.O. 4.01 es salvaguardar el ambiente en todas las actividades del Banco, de forma consistente con las mejoras practicas.
3. Sige la hierarquia de mitigacion: evitar, reducir, mitigar, controlar, y compensar solo en los casos necesarios.
4. Equilibrar el nivel de evaluacion, mitigacion y control con el nivel de riesgo e impactos.
Principios de la Gestion del Riesgo Social y Ambiental
6
Principios1. El manejo del riesgo ambiental debe efectuarse durante
todo el ciclo de Proyecto (desde su concepción hasta su abandono o desmantelamiento).
2. La clasificación (A, B o C) y el tamizado de los proyectos debe realizarse lo más temprano posible para identificar otros riesgos.
3. Evaluar la capacidad del cliente en manejar los riesgos
4. Contratar las medidas necesarias y controlar su cumplimiento
Evaluacion Social y Ambiental (ESA): Etapa de Preparacion
Identificacion Preclasificacion de Riesgo Evaluacion AprobacionNegociacionEligibilidad-Desembolso
1.5-2.5 anos EIA para proyectos de Categoria A divulgado 120 dias antes de su apobacion
Preparacion del Proyecto
Ciclo del Proyecto para Prestamos de Inversion del BM
Prepara PCN &PCN etapaISDS (Salvaguardas)
PCN etapa ISDS reunion & luz verda–categoria EA provisional; acuerdo de los requisitos SG
PCN revision reunion
QER- revision de calidad
Reunion SG seguimiento (?)
Prepara borrador PAD & ISDS del etapa Evaluacion
Reunion ISDS etapa eval. & luz verde
Decision del Comite Operativa
Negotiacion
Evaluacion
EA/EMP/EMF & RFP/RAP divulgacion & consulta
Preparacion of EA/EMP/EMF; RPF/RAP
Eligibilidad
Implementacion Divulgacion final EA/EMP; RFP/RAP
SG implementacion & supervision/informes
Transferencia al Gerente Sectoral
Transferencia al Gerente Sectoral
Transferencia del Gerente Sectoral
Preevaluación y Clasificación de Riesgo
• Categoría A: Operaciones que tengan el potencial de causar impactos socioambientales negativos significativos o tenga implicaciones profundas que afecten los recursos naturales.
• Categoría B: Operaciones que puedan causar principalmente impactos socioambientales negativos localizados y de corto plazo, y para los cuales ya se dispone de medidas de mitigación efectivas
• Categoría C: Operaciones que no causarían impactos socioambientales negativos, cuyos impactos sean mínimos
Requisitos de evaluación ambiental• Categoría A. Requieren de una Evaluación de Impacto
Ambiental cuando se trate de proyectos de inversión, u otros estudios ambientales como Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE) para aquellos programas u operaciones financieras que involucren planes y políticas. De ser necesario pueden conformar un panel de expertos para una revisión independiente de los EIA o EAE.
• Categoría B. Requieren de un análisis ambiental y/o social centrado en temas específicos identificados durante el proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).
• Categoría C. No requieren un análisis ambiental o social más allá del necesario para clasificación. Pueden establecerse requisitos de salvaguardia.
Requisitos de evaluación ambiental:
• Sistemas nacionales: Se considerará la utilización de los sistemas de salvaguardias existentes en el país miembro prestatario para identificar y manejar impactos ambientales y sociales.
• Operaciones de cofinanciamiento: Se coordinará con los prestatarios y agencias financiadoras participantes para que se adopte un único proceso de EA, así como requisitos unificados de documentación, consulta y disponibilidad de información congruentes con los requerimientos de esta política.
Requisitos de evaluación ambiental:Consulta y Divulgacion
• Categoría A. Deberán ser consultadas por lo menos dos veces durante la preparación del proyecto: i) una en la fase de delimitación de los procesos de evaluación o revisión ambiental, y ii) en la etapa de revisión de los informes de la evaluación.
• Categoría B. Deberán realizarse consultas con las partes afectadas por lo menos una vez, preferentemente durante la preparación o revisión del PGAS.
• En ambos casos se aplica la Política de Acceso de Información
Requisitos de evaluación ambientalSupervisión y cumplimiento
El Banco supervisará (por administración directa o por terceros) el acatamiento de todos los requisitos de salvaguardia estipulados en los documentos contractuales
• Plan de Acción y Sistema de Gestión (EMP)• Mecanismo de Quejas (Panel de Inspeccion)• Revisión Independiente (Panel de Expertos, Monitoreo
participativo, comunitario)
Banco Mundial Pre-evaluar y Clasificar la Categoria
EA del proyecto
Aconseja el cliente sobre los requisitos EA del Banco
Revisa y brinda “No Objecion” para los reportes EIA
Divulga los EIA
Supervisa la implementacion del EIA/Plan de Gestion Ambiental
Aprueba los cambios durante la implementacion
Cliente Prepara e Implementa su EIA, EMP,
Marco de Gestion EA, de acuerdo con las leyes nacionales y los P.O. del BM
Consulta los grupos afectados por el proyecto y las ONGs
Divulga el borrador y version final documentos claves en el pais
Responde al Banco y el publico
Monitorea la implementacion del EMP
Asegure el cumplimeinto con las leyes nacionales
Roles y Responsabilidades para ESA: Banco y Cliente
18
La Revision de la Politica Operativa para ESA Vacios y Propuestas
1. Alcance de aplicacion: Todos los instrumentos del Banco deben tener un marco unico e uniforme para clasificar el riesgo social y ambiental
2. Fortalezca ESA Rio Arriba: Requitos para SESAs
3. ESA mas fuerte – Evaluacion de impactos acumulativos, analisis de las alternativas, cambio climatico, riesgos sociales
4. Definir y Fortalecer el Uso de Sistemas Nacionales: Marco para evaluar la capacidad de sistemas nacionales de gestion S/E para a classificacion de impactos de sub-proyectos
5. Transparencia: Asegure que las personas afectadas tienen la informacion sobre los impactos a tiempo y con espacio de participar.
6. Mejorar la Supervisar de la Implementacion - Integracion de los aspectos de riesgo socio-ambiental en el monitoreo de los marcos de resultados.
El Sistema Vieja de ESA
Informe de Evaluacion
Ambiental (EIA)
Evaluacion: “Scoping”
Recomendaciones
Pre-evaluacion y Claisificacion de Riesgo:
“Screening”
Fase del Proceso ESA
Preparacion
Fase del Ciclo del Proyecto
Identificacion
Construccion y Operacion
Implementacion parcial
Debil aporte al fortalecimiento institucional
Presupuesto ambiguo
Proceso de Gestion Ambiental
Raro
Rutinario
A veces
Secuencia idealEstado actual
SESA
EIA de proyecto
Auditoria Ambiental pos-proyecto
EMPcronograma de implementacion
Evaluacion de Impactos (EIA)
Implementacion de la Mitigacion
Clasificacion de Riesgo, y Evaluacion:
“Screening & Scoping”
Fase del Proceso ESA
Evaluacion
Fase del Ciclo del Proyecto
Identificacion
Construccion y Operacion
Restauracion/Rehabilitacion/Desmantelamiento
Acuerdo Legal y Contrato
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional
Presupuesto del EMP
Preparacion del Proyecto
Negociacion
Supervision
Diseno del Plan de Gestion Ambiental (EMP)
Auditoria de la terminacion
del proyecto
Monitoreo & Evaluacion
Capacitacion