jornadas agrÍcolas da praia da vitÓria aÇores marÇo 2011
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JORNADAS AGRÍCOLAS DA PRAIA DA VITÓRIA
AÇORES
MARÇO 2011
1- 1- Enquadramento Enquadramento
Milk Prices Evolution (up to December 2010)
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EUR/100 kg
Weighted EU Average (real fat content)
EU Milk Equivalent Price (based on EU SMP and Butter prices)
LTO : Land- en Tuinbouworganisatie Nederland (http://www.milkprices.nl/)
EU Milk Prices(December 2010 compared to December 2009)
51.7
46.1
41.0 40.639.0
36.935.7 35.3 34.8 34.4 33.8 33.2 32.7 32.5 32.2 32.1 31.7 31.3 31.0 30.8 30.6 29.8 29.8 29.6 29.0 28.9
27.726.6
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54
CY MT SE FI EL DK NL AT IT DE BE EU27
IE LU PT FR BG ES CZ EE SK UK PL LT HU SI LV RO
in E
UR
/100 k
g
Milk Price 2009 Milk Price 2010
Resposta à situação de volatilidade Resposta à situação de volatilidade extrema foi contrariada essencialmente extrema foi contrariada essencialmente pelos instrumentos tradicionais da PAC;pelos instrumentos tradicionais da PAC;Armazenagem Pública;Armazenagem Pública;Restituições;Restituições;
Medidas nacionais: linha crédito/ DR / 68º
2- Relatório Grupo de Alto Nível2- Relatório Grupo de Alto Nível
DESAFIOS EM PRESENÇADESAFIOS EM PRESENÇA
Como regular a oferta (volumes de produção) no pós-2015?
Que instrumentos de apoio de mercado no pós-2013?
Contexto Político:Contexto Político: Abolição das quotas 2015Abolição das quotas 2015 Reforma da PAC pós-Reforma da PAC pós-
20132013
Contexto Económico:Contexto Económico: Volatilidade mercados Volatilidade mercados
alimentares;alimentares; Crise económica e Crise económica e
financeira globalfinanceira global
RelatórioRelatório GAN GAN
Recomendações Recomendações
1.1. Relações contratuais;Relações contratuais;
2.2. Poder de negociação dos produtores;Poder de negociação dos produtores;
3.3. Papel das organizações interprofissionais;Papel das organizações interprofissionais;
4.4. Transparência;Transparência;
5.5. Medidas de mercado e futuros;Medidas de mercado e futuros;
6.6. Normas de comercialização e rotulagem da origem;Normas de comercialização e rotulagem da origem;
7.7. Inovação e a investigação. Inovação e a investigação.
1.Relações contratuais1.Relações contratuaisO GAN O GAN considera necessário que os operadores do sector considera necessário que os operadores do sector compreendam a necessidade de ter em conta os sinais de mercado e compreendam a necessidade de ter em conta os sinais de mercado e de adaptarem a oferta à procura. de adaptarem a oferta à procura. O GAN convida a Comissão a ponderar a forma mais adequada O GAN convida a Comissão a ponderar a forma mais adequada através de orientações, ou proposta legislativa, com vista a aumentar através de orientações, ou proposta legislativa, com vista a aumentar voluntariamente o recurso a contratos formais escritos, celebrados voluntariamente o recurso a contratos formais escritos, celebrados antecipadamente, para cobrir as entregas de leite cru, que deve incluir antecipadamente, para cobrir as entregas de leite cru, que deve incluir os seguintes 4 aspectos principais:os seguintes 4 aspectos principais:
(1) o preço a pagar/fórmula de cálculo do preço para entrega;(1) o preço a pagar/fórmula de cálculo do preço para entrega;(2) o volume que pode / ou deve ser entregue;(2) o volume que pode / ou deve ser entregue;(3) o calendário de entregas durante a campanha, e (3) o calendário de entregas durante a campanha, e (4) duração do contrato (que pode ser por tempo indeterminado com (4) duração do contrato (que pode ser por tempo indeterminado com uma cláusula de rescisão). uma cláusula de rescisão). Todos os itens devem ser livremente negociados entre as partesTodos os itens devem ser livremente negociados entre as partesOs EM poderiam tornar estes contratos obrigatórios. Os EM poderiam tornar estes contratos obrigatórios. As especificidades das cooperativas devem ser tidas em contaAs especificidades das cooperativas devem ser tidas em conta..
PROPOSTANeste âmbito o documento introduz um novo articulado (artigo 185f) que estabelece:
a) A possibilidade de o Estado Membro decidir se quer tornar obrigatório o estabelecimento de contratos entre produtor e indústria para todas as entregas e, no caso de o serem, definindo os parâmetros para a sua elaboração:- estabelecidos antes da entrega;- serem reduzidos a escrito;-incluir em particular o preço, volume e duração.
b) Nos casos em que as Cooperativas processem a produção dos seus associados estes contratos não serão obrigatórios se os estatutos ou o regulamento interno contiverem disposições equivalentes às exigidas contratualmente (Preço a pagar/formula de cálculo do preço de entrega)
EstruturaEstrutura de de ProduçãoProdução ( (produtoresprodutores por por classe produção %)classe produção %)Fonte COM Inquérito GAN 2010Fonte COM Inquérito GAN 2010
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RO BG LT LV PL HU SI AT EL EU IT EE PT ES DE FI CZ MT SE BE SK IE FR LU NL UK DK CY
> 500 001 kg
100 001 Ğ 500 000 kg
<100 000 kg
Distribuição percentual do leite produzido Distribuição percentual do leite produzido porpor relação relação
contratualcontratual Fonte COM Fonte COM inquéritoinquérito GAN 2010 GAN 2010
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MT SE SI FI DK IE LU AT NL PL PT DE CZ BE EU IT FR LV UK EE ES LT BG HU RO CY EL SK
Non-quantified
Other
Producer groups
private processors
cooperatives
2.Poder de negociação dos produtores2.Poder de negociação dos produtores
O GAN O GAN convida a Comissão a considerar uma proposta legislativa que incorpore na legislação convida a Comissão a considerar uma proposta legislativa que incorpore na legislação agrícola uma disposição que permita às organizações de produtores negociar colectivamente os agrícola uma disposição que permita às organizações de produtores negociar colectivamente os termos contratuais com centrais leiteiras, inclusive preço, para alguns, ou para a totalidade dos termos contratuais com centrais leiteiras, inclusive preço, para alguns, ou para a totalidade dos membros, com a indústria de lacticínios, sujeito a um limite / dimensão adequada, expresso em membros, com a indústria de lacticínios, sujeito a um limite / dimensão adequada, expresso em percentagem da produção de leite da UE, analisando se essa disposição deve ser temporária ou percentagem da produção de leite da UE, analisando se essa disposição deve ser temporária ou permanente, e em qualquer caso, ser objecto de revisãopermanente, e em qualquer caso, ser objecto de revisão. .
PROPOSTA
Com vista a dar corpo a esta recomendação, é introduzido um novo articulado (artigo 126a) que estabelece:
Relações contratuais no sector do leite e Lácteos Estabelece as regras para poderem ser as Organizações de Produtores (OP) a negociar a contratação entre produtores e indústria, estabelecendo-se flexibilidade, quanto ao universo objecto da negociação.
Estabelece um limite, para a representatividade destas OP, que não podem exceder:i) 3.5% da Produção da UE e;ii) 33% do total da produção nacional ou;iii) 33% da produção nacional combinada de todos os Estados Membros, cobertos pelas negociações, caso de uma OP transnacional.
ExcepçõesAs cooperativas não estão abrangidas pelas regras gerais da concorrência tendo um regime mais benéfico ,ou seja, podem negociar os preços independentemente da % que representam, desde que não sejam OP reconhecidas.
3-Papel das organizações interprofissionais3-Papel das organizações interprofissionais
GAN sugere que a Comissão examine se alguma das disposições GAN sugere que a Comissão examine se alguma das disposições actuais para as organizações interprofissionais no sector das actuais para as organizações interprofissionais no sector das frutas e hortícolas também poderia ser aplicável no sector leiteiro.frutas e hortícolas também poderia ser aplicável no sector leiteiro. Em caso afirmativo, deve-se analisar se o estado actual do direito Em caso afirmativo, deve-se analisar se o estado actual do direito comunitário é suficiente para permitir que estas actividades sejam comunitário é suficiente para permitir que estas actividades sejam realizadas ou se as mudanças legislativas podem ser realizadas ou se as mudanças legislativas podem ser necessárias.necessárias.
No caso de uma proposta de alteração legislativa, o GAN No caso de uma proposta de alteração legislativa, o GAN recomenda que todas as restrições sobre as actividades anti-recomenda que todas as restrições sobre as actividades anti-concorrenciais no sector das frutas e hortícolas, e os poderes da concorrenciais no sector das frutas e hortícolas, e os poderes da Comissão de controlá-los, devem igualmente aplicar-se no sector Comissão de controlá-los, devem igualmente aplicar-se no sector leiteiro. leiteiro.
PROPOSTA
Organizações Interprofissionais O documento introduz no capítulo já existente relativo às Organizações Interprofissionais (OI), um novo ponto referente ao sector do leite , de uma forma diferenciada face a outros sectores, embora muito semelhantes às estabelecidas para o sector das Frutas e Hortícolas.
De sublinhar também uma especificidade relativa ao conhecimento e transparência da produção e do mercado, que refere a possibilidade de terem as O I deste sector competência para publicar dados estatísticos sobre preços, volumes e duração de contratos para a entrega de leite cru, e providenciar na elaboração da análise de mercados.
Além desta alteração é em simultâneo apresentada disposição que altera as regras da concorrência para o sector do leite e lácteos
Regras da Concorrência
São definidos novos artºs: 176 e 177ª que introduzem a possibilidade de existência de acordos e práticas concertadas no sector do leite e lácteos que cria a excepção para as regras da concorrência que venham a ser adaptadas pelas OI reconhecidas.
4- Transparência4- Transparência
GAN convida a Comissão a aperfeiçoar a ferramenta GAN convida a Comissão a aperfeiçoar a ferramenta europeia de monitorização dos preços dos alimentos, europeia de monitorização dos preços dos alimentos, utilizando melhor os dados existentes. utilizando melhor os dados existentes.
GAN convida nomeadamente o EUROSTAT e os Institutos GAN convida nomeadamente o EUROSTAT e os Institutos Nacionais de Estatística a ponderarem a possibilidade de Nacionais de Estatística a ponderarem a possibilidade de comunicarem mais informação, a custos razoáveis, por comunicarem mais informação, a custos razoáveis, por exemplo sobre volumes de leite e produtos lácteos.exemplo sobre volumes de leite e produtos lácteos.
PROPOSTA
Com vista a dar corpo a esta recomendação, no âmbito do capítulo já existente referente às disposições específicas para certos sectores, o documento introduz uma nova obrigação que cria um novo artigo 185e), que dá cumprimento à recomendação da transparência.
Desta forma, fica definido que os industriais informam a autoridade nacional competente, acerca da quantidade de leite cru, que é entregue em cada mês.
A Comissão poderá, definir regras específicas para o cumprimento desta obrigação .
5- 5- Medidas de mercado e futurosMedidas de mercado e futuros
GAN considera, de uma forma geral, que a rede de GAN considera, de uma forma geral, que a rede de segurança existente, é adequada. segurança existente, é adequada.
No entanto, o GAN convida a Comissão a explorar No entanto, o GAN convida a Comissão a explorar novos instrumentos compatíveis com a caixa verde novos instrumentos compatíveis com a caixa verde OMC no âmbito da PAC após 2013, a fim de reduzir a OMC no âmbito da PAC após 2013, a fim de reduzir a instabilidade dos rendimentos. Convida a Comissão a instabilidade dos rendimentos. Convida a Comissão a considerar e a promover a utilização dos mercados considerar e a promover a utilização dos mercados futuros, como instrumento complementar útil, futuros, como instrumento complementar útil, nomeadamente através de programas de formação nomeadamente através de programas de formação específicos.específicos.
PROPOSTA
Quanto a esta recomendação, as negociações terão lugar no quadro das discussões da Reforma da PAC pós 2013.Medidas de MercadoA Comunicação da Comissão, refere que um dos instrumentos da reforma serão as Medidas de Mercado, para além dos Pagamentos Directos, e do Desenvolvimento Rural.É explicitamente referido o papel determinante desempenhado pelos instrumentos de mercado, na crise de 2009 do leite e produtos lácteos, para a retoma do equilíbrio.Contudo, tal como discutido no âmbito do GAN é sugerida a necessidade de proceder a algumas adaptações (racionalização e simplificação), nomeadamente extensão do período de intervenção entre outros , sendo sublinhado a seu papel como rede de segurança. Mercados de futuros Os contornos destas medidas são ainda incipientes nesta fase da discussão da Reforma.Existem na Europa, ainda em fase de criação alguns mercados para os produtos lácteos transaccionáveis e que poderão no futuro conduzir à existência de uma bolsa de produtos lácteos comunitária.A vantagem deste tipo de instrumento é a previsibilidade dos mercados.
6- 6- Normas de comercialização e Normas de comercialização e
rotulagem da origemrotulagem da origem O GAN tomou nota das actividades em curso no domínio da rotulagem e O GAN tomou nota das actividades em curso no domínio da rotulagem e convida a Comissão a acompanhar de perto a evolução das mesmas, convida a Comissão a acompanhar de perto a evolução das mesmas, com vista a garantir que os sucedâneos de produtos lácteos, são com vista a garantir que os sucedâneos de produtos lácteos, são distinguidos correctamente, evitando assim o uso de nomes e termos distinguidos correctamente, evitando assim o uso de nomes e termos reservados aos produtos lácteos. reservados aos produtos lácteos.
No que respeita ao local da exploração agrícola, o GAN convida a No que respeita ao local da exploração agrícola, o GAN convida a Comissão a ponderar a viabilidade das diversas opções, que se Comissão a ponderar a viabilidade das diversas opções, que se apresentem no tocante à indicação obrigatória /voluntária desse local, apresentem no tocante à indicação obrigatória /voluntária desse local, na rotulagem dos produtos lácteos primários. na rotulagem dos produtos lácteos primários.
Deve ser assegurada a coerência, nas propostas relativas ao sector Deve ser assegurada a coerência, nas propostas relativas ao sector leiteiro, das regras respeitantes à rotulagem dos sucedâneos e ao local leiteiro, das regras respeitantes à rotulagem dos sucedâneos e ao local da exploração agrícola com a legislação, actualmente em estudo, da exploração agrícola com a legislação, actualmente em estudo, referente à informação sobre os géneros alimentícios destinados aos referente à informação sobre os géneros alimentícios destinados aos consumidores. consumidores.
PROPOSTA
O documento apresentado, refere o interesse de incluir o leite e produtos lácteos no conjunto dos produtos susceptíveis de apresentar rotulagem na origem, não ficando ainda claro se o objectivo é distinguir apenas a origem UE face a não UE, se será permitido a indicação do Estado Membro ou até mesmo ao nível regional.
A Comissão vai definir (acto delegado) após uma avaliação de impacto os sectores onde se vai aplicar a rotulagem.
A nível nacional defendemos a rotulagem da origem, mas para os produtos com baixo grau de transformação.
7- Inovação e investigação7- Inovação e investigaçãoO O GAN convida a Comissão a propor o reforço da inovação e da GAN convida a Comissão a propor o reforço da inovação e da investigação na política agrícola comum após 2013, nomeadamente investigação na política agrícola comum após 2013, nomeadamente na política de desenvolvimento rural.na política de desenvolvimento rural.
Convida ainda a Comissão a melhorar a divulgação das possibilidades Convida ainda a Comissão a melhorar a divulgação das possibilidades actuais de inovação e investigação no âmbito do actual quadro de actuais de inovação e investigação no âmbito do actual quadro de desenvolvimento rural e dos programas-quadro de investigação.desenvolvimento rural e dos programas-quadro de investigação.
No que concerne à investigação, o GAN insta as partes interessadas a No que concerne à investigação, o GAN insta as partes interessadas a definirem prioridades de investigação claras para o sector leiteiro, de definirem prioridades de investigação claras para o sector leiteiro, de modo que este possa beneficiar dos programas de investigação modo que este possa beneficiar dos programas de investigação nacionais e do programa-quadro de investigação comunitário.nacionais e do programa-quadro de investigação comunitário.
O sector é convidado ainda pelo GAN a intensificar a sua participação O sector é convidado ainda pelo GAN a intensificar a sua participação nos trabalhos em curso no GAN sobre a competitividade na cadeia nos trabalhos em curso no GAN sobre a competitividade na cadeia alimentar, que também incidem nestas temáticas. alimentar, que também incidem nestas temáticas.
PROPOSTA
Quanto a esta recomendação, as negociações terão lugar no quadro das discussões da Reforma da PAC pós 2013.
A Comunicação da Comissão refere já que um dos instrumentos da reforma será o Desenvolvimento Rural com vários objectivos que se relacionam com esta recomendação, mais em particular o da competitividade da agricultura, uma vez que se considera que terá lugar através da promoção da inovação entre outros aspectos.
O actual PRODER, inclui igualmente na Medida 4.1. enquadramento para projectos de inovação e investigação.
CONCLUSÕES GANCONCLUSÕES GAN As preocupações portuguesas no cenário do fim do regime de quotas leiteiras As preocupações portuguesas no cenário do fim do regime de quotas leiteiras
e tendo em conta as limitações, ao nível das competências da DG AGRI, foram e tendo em conta as limitações, ao nível das competências da DG AGRI, foram manifestadas e eram as seguintes:manifestadas e eram as seguintes:
Existência de contratos, mas com flexibilidade de adopção a nível dos EM;Existência de contratos, mas com flexibilidade de adopção a nível dos EM; Reforço do poder negocial das Organizações de Produtores e Organizações Reforço do poder negocial das Organizações de Produtores e Organizações
Interprofissionais com possível introdução de excepções ao nível das regras Interprofissionais com possível introdução de excepções ao nível das regras da concorrência;da concorrência;
Reforço da monitorização de preços (e volumes);Reforço da monitorização de preços (e volumes); Possibilidade de utilizar rotulagem na origem. Possibilidade de utilizar rotulagem na origem.
Desta forma e dentro das contingências devidas ao Desta forma e dentro das contingências devidas ao phasing–outphasing–out e ao fim do e ao fim do regime de quotas, este conjunto de instrumentos, apesar de tentar levar a cabo regime de quotas, este conjunto de instrumentos, apesar de tentar levar a cabo as recomendações do GAN, tem repercussão limitada na regulação da fileira as recomendações do GAN, tem repercussão limitada na regulação da fileira nacional e comunitária dado que, como foi sempre manifestado por Portugal, nacional e comunitária dado que, como foi sempre manifestado por Portugal, nomeadamente nas discussões no Conselho de Ministros da UE, este conjunto nomeadamente nas discussões no Conselho de Ministros da UE, este conjunto de medidas será sempre insuficiente, se não existir uma actuação concertada de medidas será sempre insuficiente, se não existir uma actuação concertada a nível da monitorização das relações entre a indústria e a distribuição.a nível da monitorização das relações entre a indústria e a distribuição.
CONCLUSÕES GAN (cont)CONCLUSÕES GAN (cont)
De facto, esta proposta legislativa, ao regular apenas a relação entre a De facto, esta proposta legislativa, ao regular apenas a relação entre a produção e a indústria e dado o facto de que em Portugal o sector produção e a indústria e dado o facto de que em Portugal o sector cooperativo tem um peso muito significativo (representa cerca de 75% da cooperativo tem um peso muito significativo (representa cerca de 75% da produção nacional), as dificuldades não se encontram nesta fase da cadeia produção nacional), as dificuldades não se encontram nesta fase da cadeia mas sim a jusante, nas relações com a grande distribuição.mas sim a jusante, nas relações com a grande distribuição.
Tanto assim é que a própria Comissão, sublinha a disparidade que subsiste Tanto assim é que a própria Comissão, sublinha a disparidade que subsiste em toda a UE entre o preço pago à produção e o preço pago pelo em toda a UE entre o preço pago à produção e o preço pago pelo consumidor.consumidor.
Na apreciação que o PE fez à proposta ressalva-se que todos os Na apreciação que o PE fez à proposta ressalva-se que todos os contributos para fazer face à volatilidade são úteis e sublinha ainda o PE, contributos para fazer face à volatilidade são úteis e sublinha ainda o PE, que a transparência deve ser assegurada ao longo de toda a cadeia. que a transparência deve ser assegurada ao longo de toda a cadeia. Contudo, sublinha que os limites estabelecidos para as OP são muito Contudo, sublinha que os limites estabelecidos para as OP são muito baixos e não promovem o poder negocial dos produtores, posição que baixos e não promovem o poder negocial dos produtores, posição que partilhamospartilhamos
Relatório sobre a aterragem suave e medidas propostas
O mercado atravessou um período caracterizado por alta volatilidade, entre 2007 e 2009. Desde então a situação e as perspectivas são positivas.O sector tornou-se mais orientado para o mercado mas um conjunto de circunstâncias, nomeadamente a crise económica mundial com consequente redução dos consumos, provocou grandes prejuízos.
O soft–landing encontra-se no seu normal percurso, não existindo valor significativo para o preço da quota na maioria dos EM.
Nestas circunstâncias, a Comissão conclui não haver necessidade para alterar decisões assumidas no Health Check, no que toca aos aumentos graduais de quota.
Com vista a apoiar o percurso até à total abolição das quotas em 2015, a Comissão anuncia duas medidas adicionais para assistir no processo de soft–landing:
Como ferramenta adicional de estabilização do mercado no caso de grandes desequilíbrios, e se outras medidas disponíveis no âmbito da OCM única não forem suficientes, a Comissão considera poder autorizar os produtores, no quadro do art.º 186 a), numa base voluntária, reduzir as suas entregas contra uma compensação. Isto porque se constatou, no quadro da crise que uma redução de 1-2 % da produção global seria suficiente para repor a estabilidade no mercado;
Com vista a manter a responsabilidade de todos os operadores da cadeia, mantendo adequadas a oferta e a procura, seria conveniente aumentar a transparência tal como Grupo de Alto Nível para o sector do Leite (GAN) propôs. Adicionalmente, seria conveniente para além dos sistemas de informação já disponíveis, seriam organizadas reuniões entre os peritos do CG e o Conselho Consultivo, para acompanhar os desenvolvimentos do mercado.
CONCLUSÕES SOFT-CONCLUSÕES SOFT-LANDINGLANDING
Como conclusão, apontamos que Como conclusão, apontamos que o relatório vem o relatório vem confirmar as preocupações e críticas portuguesasconfirmar as preocupações e críticas portuguesas com o desmantelamento do regime de quotas com o desmantelamento do regime de quotas leiteirasleiteiras, as quais através do aumento gradual da quota , as quais através do aumento gradual da quota comunitária acabaram por potenciar a crise de mercado comunitária acabaram por potenciar a crise de mercado de 2009. Por outro lado, as medidas propostas de 2009. Por outro lado, as medidas propostas (incentivo à redução de entregas) acabam por, (incentivo à redução de entregas) acabam por, através através de despesa comunitária, de despesa comunitária, promover um controlo da promover um controlo da oferta, não por via da contenção da produção (como era oferta, não por via da contenção da produção (como era exercido pelo regime de quotas sem custos exercido pelo regime de quotas sem custos orçamentais) mas por um orçamentais) mas por um incentivo ao abandono de incentivo ao abandono de produtoresprodutores..
FUTURO DA PAC PÓS 2013FUTURO DA PAC PÓS 2013
Pagamentos DirectosPagamentos Directos
A redistribuição dos pagamentos directosA redistribuição dos pagamentos directos deve assentar em critérios deve assentar em critérios fiáveis e equitativos, com abandono das referências históricas e em favor da fiáveis e equitativos, com abandono das referências históricas e em favor da convergência dos apoios entre agricultores, sectores, regiões e convergência dos apoios entre agricultores, sectores, regiões e Estados-Membros,Estados-Membros, tendo em conta os diferentes objectivos económicos, tendo em conta os diferentes objectivos económicos, sociais e ambientais desses pagamentos.sociais e ambientais desses pagamentos.
A A Superfície Agrícola ÚtilSuperfície Agrícola Útil (SAU) deve constituir o (SAU) deve constituir o critério central critério central na redistribuição na redistribuição entre Estados-Membros, porque responde em entre Estados-Membros, porque responde em simultâneo a vários objectivos da reforma e permite a simultâneo a vários objectivos da reforma e permite a comparabilidade entre EM.comparabilidade entre EM.
A futura distribuição dos Pagamentos Directos (PD) deve garantir A futura distribuição dos Pagamentos Directos (PD) deve garantir que todosque todos os Estados-Membros os Estados-Membros que têm PD/ha inferiores à média que têm PD/ha inferiores à média da UE da UE convirjam para valores muito próximos da médiaconvirjam para valores muito próximos da média..
Componente Pagamento BaseComponente Pagamento Base – – A atribuição do Pagamento Base A atribuição do Pagamento Base fundamenta-se em três motivos complementares: manutenção de uma fundamenta-se em três motivos complementares: manutenção de uma agricultura viável em toda a União Europeia; compensação pelos elevados agricultura viável em toda a União Europeia; compensação pelos elevados padrões ambientais, sociais e de bem-estar animal exigidos aos agricultores padrões ambientais, sociais e de bem-estar animal exigidos aos agricultores europeus; estabilização dos rendimentos dos agricultores num contexto de europeus; estabilização dos rendimentos dos agricultores num contexto de grande volatilidade dos preços e dos custos de produção.grande volatilidade dos preços e dos custos de produção.
Componente pagamento VerdeComponente pagamento Verde - - A introdução no 1º pilar desta A introdução no 1º pilar desta componente específica de incentivo agro-ambiental a todos os agricultores componente específica de incentivo agro-ambiental a todos os agricultores europeus, poderá basear-se no aprofundamento e desenvolvimento do europeus, poderá basear-se no aprofundamento e desenvolvimento do conceito de B C A A e das medidas agro-ambientais do art.º 68, já integrados conceito de B C A A e das medidas agro-ambientais do art.º 68, já integrados no actual modelo de Pagamentos Directos.no actual modelo de Pagamentos Directos.
Componente de Apoio às Zonas com Restrições Naturais ou Componente de Apoio às Zonas com Restrições Naturais ou menos favorecidasmenos favorecidas – medidas idênticas deverão ter o – medidas idênticas deverão ter o mesmo nível de mesmo nível de co-financiamento nos 2 pilares;co-financiamento nos 2 pilares; assim, os pagamentos compensatórios assim, os pagamentos compensatórios aos agricultores em Zonas com Restrições Naturais ou menos favorecidas, aos agricultores em Zonas com Restrições Naturais ou menos favorecidas, anuais e não contratuais, anuais e não contratuais, deverão ser apoiadas a 100% deverão ser apoiadas a 100% caso venham a caso venham a integrar os dois pilares.integrar os dois pilares.
Pagamentos ligadosPagamentos ligados - São essenciais para a sustentabilidade de - São essenciais para a sustentabilidade de sistemas de produção, sectores produtivos e territórios mais afectados por sistemas de produção, sectores produtivos e territórios mais afectados por desvantagens estruturais e/ou pela evolução do mercado e das políticas. desvantagens estruturais e/ou pela evolução do mercado e das políticas. Deve admitir-se alguma flexibilidade na aplicação por parte dos Estados-Deve admitir-se alguma flexibilidade na aplicação por parte dos Estados-Membros. Membros.
Apoio aos Pequenos AgricultoresApoio aos Pequenos Agricultores – A introdução deste regime – A introdução deste regime específico de apoio directo deve obedecer a regras e parâmetros específico de apoio directo deve obedecer a regras e parâmetros comuns, que balizem a margem de manobra dos EM na sua aplicação, comuns, que balizem a margem de manobra dos EM na sua aplicação, e representar uma simplificação para os agricultores e para a e representar uma simplificação para os agricultores e para a administração.administração.
Favorável à aplicação do princípio da definição de Favorável à aplicação do princípio da definição de limites máximos por limites máximos por beneficiáriobeneficiário..
O conceito de O conceito de agricultor activoagricultor activo deve corresponder à responsabilidade deve corresponder à responsabilidade de gestão activa de uma exploração agrícola, visando a produção e de gestão activa de uma exploração agrícola, visando a produção e assegurando a manutenção das terras em boas condições agrícolas e assegurando a manutenção das terras em boas condições agrícolas e ambientais, e não à natureza jurídica ou ao estatuto socioeconómico do ambientais, e não à natureza jurídica ou ao estatuto socioeconómico do agricultor. Os agricultores a tempo parcial ou com actividades agricultor. Os agricultores a tempo parcial ou com actividades complementares não deverão ser objecto de exclusão dos apoios da complementares não deverão ser objecto de exclusão dos apoios da PAC com base neste conceito. A sua operacionalização não deve PAC com base neste conceito. A sua operacionalização não deve aumentar a carga administrativa do sistema de Pagamentos Directos.aumentar a carga administrativa do sistema de Pagamentos Directos.
O O período de transiçãoperíodo de transição para novo regime de Pagamentos Directos para novo regime de Pagamentos Directos deve ser limitado ao necessário para a adaptação dos agricultores à deve ser limitado ao necessário para a adaptação dos agricultores à nova PAC. Qualquer prolongamento dos períodos transitórios deve ser nova PAC. Qualquer prolongamento dos períodos transitórios deve ser baseado numa justificação clara à luz de critérios comunitários.baseado numa justificação clara à luz de critérios comunitários.
Medidas de Gestão de MercadoMedidas de Gestão de Mercado As As medidas de regulação de mercadomedidas de regulação de mercado devem ter em devem ter em
conta as regiões deficitárias, em particular ao nível do conta as regiões deficitárias, em particular ao nível do mercado cerealífero, quer seja através dos mecanismos de mercado cerealífero, quer seja através dos mecanismos de intervenção, quer através do estabelecimento de intervenção, quer através do estabelecimento de mecanismos específicos de abastecimento (como as mecanismos específicos de abastecimento (como as quotas ou contingentes). Não deverão prejudicar os quotas ou contingentes). Não deverão prejudicar os Estados-Membros periféricos, impondo sobrecustos a Estados-Membros periféricos, impondo sobrecustos a sectores produtivos, como o da pecuária. sectores produtivos, como o da pecuária. Deverá ainda Deverá ainda ser reequacionada a abolição das quotas leiteiras.ser reequacionada a abolição das quotas leiteiras.
A efectiva equidade na A efectiva equidade na repartição do valor ao longo da repartição do valor ao longo da cadeia alimentarcadeia alimentar apenas será alcançada a nível apenas será alcançada a nível comunitário se existirem medidas de regulação que comunitário se existirem medidas de regulação que abranjam o segmento do retalho alimentar, em particular a abranjam o segmento do retalho alimentar, em particular a grande distribuição. O grande distribuição. O apoio às organizações de apoio às organizações de produtoresprodutores (constituição e funcionamento) será crucial (constituição e funcionamento) será crucial para reforçar a posição dos agricultores na cadeia para reforçar a posição dos agricultores na cadeia alimentar.alimentar.
Repartição do apoio ao Desenvolvimento Rural Repartição do apoio ao Desenvolvimento Rural no 2º Pilarno 2º Pilar com base em critérios objectivos com base em critérios objectivos alinhados com as suas três prioridades, e alinhados com as suas três prioridades, e acompanhado de simplificação.acompanhado de simplificação.
A diversidade das condições naturais, estruturais e A diversidade das condições naturais, estruturais e de desenvolvimento das regiões e zonas rurais foi de desenvolvimento das regiões e zonas rurais foi sempre característica da União Europeia e sempre característica da União Europeia e aumentou muito com os últimos alargamentos.aumentou muito com os últimos alargamentos.
É indispensável que os critérios de coesão É indispensável que os critérios de coesão sejam ponderados na distribuição dos recursos sejam ponderados na distribuição dos recursos do 2º pilardo 2º pilar, assegurando a concentração e , assegurando a concentração e majoração nas regiões menos desenvolvidas e nas majoração nas regiões menos desenvolvidas e nas zonas rurais menos favorecidas.zonas rurais menos favorecidas.
Deve também manter-se uma abordagem Deve também manter-se uma abordagem prioritária das prioritária das Regiões UltraperiféricasRegiões Ultraperiféricas, adequada , adequada à sua especificidade e à sua especificidade e handicaps handicaps permanentes.permanentes.
Gestão de risco e estabilização dos rendimentosGestão de risco e estabilização dos rendimentos Apoio aos instrumentos de gestão do riscoApoio aos instrumentos de gestão do risco e em particular e em particular
ao financiamento dos ao financiamento dos seguros e dos fundos mútuosseguros e dos fundos mútuos para para fazer face aos riscos sanitários e climáticos que tenderão a fazer face aos riscos sanitários e climáticos que tenderão a acentuar-se no futuro. O apoio aos sistemas de seguros deve acentuar-se no futuro. O apoio aos sistemas de seguros deve ter a flexibilidade necessária para não inviabilizar os sistemas ter a flexibilidade necessária para não inviabilizar os sistemas existentes nos Estados-Membros.existentes nos Estados-Membros.
A inovação na agricultura e a diversificação, A inovação na agricultura e a diversificação, rejuvenescimento e criação de emprego nas zonas ruraisrejuvenescimento e criação de emprego nas zonas rurais
É necessário É necessário criar empregos criar empregos sustentáveis na agricultura e sustentáveis na agricultura e noutros sectores, noutros sectores, diversificar diversificar a economia rural ea economia rural e rejuvenescer e qualificar rejuvenescer e qualificar a sua população. a sua população.
A A inovaçãoinovação, que se deverá espelhar nos diversos instrumentos , que se deverá espelhar nos diversos instrumentos e medidas, deverá ser apoiada diferenciando positivamente as e medidas, deverá ser apoiada diferenciando positivamente as taxas de incentivo.taxas de incentivo.
A A participação dos jovensparticipação dos jovens será fundamental para se será fundamental para se desenvolver um sector agrícola mais dinâmico e uma economia desenvolver um sector agrícola mais dinâmico e uma economia mais diversificada e inovadora nas zonas rurais.mais diversificada e inovadora nas zonas rurais.