james giacomoni orçamento público - 15º edição - ano 2010

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Economy & Finance

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  1. 1. James Giacomoni Oramento Pblico 15 edio ampliada, revista e atualizada SO PAULO EDITORA ATLAS S.A. - 2010
  2. 2. 1983 by Editora Atlas S.A. I. ed. 1985; 2. ed. 1986; 3. ed. 1989; 4. ed. 1992; 5. ed. 1994; 6. ed. 1996; 7. ed. 1997; 8. ed. 1998; 9. ed. 2000; 10. ed. 2001; II. ed. 2002; 12. ed. 2003; 13. ed. 2005; 14. ed. 2007; 15. ed. 2010 Capa: Roberto de Castro Polisel Composio-. Formato Servios de Editorao Ltda. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Giacomoni, James Oramento pblico / James Giacomoni. - 15. ed, ampliada, revista e atualizada - So Paulo: Atlas, 2010. Bibliografia. ISBN 978-85-224-5967-4 1. Despesas pblicas - Previso 2. Oramento 3. Oramento - Brasil I. Titulo. 94-2431 CDD-350.722 TODOS OS DIREITOS RESERVADOS - proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio. A violao dos direitos de autor (Lei ne 9.610/98) crime estabelecido pelo artigo 184 do Cdigo Penal. Depsito legal na Biblioteca Nacional conforme Decreto nQ1.825, de 20 de dezembro de 1907. Impresso no Brasil/Pnned in Brazil Editora Atlas S.A. Rua Conselheiro Nbias, 1384 (Campos Elsios) 01203-904 So Paulo (SP) Tel.: C0__ 113 33,57-9144 (PABX) www.EditoraAtlas.com.br ndice para catlogo sistemtico: 1. Oramento pblico : Administrao pblica 350.722
  3. 3. Para meus pais (in memoriam) FIRMO e AMLIA, minha esposa MARIA EUNICE e meus filhos CLUDIA, ELISE, MRCIO e BRUNO.
  4. 4. Sumrio Prefcio nona edio, xvii Prefcio terceira edio, xix Prefcio primeira edio, xxi Parte I - O ESTADO NA ECONOMIA, X 1 O Crescimento das Despesas Pblicas, 3 A. Introduo, 3 B. Razes do crescimento das despesas pblicas, 7 Interpretaes neoclssicas e keynesianas, 7 Interpretaes neoinstitucionalistas e importncia da burocracia, 15 Apndice 1.1 - Crescimento do setor pblico em pases selecionados, 18 2 Atribuies Econmicas do Estado, 21 A. Introduo, 21 B. Funo alocativa, 23 C. Funo distributiva, 24 D. Funo estabilizadora, 26
  5. 5. v iii Oramento Pblico * Giacom oni Parte II - FUNDAMENTOS DO ESTUDO DOS ORAMENTOS PBLICOS, 29 3 Breve Nota Histrica, 31 A. Inglaterra, 31 B. Frana, 34 C. Estados Unidos, 34 D. Brasil, 40 Ooramento nas constituies brasileiras, 40 A padronizao dos oramentos, 46 A modernizao oramentria, 49 4 Evoluo Conceituai do Oramento Pblico, 54 A. Oramento tradicional, 54 Funo principal: controle poltico, 55 B. Oramento moderno, 56 Funo principal: instrumento de administrao, 57 Importncia do aspecto econmico, 58 O PPBS e a tentativa de integrar o oramento ao planejamento, 59 Oramento base-zero, 60 O novo oramento de desempenho, 61 5 Princpios Oramentrios e sua Validade, 63 A. Introduo, 63 B. Princpio da unidade, 64 C. Princpio da universalidade, 67 D. Princpio do oramento bruto, 71 E. Princpio da anualidade ou periodicidade, 73 F. Princpio da no afetao das receitas, 75 G. Princpio da discriminao ou especializao, 78 H. Princpio da exclusividade, 79 I. Princpio do equilbrio, 80 J. Outros princpios tradicionais, 83 L. Programao: um moderno princpio oramentrio, 83 Parte III - CLASSIFICAES ORAMENTRIAS, 85 6 Classificao da Despesa, 87 I - Norma geral, 90 A. Classificao institucional, 90
  6. 6. Finalidade, 90 Categorias, 91 B. Classificao funcional, 94 Antecedentes, 94 Finalidade, 95 Categorias, 96 C. Classificao por programas, 97 Antecedentes - Classificao funcional-programtica, 97 Finalidade, 100 Categorias, 100 Classificao por programas no plano plurianual, 101 D. Classificao segundo a Natureza, 105 Categorias econmicas, 105 Grupos, 108 Modalidades de aplicao, 111 Elementos, 113 II ~ Norma federal, 114 A. Identificadores, 114 Identificador de uso, 114 Identificador de resultado primrio, 115 B. Apresentao das classificaes na lei oramentria, 116 At 1990, 116 De 1990 at 1999,121 A partir do exerccio de 2000, 122 Apndice 6.1 - Anexo n&5 da Lei n4.320/64, 133 Apndice 6.2 - Classificador da Despesa Segundo a Natureza, 138 7 Classificao da Receita, 141 A. Classificao por categorias econmicas, 143 B. Classificao por fontes, 145 C. Classificao institucional, 149 D. Classificao segundo as fontes de recursos, 150 Apndice 7.1 - Anexo nfi3 da Lei ns4.320/64, 153 Apndice 7.2 - Fontes de Recursos, 157 Parte IV - ORAMENTO-PROGRAMA, 161 8 Fundamentos do Oramento-Programa, 163 A. Introduo, 163
  7. 7. X Oramento Pblico Giacom oni B. Conceito de oramento-programa, 165 C. Oramento tradicional x Oramento-programa,, 170 D. Limitaes e crticas ao Oramento-programa, 171 9 Tcnica do Oramento-Programa, 174 A. Definio dos objetivos e anlise de alternativas, 174 B. Estrutura programtica, 177 C. A mensurao e os custos, 180 Objetivos da mensurao, 180 Nveis de mensurao, 181 Unidades de mensurao, 182 Custos, 184 10 A Experincia Brasileira em Oramento-Programa, 188 A. Introduo, 188 B. Rio Grande do Sul, 189 C. Guanabara, 194 D. Minas Gerais, 197 E. Oramento federal e modelo da Portaria ne 9/74, 198 Parte V - PROCESSO ORAMENTRIO, 203 11 Sistema e Processo Oramentrio, 205 A. Introduo, 205 B. Sistema oramentrio, 206 C. Processo oramentrio, 211 D. Processo de planejamento e oramento, 211 E. Crtica ao modelo de planejamento e de integrao entre planejamento oramento, 213 12 Elaborao da Proposta Oramentria, 217 I - Norma geral, 217 A. Antecedentes, 217 B. Lei do Plano Plurianual (PPA), 219 Contedo, 219 Prazos e vigncia, 222 C. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), 223 Contedo, 223 Prazos, 226 D. Lei Oramentria Anual (LOA), 226
  8. 8. Sumrio X Contedo, 226 Universalidade da lei oramentria, 228 Incentivos, benefcios e subsdios, 228 Regionalizao dos oramentos, 229 Forma da proposta oramentria, 230 Exclusividade da lei oramentria, 231 Competncia da elaborao do projeto de lei, 232 Prazos, 233 II - Norma Federal, 233 A. Antecedentes, 233 B. Planejamento na Constituio de 1988, 234 C. Lei do Plano Plurianual (PPA), 235 D. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), 239 E. Lei Oramentria Anual (LOA), 244 Contedo e forma da proposta oramentria, 244 Competncia da elaborao, 244 Etapas do processo de elaborao, 245 Proposta oramentria dos poderes, 247 Calendrio da elaborao, 247 Apndice 12.1 - A Experincia Brasileira de Planejamento, 249 Apndice 12,2 - O Oramento Participativo da Prefeitura Municipal de Porto Alegre, 254 A. Estrutura, 257 B. Processo, 257 C. Calendrio, 258 D. Critrios e metodologia de clculo para efeito da alocao de recursos s regies, 259 E. Apreciao, 261 13 Discusso, Votao e Aprovao da Lei do Oramento, 266 I - Norma Geral, 266 A. Iniciativa e Prazo de Apresentao do Projeto de Lei, 267 B. Emendas, 268 C. Aprovao e publicao da lei do oramento, 270 Aprovao, 270 Publicao, 271 D. Vetos e rejeio do projeto de lei oramentria, 271 Vetos, 271 Rejeio, 272
  9. 9. x i i Oramento Pblico Gacomoni II - Norma Federal, 275 A. Principais eventos, 275 B. Comisso Mista, 277 C. Emendas, 280 D. Relatrios e pareceres, 282 E. Recursos para atendimento de emendas, 284 F. Destaques, 285 G. Devoluo do projeto de lei para sano, 285 Apndice 13.1 - A Controvrsia sobre o Carter Autorizativo da Lei Oramentria, 288 A. A doutrina, 288 B. As alegaes, 291 C. Duas sugestes, 294 14 Execuo Oramentria e Financeira, 295 I - Norma geral, 296 A. Exerccio financeiro, 296 B. Execuo da despesa, 297 Detalhamento do oramento ou oramento analtico, 297 Registro dos crditos e dotaes, 299 Programao de desembolso, 300 Licitao, 302 Estgios da despesa, 306 Mecanismos retificadores do oramento, 309 C. Execuo da receita, 313 Execuo da receita tributria, 315 Execuo da receita no tributria, 316 Dvida ativa, 317 D. Regime da contabilidade, 318 Regime da despesa, 318 Regime da receita, 320 n - Norma Federal, 320 A. Detalhamento do oramento, 321 B. Programao dos desembolsos, 323 C. Descentralizao de crditos, 325 D. Liberao de recursos financeiros, 327 E. Retificao e alterao da lei oramentria, 329 F. Inscrio em restos a pagar, 332
  10. 10. 15 Controle e Avaliao da Execuo Oramentria, 336 I - Norma Geral, 338 A. Controle Externo, 339 Finalidades e competncia, 339 Tribunais de contas, 341 B. Controle Interno, 343 Finalidades, 343 Competncia, 345 II - Norma Federal, 346 A. Tribunal de Contas da Unio - TCU, 346 Jurisdio, 346 Organizao, 347 Atribuies, 349 Auditoria de natureza operacional, 352 B. Controladoria-Geral da Unio - CGU, 357 Organizao, 357 Atribuies, 358 Bibliografia, 363
  11. 11. Lista de Ilustraes LISTA DE DIAGRAMAS 8.1 Principais componentes do oramento-programa, 167 8.2 Fluxo das informaes geradas pelo oramento por objeto, oramento de desempenho e PPBS, 169 11.1 Sistema integrado de planejamento e oramento, 207 11.2 Processo oramentrio, 211 11.3 Processo integrado de planejamento e oramento, 213 12.1 Estrutura responsvel pela elaborao do Oramento Participativo, 256 13.1 Marcha e calendrio da discusso, votao e aprovao do projeto de lei oramentria anual da Unio, 276 14.1 Integrao entre a execuo oramentria e financeira da despesa, 321 14.2 Descentralizao de crditos oramentrios e adicionais, 326 14.3 Programao e liberao de recursos financeiros, 328 LISTA DE QUADROS 6.1 Plano Plurianual da Unio 2008/2011: exemplo selecionado, 104 6.2 Categorias econmicas e grupos, 109 6.3 Detalhe do projeto de lei oramentria da Unio para 1989: classificaes institucional e funcional-programtica, 117 6.4 Detalhe do projeto de lei oramentria da Unio para 1989: classificaes institucional, econmica e por elementos, 120
  12. 12. XV Oramento Pblico Giacomoni 6.5 Detalhe da lei oramentria da Unio para 1999: classificaes institucional, fundonal-programtica e segundo a natureza da despesa, 124 6.6 Detalhe da lei oramentria da Unio para 2010, 127 8.1 Principais diferenas entre o oramento tradicional e o oramento-programa, 170 9.1 Definies das categorias programticas segundo o manual da ONU, 180 9.2 Caractersticas principais dos nveis de mensurao, 182 11.1 Etapas do processo de planejamento, 215 12.1 Cronograma de elaborao da proposta oramentria da Unio para o exerccio de 2005, 248 15.1 Auditoria de desempen