iscte-iul 29-4-2014 o contexto normativo da comparação entre sistemas de protecção social 29 de...

ISCTE-IUL 29-4-2014

O contexto normativo da comparação entre

sistemas de protecção social

29 de Abril de 2014Pierre Guibentif

ISCTE-IUL / Mestrado em Ciências do Trabalho e Relações Laborais

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Introdução históricaParte 1: até a II Guerra Mondial

• Desenvolvimento dos dispositivos de protecção social como parte do desenvolvimento do Estado moderno– Motivações:

• Garantia da ordem pública• Mediação entre as classes sociais• Legitimação do Estado (exemplar: Império alemão – Bismarck)

• Face ao carácter nacional dos dispositivos de protecção social (nomeadamente pensões)– Novas necessidades / possibilidades:

• Coordenar os sistemas nacionais para proteger os migrantes• Comparar os sistemas nacionais na perspectiva da sua melhoria

• 1919: Criação da Organização Internacional do Trabalho– vocacionada, nomeadamente, para “a defesa dos interesses dos

trabalhadores empregados no estrangeiro” (Preâmbulo da Const. OIT)– empreende levantamento internacional dos sistemas de seguros sociais

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Introdução históricaParte 2: depois da II Guerra Mondial

• Cobertura das necessidades sociais considerada como uma condição da paz e da democracia

– Pacto do Atlântico entre os EUA e o RU, de 14 de Agosto de 1941:• “Depois da destruição do nazismo, esperamos ver estabelecida uma paz (...) que dê a todos os

homens de todos os países a possibilidade de viver livres do medo e das carências” (cit. por Perrin, 1993)

– Discurso de Roosevelt ao Congresso, 6 de Janeiro de 1942:• “A luta que travamos hoje tem como objectivo essencial dar aos homens a liberdade. Ora o homem

do povo só pode desfrutar verdadeiramente a liberdade se esta é acompanhada por uma política social esclarecida. Por isso esta acção social é o objectivo da luta que travam as democracias.” (cit. por Perrin 1993)

• Finda a Guerra, os Estados comprometem-se perante a ONU em reconstruir o mundo para o benefício da humanidade.

– Tradução concreta deste compromisso: Declaração Universal dos Direitos do Homem (10 de Dezembro de 1948)

• Na Europa:– Favorecer a cooperação económica entre as nações e a livre circulação das pessoas.

Fonte: Perrin, Guy (1993), Histoire du droit international de la sécurité sociale (La sécurité sociale — son histoire à travers les textes, Tome V), Paris, Association pour l'étude de l'Histoire de la Sécurité sociale.

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Mapa do direito internacional da segurança social hoje

Comunidade internacional

Conselho da Europa

CEE - UE

Fundamentação

Declaração universal dos direitos do Homem

Pacto internacional sobre os direitos económicos,

sociais e culturais

Carta Social Europeia Tratados

Coordenação Convenções nº 48 e nº 157 da OIT

Convenção europeia de segurança social

Regul. 3 e 4 (1958)

Regul. 1408/71 e 574/72 Regul. 883/2004 e 987/2009

Harmonização Convenção nº 102 da OITCódigo europeu de segurança social

Recomendação 92/442/CEE do Conselho

Método aberto de coordenação

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Fundamentação - Coordenação - Harmonização Comunidade internacional – Conselho da Europa

• “Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segurança social (…)” (Declaração universal dos direitos do Homem, 1948)

• “Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas à segurança social, incluindo os seguros sociais” (Pacto internacional sobre os direitos económicos, sociais e culturais, 1966, ratif. Portugal 1978)

• “Com vista a assegurar o exercício efectivo do direito à segurança social, as Partes contratantes comprometem-se (…) a estabelecer um regime de segurança social (…)” (Carta Social Europeia, 1961; ratif. Portugal 1991)

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Fundamentação - Coordenação - Harmonização CEE – União Europeia

• “A União reconhece e respeita o direito de acesso às prestações de segurança social e aos serviços sociais (…) segundo as modalidades estabelecidas pelo direito comunitário e pelas legislações e práticas nacionais”

(Carta dos direitos fundamentais da União europeia, “proclamada” em 6 de Dezembro de 2000, e à qual o artigo 6º do Tratado instituindo a UE, na versão assinada em 13 de Dezembro de 2007 [Tratado de Lisboa] reconhece valor jurídico igual à dos Tratados)

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Fundamentação - Coordenação – HarmonizaçãoComunidade internacional – Conselho da Europa

• Os nove ramos da segurança social, segundo a Convenção nº 102 da OIT, de 1952e o Código europeu de segurança social, 1964– Assistência médica– Subsídio por doença– Subsídios por desemprego– Prestações por velhice– Prestações em caso de acidentes de trabalho e de doença

profissionais– Prestações às famílias– Prestações de maternidade– Prestações por invalidez– Prestações de sobrevivência

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Fundamentação - Coordenação – HarmonizaçãoCEE - União Europeia

• Art. 117 (1957) Al. 1:“Os Estados membros concordam na necessidade de promover a melhoria das condições de vida e de trabalho da mão de obra permitindo a sua igualização no progresso.”Al. 2: “Consideram que uma tal evolução resultará tanto do funcionamento do mercado comum, que favorecerá a harmonização dos sistemas sociais, como dos procedimentos previstos no presente Tratado e da aproximação das disposições legislativa, regulamentares e administrativas.”

• Convergência– Recomendação do Conselho de 27 de Julho de 1992

• Método aberto de coordenação– Ver o Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2010

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Fundamentação - Coordenação - HarmonizaçãoPrimeiros passos

• Convenção Franco-Italiana de 15 de Abril de 1904

• Convenção nº 48 sobre a conservação dos direitos em matéria de pensões, 22 de Junho de 1938– Ratificações:

• Espanha (1937 – denunciada 1986)• Hungria (1937 – denunciada 1983)• Polónia (1938 – denunciada 1973)• Países Baixos (1938 – denunciada 1999)• Itália (1952)• Israel (1963)• Macedónia (1991)• Croácia (1991)• Eslovénia (1992)• Bósnia (1993)• Sérvia (2000)• Montenegro (2006)

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Fundamentos - Coordenação - Harmonização Antecedentes Europeus

• Cooperação técnica do BIT com:Alemanha, Bélgica, França, Luxemburgo, Países Baixos, Reino Unido:

– Acordo sobre a Segurança Social dos barqueiros do Reno, de 27 de Julho de 1950

• Convenção multilateral de segurança social celebrada entre os futuros Estados Membro da CECA, de 9 de Dezembro de 1957 – Transformada em:

• Regulamento (CEE) nº 3 de 25 de Setembro de 1958

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Turquia 1965 1968 1973 1968 1973 1961 1969 1981 1981 1969

Suíça 1951 1953 1948 1948 1957 1958 1955 1954 1973 1960 1977 1951 1986 1955 1980

Noruega 1965 1956 1962 1948 1958 1983 1982 1985 1956 1956 1956

Islândia 1949 1983 1956 1956

Suécia 1977 1981 1957 1985 1982 1956 1957 1958 1984 1979 1976 1956

Finlândia 1957 1956 1960

Áustria 1953 1978 1972 1955 1974 1975 1972 1981 1966 1985

Portugal 1969 1973 1959 1966 1968 1978 1962

Espanha 1959 1958 1959 1958 1965 1963 1975

Grécia 1963 1961 1959 1970 1948

R.U. 1957 1958 1951 1953 1955 1955 1948 1966

Irlanda

Dinamarca 1954 1952

P.B. 1952 1948 1951 1955 1952

Luxemburgo 1978 1951 1950 1954

Itália 1956 1949 1949

França 1952 1949

Bélgica 1959 CEE

ISCTE-IUL 29-4-2014 27

ISCTE-IUL 29-4-2014 28

Convenções bilaterais de

Segurança social celebradas por Portugal, em vigor em 1974

ISCTE-IUL 29-4-2014 29


Segurança social celebradas por Portugal, em vigor em 1986

ISCTE-IUL 29-4-2014 30


Segurança social celebradas por Portugal, em

vigor em 2009

ISCTE-IUL 29-4-2014 31


Segurança social celebradas por Portugal, em

vigor em 2014

ISCTE-IUL 29-4-2014 32

ISCTE-IUL 29-4-2014 33

ISCTE-IUL 29-4-2014 34

ISCTE-IUL 29-4-2014 35

ISCTE-IUL 29-4-2014 36

ISCTE-IUL 29-4-2014 37

ISCTE-IUL 29-4-2014 38

ISCTE-IUL 29-4-2014 39

ISCTE-IUL 29-4-2014 40

ISCTE-IUL 29-4-2014 41

ISCTE-IUL 29-4-2014 42

ISCTE-IUL 29-4-2014 43

ISCTE-IUL 29-4-2014 44

ISCTE-IUL 29-4-2014 45

ISCTE-IUL 29-4-2014 46

ISCTE-IUL 29-4-2014 47

ISCTE-IUL 29-4-2014 48

ISCTE-IUL 29-4-2014 49

ISCTE-IUL 29-4-2014 50

Número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, em 2005

FrançaAlemanha

SuíçaLuxemburgo

Reino UnidoEspanha

Paises BaixosBélgica

SuéciaItália

NoruegaÁustria

DinamarcaGrécia

IrlandaFinlândia

IslândiaLiechtenstein

MaltaRep.Checa

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

110000

120000

130000

140000

150000

160000

170000

180000

173543

23193

89944422 2682 506 186 78 23 7 1

ISCTE-IUL 29-4-2014 51

Número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, em 2005 (retirando a França e a Alemanha)

SuíçaLuxemburgo

Reino UnidoEspanha


SuéciaItália

NoruegaÁustria

DinamarcaGrécia

IrlandaFinlândia


MaltaRep.Checa

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

8994

8077

44224071

26822300

506260 186 78 78 33 23 19 7 6 1 1

ISCTE-IUL 29-4-2014 52

Número de pensões pagas em aplicação de acordos internacionais, em 2005 (retirando: França, Alemanha, Suíça, Luxemburgo, Reino Unido)


SuéciaItália

NoruegaÁustria

DinamarcaGrécia

IrlandaFinlândia


MaltaRep.Checa

0

1000

2000

30002682

2300

506

260186

78 78 33 23 19 7 6 1 1

ISCTE-IUL 29-4-2014 53

Alemanha

França

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

80000

90000

100000

110000

120000

130000

140000

150000

160000

170000

180000

ISCTE-IUL 29-4-2014 54

Bélgica

Espanha

Luxemburgo

Paises Baixos

Reino Unido

Suíça

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20050

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

ISCTE-IUL 29-4-2014 55

Dinamarca

Itália

Noruega

Suécia

Áustria

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

ISCTE-IUL 29-4-2014 56

Pedidos de pensões, área nacional e área internacional (Percentagens)

% pedidos Área Nacional

% pedidos Área Internacional

1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20050,00

25,00

50,00

75,00

100,00

11,10

88,90

11,31

88,69

8,60

91,40

9,04

90,96

9,62

90,38

10,38

89,62

11,21

88,79

12,32

87,68

13,05

86,95

13,06

86,94

12,92

87,08

13,24

86,76

13,59

86,41

14,12

85,88

15,53

84,47

15,94

84,06

ISCTE-IUL 29-4-2014 57

Fundamentação - Coordenação - HarmonizaçãoFundamentos, Princípios e Métodos

Fun

da-

men

tos

Direito da segurança social como direito humano

Liberdade de circulação de pessoas

Prin

cípi

os

Igualdade de tratamento

Unicidade da legislação aplicável

Conservação dos direitos em vias de aquisição

Conservação dos direitos adquiridos

Entreajuda administrativa

Mét

odo

s/

Dis

posi

tivos

car

act.

Assimilação de factos

Lex loci Laboris

Regime de destacamento

Totalização / Proratização

Exportação das

prestações Serviço das prestações

pela instituição do

país de estadia /

residência

Comissão administrativa para a Seg. Soc. Dos

Trab. Migr.

ISCTE-IUL 29-4-2014 58

Fundamentação - Coordenação - HarmonizaçãoAcompanhamento / Formação

• Seminário “Segurança social e livre circulação das pessoas na União europeia (26 de Junho de 1998)

• European Observatory on Social Security for Migrant Workers (2000-2004)

• Projecto tRESS “Training and Reporting on European Social Security” (desde 2006)– http://www.tress-network.org

ISCTE-IUL 29-4-2014 59

ISCTE-IUL 29-4-2014 60

Comunidade internacional

Conselho da Europa

CEE - UE

Fundamentação

DUDH

Pacto internacional sobre os dir. econ., sociais e culturais

Carta social europeia

Tratados

CoordenaçãoConv. OIT 48,

118, 157

Convenção europeia de

segurança social

Regul. 3, Regul. 1408/71Regul. 883/2004

Harmonização Conv. OIT 102Código europeu de segurança

social

HarmonizaçãoConvergência

MACoord.

Mapa do direito internacional da segurança social hoje

ISCTE-IUL 29-4-2014 61

iscte-iul 29-4-2014 o contexto normativo da comparação entre sistemas de protecção social 29 de...

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