6 8

6 86 8

6 8

Integración económica en el mundo globalizado de las comunidades indígenas a través del modelo cooperativo

Políticas públicas e associativismo agrícola no nordeste do Brasil

Competências para a autogestão: as cooperativas rurais de Pernambuco, Brasil Cooperación y desarrollo local: cooperativas rurales de ahorro y crédito del Sur de Santander, Colombia

Algunas consideraciones en torno a la desaparición de cooperativas de ahorro y préstamo en México

Las mujeres en las teorías económicas, en el pensamiento feminista y en la economía solidaria

« L’effet participation » : citoyenneté et santé, un facteur de distinction de l’économie sociale ?

Contribución de la Cooperativa Tosepan Titataniske al desarrollo humano de sus socios

 

       Réseau des universités de atives et les associations s Amériques en études sur les coopér

Volume 6, Numéro 1     Octobre 2008 

Red universitaria  s y asociativismo  

de las Américas en estudios cooperativoVolumen 6, Número 1     Octubre 2008 

Rede universitaria  s e associativismo  

das Américas em estudos cooperativoVolume 6, Número 1     Outubro 2008 

Network of the univers tives and associations  

ities of Americas in studies on cooperaVolume 6, Number 1     October 2008 

                

 IRE

Université d rbrooke CUS e She

COMITÉ EDITORIAL   COMITÊ EDITORIAL   COMITÉ ÉDITORIAL    LEADING COMMITTEE 

Ernesto Molina, Université de Sherbrooke, Coordinador del comité 

al Rural de Pernambuco Eduardo Acuña, Universidad de Chile Angelo Brás Fernandes Callou, Universidade Feder

 Javeriana Marietta Bucheli, Pontificia Universidad Revue.unircoop@adm.usherbrooke.ca   SUPERVISIÓN TÉCNICA   SUPERVISÃO TÉCNICA TECHNICAL SUPERVISION 

oke 

 SUPERVISION TECHNIQUE   

Ernesto Molina, IRECUS, Université de Sherbro  MONTAJE   AJUSTE DA PÁGINA   MISE EN PAGE 

arole Hébert, IRECUS, Université de Sherbrooke C  

 PAGE­SETTING 

           

EDITADO POR   EDITADO POR   ÉDITÉE PAR   PUBLISHED BY 

tration  IRECUS – Faculté d’adminisUniversité de Sherbrooke 

ul. de l’Université ke (Québec)  Canada 

2500, boherbrooSJ1K 2R1  ©  uniRcoop, 2008 

  El contenido de esta revista puede reproducirse citando la fuente. La responsabilidad de los artículos firmados corresponde a los autores. El género masculino es utilizado con el único objetivo de facilitar la lectura. 

e citação da fonte.  

t. 

A reprodução total ou parcial dos artigos desta revista é permitida medianOs artigos apresentados são de exclusiva reponsabilidade de seus autores

tura. O gênero masculino é utilizado com o único objetivo de facilitar a lei Le contenu de cette revue peut être reproduit en citant les sources. Le contenu des articles présentés est sous l'entière responsabilité des auteurs. Le genre masculin est utilisé comme générique dans le seul but d'alléger le texte. 

 source. 

xt. 

 The contents of this magazine may be reproduced by acknowledging theThe authors of signed articleare solely responsible for their contents. The masculine form is used with the sole objective of  simplifying the te

INDICE   SUMÁRIO   T  

ABLE DES MATIÈRES   CONTENTS 

NOTAMOT 

 EDITORIAL   EDITORIAL    DE LA RÉDACTION   EDITOR'S INTRODUCTION  5 

Integración económica en el mundo globalizado de las comunidades  indígenas a través del modelo cooperativo  9   

AndréMarie 

 Martin, Christina Barría Knofp, Graciela Lara Gómez, María Piriz Carrillo,  ­Ève Fortin et Sonia Cardina López Cerón 

Políticas públicas e associativismo agrícola no nordeste do Brasil  33 

Angelo 

 Brás Fernandez Callou et Maria Salett Tauk Santos 

Competências para a autogestão: as cooperativas rurais de  Pernambuco, Brasil  48 

Jimmy 

 Peixe Mc Intyre, Ronice Franco de Sá et Emanuel Sampaio Silva 

Cooperación y desarrollo local: cooperativas rurales de ahorro y  crédito del Sur de Santander, Colombia  67 

R icardo Dávila Ladrón de Guevara 

Algunas consideraciones en torno a la desaparición de cooperativas  de ahorro y préstamo en México   82 

G raciela Lara Gómez 

Las mujeres en las teorías económicas, en el pensamiento feminista  y en la economía solidaria   98 

Giuseppina Sara Da Ros  « L’effet participation » : citoyenneté et santé, un facteur de distinction  de l’économie sociale ?  118 

P atrick Guiol et Jorge Muñoz 

Contribución de la Cooperativa Tosepan Titataniske al desarrollo  humano de sus socios  144 

JC 

airo Emílio Rojas Meza, Leobardo Jiménez Sánchez et  oncepción Sánchez Quintanar 

R  éseau – Red – Rede – Network uniRcoop AMERICAS  169 

 

NOTA EDITORIAL  El proyecto « Modelos de  intercooperación para  las Américas »,  financiado por la Agencia canadiense de desarrollo internacional (ACDI), terminó en junio del 2007.  Podemos decir que se trata de un modelo excepcional de colaboración universitaria et  de  compromiso  con  el  desarrollo  del  medio:  se  ha  creado  una  verdadera comunidad académica  sobre  las diferentes organizaciones de  la  economía  social  y solidaria, constituida por profesores,  investigadores y estudiantes. Durante 5 años, esta comunidad ha trabajado para construir nuevos conocimientos que ofrecen a las cooperativas  instrumentos  adaptados  a  su  identidad  con  el  fin  de  mejorar  su eficacia. 

Al  principio,  fue  necesario  construir  una  base  de  conocimientos  científicos sólidos así como metodologías de trabajo a distancia. Luego, pasamos a la etapa de difusión  de  los  conocimientos  y  a  la  transferencia  de  los  modelos  de nterci ooperación a las cooperativas, siempre trabajando juntos y haciendo avanzar aún más la investigación.   Mencionemos algunos resultados cuantitativos del proyecto : 166 profesores e investigadores  así  como  421  estudiantes  trabajaron  durante  5  años  en  la construcción de nuevos conocimientos; 10 350 estudiantes y cooperativistas fueron forma r s ados 6 núm

dos  g acias  a  las  actividade   del  proyecto;  3  libros  fueron  edit y eros de la revista uniRcoop fueron publicados.    Usted  tiene  ahora  acceso  al  Volumen  6,  Número  1,  2008,  de  la  revista 

uniRcoop.  El  financiamiento de  la ACDI  terminó pero el proyecto  continúa dando resultados.  La  revista ha debido adaptarse  a  las nuevas  condiciones:  ella  es  ahora accesible únicamente en línea, ya no habrá formato impreso. Evidentemente se trata de una decisión dolorosa pero necesaria ya que no tenemos los recursos financieros para hacerlo. Por otra parte,  los miembros de  la  red han continuado colaborando, como ha  sido  su  costumbre,  en  el  trabajo del  comité  editorial  y de  los  comités de lectura,  pero  el  trabajo  voluntario  ha  contribuido  también  en  la  traducción de  los resúmenes  y  en  la  revisión  lingüística  de  los  textos.  Finalmente,  el  apoyo  del Instituto de investigación y de educación para las cooperativas y las mutuales de la Universidad de Sherbrooke (IRECUS), al liberar el tiempo necesario de su personal para e supervisiól trabajo de montaje,  n técnica y coordinación de la revista ha sido indispensable. Gracias a todos los autores y a todos los colaboradores. 

Los  frutos  de  la  red  uniRcoop  están  siempre  presentes:  la  producción  de conocimientos científicos continúa y  la revista uniRcoop publica  los resultados de investigaciones  de  los  miembros  de  la  red  y  de  otros  investigadores  que  tienen como  nocimientos sobre el cooperativismo y el asocia

proyecto común la divulgación de coivismo. Qué la lectura les sea de provecho ¡  t¡  

ERNESTO MOLINA Coordinador del comité editorial 

EDITORIAL  O  projeto  “Modelos  de  Intercooperação  para  as  Américas”,  financiado  pela Agência  Canadense  de Desenvolvimento  Internacional  (ACDI),  terminou  em  junho de  2007.  Podemos  dizer  que  se  trata  de  um  modelo  excepcional  de  colaboração universitária  e  de  compromisso  com  o  desenvolvimento  do  meio:  se  criou  uma verdadeira  comunidade  acadêmica  sobre  as  diferentes  organizações  da  economia social e solidária, constituída por professores, pesquisadores e estudantes. Durante 5 anos, esta comunidade trabalhou para construir novos conhecimentos no sentido de oferecer às cooperativas instrumentos adaptados a sua identidade para melhorar sua eficácia. 

No  começo,  foi  necessário  construir  uma  base  de  conhecimentos  científicos sólidos assim como metodologias de  trabalho a distância. Em seguida, passamos à etapa  de  difusão  dos  conhecimentos  e  de  transferência  dos  modelos  de intercooperação às cooperativas, sempre trabalhando juntos no sentido de avançar ainda mais a pesquisa.  

Mencionamos  alguns  resultados  quantitativos  do  projeto:  166  professores  e pesquisadores  assim  como  421  estudantes  trabalharam  durante  5  anos  na construção  de  novos  conhecimentos;  10  350  estudantes  e  cooperativistas  foram forma  números dos graças às atividades do projeto; 3  livros  foram editados e 6 da revista uniRcoop foram publicados. 

Vocês têm acesso agora ao Volume 6, Número 1, 2008, da revista uniRcoop. O financiamento  da  ACDI  terminou,  porém  o  projeto  continua  dando  resultados.  A revista teve que se adaptar às novas condições: ela é agora acessível unicamente na versão eletrônica, já não haverá formato impresso. Evidentemente, trata‐se de uma decisão dolorosa, porém necessária já que não temos recursos financeiros para fazê‐la. Por outro  lado, os membros da rede continuam colaborando, como de costume, no  trabalho  do  comitê  editorial  e  dos  comitês  de  leitura,  porém  o  trabalho voluntário  tem  contribuído  também  na  tradução  dos  resumos  e  na  revisão lingüística dos textos. Finalmente, o apoio do Instituto de pesquisa e educação para as  cooperativas  e  as  mutuarias  da  Universidade  de  Sherbrooke  (IRECUS),  para liberar o tempo necessário de seu pessoal para o trabalho de montagem, supervisão técnic vista foi ind a  t d ra e coordenação da re ispensável. Agr decemos a o os os auto es e a todos os colaboradores. 

Os  frutos  da  rede  uniRcoop  estão  sempre  presentes:  a  produção  de conhecimentos  científicos  continua e  a  revista uniRcoop  publica os  resultados de pesqu de outros pesquisadores que  têm como projeto comum a divulgação de conhecimentos sobre o cooperativismo e o associativismo. 

isas dos membros da rede e 

ue a leitura seja proveitosa! Q 

ERNESTO MOLINACoordenador do comitê editorial

   

MOT DE LA RÉDACTION  Le  projet  « Modèles  d’intercoopération  pour  les  Amériques »,  financé  par l’Agence canadienne de développement international (ACDI), a pris fin en juin 2007. Nous  pouvons  dire  qu’il  s’agit  d’un  modèle  exceptionnel  de  collaboration universitaire  et  d’engagement  dans  le  développement  du  milieu :  une  véritable communauté académique sur les différentes organisations de l’économie sociale et solidaire, constituée de professeurs, professionnels de recherche et étudiants, s’est créée.  Pendant  5  ans,  cette  communauté  a  travaillé  à  construire  de  nouvelles connaissances  pour  offrir  aux  coopératives  des  outils  adaptés  à  leur  identité  afin d’améliorer leur efficacité. 

Au début, il a fallu construire une base de connaissances scientifiques solides ainsi  que  des méthodologies  de  travail  à  distance. Nous  sommes  ensuite  passés  à l’étape  de  diffusion  des  connaissances  et  de  transfert  des  modèles d’intercoopération vers les coopératives, tout en continuant à travailler ensemble et en poussant toujours plus loin la recherche. 

Mentionnons  quelques  résultats  quantitatifs  du  projet :  166  professeurs  et professionnels de  recherche ainsi que 421 étudiants ont  travaillé pendant 5 ans à construire  de  nouvelles  connaissances;  10  350  étudiants  et  coopérateurs  ont  été formé  a   v  éuniRc

s grâce aux ctivités du projet; 3 li res ont été dités et 6 numéros de la revue oop ont été publiés. Vous  avez  accès  aujourd’hui  au  Volume  6,  Numéro  1,  2008,  de  la  revue 

uniRcoop. Le financement de  l’ACDI est terminé, mais  le projet continue à donner des résultats. La revue a dû s’adapter aux nouvelles conditions : elle est uniquement accessible en  ligne,  il n’y aura donc pas de  format  imprimé. Décision douloureuse, bien sûr, mais nécessaire puisque nous n’avons pas les ressources financières pour le faire. D’autre part, les membres du réseau ont continué à collaborer, comme à leur habitude, au travail du comité éditorial et des comités de lecture, mais le bénévolat a aussi  été  mis  à  contribution  pour  la  traduction  des  résumés  et  la  révision linguistique des textes. Finalement, l’appui de l’Institut de recherche et d’éducation pour  les  coopératives  et  les mutuelles de  l’Université de  Sherbrooke  (IRECUS),  en dégageant le temps nécessaire de son personnel pour le travail de mise en page, de super ion  de  la  revision  et  de  coordinat vue  a  été  indispensable.  Merci  à  tous  les auteurs et à tous les collaborateurs.  

Les  fruits  du  réseau  uniRcoop  sont  encore  présents :  la  production  de connaissances scientifiques continue et  la revue uniRcoop publie  les résultats des reche  de d’autres  chercheurs, qui ont pour projet comm s sur le coopératisme et l’associativité. 

rches des membres du  réseau etn la divulgation de connaissanceonne lecture à toutes et à tous ! uB 

ERNESTO MOLINACoordinateur du comité éditorial

   

EDITORIAL  The  project  « Models  of  Inter­Cooperation  for  the  Americas »  funded  by  the Canadian  International Development Agency  (CIDA)  came  to an end  in  June 2007. We can say that it’s an exceptional model of cooperation between universities and of commitment in the development of one’s social sphere: a real academic community on  the  different  organizations  of  the  social  and  solidarity  economy  made  up  of professors,  research  professionals  and  students was  founded.  For  a  period  of  five years  kthis  community  has  wor ed  at  elaborating  new  concepts  in  order  to  offer cooperatives more efficient tools adapted to their identity.  

At  the  beginning,  a  solid  base  of  scientific  knowledge  as  well  as  a  working methodology permitting an efficient cooperation in spite of the distances had to be elaborated. We then moved on to circulating the knowledge and to the transferring 

e hof  models  of  inter  cooperation  to  the  cooperativ s  w ile  continuing  our  own cooperation pushing our research still further. Here  are  a  few  digits  that  describe  the  project:  166  professors  and  research professionals  and  421  students  have  worked  during  5  years  at  elaborating  new knowledge; 10 350 students and co operators were educated through the project’s differwere 

ent  activities;  3  books  were  edited  and  6  editions  of  the  uniRcoop  journal published. Starting  today  you  can  access  the Number  1,  Volume  6,  2008  edition  of  the 

uniRcoop  journal. CIDA’s  funding has ended but  the project  continues  to produce results. However, the journal had to adapt to the new reality: it is only available on‐line,  there will  be  no  paper  edition.  It was  of  course  a  tough  decision  to  take  but inevitable since we do not have the financial resources to print it. On the other hand, the members of  the group have continued, as usual,  to collaborate  to  the editorial and revision committees, but voluntary work also contributed to the translation of résumés and to the proof reading of texts. Finally, the indispensable support of the Institute  for  Research  and  Education  on  Cooperatives  and  Mutuals  of  the Sherbrooke  University  (IRECUS),  by  allowing  its  personnel  to  supervise  and coordinate  the  page making  of  the  journal  is  acknowledged.  Our  thanks  go  to  all authors and contributors. 

UniRcoop’s network still bears fruits: the production of scientific knowledge continues  and  the uniRcoop  journal  publishes  the  result  of  the  researches  of  the memb rk  and  that  of  other  researchers  the  work  of  whom ontri knowledge on cooperation and association.  

ers  of  the  netwobutes to spreading Enjoy the reading! 

c

 ERNESTO MOLINA 

Editorial committee coordinator 

 

Integración económica en el mundo

lobalizado de las comunidades indígenas través del modelo cooperativo

ga AU 

NDRÉ MARTIN niversité de Sherbrooke, Canadá

CRISTINA BARRÍA KNOFP U 

niversidad de Chile, Chile

GRACIELA LARA GÓMEZ U 

niversidad Autónoma de Querétaro, México

MU  

ARÍA PIRIZ CARRILLO niversidad Nacional de La Plata, Argentina

MU 

ARIE­ÈVE FORTIN niversité de Sherbrooke, Canadá

SONIA CAROLINA LÓPEZ CERÓN Pontificia Universidad Javeriana, Colombia  RESUMEN • El  presente  trabajo  es  resultado  de  la  investigación  del  Comité Académico “Comunidades indígenas y cooperativismo”, en el que se conjuntan el estudio de cinco realidades autóctonas de América. El encuentro de diversas realidades, desde la etnia Innu de Québec, pasando por la comunidad Otomí de México, la etnia Páez de Colombia, hasta el otro extremo del continente con los Aymarás  en  Chile  y  los  Kollas  en  Argentina,  conducen  a  desarrollar  un  rico conglomerado de particularidades culturales con un denominador común, en todas  ellas,  se  han desarrollado distintas  experiencias  basadas  en  el modelo cooperativista  como  opción  para  su  desarrollo.  El  estudio  de  caso  permitió evaluar  la  aplicabilidad  del  modelo  cooperativo  como  estrategia  de etnodesarrollo para  las  comunidades  indígenas en América.  La  investigación que  aquí  se  presenta  abre  nuevas  líneas  de  debate  en  torno  al  tema,  pues como  un modelo  integrado  e  integrante,  devela  el  potencial  de  una  filosofía que,  a  través  de  la  educación  se  abre  a  las  culturas  promoviéndolas.  La transformación que subyace en las experiencias estudiadas posee el potencial e ser la respuesta a los embates de la globalización que excluye a las minorías ndígenas pdi   rovocando la desaparición de sus culturas.   RESUMO • O presente trabalho é resultado da pesquisa do Comitê Acadêmico “Comunidades  Indígenas  e  Cooperativismo”,  no  qual  se  reúne  o  estudo  de cinco realidades autóctonas das Américas. O encontro de diversas realidades, desde a etnia Innu, no Québec, passando pela comunidade Otomí, no México, à 

10 • •      uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008

etnia Páez, na Colômbia, até o outro extremo do continente com os Aymarás, no Chile, e os Kollas, na Argentina, leva a desenvolver um rico conglomerado de particularidades culturais, com um denominador comum: em todas elas se têm realizado distintas experiências baseadas no modelo cooperativista como opção de desenvolvimento. O estudo de caso permitiu avaliar a aplicabilidade do  modelo  cooperativo  como  estratégia  de  etnodesenvolvimento  para  as comunidades indígenas das Américas. A pesquisa aqui apresentada abre novas linhas de debate em torno do tema, pois, como modelo integrado e integrante, revela o potencial de uma filosofia que promove as culturas ao se abri a elas por meio da educação. A transformação que subjaz nas experiências estudadas possui o potencial de ser a resposta aos embates da globalização que exclui as minorias indígenas e provoca o desaparecimento de suas culturas.   RÉSUMÉ • Le  présent  travail  est  le  résultat  d’une  recherche  réalisée  par  le comité académique « Communautés Indigènes et Coopératisme », dans lequel nous  retrouvons  l'étude  de  cinq  réalités  autochtones  du  nord  au  sud  de l'Amérique. Depuis le groupe ethnique des Innus du Québec, en passant par la communauté  Otomí  du Mexique,  de  l'ethnie  Páez  de  la  Colombie,  et  jusqu'à l'autre bout du continent avec les Aymaras au Chili et les Kollas en Argentine. Ces  rencontres  nous  ont  permis  de  reconnaître  un  ensemble  riche  de particularités  culturelles  avec  un  dénominateur  commun :  celui  basé  sur  le modèle coopératif comme option pour leur développement. Les études de cas ont permis d'évaluer l'applicabilité du modèle coopératif comme stratégie de l'ethnodéveloppement  pour  les  communautés  indigènes  en  Amérique.  La recherche que nous présentons maintenant  conduit  à  de nouveaux  horizons de  débats  autour  d’un  modèle  intégré  et  intégrant  aux  fonctionnalités philosophiques particulières qui, à travers l'éducation, s’ouvre aux cultures et en  fait  même  la  diffusion.  La  transformation  qui  sous‐tend  les  expériences étudiées s’annonce comme une possibilité réelle d'être une réponse aux forces e  la  globalisation  qui  exclut  la  majorité  des  indigènes  en  provoquant  la isparition de  .dd leurs cultures   SUMMARY • The  present  work  is  the  result  of  the  investigation  of  the Academic Committee “Comunidades indígenas y cooperativismo” (Indigenous Communities and Economical Cooperative system), in which we find the study of  five  indigenous realities  from the north to the south of America. From the Quebec  Innus’  ethnic  group  to  the  Mexican  Otomi  community,  from  the Colombian Páez ethnic group to, at the other end of the continent, the Chilean Aymarás  and  the  Argentinian  Kollas,  The  encounter  of  diverse  realities allowed us  to acknowledge a  rich group of  cultural  features with a  common denominator: the cooperative model as an option for their development. The method of case study allowed us to assess the applicability of the cooperative model as a strategy for the ethno‐development of indigenous communities in America.  The  work  which  we  now  present,  result  in  new  lines  of  debate around  a  model  integrated  and  integrating  to  the  particular  philosophical functionalities which, through education, opens up to cultures and in fact even promotes them. The transformation that underlies the experiences that have been  studied  could  reveal  itself  to  be  a  valuable  response  to  the  forces  of globalization  that  exclude  the  indigenous  minority  and  cause  the disappearance of their cultures. 

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INTRODUCCION

Proponer una reflexión en torno al cooperativismo y las etnias indígenas en América  es dar una mirada  crítica  sobre dos  grandes  culturas  conducidas por  fundamentos  y  principios  diversos:  la  cultura  autóctona  y  la  cultura occidental,  siendo  esta  última  la  que  ha  dominado  en  el  ámbito  cultural, económico, social y político, sobre los pueblos indígenas de América desde el siglo XVI, repercutiendo hondamente en la forma en como se perciben a sí mismos y como son percibidos por el resto de  la sociedad. Un hecho es incuestionable:  a  pesar  de  ser  descendientes  directos  de  los  pobladores originales  del  continente,  no  existe  un  solo país  en América  en  el  que  los derechos  de  estos  pueblos  sean  plenamente  reconocidos  y,  sobre  todo, respetados. La mayoría de las etnias  indígenas ocupan, actualmente, como lo  hicieron  desde  el  siglo  XVI,  el  último  peldaño  de  la  pirámide  social  en América  y  la  discriminación  ha  sido  una  constante  a  la  que  se  han enfrentado cotidianamente. 

La  lucha  de  los  pueblos  indígenas  por  revertir  las  condiciones  de injusticia,  discriminación  y  opresión  a  las  que  han  sido  sometidos  desde hace siglos no es nueva, ya que desde la segunda mitad del siglo XX se han gestado  cambios  legales  que  reconocen  derechos  a  los  pueblos  indígenas. Así, el concepto del etnodesarrollo (Organización Internacional del Trabajo, 1989)  postulado  en  el  Convenio  169 de  la Organización  Internacional  del Trabajo (OIT) adoptado en la sesión 76, del 27 de junio de 1989, es el punto de  par ida  del  estudio,  proponiendo  el modelo  cooperativo  como una  vía para redimir a los pueblos autóctonos de América.  

t

 1. ETNODESARROLLO: LA ID A CONTEMPORÁNEA DEL

DESARROLLO INDÍGENA

La  nueva  postura  adoptada  por  tratados  internacionales,  como  el presentado por la OIT, apunta al fomento del desarrollo de las comunidades indígenas a partir de políticas de desarrollo, para promover una economía sustentable  en  el  modelo  económico  actual,  donde  puedan mantener  sus tradiciones  culturales  ancestrales;  tal  fenómeno  se  ha  conocido  como desarrollo con identidad o Etnodesarrollo. Al respecto,  la OIT ha adoptado dos convenios, siendo el último firmado en 1989, conocido como Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales N° 169. En este documento se plasma la importancia  de  entregar  las  herramientas  necesarias  para  un  desarrollo étnico propicio para  las comunidades, a  través de múltiples programas de apoyo.  En  él  se  descubre  también  una  promoción  viva  de  los  derechos  y libertades  de  los  pueblos  indígenas  (artículo  3‐1),  de  la  importancia fundamental de promover y proteger sus valores ancestrales (artículo 5‐1) para 

EOLOGÍ

realizar  así  su  propio  proceso  de  desarrollo  (Artículo  7‐1) (Organización Internacional del Trabajo, 1989). 

Para Bonfil Batalla (1982) el Etnodesarrollo es  la capacidad social de un pueblo para construir su futuro, aprovechando para ello las enseñanzas 

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de su experiencia histórica, los recursos reales y potenciales de su cultura, con base en un proyecto que se defina en función de sus propios valores y aspiraciones.  El  Etnodesarrollo  apela  a  una  concepción  dinámica  del concepto  de  cultura,  pues  supera  los  enfoques  anteriores  que  la consideraban  como  un  estereotipo  de  rasgos  culturales.  En  esta  nueva perspectiva,  la  cultura  se  define  a  través  de  las  decisiones  que  el  grupo realiza  en  cuanto  a  sus  recursos  propios  y  ajenos,  así  como  por  los propósitos  que  como  grupo  quiere  cumplir  para  conformar  la  idea  de desar .     o o r r orollo  Esto es  lo que se entiende p r C nt ol Cultu al  (B nfil Batalla, 1982).  

Con  esta  concepción  dinámica  de  la  cultura  que  sostiene  el Etnodesarrollo,  se  cambia  el  enfoque  estático  y  descriptivo  que generalmente  se  ha  tenido  de  los  grupos  indígenas,  a  otro  que  pone  su énfasis  en  los  procesos  de  decisión  sobre  los  elementos  o  recursos culturales  que  la  componen,  para  poder  alcanzar  un  propósito  social definido  internamente  por  el  grupo.  Es  decir,  incorpora  una  dimensión política al análisis cultural (Augurto, 2004). 

Por tanto, es necesario que el grupo conforme una cultura autónoma y apropiada según sus decisiones,  sobre el  carácter de  los recursos con que cuenta.  En  este  sentido,  la  autogestión  de  los  grupos  indígenas,  se  hace necesaria para poder cumplir a plenitud con esta idea de Etnodesarrollo. No habrá liberación del indígena si no se le deja gozar plenamente del derecho de autogestión, sin imposiciones de ninguna índole (Colombres, 1977).  

El  punto  clave  que  presenta  el  modelo  cooperativista  para  llevar  a cabo  un  desarrollo  con  identidad,  tiene  relación  con  que  el  énfasis  esté puesto en el control de los asociados de su propio destino, pues serán ellos quienes  habrán  de    tomar  las  decisiones  sobre  sus  procesos  productivos, realizando  una  autogestión  desde  el  grupo,  estableciendo  lazos  con entidades  externas, manteniendo  el  bienestar  del  grupo  y  no  cayendo  en explotación ni abusos de poder en las relaciones comerciales. Para que este proceso  tenga    éxito,  es  necesaria  la  educación  de  los  miembros  en  una formación  que  los  introducirá  al  modelo  cooperativo  y  que  al  mismo tiempo, cuente con un enfoque que se construya a partir de la realidad que los rodea. 

 2. ORIENTACIÓN METODOLÓGICA

La  investigación  se  basa  en  la metodología  cualitativa de  estudio de  caso, permitiendo  un  acercamiento  holístico  a  las  realidades  estudiadas.  Se retoma la idea de que la realidad es una construcción social, lo que requiere de  un  acercamiento  acucioso  a  los  sujetos  sociales  que  construyen  su propio  contexto,  a  partir  de  sus  tradiciones,  sus  valores,  su  esencia  como comunidades  indígenas  (Berger  y  Luckman,  1972).  Además,  permite realizar  una  observación  más  profunda  de  la  experiencia  de  los  grupos, presentando actores dinámicos que se encuentran enlazados a una serie de 

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variables que cruzan su realidad. De esta manera, será posible reconocer las particularidades  culturales  que  envuelven  a  las  comunidades, inser ótándonos  en  su  lógica  para  poder  comprender  su  relaci n  con  el contexto nacional y global. 

El objetivo general de  la  investigación  incluyó el hecho de evaluar  la aplicabilidad del modelo cooperativo como estrategia de desarrollo viable para  las  comunidades  indígenas  en  América.  Esta  investigación  presenta dos  interrogantes:  ¿Por  qué  el  modelo  cooperativo  es  considerado  como una alternativa viable para el desarrollo de  las comunidades  indígenas? y, ¿cuál  e d a     o  es  l impacto  e l  inserción del modelo co perativo en una realidad autóctona?  

La  estrategia  de  selección  de  los  casos  fue  ubicar  experiencias cooperativas autóctonas. Por ende, se consideró la situación política y legal de las etnias de cada uno de los países arriba mencionados, describiendo su entorno  económico  y  el  rol  desarrollado  por  agentes  gubernamentales  e interventores.  Se  destacó  el  impacto  de  la  instauración  del  modelo cooperativista  en  sus  realidades  y  cómo  influye  en  sus  raíces  culturales. Para facilitar el análisis de los datos, se construyó un instrumento al que se le denominó de la manera siguiente: matriz de análisis de datos, que fue útil para  establecer  factores  determinantes  en  el  estudio,  de  modo  que  al momento  de  realizar  la  superposición  de  las  experiencias  para  su comparación, se pueda contemplar las variables. Los criterios considerados fueron  los  siguientes:  desarrollo  histórico,  rol  de  la  economía  interna  y xterna, rol del interventor en la cooperativa, percepción de los miembros y radición cultural. et 3. DESCRIPCION DE LOS CASOS

La  amplia  diversidad  de  los  grupos  culturales  estudiados  y  las particularidades  rescatadas  en  los  estudios  de  caso  en  este  trabajo  de investigación,  permiten  destacar  la  realidad  de  cinco  comunidades indígenas (Cuadro 1).   

CUADRO 1 Características generales de las comunidades indígenas estudiadas 

Características Generales 

Argentina  Canadá  Chile  Colombia  México 

Nombre de la etnia 

Kollas  Innus  Aymarás  Nasa ‐Paeces  Otomíes  

Lengua  Quechua  Innu  Quechua  Nasa Yuwe  Otomí  Número de integrantes de la etnia 

200,000  15,000  48,500  141,500  646,875 

Clasificación económica 

Baja  Baja‐Media  Baja  Estrato uno (pobres) 

Pobreza extrema 

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Organización política 

Comuni‐dades  Reserva   Comuni‐

dades  Cabildos  Comunidad 

Propiedad territorial 

Colectiva  Gobierno  Gobierno Colectiva  Propiedad privada 

Fuente: Elaborado por los autores  

3.1. El estudio de caso de Argentina. Cooperativa agropecuaria y artesanal Unión Quebrada y Valles, Cauqueva ltda, Maimará, Jujuy

En  Argentina  ya  desde  la  Constitución  Nacional  se  trata  el  tema  de  las comunidades aborígenes  en  su  artículo 75 de  la Reforma de 1994,  lo que const i l  ituyó  un  s gnificativo  avance  en  a  política  de reconocimiento  de  la diversidad étnica y cultural de la Nación. 

El  Estado  Nacional  cuenta  con  el  Instituto  Nacional  de  Asuntos Indígenas  (INAI),  el  cual  tiene  entre  otras  responsabilidades,  la  de  crear canales  interculturales  para  la  implementación  de  los  derechos  de  los pueblos  indígenas  consagrados  en  la  Constitución  Nacional.  Tal  entidad descentralizada tiene participación indígena y colabora directamente con el Ministerio  de  Desarrollo  Social,  lleva  un  registro  de  las  comunidades, coordina  acciones  con  los  gobiernos  provinciales,  asesora  a  las comunidades  a  través  de  talleres  de  capacitación,  promueve  la participación  de  las  comunidades  en  la  formulación  y  ejecución  de proyectos  de  desarrollo  con  identidad,  ofreciendo  apoyo  técnico  y finan  ciero, es responsable de arbitrar y regular  la entrega de tierras aptas para el desarrollo humano.  

La  cooperativa  CAUQUEVA  Ltda.  (Cooperativa  Agropecuaria  Unión Quebrada y Valles Ltda.)  es una cooperativa agropecuaria y artesanal que tiene  por  objetivo  elevar  el  nivel  de  vida  de  sus  asociados,  a  partir  de  la producción y comercialización tanto de sus productos ancestrales, como de productos fruti hortícolas. Se constituyó el 16 de enero de 1996 y es el fruto de  tres  años  de  intenso  trabajo  de  organización  y  capacitación.  Está integrada por la Comunidad Kolla, que se ubica en Jujuy (en las localidades de Tumbaya,  Tilcara  y Humahuaca)  y  Salta  (en  Iruya),  que  constituyen  la micro e u región g ográfica denominada Quebrada de H mahuaca, que cuenta aproximadamente con unos 200,000 habitantes. 

A  través  de  las  actividades  de  producción  y  servicios,  créditos, comercialización y formación y; capacitación ha logrado mejorar el nivel de ingresos de los asociados de la cooperativa, y de algunos productores más; a partir  de  la  disminución  de  costos  de  producción,  la  disminución  de pérdidas  por  falta  de  venta  de  productos;  el  control  de  precios  frente  al intermediario, la incorporación a buenos precios de productos andinos a los mercados de mayor poder adquisitivo, la identificación de los productos de la  Quebrada  de  Humahuaca  en  numerosos  mercados  del  país,  la incorporación  y  difusión  de  los  tubérculos  andinos  en  restaurantes  de primer nivel y en el consumo masivo de las grandes ciudades. 

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3.2. El estudio de caso de Canadá. Coop rativa de solidaridad Nimilupan Nitshina , Reserva d Mashteuiatsh, Québec

Los  pueblos  indígenas  de  Canadá  son  reconocidos  por  la  Constitución canadiense  de  1867,  como  pueblos  de  las  Primeras  Naciones,  de  los mestizos y de los Inuits. Existen entre estos grupos distinciones culturales, lingüísticas  y  geográficas  muy  importantes.  Los  pueblos  autóctonos  de Canadá son formados de comunidades muy ricas y diversificadas, según el censo  de  2001,  habría  976.305  canadienses  de  origen  autóctono  de  los cuales  690,101  son  descendientes  de  las  Primeras  Naciones, 290,000 Mestizos, y 45,000 Inuits, de una población total de 32 millones de habitantes

etsh e

1.  La  comunidad autóctona  en Canadá  representa  el  3.3% de  la población  y  está  dividida  en  612  colectividades  autóctonas  llamadas "bandas", que  son grupos de autóctonos para quienes  las  tierras han  sido reser s e   r r  vada , de ahí  l nombre de  ese va, que es el  territorio específico en donde viven (Estadística Canadá, 2001).  

Una  reserva  indígena  es  un  territorio  cuyo  uso  se  encuentra especificado  por  la  "Ley  federal  sobre  los  indios".  Estas  regiones generalmente están cerca de los lagos y ríos, corresponden a los lugares en los que ellos habitaban originalmente. Aunque muchos indígenas creen que las reservas les pertenecen por derecho, la Ley sobre los indios estipula que el título de las reservas es confiado al gobierno canadiense, quien posee los títulos de propiedad oficiales relativos a  las reservas. El "Ministerio de  los Asuntos  indígenas  y  del  Norte  de  Canadá"  controla  y  administra  las reservas  de  las  Primeras  Naciones  en  nombre  de  la  constitución.  La  Ley prohíbe la cesión y venta de tierras. En una reserva, un consejo de banda (el consejo autóctono elegido que gobierna la reserva) está formado de un jefe y  sus  consejeros.  Los  consejos  de  las  Primeras  Naciones  pueden  adoptar reglamentos  que  rigen  el  derecho  de  vivir  en  la  reserva,  pero  estos reglamentos no pueden infringir los derechos de residencia que se derivan de la Ley sobre los indios. 

La legislación sobre los indios es la principal ley federal que contiene el estatuto de los  indígenas del gobierno local, de gestión de las tierras de las  reservas  y  del  dinero  poseído  en  común  por  ellos.  La  ley  vigente  se formuló en 1951 y sus medidas estaban fundadas sobre la ley colonial y las Proclamaciones  reales.  En  1985,  la  ley  fue  considerablemente modificada cuando el parlamento adoptó el proyecto de ley C‐31, la finalidad era hacer concordar  la  ley  con  la  Declaración  de  los  Derechos  y  Libertades  para garantizar un tratamiento por igual a  hombres y a  mujeres.  

Cuando los franceses llegaron a Québec a principios del siglo XVII, su estilo de vida era sedentario, en contraste con  las características nómadas de  los  autóctonos.  Con  el  tiempo,  el  gobierno  se  dio  cuenta  que  para protegerlos,  era  necesario  el  establecimiento  de  reservas,  por  ser  lo más benéfico  para  ellos. De  esta manera,  se  garantizaba  la  extensión  de  tierra para  los  indígenas.  La  opinión  de  la  población  que  respeta  la  cultura indígena  afirmaba  que  esta  medida  era  una  estrategia  del  gobierno  para 

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despojarlos de los títulos territoriales que ancestralmente les pertenecían. Teniendo  en  cuenta  la  complejidad  de  la  historia  social  y 

constitucional de Canadá,  los derechos  legales especiales de  los que gozan los  autóctonos  difieren  de  una  región  a    otra  y  no  se  aplican  del  mismo modo  a  todos  los  grupos.  La  ley  constitucional  sobre  los  indios  de  1869 pretendía  regularizar  el  estatuto,  haciendo  de  ellos  ciudadanos “privilegiados”,  con  el  fin  de  protegerles  del  resto  de  la  población, particularmente,  reservando  para  ellos  tierras  en  las  cuales  serían  los únicos  que  podían  habitarlas.  Esta medida  tuvo  por  resultado  impedirles intercambiar  sus  tierras  por  alcohol  u  objetos  usuales  que  deseaban procurarse. Las condiciones sociales difíciles en la mayoría de las reservas, reflejan  el  descuido  histórico  y  político  del  gobierno  canadiense  hacia  las poblaciones de descendencia  indígena. El  alejamiento y    aislamiento de  la mayoría  de  las  reservas  ha  contribuido  a  los  fenómenos  de  desempleo  y suicidio.  El  desempleo  es  aproximadamente  del  25%  de  la  población económicamente  activa,  alcanzando  un  número  de  personas  aun  más elevado,  en  las  reservas  alejadas  en donde  las  economías  tradicionales  se redujeron. 

En la comunidad autóctona Innu en Québec se estudió una cooperativa de solidaridad2,  la Cooperativa de Solidaridad Nimilupan Nitshinatsh de la Reserva  Mashteuiatsh  (población  de  4691  autóctonos),  su  misión  es  dar servicios de mantenimiento domiciliario, esta figura es reciente en Quebec con apenas diez años de existencia. La reserva se denomina Mashteuiatsh, que significa Punta Azul, está situada cerca del lago St‐Jean a más o menos 400 Km. al norte de la ciudad de Québec, en ella habita la etnia de los Innus, una  de  las  once  etnias  que  viven  en  la  provincia  de  Québec,  donde históricamente han coexistido en  la orilla norte del  río St‐Laurent. Es una comunidad de 4,690 innus, con 15,000 habitantes de la misma tribu en todo el  territorio  de  Québec.  Es  una  reserva  clásica  del  pueblo  autóctono canadiense  con  su  consejo  de  banda  y  que  cuenta  con  los  servicios  del gobierno federal. Los Innus hablan francés, inglés y muchos de ellos hablan todavía el idioma Innu. La cooperativa es la única que existe en la reserva. Sin embargo, hubo intentos de formar y desarrollar otras cooperativas sin mucho éxito. La cooperativa de solidaridad fue constituida el 12 de enero de 2004,  tiene  110  socios  (20  trabajadores,  87  utilizadores  y  3  socios  de sostén),  está  dedicada  a  servicios  domiciliarios,  sus  socios  trabajadores ejecutan tareas en las casas de los socios utilizadores y de otros que no lo son. Por eso el nombre de la cooperativa significa "Estar bien en su casa".  

 3.3. El estudio de caso colombiano. Cooperativa indígena de producción y

comercialización Coopitayo Ltda., Comunidad Páez

En Colombia, desde la época de la conquista, se han desarrollado diferentes instrumentos  jurídicos  para  tratar  el  tema  de  las  comunidades  indígenas. En un primer momento se buscaba una integración de las comunidades a la 

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corona española, como esclavos o como hombres libres. Posteriormente, se comenzó a buscar la protección de sus tierras por medio de la creación de los  resguardos3,  decisión  que  surge  por  el  importante  decrecimiento  del número de indígenas.  

Actualmente, el principal instrumento de política pública en Colombia es  la  Constitución  Política  de  1991.  En  este  documento  se  enfatiza  la protección  de  las  comunidades  indígenas  y  de  etnias  como  los afrodescendientes,  así  como  la  protección  de  su  lengua,  sus  tierras,  su igualdad  y  libertad.  El  congreso  de  Colombia,  máximo  organismo  de legislación,  ratificó  el  convenio 169 de  la OIT por medio de  la  ley 121 de 1991. De esta manera, se vincula Colombia a la preocupación mundial por la defensa  de  las  libertades  y  costumbres  de  los  indígenas.  Sin  embargo,  en lecturas acerca de  la evaluación de  la puesta en práctica del convenio 169 en Colombia, se encuentra que la realidad no refleja las propuestas de este convenio.  Al  respecto,  la  Ley  100  de  1993,  ley  que  crea  el  sistema  de seguridad social e integral, no menciona la posibilidad de que los indígenas tengan sus propias instituciones prestadoras de servicios de salud.  

El  pueblo  Páez  representa  el  16.93%  de  la  población  indígena  de Colombia,  compuesto  por  118,845  personas  (Etnias  de  Colombia,  2006). Inicialmente se ubicaba solamente en el departamento del Cauca, en la zona de Tierradentro, vertiente oriental de la cordillera Central, región sur de los Andes  colombianos.  Sin  embargo,  se  ha  ido  extendiendo  a  los  otros departamentos,  y  en  la  actualidad  existen  96  resguardos  en  seis depar e   stamentos.  Su  lengua  es  l  Nasa  Yuwe, y  gran  parte  de  u  población habla español. 

La  familia  es  la  unidad  económica  y  social  básica  de  la  etnia.  Un miembro  importante  de  la  organización  sociopolítica  es  el  médico tradicional: Thë Wala, encargado de supervisar la relación de los indígenas con el mundo sobrenatural. La organización política se forma a partir de las asambleas,  órgano  de  autoridad  máxima,  que  eligen  los  cabildos4.  Los cabildos se componen del gobernador, el comisario, el alcalde, los alguaciles y  el  fiscal.  El  que preside  el  cabildo  es  el  gobernador y  sus  funciones  son adjudicar  parcelas,  intermediar  entre  la  comunidad  y  las  autoridades regionales, departamentales o nacionales, organizar el trabajo comunitario y establecer los castigos pertinentes para aquellos que hayan violado la ley. 

El  cultivo  principal  es  el maíz  y  lo mezclan  con  otros  cultivos  como arveja, fríjol, caña. La tierra representa para los paeces la esencia de la vida, razón por la que este pueblo ha defendido sus tierras desde la colonización española.  También  realizan  actividades  de  ganadería  extensiva  y  de ganadería caballar, por su servicio de carga para trasladar la caña papelera. El grupo Paéz ha desarrollado en los últimos años actividades de inserción a la economía nacional, entre ellas se encuentra la aromática de hoja de coca. A  nivel  político,  respaldan  la  izquierda  colombiana  y  han  presentado públicamente  su  inconformidad  con  las  políticas  del  gobierno  actual.  Su actividad productiva es básicamente agrícola, enfocada en el autoconsumo 

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y el policultivo a pequeña escala (Etnias de Colombia, 2006). La Cooperativa Indígena de Producción y Comercialización ‐ Coopitayó 

Ltda.,  cuenta con 17 miembros de  la comunidad  indígena Páez,  resguardo de  Pitayó  que  conformaron  una  organización  cooperativa  buscando mejorar  las condiciones de acceso a  las mercancías que no producían. Sus integrantes han reconocido la importancia de trabajar solidariamente con el fin  de  mejorar  su  calidad  de  vida  y  entablar  un  vínculo  comercial equilibrado  con  la  economía  externa.  Con  el  apoyo  de  la  Central  de Cooperativas  Agropecuarias  (CENCOA)  se  ha  tejido  una  historia  de  casi 22 años.  En  la  actualidad,  la  cooperativa  cuenta  con  56  asociados,  todos miembros de  la  comunidad Páez, y  la actividad central es  la producción y comercialización  de  quesos,  fue  constituida  legalmente  el  10  de mayo  de 1985  en  la  cabecera municipal  del  resguardo  indígena  Páez  de  Pitayó,  se ubica en el occidente del departamento del Cauca y pertenece al municipio de Silvia. Inicialmente se conformó una cooperativa de consumo informal a comienzos de los años ochenta, lo que se buscaba era reducir los precios de los productos que se importaban al resguardo, pues las tiendas encargadas e esta actividad, cobraban un sobre costo muy alto por los productos que omercializaban.  dc 3.4. El estudio de caso de Chile. Cooperativa de abastecimiento de

energía eléctrica de Socorama Ltda. COOPERSOL, comunidad Aymara

En  Chile  todas  las  etnias  autóctonas  se  encuentran  legisladas  bajo  la  ley 19,253 Nueva Ley  Indígena promulgada en 1993.  Según este decreto,  son reconocidas como comunidades indígenas todas aquellas agrupaciones que: a)  Provengan  de  un  mismo  tronco  familiar,  b)  Reconozcan  una  jefatura tradicional;  c)  Posean  o  hayan  poseído  tierras  indígenas  en  común,  y  d) Provengan  de  un  mismo  poblado  antiguo.  A  pesar  de  encontrarse reconocidas  como  comunidades  indígenas,  aún  Chile  no  ha  puesto  en marcha  el  convenio  Nº  169  de  la  OIT  sobre  el  reconocimiento  como  un Pueblo  Indígena  y  agrupaciones  tribales  al  interior  del  país.  Esto  implica que  las  tierras que están ocupadas por  las  comunidades  indígenas son de carácter  fiscal,  y  propias  en  cuanto  a  que  la  agrupación  haya  hecho  un traspaso  efectivo  de  las  propiedades.  Por  otro  lado,  las  comunidades  se encuentran  regidas  por  la  Constitución  Nacional,  por  lo  tanto,  no  se reconocen tribunales  internos con  leyes propias. Con ello, el desarrollo de varios  aspectos  de  la  cultura  se  ve  limitado,  en  cuanto  al  desarrollo  de ritualidades y creencias que en cierto modo contradicen lo especificado en las leyes chilenas. A todo lo anterior se suma que el territorio ocupado por las  comunidades  está  enmarcado  dentro  de  los  límites  geopolíticos establecidos por los acuerdos internacionales. En este sentido,  la principal problemática se centra en que los Aymarás se distribuyen territorialmente abarcando Bolivia, Perú y Chile, entre los cuales no pueden establecer una 

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relación expedita debido al fuerte control de aduanas y a la exigencia en el cumplimiento de requisitos para poder traspasar las fronteras.  

Según el último Censo Poblacional realizado en Chile en el año 2002, el número de habitantes que se reconocían pertenecientes a  la etnia aymará ascendía a 48,501 personas. La población aymará se ubica geográficamente en su mayoría en la zona del Norte Grande del país, en donde su territorio se extiende desde  las orillas del  lago Titicaca y  la  cordillera de  los Andes, hasta el noreste argentino, concentrándose también entre Perú y Bolivia, en donde  la  etnia  es  aún  más  numerosa  (296,465  y  1’237,658  personas respectivamente).  A  pesar  de  que  Chile  representa  la  menor  población entre  los  tres  países,  la  etnia  aymará  es  considerada  la  segunda minoría étnica  en  importancia  luego  de  la mapuche,  constituyéndose  en  un  grupo humano que mantiene sus tradiciones culturales ancestrales, tales como la lengu que  t la,  corresponde  al  quechua,  su  es ructura  fami iar,  la  vida comunitaria y su producción económica ligada al pastoreo y la agricultura. 

En  cuanto  a  su  producción  económica,  la  población  indígena  ha mantenido  la  condición  de  pastores  y  agricultores,  siendo  estas  prácticas desarrolladas hace ya más de dos mil años por estos grupos. A pesar de esta antigüedad, han sabido acomodarse a  las  técnicas productivas  frente a un medi do  a verso,  para  poder  generar  alimentos  para  su  población  y  lograr una cierta fuente de ingreso. 

La  situación  identitaria  de  los  grupos  aymarás  podría  considerarse como en  proceso de crisis, sin embargo, este grupo cultural ha enfrentado a lo  largo  de  su  historia  continuos  contactos  con  otras  sociedades, adecuándose  y  adaptándose  a  los  contextos  que  se  le  presentan.  De  este modo,  la  dominación  Inca,  la  conquista  Española,  y  finalmente  la “chilenización” impuesta por el Estado, han sido períodos en los cuales las comunidades  indígenas  han  sabido,  a  pesar  de  todas  las  adversidades, mantenerse  como  grupo  cultural  particular,  incorporando  elementos forán aeos, tanto en los sistemas productivos como en  ctividades sociales y culturales.  

La  Cooperativa  Coopersol  Ltda.,  está  dedicada  al  abastecimientos  y administración de la energía eléctrica en los pueblos precordilleranos de la región  de  Arica.  Está  integrada  principalmente  por  aymarás  radicados  en Arica (capital regional) y provenientes de las comunidades altiplánicas. Fue fundada el año 1994 y cuenta con un total de 180 socios y 220 “conectados” (al suministro eléctrico). Los pueblos abastecidos son Chapiquiña, Pachama, Belén,  Lupica,  Saxamar,  Ticnama  y  el  Complejo  Fronterizo  Chungará.  La cooperativa fue creada para dar respuesta a  la problemática específica del pueblo de Socoroma,  lugar de origen de gran parte de  los socios, cuestión que,  por  diferentes  motivos  no  se  logró,  pero  que  amplió  el  ámbito  de acción  hacia  los  poblados  aledaños,  estableciendo  la  administración  del sistema energético que ya estaba  implementado. De este modo, Coopersol se  instala  como  una  empresa  de  carácter  cooperativo  que  participa  del mercado energético del norte de Chile, en una zona de bajísima rentabilidad 

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económica,  emergiendo  como  la  única  propuesta  clara  y  concreta  de abas ecimiento  de  energía  eléctrica  en  la  zona  a  partir  del  trabajo  de  los propios aymarás.  

t

 3.5. El estudio de caso de México. Cooperativa “El triunfo NTÖTE de San

Ildefondo s.c. de r.l.”, Comunidad otomí

México  ocupa  el  octavo  lugar  en  el mundo  respecto  a  diversidad  cultural. Los  pueblos  indígenas  integran  cerca  de  12  millones  de  personas  que representan el 12.7% de la población nacional. Se encuentran diseminados en cerca de 20 mil localidades, en donde se hablan cerca de 60 lenguas. Son poseedores  aproximadamente de  la  quinta parte de  la  superficie  total  del país, del 28% de los bosques templados y del 50% de selvas que existen en propiedad social en México. Las principales presas hidroeléctricas del país tales  como  la  Angostura,  Malpaso,  Chicoasén,  Aguamilpa  y  Presidente Alemán,  se  ubican  y  abastecen  de  agua  de  mantos  ubicados  en  los territorios  indígenas.  De  las  localidades  que  concentran  70%  o  más  de población indígena, el 95.4% son de muy alta y alta marginación, los índices muestran  que  menos  del  5%  cuenta  con  trabajo,  ingresos,  educación  y servicios en sus viviendas (CDI, 2006). 

Por  lo que toca a  la  legislación, desde 1990 se firmó el Convenio 169 sobre  Pueblos  Indígenas  y  Tribales  de  la  Organización  Internacional  del Trabajo  que  remite  a  la  Constitución  Política  de  los  Estados  Unidos Mexicanos,  reconociendo  en  el  artículo  2º,  los  derechos  de    los  Pueblos Indígenas.  A  partir  del  año  2001,  se  han  modificado  varias  leyes reglamentarias  federales  y  locales,  con  el  objetivo  de  reconocer  los derechos de los pueblos indígenas e instrumentar los mecanismos jurídicos que  permitan  su  ejercicio.  En  lo  que  respecta  al  Estado  de  Querétaro, fundamentalmente  ha  sido  una  entidad  pluricultural  y  multilingüe,  cuya riqueza cultural  tiene sus  inicios en  las diversas  sociedades que ocuparon ese  territorio antes y después de  la Conquista. La población  indígena está integrada por 47 mil  420 habitantes,  en  su mayor parte  otomíes,  quienes son  el  grupo  étnico  más  numeroso  con  el  86.8%.  Esta  etnia  se  localiza principalmente en los municipios de Amealco de Bonfil y Tolimán. Dadas las condiciones  de  alta  marginación  que  priva  en  la  mayor  parte  de  las comunidades indígenas, el rezago en infraestructura social es alto, el 25.4% de las viviendas carece de energía eléctrica y el 31.5% de agua potable. La construcción de sus viviendas se hace con materiales que les proporciona el medio ambiente (Anuario Económico, 2004). 

En  el  municipio  de  Amealco  de  Bonfil  la  población  indígena  es  de 19,661 habitantes, distribuidos en 50 comunidades,  los habitantes de esta zona  casi  habían  perdido  su  identidad  lingüística  debido  al  acoso discriminatorio al que han sido sometidos. La persistencia de su identidad otomí,  el  uso  de  sistemas  y  cargos  civiles  y  religiosos,  la  práctica  de  la lengua materna y su organización social conocida como Mengú5 le garantiza 

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a este pueblo  indígena conservar y  trasmitir su cultura,  con una  forma de familia  basada  en  el  patrilinaje.  Los  habitantes  usan  las  tradicionales vestimentas Ñañhú que consisten en trajes de manta bordados con grecas y figuras  multicolores.  La  estructura  política  se  integra  por  un  Presidente Municipal,  un  Delegado,  Policía  Municipal  y  un  encargado  de  la administración del Municipio. El rezago en la infraestructura social es alto, la mayoría de  las  viviendas  carece de agua potable  y  energía  eléctrica.  La construcción  de  las  viviendas  se  realiza  con  la  colaboración  de  los familiares  y  vecinos.  La  economía  de  la  región  es  débil  y  con  fuerte dependencia  del  ingreso  externo  para  subsistir.  Por  tanto,  se  ha  visto estimulada la emigración como estrategia de supervivencia, ocupando esta actividad un lugar preponderante en la economía de la comunidad, algunos indígenas se han incorporado al comercio informal y las mujeres se dedican a  la  venta  de  muñecas,  la  elaboración  de  artesanías,  que  involucra  a  la mayoría  de  las  familias  indígenas,  destacando  los  bordados,  tejidos, confección de productos de uso doméstico  y  decorativo,  la  producción de muñecas,  alfarería  y  la  explotación  de  sillar  para  ser  utilizado  en  la construcción. Los otomíes de esta zona practican la agricultura y ganadería de subsistencia (Anuario Económico, 2004). 

El estudio de caso se realizó en la comunidad otomí de San Ildefonso, comunidad que forma parte del municipio de Amealco de Bonfil, al Sur del Estado de Querétaro, México. La cooperativa está dedicada exclusivamente al otorgamiento de micro créditos para sus socios, los que son destinados a actividades productivas. En un futuro cercano pretenden incursionar en la captación  de  ahorro  y  dar  servicio  a  otras  comunidades  cercanas.  La Sociedad Cooperativa de Responsabilidad Limitada “El Triunfo Ntöte de San Ildefonso S.C. De R.L.” (Ntöte significa triunfo en otomí), está ubicada en la localidad  de  San  Ildefonso  Tultepec,  a  20  kilómetros  del  Municipio  de Amealco  de  Bonfil.  De  acuerdo  con  el  Instituto  Nacional  de  Estadística, Geografía e Informática (INEGI), la población es de 1,920 habitantes, según el  censo  levantado  por  la  comunidad,  se  cuenta  con  una  población  de 13,500 habitantes,  la mayoría  habla  español,  algunos  son bilingües  y  sólo unos  pocos  hablan  el  otomí.  En  cuanto  a  sus  actividades  cooperativas,  se puede  afirmar  que  en  la  comunidad  ya  se  tenían  experiencias  solidarias aisladas. No obstante, el proyecto cooperativo al que pertenece “El Triunfo Ntöte”, parece ser el más representativo de la zona. Éste se gesta en 1999, a partir  de  la  iniciativa  de  un  grupo  de  religiosas  de  la  Congregación  de  la “Asunción”  las  que  establecieron  vínculos  con  “Jade  Grupo  Cooperativo Mexicano”  organización  de  la  sociedad  civil  que  promueve  el  desarrollo local  de  comunidades  indígenas  en  situación  de  pobreza,  generando alternativas  de  progreso.  El  trabajo  de  “Jade”,  fue  reforzado  con  la participación directa de otra organización filial: “Impulsora de Alternativas Regionales” (IDEAR), quien elaboró y ejecutó el proyecto de desarrollo local que actualmente se lleva a cabo en la comunidad. El proyecto consideraba la creación  de  cooperativas  de  producción,  consumo  y  servicios  que 

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involucran solamente a miembros de la comunidad. En 2002 se identifica la necesidad  de  crear  una  cooperativa,  cuya  actividad  preponderante estuviera  centrada  en  el  otorgamiento  de  crédito  productivo.  En consecuencia,  se  constituye  formalmente  el  25  de  octubre  de  2004  la cooperativa  “El  Triunfo  Ntöte”  contando  con  la  participación  activa  de 340 socios,  agrupados  en  Grupos  de  Ayuda  Mutua  y  Esfuerzo  Propio (GAMEPS), cada grupo se integra por tres y hasta diez personas, quienes en forma conjunta solicitan los créditos que aplicarán a proyectos productivos individuales. Todos se comprometen de manera solidaria a responder por el pago del crédito, en caso de que alguno de sus integrantes no lo haga. Los recursos  provienen  principalmente  de  una  organización  perteneciente  a “Jade”, denominada: Acción Ciudadana para la Educación la Democracia y el Desarrollo,  Asociación  Civil  (ACCEDDE),  cuya  función  es  actuar  como intermediario  financiero.  Las  cooperativas  creadas  a  partir  de  esta iniciativa,  constituyen  el  programa  de  desarrollo  más  relevante  de  la comunidad que ha sido elogiado por el gobierno estatal y federal.  

Las características de las cinco cooperativas autóctonas seleccionadas pueden verse en el cuadro 2. 

 CUADRO 2

Matriz comparativa de las Cooperativas Indígenas 

  Argentina  Canadá  Chile  Colombia  México 

Nombre  de la Cooperativa 

CAUQUEVA  Nimilupan Nitshinatsh Coopersol  Coopitayó 

El Triunfo Ntöte de San 

nso IldefoFecha de Fundación  1996  2004  1994  1985  2004 

No. De Socios 

150  110  177  56  340 

Actividad  Agropecuaria Domiliario

Servicios ci‐s 

Abastecimiento de Electricidad 

Producción de Lácteos  Crédito 

Fuente: Elaboración de los autores  

4. LOS RESULTADOS

4.1. Desarrollo histórico

4.1.1. Motivación inicia

Haciendo  el  análisis  transversal  de  los  casos,  se  reconoce  que  las cooperativas  nacen  de  la  identificación  de  una  necesidad  específica  y  no solucionada en las comunidades. Se trata de satisfacer necesidades básicas en  las  comunidades  (Canadá  con  los  servicios domiciliarios  y Chile  con  la 

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energía eléctrica), de  la comercialización de productos hacia el resto de  la sociedad  (Argentina  y  Colombia)  o  de  servicios  financieros  para  apoyar iniciativas  de  desarrollo  local  (México).  En  las  cinco  cooperativas,  el proceso  para  llegar  a  la  idea  del  modelo  cooperativo  como  solución  es similar.  Primero,  hay  un  ejercicio  de  identificación  de  las  necesidades,  se genera un diagnóstico formal en conjunto con un agente exterior (México); puede  ser  un  problema  identificado  por  la  propia  comunidad  (Colombia, Chile  y  Argentina);  o  puede  ser  una  solicitud  de  parte  de  entidades presentes  en  la  comunidad  (Canadá).  La  profundidad  del  ejercicio  de identificación depende de la experiencia, de la cohesión del grupo, y sobre todo,  de  la  implicación  de  agentes  exteriores  en  el  proceso.  En  segundo lugar,  un  grupo  de  personas  de  la  comunidad  hace  un  listado  de  las soluciones posibles, la idea de la cooperativa como solución organizacional proviene  del  exterior,  por  una  cooperativa  exitosa  cercana  que  sirve  de odelo  y  que  es  considerada  como  la  forma  de  organización  más onveniente. Es el caso de Canadá y Colombia. mc 4.1.2. Toma de decisión

En  la  toma  de  decisión  para  fundar  las  cooperativas  influyó  el  agente interventor,  quien  propone  el  cooperativismo  como  alternativa,  el  grupo indígena  lo  acepta  y  lo  implementa  de  la  forma  más  conveniente.  Los impulsores  son  miembros  del  gobierno  regional  (Chile),  agentes  de organismos  de  desarrollo  local  (México)  o  del  consejo  municipal  de  la comunidad  (Canadá).  Una  vez  que  la  decisión  es  tomada,  se  formaliza  la constitución de la cooperativa, integrándose los órganos de dirección, para que  los  dirigentes  extiendan  la  acción  cooperativa  a  la  comunidad adhiriendo nuevos socios. La toma de decisiones responde a una demanda mediada por un interventor, pero una vez que la organización se establece, as  decisiones  y  estrategias  de  desarrollo  son  decididas  por  el  grupo ndígena. 

li 4.1.3. Liderazgo

En  Canadá  y  Colombia,  el  liderazgo  es  gerencial,  es  decir,  las responsabilidades  del  desarrollo  de  la  cooperativa  son  asumidas  por  la mesa de representantes o el gerente, sin consultar a la base, que cuenta con un  número  reducido  de  socios.  En  términos  de  liderazgo,  es  importante destacar las características del socio y la relación de uso con la cooperativa. En el caso de Canadá, los beneficiarios (socios utilizadores) son personas de edad avanzada, que no tienen mucho interés en participar de las reuniones de la cooperativa, pero que requieren de un servicio puntual. En Argentina, Chile y México el liderazgo es democrático, por tanto, las responsabilidades del  desarrollo  de  la  cooperativa  son  asumidas  por  la  mesa  de representantes,  consultando  a  la  base.  En  la  cooperativa  mexicana,  las 

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decisiones  son  tomadas  por  los  consejos  directivos,  que  consultan  a  los ocios a  través de  las reuniones de GAMEPS, ellos cuentan con  la asesoría ermanente de IDEAR, la agencia interventora.  sp 4.2. Rol de la economía interna y externa

4.2.1. Procedencia de los recursos naturales

Los casos analizados en los cinco países, muestran poca homogeneidad en cuanto  a  la  obtención  de  los  recursos  naturales,  sólo  en  Argentina,  los recursos utilizados  son  autóctonos,  pues  se  trata  de  vegetales  que  se  han ultivado  ancestralmente;  el  proyecto  incluye  el  rescate  de  variedades  de apas andinas, choclos y cereales como la quinoa y la kiwicha.  cp 4.2.2. Procedencia de los recursos financieros

El origen de los recursos financieros en la cooperativa Argentina procede de los  socios.  En  las  cooperativas de Canadá  y México  interviene  el  Estado y otros organismos para proveer de financiamiento. En Chile y Colombia los recursos son proporcionados por los socios y otros agentes externos. En la cooperativa “CAUQUEVA, Ltda.” de Argentina, los recursos que se invierten en  la  cooperativa  provienen  exclusivamente  de  los  socios  y  nunca  han recibido apoyos financieros gubernamentales. En la cooperativa Nimilupan Nitshinatsh  de  Canadá,  los  recursos  financieros  son  utilizados  para  pagar los  salarios  de  los  socios  trabajadores,  el  financiamiento  proviene  del consejo de banda a través de un programa federal que se llama MAINC, que cubre el servicio brindado por la cooperativa a los autóctonos de la reserva solamente, la cooperativa envía la factura, según un contrato, al consejo de banda y éste efectúa el reembolso. Solamente los autóctonos tienen derecho a esta subvención. Otra fuente de financiamiento, deriva de un contrato que se mantiene con otra cooperativa de servicio a domicilio de St‐Félicien, que es un centro administrativo del área. St‐Félicien obtiene subvenciones del ministerio  de  salud  de  la  provincia  de Québec  para  ayudar  en  labores  de limpieza  a  las  personas  enfermas,  en  convalecencia  o  en  edad  avanzada. Tanto una persona autóctona de la reserva como una que   no lo es, puede también  recibir  esta  subvención  para  este  servicio  prestado  por  la cooperativa  de  la  reserva.  Igualmente  los  socios,  dependiendo  de  su clasificación aportan una sola vez al capital de la cooperativa. Por ejemplo, un socio utilizador entrega 10 dólares canadienses, un socio trabajador 50 y un socio sostén 100.  

En el caso de Coopersol (Chile) el financiamiento es de carácter mixto, aportado por el Estado chileno,  los propios asociados, y  la  cooperativa. El Estado es un agente financiero de relevancia pues entrega la infraestructura necesaria  (postes,  tendido  eléctrico,  etc.)  para  abastecer  de  energía eléctrica a la zona. En el caso de Colombia, el origen de los aportes procede 

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de sus asociados y de la Central de Cooperativas Agropecuarias (CENCOA). Han  obtenido  apoyo  económico  de  la  Konrad  Adenauer  y  la  Christian Children  Foundation;  también  se  han  logrado  apoyos  financieros  del Instituto Colombiano de  la Reforma Agraria  ‐  INCORA,  la gobernación y  la alcaldía del Cabildo. En el caso de México, la cooperativa “El Triunfo Ntöte” obtiene  sus  recursos  principalmente  de  fuentes  externas.  Inicialmente,  el Gobierno del Estado de Querétaro otorgó un donativo de 500,000.00 pesos (46,000  dólares  EUA),  que  fue  destinado  a  la  creación  de  un  fondo  de garantía,  para  que  a  su  vez  la  intermediaria  financiera,  Acción  Ciudadana para  la  Educación,  la  Democracia  y  el  Desarrollo,  Asociación  Civil ACCEDDE) otorgara  financiamiento  a  la  cooperativa  y  fuera  canalizado  a us socios.  (s 4.2.3. Procedencia de los recursos humanos

Las cinco cooperativas muestran homogeneidad en lo que respecta a socios, rabajadores  y  directivos,  pues  provienen  de  las  mismas  comunidades ndígenas.  ti 4.2.4. Emprendimiento económico

Argentina  y  Chile  muestran  un  emprendimiento  económico  propio,  que refiere a la obtención de recursos financieros a partir de la iniciativa de los socios. En Canadá, Colombia y México las cooperativas buscan recursos en el  exterior  a  través  de  las  agencias  interventoras  que  principalmente  los obtienen  del  gobierno;  además,  los  afiliados  entregan  recursos  a  la cooperativa por los productos o servicios prestados. Por ejemplo, en el caso de México, reciben el pago de rendimientos por los créditos otorgados, en la  cooperativa  Canadiense  los  recursos  económicos  que  provienen  de  los ocios  son  por  los  servicios  prestados,  y  en  Colombia  por  la  venta  de  los roductos lácteos.  sp 4.2.5. Beneficiario de la cooperativa

En  todas  las  cooperativas  los beneficiarios  son  solamente miembros de  la comunidad indígena, la explicación es que la creación de estas entidades es l  resultado de  la búsqueda de una solución a problemáticas concretas de s comunidades.  

ela  4.3. Rol del interventor en la cooperativa

4.3.1. Rol económico

El aporte económico de las instituciones interventoras es central. Sólo en la de  Argentina  no  se  ha  recibido  ayuda  económica.  En  las  cooperativas  de 

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Colombia y de Chile, los recursos financieros que vienen del exterior apoyan las  actividades  de  las  cooperativas  estudiadas,  los  recursos  ocasionales provienen  de  redes  de  financiamiento  público  en  forma  de  crédito  o  de ubvenciones. En Canadá y México, sin  la  intervención económica externa, as cooperativas tendrían problemas en cuanto a su sobrevivencia.  sl 4.3.2. Rol educativo

El artículo 27‐1 del Convenio 169 se refiere a la importancia de la educación de  los  pueblos  indígenas  (Organización  Internacional  del  Trabajo,  1989). Asimismo,  el  quinto  principio  trata  de  la  educación6,  la  capacitación  y  la información  de  los  socios.  En  los  casos  estudiados  se  destaca  que  los cooperativistas  identifican  más  la  palabra  educación  como  sinónimo  de capacitación,  por  lo  que  se  utiliza  el  concepto  ‘educación’  referido  a  la formación  técnica  de  base  económica  y  administrativa.  Los  casos  de Argentina, Chile y Colombia son  los más  ilustrativos, pues  la educación ha sido considerada como capacitación, sin embargo, en la cooperativa Kolla se reconoce el alcance de la educación cooperativa, sin practicarla. En Canadá y México, el concepto de capacitación técnica va más allá, pues se trata de discernir  y  tomar  conciencia  de  las  necesidades  de  los  indígenas,  de  su identidad  y  proyectos  fundamentales,  antes  de  introducir  el  modelo cooperativo,  no  sólo  como  una  solución  de  efecto  inmediato,  sino  que  se busca  sensibilizar  a  los  socios  en  el  tema  de  la  educación  cooperativa, destacando  principios  y  valores.  En  la  cooperativa  otomí  de  México,  el rescate  de  los  valores  ancestrales  ha  sido  el  primer  paso  para  la comprensión del cooperativismo, extraído de una realidad ajena, buscando l nexo que existe entre  sus propios valores  culturales y  los valores de  la ooperación. ec 4.3.3. El acompañamiento

El acompañamiento es la actividad de educación, capacitación, información, apoyo contable y administrativo, que lleva a cabo un organismo interventor en  forma permanente. En  las  cooperativas Kolla, Aymara y Nasa,  se  contó con acompañamiento  al  inicio  el  cual  ha  continuado en  forma esporádica. En el caso de la cooperativa Innu, éste se dio al inicio para la constitución y administración.  Cuando  los  socios  identifican  alguna  necesidad  tratan  de resolverla y en caso de no poder hacerlo por sí mismos, recurren al apoyo de  agencias  externas,  tal  situación  se  ha  dado  esporádicamente.  La cooperativa  otomí,  es  el  único  caso  en  que  se  identifica  que  el compañamiento  del  agente  interventor  ha  sido  permanente,  pues  se  ha poyado en educación, administración, aspectos contables, entre otros. aa 

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4.4. Percepción de los miembros de la cooperativa

4.4.1. Percepción de la importancia de la cooperativa para los socios

En todos los casos de estudio, la evaluación que hacen los miembros sobre la  importancia  de  la  cooperativa  va  de  conforme  a  satisfecho.  En  las cooperativas mexicana y argentina, la característica común es que los socios están  satisfechos  con  el  desarrollo  y  beneficios  que  les  brinda  la cooperativa. En  la  cooperativa  otomí,  los  socios perciben que  el  acceso  al crédito  es una oportunidad para  iniciar o  fortalecer  sus negocios,  además de crear fuentes de trabajo. En los casos chileno, canadiense y colombiano, la percepción es de conformidad,  los socios consideran que  la cooperativa s  importante,  sin  embargo,  aún  no  perciben  cambios  importantes  en  su ida cotidiana.  ev 4.4.2. Proyección de la calidad de vida con la cooperativa

Las cooperativas argentina y chilena presentan una similitud, los socios han proyectado un desarrollo integral significativo en su calidad de vida a partir de  la  cooperativa.  En  el  caso  canadiense,  el  hecho  de  que  el  servicio  se prestara antes de la formación de la cooperativa y de que el trabajador no perciba cambios sustanciales en su situación laboral, es condicionante a  la hora de hacer  la  valoración del  impacto  cualitativo  en  sus  condiciones de vida. En la cooperativa colombiana, los socios tienen clara la importancia de la  cooperativa como una organización que  contribuye al mejoramiento de su calidad de vida, sin embargo, se han tomado decisiones de gestión que no han generado los resultados esperados por  los socios. En lo que toca a  los socios  de  la  cooperativa  mexicana,  ellos  perciben  que  el  impacto  en  su calidad de vida es mediano, pues han tenido beneficios inmediatos a partir del  otorgamiento de  créditos  productivos,  que han  apoyado  sus negocios, ampliando  la  capacidad de venta  y  en  consecuencia  sus  rendimientos,  sin mbargo,  reconocen  que  aún  falta mucho  por  hacer,  como  diversificar  la inalidad del crédito para aplicarlo a mejoras en sus viviendas y en la salud. ef 4.4.3. Participación del socio en la cooperativa

En  Argentina  la  participación  de  los  socios  es  regular,  las  causas  no  se deben solamente a la falta de interés, sino a las características propias de la zona  donde  se  encuentra  inserta  la  cooperativa.  En  el  caso  mexicano,  la nutrida participación de los socios es evidente, ello se refleja a través de la asistencia  a  las  asambleas,  por  el  interés  de  participar  en  los  consejos directivos y en las reuniones de GAMEP. La colaboración de los socios hace que éstos se mantengan informados e interesados en el acontecer diario de la organización, ellos pueden plantear sus necesidades y problemáticas de grupo o personales y las posibles soluciones, fomentando la democracia. En el  caso  colombiano,  los  socios  están  distanciados  de  la  dirección  que 

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dejaron en manos de un gerente quien centraliza las decisiones. Los socios de la cooperativa canadiense están descubriendo un panorama cooperativo que  les  ofrece  nuevas  oportunidades  como  la  participación  activa  en  las decisiones  y  los  proyectos,  de  esta  manera,  se  han  dado  cuenta  que  la empresa  es  suya,  a  partir  de  la  inserción  del  modelo  cooperativo.  Los socios‐utilizadores se han dado cuenta de un cambio de mentalidad en las personas  que  prestan  el  servicio.  En  el  caso  chileno,  dadas  las características  de  la  modalidad  de  servicios  públicos,  la  participación  es acotada,  las  decisiones  son  tomadas  por  la  dirigencia,  pues  los  asociados sualmente priorizan la utilización del servicio, perdiendo de vista que son sociados a una cooperativa. ua 4.5. Tradición cultural

4.5.1. Cambio cultural

En  la  cooperativa Otomí y Kolla,  el  cambio  cultural  es visto a  través de  la inserción del modelo cooperativo en las comunidades, que no ha significado un cambio sustantivo en las tradiciones de los indígenas. La percepción de los  otomíes  es  que  la  organización  fomenta  su  cultura,  pero  no  es identificado  como  un  objetivo  de  la  cooperativa.  En  la  comunidad, principalmente  las  mujeres  portan  con  orgullo  el  vestido  indígena,  sin embargo  resaltan  que  actualmente  las  jóvenes  están  perdiendo  esa tradición, avergonzándose de su cultura; el uso de la vestimenta otomí por parte  de  los  consejeros  de  los  cuerpos  directivos,  les  proporciona  una sensación de igualdad y cohesión, evitando así la discriminación. Las etnias Innu  y  Aymará  muestran  cambio  cultural  parcial,  pues  la  actividad cooperativa  ha  influido  en  algunos  de  los  cambios  observables  en  sus tradiciones  culturales  que  no  son  consideradas  importantes.  Al  tomar conciencia del trabajo colectivo los Innus, han observado que hace falta una mayor comunicación con los ancianos en su lengua original, para fomentar el respeto a  la persona y a  la  tradición. Los cooperativistas Innu tratan de hablar  en  sus  lenguas  y  de  respetar  la  cultura,  estas  acciones  son  ahora parte del cambio cultural. La cooperativa es el instrumento para motivar la reflexión en este asunto. En la comunidad Nasa, el cambio cultural no se ha producido por la cooperativa, el cambio ha sido un proceso largo que se ha intensificado  durante  los  últimos  cincuenta  años,  la  mayor  parte  de  los abitantes  del  casco  urbano  desconocen  su  lengua  y  prácticas  como,  la inga y el trabajo comunitario, que se han venido extinguiendo. 

hM 4.5.2. Fortalecimiento cultural

En las comunidades Aymara y Nasa la actividad cooperativa ha contribuido en el  fortalecimiento de  las  tradiciones culturales, puede resaltarse que el cooperativismo contribuye al desarrollo de la cultura autóctona. En el caso 

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argentino,  la  acción más  clara  de  la  cooperativa  en  la  preservación  de  la cultura  fue  la  creación  de  un  museo,  en  el  que  colaboraron  no  sólo  los socios,  sino  el  resto  de  la  comunidad.  En  la  cooperativa  mexicana,  el fortalecimiento y de  la cultura otomí es más bien un objetivo considerado por  la  agencia  interventora,  que  ha  sido  trasmitido  a  la  cooperativa mediante  la  capacitación,  resaltando  la  riqueza  cultural  de  la  etnia.  En  la cooperativa  canadiense,  las  actividades  de  la  cooperativa  permiten reafirmar la cultura, sin que haya medios para fortalecerla en la comunidad. l  contar  sólo  con  socios‐trabajadores autóctonos permite un sentimiento e identidad cultural.  Ed 4.5.3. Difusión cultural

La  acción  directa  de  las  cooperativas  argentina,  chilena,  colombiana  y mexicana  se  reduce  a  sus  espacios  locales.  En  el  caso    canadiense,  la difusión  cultural  es  de  corto  alcance,  esto  es  por  las  acciones  que  la ooperativa  lleva  a  cabo  para  que  se  conozcan  las  tradiciones;  sólo pactan en la organización y un poco en la reserva. 

cim  CONCLUSIONES

En  un  mundo  donde  prevalece  la  polarización  de  la  riqueza,  enormes desigualdades  sociales  y  discriminación,  particularmente  para  los  grupos minoritarios,  como  las  etnias  indígenas,  el  estudio  de  cinco  grupos autóctonos tan dispersos geográficamente cobra importancia central, pues los  indígenas, miembros  de  las  cooperativas,  ven  en  estas  organizaciones una  alternativa  para  mejorar  su  calidad  de  vida,  de  su  familia  y  de  la comunidad. La dinámica generada por la actividad económica en la mayoría de  las  cooperativas  es  de  baja  escala,  no  obstante,  más  que  un  impacto económico  inmediato,  ello  significa  detonar  un  potencial  que  hasta  hace poco era desconocido para ellos. De esta manera, la comunidad organizada es  capaz de  generar desarrollo  viable que  en  este momento es  incipiente, sin embargo, la cooperativa es un agente que moviliza recursos económicos hacia la comunidad indígena.  

En la creación de las cooperativas, el liderazgo local fue central, ya que fueron los dirigentes indígenas de la sociedad civil quienes motivaron a que la  comunidad  tomara  conciencia  de  sus  necesidades  y  problemas.  El colectivismo  es  reconocido  como  una  práctica  inherente  a  las  culturas étnicas,  no  obstante,  la  participación  de  los  interventores  es  clave  en  el proceso  de  inserción  del  modelo  cooperativo,  por  lo  que  la  idea  del cooperativismo proviene del exterior. A pesar de ello, debe entenderse que un modelo que es reapropiado y puesto en funcionamiento en una realidad diferente, será asimilado de acuerdo a las particularidades de cada cultura, por tanto, el cooperativismo en las etnias Kolla, Innu, Aymará, Páez y Otomí, es entendido, practicado y sentido de acuerdo a la esencia cultural de cada 

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una de las comunidades. Finalmente, debe reflexionarse que la educación cooperativa es el eje 

central  de  todo  emprendimiento  de  esta  naturaleza.  No  obstante,  en  la mayoría  de  las  cooperativas  estudiadas  la  educación  cooperativa  es  aún incipiente,  circunscribiéndose  sólo  a  la  capacitación,  que  ha  quedado principalmente,  a  cargo de  los  interventores. Ello hace necesario  concebir acercamientos  nuevos  sobre  qué  hacer  entre  la  cultura  cooperativa  y  los valores étnicos que son su esencia. Un acercamiento cooperativo apropiado permitirá  responder  a  sus  necesidades  reafirmando  su  identidad  cultural frente a los embates del mundo globalizado. Puede proponerse la hipótesis siguiente:  si  el  modelo  economicista,  dominante  y  globalizado  actual uniformiza las culturas reduciéndolas a simple formalidad local y folklórica, el  movimiento  cooperativo  permite  además  de  la  riqueza  económica  y social  común,  la  creación de una  riqueza  cultural  inalienable.  Entonces,  la cooperativa  en  un  contexto  indígena  proporciona  una  posibilidad  real  de inclusión  autónoma  en  el  universo  económico  global.  El  aspecto comunitario  que  día  a  día  se  vive  en  las  comunidades  indígenas,  lleva  a recapacitar  que  una  acción  cooperativa  integrada  fortalecería  la  cultura, convirtiéndola  en  una  ventaja  que  provocaría  beneficios  económicos, sociales,  culturales  y  políticos.  Al  revalorizarse  la  cultura  indígena,  puede onseguirse que  la persona sea vista como un  fin y no como un medio,  lo ual  es fundamental en el paradigma cooperativo. cc NO S 1.   Las  comunidades  autóctonas  de  Canadá  existen  bajo  la  jurisdicción  del 

gobierno  federal,  excepto  los  Cris,  los  Inuits  y  los  Naskapis,  quienes  son 

TA

regidos por el Convenio de la Baie‐James y del norte quebequense.  2.  Una  cooperativa  de  solidaridad  se  caracteriza  por  la  diversificación  de  su 

membresía y su apertura a la colaboración. En ella se agrupan miembros que son utilizadores de los servicios ofrecidos por la cooperativa y miembros que son trabajadores en el seno de ésta. Se distingue por el carácter incluyente de su membresía:  los  empleados,  los  utilizadores  y  los  socios  de  apoyo  tienen derecho  a  opinar  en  la  gestión,  en  la  orientación  de  la  cooperativa  y  en  las decisiones.  La  cooperativa  es  propiedad  de  los  tres  tipos  de  socios:  el  socio utilizador, que recibe bienes y servicios para su uso personal, a bajo costo y de óptima  calidad;  el  socio  trabajador,  que  trabaja  en  la  cooperativa  en  las mejores  condiciones  posibles  (cuanto  más  satisfechos  estén  los  socios utilizadores,  la  cooperativa  puede  ofrecer  mejores  condiciones  de  trabajo; cuanto mejores sean las condiciones de trabajo,  la cooperativa puede ofrecer mejores  servicios);  y  el  socio  de  apoyo  o  sostén,  que  es  propietario  de  la cooperativa  y  que  está  interesado  en  el  éxito  del  proyecto  sin  recibir  un servicio  de  éste  pues  no  utiliza  los  servicios  de  la  cooperativa  ni  trabaja  en ella. No obstante, éste apoya la realización del proyecto pues cree en la misión de la cooperativa. Es decir, los tres tipos de socios comparten el hecho de ser 

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copropietarios  de  la  cooperativa  y  todos  se  interesan  en  el  éxito  de  la organización. 

 3.   El Resguardo es  “una  institución  legal y  sociopolítica de origen colonial y de

carácter especial, conformada por una comunidad o parcialidad indígena que, con un título de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de éste. En su ámbito interno, el resguardo se rige por una organización ajustada al fuero indígena, es decir, con pautas y tradiciones culturales propias” (Etnias de Colombia, 2006).

 4.   El Cabildo, es una institución o entidad administrativa (caso en España, para la

comunidad autónoma de canarias). En Colombia el artículo 3 de la Ley 89 de 1980 reglamenta: “En todos los lugares en que se encuentre establecida una parcialidad de indígenas habrá un pequeño Cabildo, nombrado por éstos conforme a sus costumbres El período de duración de dicho Cabildo será de un año, del 1º de enero al 31 de diciembre. Para tomar posesión de sus puestos, los miembros del Cabildo no necesitan otra formalidad que la de ser reconocidos por la parcialidad ante el Cabildo cesante y a presencia del Alcalde del Distrito…” (Alcaldía de Bogota, 2008).

 5.   Questa  y  Utrilla  (2006:  18)  señalan  que  “En  la  casa  se  ubica  el  grupo 

doméstico  o ar mengú, que está integrado por los miembros de la familia que habitan en una casa (ngú) y que, con base en el trabajo de todos sus participantes,

ulogran s supervivencia.”.  6.  ¿Cómo  definir  el  concepto  de  educación?  Podría  decirse  del  concepto  de

Educación que es el conjunto de procesos y métodos que permite a todo ser humano acceder progresivamente a su cultura y a la cultura humana. Es la acción inicial y última que permite elevar a la humanidad para que pueda ver el conjunto de su riqueza, y así, liberarse mejor. Es pues un proceso global y liberador de una experiencia auténticamente humana que desea el despertar a sí mismo, al mundo y a las cosas. Hablar de la educación es tratar y precisar valores, finalidades existenciales fundamentales, es el descubrimiento de un sentido por la vida con discernimiento y espíritu crítico (Martin, 2005).

BIBLIOGR ÍA

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Políticas públicas e associativismo agrícola

o no de te do B asil n r s r

LLOU ANGELO BRÁS FERNANDES CAARIA SALETT TAUK SANTOS

1 MU

2 niversidade Federal Rural de Pernambuco, Brasil

 RESUMO • O presente estudo mapeia as políticas públicas brasileiras para o associativismo  e  cooperativismo  e  analisa  a  experiência  governamental  do Programa  de  Combate  à  Pobreza  Rural  (PCPR),  na  Associação  dos Trabalhadores Rurais da Comunidade de Japaranduba, estado de Pernambuco, Brasil.  O mapeamento  foi  desenvolvido  a  partir  da  literatura  sobre  políticas públicas  e  dos  sites  das  principais  organizações  governamentais  do  país. Entrevistas foram realizadas com os associados, técnicos e gestores do PCPR.   RÉSUMÉ • Ce travail présente le portrait des politiques publiques brésiliennes de  l’associationnisme  et  du  coopératisme  et  analyse  l’expérience  du Programme  de  la  Lutte  contre  la  Pauvreté  Rurale  (PCPR)  chez  l’Association des  travailleurs  ruraux  de  la  communauté  de  Japaranduba,  dans  l’État  de Pernambuco  au  Brésil.  Ce  portrait  fut  élaboré  à  partir  de  la  littérature disponible sur les politiques publiques ainsi que des sites Internet offerts par les principales  organisations  gouvernementales du pays. Des  entrevues  avec les  membres,  avec  les  techniciens  et  les  administrateurs  du  PCPR,  furent également réalisées.   SUMMARY  •  This  text  presents  a  description  of  the  Brazilian  cooperative system and associationism public policies and analyses the experience of the Fight  Against  Rural  Poverty  Program  (PCPR)  within  the  Japaranduba  rural workers’  association  in  the  State  of  Pernambuco,  Brazil.  This  portrait  was drawn  with  the  available  literature  on  the  public  policies  and  also  by consulting  the  Internet  sites  of  the  country’s  main  government  agencies. nterviews  were  also  conducted  with  the  members,  technicians  and dministratoIa rs of the PCPR.  RESUMEN • Este trabajo presenta el mapa de las políticas públicas brasileñas de  asociativismo  y  cooperativismo  y  analisa  la  experiencia  del  Programa  de Combate a la Pobreza Rural (PCPR), en la Asociación de trabajadores rurales de  la comunidad de Japaranduba, estado de Pernambuco, Brasil. El mapa fue desarrollado a partir de la literatura sobre políticas públicas y los sitios de las rincipales  organizaciones  gubernamentales  del  país.  Fueron  realizadas ntrevistas con asociados, técnicos y administradores del PCPR. pe 

 

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INTRODUÇÃO

A expressão Políticas Públicas  no Brasil,  diferentemente dos países  anglo‐saxões,  está  ligada,  segundo  Schwartzman,  à  palavra  “política”.  Para  ele, esta  se  refere  “tanto  ao  processo  de  disputa  por  cargos  e  negociações  de interesses na sociedade quanto à implementação de ações governamentais específicas,  na  área  de  educação,  saúde,  meio  ambiente,  redução  da pobreza,  entre  outras”  (Schwartzman,  2004:  175).  Em  língua  inglesa, pontu

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a  ainda  Schwartzman,  politics  e  policy  têm  sentidos  distintos.  A primeira, diz respeito à “política” e, a segunda, à “política pública”.   

No caso brasileiro, os dois verbetes estão imbricados, pois as políticas públicas  dependem,  de  alguma maneira,  da  correlação  de  forças  políticas vivida  em  cada momento  histórico  da  sociedade.  Aspecto  que  determina, em  última  instância,  como  os  problemas  sociais,  econômicos,  políticos  e cultu o os  ã grais  sã   percebidos  e  interpretad para  uma  aç o  overnamental (Schwartzman , 2004: 175, 181, 183).  

Nessa  perspectiva,  parece  haver  consenso  entre  os  pesquisadores brasileiros de que as políticas públicas de corte  social no Brasil passaram por três gerações. A primeira, que vai de 1930 até o início da década de 80; a segunda que se estabelece com a Constituição de 1988; e a terceira que se organiza a partir do Plano de Combate à Fome e à Miséria pela Vida (PCFM), em  meados  da  década  de  90  (Faria  e  Castro,  1989;  Draibe,  1998; Schwartzman , 2004; Lubambo e Coêlho, 2005).  

Dentro desse cenário, o presente estudo mapeia as políticas públicas ligadas  ao  campo  do  associativismo  e  cooperativismo  no  Brasil  e  analisa uma  a c a iexperiênci   bem‐sucedida  de  asso iativismo  rural  po ada  por  uma organização governamental.   

Do  ponto  de  vista  metodológico,  o  mapeamento  foi  desenvolvido tendo  como  lastro  a  literatura  disponível  sobre  políticas  públicas relacionadas ao  campo social  e  ao    associativismo/cooperativismo. Foram utilizadas,  também,  informações colhidas na  Internet, particularmente nos sites  das  principais  organizações  governamentais  brasileiras  –  federais  e estaduais  –,  para  identificar  e  caracterizar  as  principais  políticas  públicas para o campo de estudo aqui definido ou a ele relacionado.   

A segunda parte da pesquisa teve caráter empírico e  foi realizada no Município de Chã Grande, na Zona da Mata em Pernambuco. A escolha desse município  prendeu‐se  ao  fato  de  ali  existir  comunidades  rurais  cuja exper a fo it   eiência  associ tiva  ra  reconhecida  como  ex osa,  por g stores governamentais ligados ao Programa de Combate à Pobreza Rural (PCPR). 

Participaram  desse  programa  governamental,  noventa  e  quatro famílias  das  comunidades  de  Mutis,  Muntuns,  Japaranduba,  Matias, Macaquinhos e Sítio Macacos. Foram financiados projetos de kit irrigação e construção  de  casas  de  bombas  d´água  num  valor  de  R$  485.501,91 (quatrocentos e oitenta e cinco mil quinhentos e um reais e noventa e um centavos) (FECAMP/Projeto Renascer, 2004). Chã Grande está a 73 km do Recife, capital de Pernambuco. Possui uma população de 19.303 habitantes, 

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e  é  considerada  de  grande  potencialidade  para  o  desenvolvimento  da horticultura  e  floricultura  (Projeto  Renascer,  2006a).  É  no  âmbito  dessas comunidades que foi escolhida a unidade de análise da pesquisa empírica.  

 1. AS TRÊS GERAÇÕES DE POLÍTICAS PÚBLICAS: REPERCUSSÕES

NO ASSOCIATIVISMO

A  primeira  geração  das  políticas  públicas  se  configurou  pela  “criação  das primeiras  leis  de  proteção  ao  trabalhador  e  as  primeiras  instituições  de previdência  social...”  (Schwartzman,  2004:  183).  A  despeito  dos  impactos que  essas  políticas  possibilitaram  ao  longo  do  tempo,  em  termos  de “proteção  social”  e de  “maturidade  institucional”,  ou  seja,  oferta universal de  serviços  básicos  e  amplas  dimensões  burocrático‐organizacionais assumidas  pelos  serviços  prestados,  como  se  refere  Draibe  (1998:  2),  os resultados  dessas  ações  foram  incipientes  frente  às  necessidades  da população.  Diz  a  autora  que  a  primeira  geração  das  políticas  públicas revelou‐se 

“quase nula a sua capacidade de  incorporação social, deixando à margem do progresso um vasto  contingente de  excluídos de  todo o  tipo,  em  especial  os trabalhadores  rurais;  as  populações  rurais  e  das  cidades  pequenas  do Nordeste;  as  camadas  pobres  e  miseráveis  das  regiões  metropolitanas.” (Draibe, 1998: 3).  

Com efeito, essa geração de políticas públicas, especificamente àquelas voltadas  para  o  desenvolvimento  do meio  rural,  tomou  corpo  no  Brasil  a partir dos anos de 1940, por meio dos serviços de Extensão Rural. Com uma rede de agências que se ampliou por todo território nacional, à medida que o  país  se  industrializava  ‐  vindo  a  atingir,  no  final  dos  anos  60,  a “maturidade  institucional”  de  que  fala  Draibe  (1998)  –,  a  Extensão  Rural mostrou‐se muito mais comprometida com os médios e grandes produtores rurais do que com a pequena produção agrícola. Os agricultores familiares, com  suas  formas  específicas  de  organização  produtiva  e  social,  com  seus movimentos  sociais  reivindicatórios,  pouca  repercussão  tiveram  na formulação  e  implementação  dessas  políticas  públicas.  O  caráter  vertical, não  participativo  e  “apolítico”  de  intervir  nos  contextos  sociais  rurais desfavorecidos  tornou‐se  mais  evidente  no  período  da  ditadura  militar, entre  1964  e  1979  (Callou,  2007).  Aspecto  político  que  contribuiu  para certa  apatia  das  comunidades  rurais  frente  às  exigências  participativas atuais  das  políticas  de  combate  à  pobreza  rural,  particularmente  no Nordeste.  

Com o soerguimento dos movimentos sociais após a Anistia de 1979, e a  conseqüente  redemocratização  do  país,  que  culmina  na  Constituição  de 1988, o Brasil vai vivenciar um processo de descentralização estatal. O que está  posto  é  o  envolvimento  da  sociedade  civil  no  controle  das  ações governamentais, tornando o setor público mais transparente e mais aberto à participação social. É, portanto, em nome das normas constitucionais da 

 

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descentralização,  que  o  poder  local  assume  relevância  no  terreno  das políticas públicas e, com ele, as formas associativas de participação popular, até então relegadas a um plano secundário na  formulação dessas políticas (Lubambo e Coêlho, 2005: 41).  

Desse modo, a segunda geração das políticas públicas no Brasil surge com  a  nova  Constituição, mas  também  com  a  Lei  Orgânica  da  Assistência Social  (1993),  quando  define  no  seu  artigo  primeiro  que  “A  assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política de Seguridade Social não  contributiva,  que  provê  os  mínimos  sociais,  realizada  através  de  um conjunto  integrado  de  ações  de  iniciativa  pública  e  da  sociedade,  para garantir o atendimento às necessidades básicas” (Brasil, s.d.).  

Os anos 90 vão institucionalizar essa nova perspectiva de ação pública, a contar, particularmente, do Programa de Combate à Miséria e à Fome pela Vida  (1993),  como  já  observamos,  e  do  Programa  Comunidade  Solidária (1995)  (Draibe,  1998).  É  durante  essa  década  que  são  criados  no  Brasil, segundo  Abramovay  (2003),  27  mil  conselhos  municipais.  São  fóruns burocraticamente constituídos, assemelhados aos encontrados na Europa e no Canadá,  cuja  função,  em geral,  é  a de planejar, monitorar  e  fiscalizar a aplicação  de  recursos  financeiros  repassados  do  governo  federal  ou estadual para implementação de políticas públicas municipais (Abramovay, 2003;  Côrtes,  2005).  A  participação  ativa  dos  atores  locais  por  meio  das suas coope

representações  de  base  (sindicatos,  associações  de  produtores, rativas etc.) torna‐se fundamental nesse processo. Fazem parte dessa segunda geração de políticas públicas no Brasil, o 

Plano Nacional de Educação Profissional (PLANFOR), de 1996, o Programa de  Jovens  e  de  Alfabetização  Solidária,  o  Programa  de  Geração  de  Renda (PROGER),  de  1995,  o  Programa  de  Crédito  para  Reforma  Agrária (PROCERA),  o Programa de Apoio à Agricultura Familiar  (PRONAF),  entre outros  (Draibe,  1998).  São  também  dessa  geração  as  experiências  de Orçam q e íento Participativo,  ue  voluíram de 36 munic pios entre 1993‐1996, para 140 municípios, entre 1997‐2000 (Lubambo e Coêlho, 2005: 42).  

A  terceira  geração  de  políticas  públicas  no  cenário  brasileiro  se propõe,  principalmente,  “a  alterar  não  somente  a  distribuição  dos  gastos sociais,  mas  também  a  qualidade  dos  serviços  prestados,  assim  como  o marco institucional e legal dentro do qual as atividades econômicas e a vida social  possam  desenvolver‐se”  (Schwartzman,  2004:  184).  Nesse  sentido, em 2003, essas proposições aparecem na agenda política do governo Luiz Inácio Lula da Silva. Vale destacar, pelos menos, dois pontos dessa agenda: 1)  as  políticas  para  aumentar  a  capacidade  produtiva  dos  setores socialmente desfavorecidos, nas quais estão previstas o crédito, a produção e  a  comercialização  dos  produtos  dos  setores  populares;  e  2)  a descentralização  das  políticas,  já  preconizadas  pela  Constituição  de  1988, medi184).

ante  estímulo  à  participação  dos  atores  locais  (Schwartzman,  2004:   Assim, se no passado as reivindicações populares para participar dos 

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processos  decisórios  públicos  constituíram‐se  numa  bandeira  de  luta  dos movimentos  sociais  agora  é  o  próprio  Estado  quem  faz  o  chamamento  à participação.  Isto  é,  passa‐se,  ou  pretende‐se  passar,  de  uma  “política  de metas”,  como se  refere Schwartzman  (2004: 186‐187), para uma  “política de  mobilização”.  Não  é  à  toa  que  a  temática  do  associativismo  e  do cooperativismo,  da  organização  comunitária  e  da  formação  de  diferentes conselhos  municipais  de  desenvolvimento  vêm  assumindo,  nos  últimos anos, uma relevância sem precedentes no âmbito governamental brasileiro. Esses  temas  estão  presentes  nos  discursos  e  nas  possibilidades  de financiamento de projetos produtivos e infra‐estruturais do atual governo, por meio do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (MAPA), da  Secretaria  Especial  de  Aqüicultura  e  Pesca  (SEAP),  do  Ministério  do Desenvolvimento  Agrário  (MDA),  do  Ministério  do  Trabalho  e  Emprego (MTE),  particularmente  nas  questões  voltadas  ao  associativismo  e  à economia  solidária.  Outras  organizações  federais  também  possuem financiamentos, especificamente voltados ao associativismo, como é o caso da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), do Ministério de Ciência e Tecnologia  (MCT)4  que,  por  meio  do  PRONIC,  apóia  o  cooperativismo popular via Incubadora Tecnológica de Cooperativas Populares (ITCP).5 Por outro  lado,  alguns ministérios  vêm articulando  consultorias  e  cursos para formação de técnicos no campo do associativismo e do cooperativismo, em seus  diferentes  níveis.6  Aspectos  que  denotam  o  quanto  o  manto  da partic     o e â  ipação  e da mobilização  s cial  está  acolhendo  ssas  inst ncias de governo. 

Embora  as  organizações  não‐governamentais,  voltadas  para  os contextos  populares  desfavorecidos,  tenham  surgido,  por  assim  dizer,  já modeladas  para  ações  sociais  de  caráter  participativo  ‐  diferenciando‐se claramente, portanto, das ações da primeira geração das políticas públicas ‐, é  interessante  observar  que,  na  conjuntura  política  atual,  o  terceiro  setor parece  alimentar‐se  das  ações  das  políticas  públicas  e  vice‐versa.  Uma espécie  de mutualismo,  em  que  há  benefícios  para  ambos  os  setores.  Se, tradicionalmente,  as  ONGs  atuaram  nos  espaços  deixados  pelas  políticas públicas,  hoje  elas  se  aliam  às  organizações  governamentais  para  cobrir esses espaços em sistema de parcerias. Talvez o exemplo mais concreto seja o  aparecimento  das  Organizações  da  Sociedade  Civil  de  Interesse  Público (OSCIPE),  cuja  regulamentação  jurídica  no  Brasil  é  relativamente  recente (1999).7  Esses  aspectos  levam‐nos  a  pensar  sobre  o  lugar  mesmo  onde começam  e  onde  terminam  as  “políticas  públicas”  no  Brasil.  Isto  parece sobressair‐se,  se  considerarmos que o momento atual  está marcado pelas propostas de concertação  na perspectiva do desenvolvimento  local. O que significa  dizer,  que  os  atores  sociais  locais  (cooperativas,  associações, sindicatos,  ONGs,  organizações  governamentais,  empresas  privadas  etc.) opera teconô  

m,  social  e  politicamente,  na  busca  conjunta  de  es ratégias micas para o desenvolvimento endógeno. A  despeito  da  importância  política  e  social  que  representa  hoje,  no 

 

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país, o chamamento dos contextos populares à participação na formulação e implantação de políticas públicas, particularmente no combate à pobreza, é importante  salientar  que  a  perspectiva  participativa  nas  ações governamentais dos anos de 1970, particularmente no meio rural, serviram muitos  mais  aos  interesses  políticos  dos  organismos  governamentais  e privados,  do  que  das  populações  desfavorecidas.  Ainda  que  Schwartzman (2004:  187)  afirme  que  as  “políticas  de  metas”  e  as  “políticas  de mobilização”  (de  “cima  para  baixo”  e  de  “baixo  para  cima”)  não  são necessariamente excludentes, parece interessante, ao menos, tecer algumas observações  sobre  o  porquê  da  mudança  do  discurso  e  das  práticas verticais das organizações governamentais (e, de certa maneira, das ONGs, na m m a d  à ca li nedida e  que se “ ssociam”, ca a vez mais, s políti s púb cas),  os dias atuais.  

 Nesse  sentido,  parece‐nos  pertinente  trazer  para  hoje  os questionamentos  de  Ammann,  do  final  dos  anos  de  1970,  sobre  a participação no terreno do Desenvolvimento de Comunidades:  

“por  que  o  Desenvolvimento  de  Comunidade  e  a  participação  passaram  a assumir  tanta  importância  nas  políticas  de  desenvolvimento  nacional?  Que condições  histórico‐estruturais  e  conjunturais  determinam  essa  relevância  e 

n estímulo quais  as  intenções  veladas  ou  ma ifestas  no  à  participação?” (Ammann, 1982: 18).  

A  pertinência  dessas  perguntas  se  coloca,  na  medida  em  que  as mudanças  dos  discursos  e  das  práticas  na  implementação  das  políticas públicas  não  podem,  a  nosso  ver,  estar  apenas  vinculadas  às  exigências legais, constitucionais, de descentralização e de participação dos contextos sociais desfavorecidos na construção de “políticas de mobilização”. Mesmo que a  isso  também se relacione a atual conjuntura sociopolítica brasileira, digamos,  mais  à  esquerda.  Há  que  se  acoplar,  entretanto,  a  esses “determinantes”, os processos de globalização que alcançaram nosso país a partir  da  década  de  1990  exigindo  a  redução  das  ações  do  Estado  na sociedade civil. Nessas condições, o “emagrecimento” do Estado passa a ser uma exigência. E para que isso ocorra, diz Santos (2002: 38), é preciso uma “forte  intervenção  estatal”.  Quer  dizer,  “O  Estado  tem  de  intervir  para deixar de intervir, ou seja, tem que regular a sua própria desregulação.”  

É nessa perspectiva que devemos ampliar a nossa compreensão sobre a  descentralização  das  políticas  públicas  nos  contextos  sociais  pobres  e excluídos  do  meio  rural,  pautada,  cada  vez  mais,  no  associativismo,  na participação  comunitária  e  nos  conselhos  de  desenvolvimento  municipal. Ora, sabemos que a criação e disseminação das associações e dos conselhos de desenvolvimento, particularmente no meio rural, vêm ocorrendo muito mais  em virtude das  exigências  das organizações  governamentais,  do que mesmo  de  uma  “vontade  política”  das  comunidades  à  participação. Abramovay,  em  estudo  sobre  os  conselhos  municipais  faz  a  seguinte afirmação:  

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a)  Os  conselhos  são  formados  estritamente  como  contrapartida  à  exigência legal para obtenção de recursos públicos por parte dos municípios e não expressam uma dinâmica local significativa (...)  

b)   A participação da comunidade nas reuniões do conselho não é significativa. Dos  vinte  casos  estudados  (...)  em  apenas  cinco  participavam 

s representantes  de  associações  de  produtores  não  integrante diretos  do conselho (...)  

.c)   Metade  dos  presidentes  dos  conselhos  estudados  (. .)  eram  os  próprios secretários da agricultura (...)  

consel (q

d)  Dos  20  hos  examinados  ...)  13  têm  caráter  consultivo  e  apenas uatro deliberativos (Abramovay , 2003: 60‐65). 

No  campo  do  associativismo  e  do  cooperativismo,  estudos  revelam “distorções”  similares  às  encontradas  nos  conselhos  de  desenvolvimento (Pires, 2004). O Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural  (PAPP), do qual  e desdobrará o Programa de Combate à Pobreza Rural (PCPR), objeto desta pesquisa, é um dos exemplos a ser considerado.  

s

 

2.   O PROGRAMA DE COMBATE À POBREZA RURAL 

Desenvolvido em dez estados do nordeste brasileiro (incluindo o norte de Minas Gerais), o PAPP pretendeu,  segundo orientações do Banco Mundial, agente  financiador  do  Programa,  apoiar  pequenos  projetos  em  que  os beneficiários  estivessem  organizados  em  associações.  Estas  associações seriam responsáveis pela  identificação das necessidades da comunidade e elas próprias administrariam os projetos financiados. Assim se expressa um dos relatórios de avaliação, no que se refere ao associativismo:   

“Os dados  (...) permitem  inferir  (...) que a adesão das  comunidades  rurais  às associações  se  dá  muito  mais  em  virtude  das  exigências  associativas realizadas pelo governo para que as populações tenham acesso aos benefícios públicos  de  desenvolvimento,  do  que  mesmo  em  virtude  de  um  processo organizativo/participativo  da  população  rural  (...)  assim,  a  perspectiva  do PAPP de ir ao encontro daquele nível de organização da população rural  fica 

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comprometida,  dando  a  considerar  o  associativismo  (...)  co orte ten ência a  racterísti s me ente buro áticas.” (C ou e Santos, 1996). 

É  nesse  cenário  das  políticas  públicas  brasileiras  mais contemporâneas que escolhemos o Programa de Combate à Pobreza Rural (PCPR)  como  objeto  de  análise.  De  abrangência  nos  nove  estados  que compõem  o  Nordeste,  região  considerada  como  uma  das mais  pobres  do Brasil, o PCPR segue a tendência das políticas públicas descentralizadoras. Calcado no associativismo, na participação comunitária e nos conselhos de desenvolvimento municipal,  o  Programa  pretende  garantir  a  participação ativa  dos  atores  sociais  locais  nos  processos  de  decisão  e  de  gestão  das ações governamentais contra a pobreza.     

O Estado de Pernambuco por ter se notabilizado no cenário nacional, a partir de 1999, pelas experiências participativas inovadoras realizadas por 

 

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meio  do  Programa  Governo  nos Municípios  (PGM),  nos  dois  períodos  da administração  Jarbas  Vasconcelos  (1999‐2002  e  2003‐2006)  (Lubambo  e Coêlho, 2005), revelou‐se como  locus significativo para o desenvolvimento da pesquisa. Significativo porque ao se pretender analisar, neste  trabalho, experiências  bem‐sucedidas  de  políticas  públicas  que  envolveram  o associativismo no meio rural, parece metodologicamente aconselhável que se  volte  a  atenção  para  universos  governamentais  que  privilegiaram atuações  sociais  baseadas  na  organização  comunitária.  A  experiência  do PGM  em  Pernambuco  foi  fundamental  para  o  desenvolvimento  do Progr ma de Combate à Pobreza Rural nas suaa s duas etapas: PCPR I (1997‐2001) e PCPR II (2003‐2006). 

O Programa de Combate à Pobreza Rural  recebeu nos vários  estados nordestinos  um  nome  “fantasia”.  Em  Pernambuco  chama‐se,  hoje, Projeto Renascer,  o  qual  está  ligado  à  Secretaria  de  Desenvolvimento  Social  e Cidadania  do  Governo  do  Estado.    Para  financiar  os  subprojetos  nas comunidades rurais, as estratégias do PCPR I contemplavam as associações comunitárias para que estas fizessem parte tanto da formulação quanto da implementação  dessa  política  pública.  Tais  associações,  por  sua  vez, submetiam  suas  demandas,  ou  subprojetos,  ao  Programa  de  Apoio Comunitário  (PAC) ou ao Fundo Municipal de Apoio Comunitário  (FUMAC), espécie de versão primária do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural. Instâncias  essas, mediadores  entre  a  comunidade e o  governo. Aprovados os subprojetos, eram então repassados os recursos para o PAC/FUMAC, os quais  deveriam  acompanhar  as  associações  no  desenvolvimento  dos subprojetos (Projeto Renascer, 2000; FECAMP/Projeto Renascer, 2004).  

Interessa‐nos  aqui  mais  de  perto  o  PCPR  II,  pois  se  propôs  a  dar passos mais  inovadores  e  aperfeiçoados  em  relação  ao  associativismo  e  à descentralização  das  políticas  públicas  no  combate  à  pobreza  rural  em Pernambuco.  O  fio  condutor  conceitual  que  perpassa  explicitamente  a proposta do PCPR II vincula‐se à perspectiva de que a descentralização das políticas  públicas  confere  autoridade  e  poder  de  decisão  às  associações, comunidades  e  municípios.  Aspecto  que  possibilita,  na  visão  do  Projeto Renascer, incidir de maneira mais direta e eficaz contra a pobreza rural em prol do desenvolvimento  local  (Projeto Renascer, 2000: 17).    “Representa, diz  a  proposta  do  PCPR  II,  uma  efetiva  mudança  da  escala  de  poder, conferindo às unidades comunitárias e municipais capacidade de escolhas e definições sobre suas prioridades e diretrizes de ação e sobre a gestão de programas e projetos” (FECAMP/Projeto Renascer, 2004: 17).  

Nesse lastro conceitual, o Projeto Renascer não dissimula a influência dos  processos  de  globalização  e  sua  repercussão  na  fragmentação  dos espaços  territoriais e,  com ele,  a diminuição da presença do Estado,  como abordamos  anteriormente.  Assim  se  expressa  o  PCPR  II:  “Com  a globalização diminui a força centralizada do Estado, aumenta a necessidade de  organização  e  cria  espaços  para  a  organização  e  intervenção  das instâncias  locais  na mobilização  da  sociedade  e  das  energias  locais  frente 

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aos  desafios  mundiais”  (Projeto  Renascer,  2000:  22).  Portanto,  não podemos  apenas  atribuir  à  Constituição  de  1998  e  seus  desdobramentos legais  e  políticos  a  descentralização  das  políticas  públicas  no  Brasil.  Uma compreensão mais acurada do associativismo rural na sua  relação com as políticas  públicas  brasileiras,  não  pode  prescindir,  a  nosso  ver,  dessas determinações exógenas.  

O Estado de Pernambuco ocupa uma área de 98.307 Km2. Possui uma população  de  7,4  milhões  de  habitantes  e  conta,  atualmente,  com 184 municípios.  A  economia  rural  do  Estado  está  voltada  principalmente para agricultura, pecuária e pesca. A cana‐de‐açúcar, na Zona da Mata, é o principal produto agrícola pernambucano. Está em expansão nessa região a floricultura  e  fruticultura  (Projeto  Renascer,  2000;  Pires,  2004;  Andrade, 2005). 

No  que  diz  respeito  aos  aspectos  sociais,  o  Estado  de  Pernambuco enfrenta,  na  grande maioria  dos  seus municípios,  problemas  de  oferta  de saneamento  básico,  de  tratamento  de  água  e  de  uma  coleta  de  lixo adequada. O analfabetismo na população com 15 anos ou mais de idade é de 26,4%. O Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) médio do Estado é de 0,615 pa. Alguns municípios possuem um dos IDH mais baixos do  ís (Projeto Renascer, 2000: 5). 

É dentro dessa  realidade social que o Projeto Renascer, por meio do PCPR  II,  busca  superar,  no  âmbito  rural,  as  condições  de  pobreza.  Com 74,6% de empréstimos do Banco Mundial e 25,4% do próprio Governo do Estado,  o  Projeto  investiu  em  sete  modalidades  de  subprojetos:  infra‐estrutura econômica e hídrica; investimentos produtivos; desenvolvimento humano;  tecnologia;  sistema  de  comercialização;  capacitação;  e desenvolvimento institucional (Projeto Renascer, 2000: 3, 20). O montante dos investimentos, entre 2003 e 2006, ficou na ordem de R$ 81.118.489,38 oitenta  e  um milhões,  cento  e dezoito mil,  quatrocentos  e  oitenta  e  nove eais e trinta e oito centavos) (Projeto Renascer, 2006b: 2).  (r 

3.   CHàGRANDE E A COMUNIDADE DE JAPARANDUBA 

O  Município  de  Chã  Grande,  na  Zona  da  Mata  pernambucana,  foi considerado  pelos  gestores  do  Projeto  Renascer  como  um  dos  territórios onde  se  observaram  experiências  bem‐sucedidas  no  campo  do associativismo  como  estratégia  de  combate  à  pobreza  rural.  Participaram dessa  ação  pública  noventa  e  quatro  famílias  das  comunidades  de Mutis, Muntuns,  Japaranduba,  Matias,  Macaquinhos  e  Sítio  Macacos.  Foram financiados  projetos  de  kit  irrigação  e  construção  de  casas  de  bombas d´água  num  valor  de  R$  485.501,91  (quatrocentos  e  oitenta  e  cinco  mil quinhentos e um reais e noventa e um centavos) (Projeto Renascer, 2006b: 4).  A  comunidade  de  Japaranduba  foi  escolhida  como  unidade  de  análise desta  pesquisa  pelo  fato  de  ter  sido  apontada  como  uma  das  mais  bem organizadas do Município, do ponto de vista do associativismo. 

 

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 Japaranduba fica a poucos quilômetros da sede do município e chega‐se ao  local por estradas vicinais.   As  casas, de alvenaria,  ficam dentro dos sítios,  separadas  umas  das  outras,  a  maioria  delas  construídas  à  beira dessas  estradas.  Aspecto  que  facilita  não  apenas  o  acesso  dos  seus moradores,  mas  também  à  comercialização  dos  seus  produtos  agrícolas, horticultura, floricultura e fruticultura, vendida a atravessadores que vêm à Comunidade.  A  comunidade  possui  luz  elétrica,  escola  pública  (ensino funda e, mental), uma creche, posto de saúde próximo, e vive, principalmentda horticultura, fruticultura e floricultura. 

 Em  15  de  março  de  1988,  foi  criada,  e  registrada  em  cartório,  a Associação dos Trabalhadores Rurais da Comunidade de Japaranduba. Sem fins lucrativos, essa associação é “destinada à representação dos produtores junto a entidades estaduais,  federais  e municipais  e prestação de  serviços aos  seus  associados”  (Estatuto,  1998).  Atualmente,  possui  27  sócios  (no início eram 17 associados), a Associação de Japaranduba, nos seus dezoito anos  de  funcionamento,  dá  sinais  de  que  vem  superando  as  dificuldades comuns  ao  exercício  do  associativismo  ‐  opiniões  divergentes,  desuniões temporárias,  rasgos  de  individualismo  (Ata  de  Reunião,  2003;  Ata  de Reunião, 2005) ‐, ao revelar uma gestão e um nível de organização bastante diferenciados  em  relação  a  outras  organizações  apoiadas  pelo  Projeto Renascer.  A  Associação,  que  não  possui  sede  própria,  realiza  reuniões periódicas  e  mantém  suas  atas  atualizadas;  tem  assento,  e  participa,  do Conselho  Municipal  de  Desenvolvimento  Sustentável  do  Município,  junto com outras associações rurais, organizações não‐governamentais, empresas privadas e o poder público  local;  realiza renovação da diretoria, mediante eleições; discute e exclui, por regimento, sócios que não contribuem com a entidade8;  socializa,  na  Associação,  as  discussões  levadas  no  Conselho Muni   r a u u a , cipal9, faz a gestão da c eche que  judo  a constr ir n  comunidade a qual acolhe 30 crianças de Japaranduba, entre outros aspectos.  

Técnicos  do  Projeto  Renascer  que  atuaram  em  Chã  Grande  e Japaranduba  também são de opinião de que  a Associação  reflete um bom nível  organizacional  e  de  empoderamento  que,  segundo  eles,  decorre  de uma  e lsérie  de  ações  qu   foram  (e  ainda  são)  desenvo vidas,  há  anos,  por organizações não‐governamentais na região (AMAS, SERTA, entre outras).  

Assim  articulada,  a  Associação  de  Japaranduba  teve  aprovado,  em 2004, pelo Renascer, o Projeto Kit Irrigação e Construção de Casa de Bomba D´água.  Como  vimos  anteriormente,  para  se  ter  acesso  a  essa  política pública,  os  agricultores  devem  estar  formalmente  vinculados  a  uma associação, e suas demandas‐projetos só serão atendidas se aprovadas, em primeira  instância,  pelo  Conselho  Municipal  de  Desenvolvimento. Cump e õ recursoridas  ssas  exigências,  as  associaç es  poderão  solicitar  s governamentais para o desenvolvimento de suas comunidades. 

Foram  aprovados  para  Associação  de  Japaranduba  17  kits  para irrigação  e  7  casas  de  bomba  d´água  que  atingiram  17  famílias,  ou  seja, aproximadamente  85  habitantes  do  local.10  A  justificativa  do  projeto  se 

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apoiou  nos  seguintes  pontos:  a  comunidade  já  desenvolvia  atividades  de irrigação,  mas  de  maneira  anti‐econômica;  o  projeto  não  teria  impacto ambiental;  e  as  condições  do  solo  e  clima,  bem  como  a  água  de  boa qualidade da região, eram favoráveis à horticultura, atividade esta, por seu turno,  já  tradicional  em  Chã  Grande  (FECAMP/Projeto  Renascer,  2004). Como contrapartida do projeto, ficou a cargo da Associação, principalmente, a prestação de contas ao Renascer do material comprado e a contratação de mão‐de‐obra  para  a  montagem  do  sistema  de  irrigação.  Com  essa intervenção, o Renascer pretendeu reduzir o êxodo rural, melhorar a renda dos  agricultores,  ampliar  a  produção  local  e  atingir,  pela  técnica  da microaspersão,  áreas  maiores  de  horticultura  em  Japaranduba  e comunidades  vizinhas  (FECAMP/Projeto  Renascer,  2004).  O  ponto  de partid s t níve o la,  em  dúvida,  foi  pau ado  no  l  alcançad   pe o  associativismo formal da comunidade. 

Na  implementação  do  Projeto  Kit  Irrigação,  em  Japaranduba,  as estratégias  de  comunicação  se  limitaram,  basicamente,  a  contatos interpessoais  dos  técnicos  do  Projeto  Renascer  com  os  agricultores associados,  durante  as  reuniões  da  Associação,  do  Conselho Municipal  de Desenvolvimento Sustentável ou por meio dos cursos de capacitação, como os de associativismo e gestão de projetos, que o Projeto Renascer promovia na comunidade. 

 A participação de Japaranduba no projeto irrigação ocorreu, segundo os  técnicos  entrevistados,  sem maiores  obstáculos  tendo  em  vista,  o  bom nível organizacional e de empoderamento da Associação e o conhecimento da  prática  de  irrigação  aprimorado  pelas  capacitações  oferecidas  pelo Projeto Renascer. 

Passados quase três anos da implementação do Projeto Kits  Irrigação em  Japaranduba,  os  agricultores  entrevistados  são  unânimes  em  afirmar que  melhoraram  suas  condições  de  vida,  em  virtude,  sobretudo,  do aumento da produção de  flores  (crisântemos), hortaliças  (pepino,  chuchu, coentro, brócolis cebolinha, pimentão) e frutas (principalmente a graviola), em  decorrência  da  irrigação  por  aspersão.  A maioria  dos  agricultores  de Japaranduba  vive  em  casas  de  alvenaria,  tem acesso  à  luz  elétrica,  alguns possuem motocicletas, que são comumente utilizadas para levar as crianças à creche e à escola. Afirmam os entrevistados, ainda, que a Associação teve um  papel  fundamental  no  acesso  aos  kits  de  irrigação,  pois  não  teriam participado  desse  tipo  de  política  pública  se  não  estivessem  organizados formalmente. Pudemos observar,  por meio das  entrevistas  e das  reuniões que  participamos  na  Associação  e  no  Conselho  Municipal  de Desenvolvimento,  além  das  observações  em  campo,  que  muitos  outros projetos,  oriundos  de  políticas  públicas,  foram  concluídos  ou  estão  em curso na comunidade (habitação, luz elétrica, vacinação de animais, creche), muitos  deles  apoiados  também  pelo  Projeto  Renascer.  Atualmente,  a Associação  discute  a  possibilidade  de  instalação,  na  comunidade,  de  uma fábrica de doce a partir de um apoio internacional. 

 

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Apesar  desse  trabalho  bem‐sucedido  de  aprendizagem  coletiva  por meio  do  associativismo  rural,  é  interessante  observar  que  alguns agricultores  que  receberam  o  kit  irrigação  declararam  que  enfrentam problemas ligados, principalmente, à comercialização. Alegam que já houve uma  iniciativa  de  cooperativismo  na  região, mas  ficou  inviabilizada  pelos atravessadores, os quais passaram a comprar a produção agrícola local por preço u o as  s peri res  aos  p gos  pela  cooperativa.  Aspecto  que  acabou  por desmontar e desmobilizar os agricultores envolvidos com a iniciativa. 

Ao  lado  disso,  há  depoimentos,  dos  entrevistados,  que  entre  os associados  de  Japaranduba  existem  agricultores  que  estão  se transformando em atravessadores. Pois compram os produtos agrícolas de seus vizinhos na comunidade, arrendam transporte e comercializam esses produtos em Recife. É de se perguntar, se essas iniciativas individualizadas de  co amercialização  não  estari m,  de  alguma maneira,  comprometendo  as formas associativas construídas ao longo do tempo na localidade? 

Outro  aspecto  que  pode  ser  observado  em  Japaranduba  é  a  falta  de assistência  técnica  efetiva  aos  agricultores,  o  que  acarreta,  de  maneira recorrente, e em muitos casos, de maneira consciente, o uso indiscriminado de agrotóxicos. Há evidências, ainda, de que os agricultores não planejam os custos  de  produção  (luz  elétrica,  estrume,  defensivos  agrícolas  etc.)  e, conseqüentemente, os lucros advindos do seu trabalho na atividade. Nesse sentido,  podemos  inferir  que  a  Associação  dos  Trabalhadores  Rurais  da Comunidade  de  Japaranduba  não  vem  discutindo,  efetivamente,  sobre  as possibilidades  de  combater  a  intermediação  nem,  tampouco,  procurando apoio  nas  organizações  (governamentais  e  não‐governamentais)  para plane o mjar  a  produçã   agrícola  de  uma  maneira  ambientalmente  ais sustentável.  

Apesar  dessas  dificuldades  em  curso,  a  autonomia  revelada  pela Associação, ao desenvolver a horticultura e floricultura irrigadas, reafirma a opinião dos gestores do Projeto Renascer de que Chã Grande é, de fato, uma experiência bem‐sucedida de associativismo para o desenvolvimento  local municipal.  Vimos,  entretanto,  que  esse  êxito  no  campo  do  associativismo está relacionado aos contatos anteriores de Japaranduba com organizações voltadas  à  mobilização  comunitária.  Tal  aspecto  animou,  de  alguma maneira,  os  trabalhadores  rurais  a  criar  uma  associação  formal  na comunidade. Nesse sentido, o Projeto Renascer,  como política pública que privilegia  esse  tipo de  associação,  acolheu  a  demanda dos  agricultores de Japar sanduba, reafirmando e fortalecendo o associativismo como e tratégia de desenvolvimento local. 

Considerando  a  análise  aqui  realizada  sobre  as  políticas  públicas brasileiras no campo do associativismo, bem como a experiência do Projeto Renascer  em  Pernambuco,  podemos  inferir  que  os  governos  (federal, estadual e municipal)  têm, no associativismo formal, sua viga mestra para promover,  na  atualidade,  o  desenvolvimento  dos  contextos  rurais desfavorecidos. Entretanto, se, por um lado, essas políticas contribuem para 

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estimular  e  reafirmar  o  movimento  associativista,  se  diferenciando, portanto,  das  políticas  públicas  do  passado,  por  outro,  parece  deixar  à margem outros desenhos associativos, de caráter não‐formal, presentes nos contextos  populares  do  campo.  Refletir  sobre  esses  outros  desenhos  de associativismo, como estratégia de combate à pobreza, parece fundamental como desafio às políticas públicas atuais. Como se sabe, redes informais de comunicação  e mobilização  estão  sendo  estruturadas  nas  comunidades,  a despeito  das  agências  governamentais  exigirem  o  associativismo burocrático como condição de acesso às políticas de desenvolvimento rural.   

NOTAS  1.   Professor  Titular  da  Universidade  Federal  Rural  de  Pernambuco,  Brasil, 

Coordenador  do  Programa  de  Pós‐Graduação  em  Extensão  Rural  e Desenvolvimento Local (POSMEX) da UFRPE. peixes@elogica.com.br 

  2.   Professora  Associada  da  Universidade  Federal  Rural  de  Pernambuco,  Brasil, 

Vice‐Coordenadora  do  Programa  de  Pós‐Graduação  em  Extensão  Rural  e rra.com.br  Desenvolvimento Local (POSMEX) da UFRPE. mstauk@te

 3.   Este texto parte de um projeto de pesquisa mais amplo, Políticas Públicas para 

el  fomento  y  consolidación  del Asociativismo  y  el  Cooperativismo  en  el Medio Rural  de  América  Latina,  desenvolvido  interpaíses  (Chile,  Cuba,  Colômbia, Costa Rica  e Brasil),  em 2007,  com  financiamento da Rede Universitária das 

c o iAméri as em Estudos C operativos e Assoc ativismo (UNIRCOOP).  4. Associativismo Sobre  isso,  consultar,  Departamento  de  Cooperativismo  e 

ltura.gov.br(DENACOOP), www.agricu ; http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/; http://www.mda.gov.br/; http://www.setec.mt.gov.br/html/internas.php?tabela=paginas&codigoPagina=14;  http://www.mte.gov.br/empregador/EconomiaSolidaria/default.asp; http://www.finep.gov.br/  

 As ITCPs estão articuladas numa rede que envolve 22 instituições brasileiras 5. de ensino público federal, a maioria de nível superior.  

 6.  Recentemente, o Ministério de Desenvolvimento Agrário (MDA) financiou três 

cursos  de  especialização  e  um  de  aperfeiçoamento  em  cooperativismo  para técnicos  de  várias  regiões  do  Brasil  na  Universidade  Federal  Rural  de Pernambuco  (UFRPE), Universidade Federal de Viçosa  (UFV) e Universidade 

a o Ido V le dos Sin s (UN SINOS).  7.  As  OSCIPEs  são  organizações  não‐governamentais  que  adquirem 

reconhecimento  oficial  e  legal  por  parte  do  Estado  para  operar  recursos públicos  sem  fins  lucrativos.    Vide,  por  exemplo,  a  “política  pública”  do Programa  Um  Milhão  de  Cisternas,  da  rede  Articulação  no  Semi‐Árido 

 

46  •  uniRcoop  •  Vol. 6, # 1, 2008 

Brasileiro  (ASA).    A  ASA  reúne  organizações  em  prol  do  desenvolvimento social  do  semi‐árido.  No  Brasil,  o  semi‐árido  abrange  86,48%  dos  estados nordestinos. www.asabrasil.org.br  

 . Tema  discutido  e  aprovado  na  reunião  da  Associação  do  dia  17  de  abril  de 8

2007, da qual participamos.  9. Tivemos  a  oportunidade  de  participar  da  reunião  ordinária  do  Conselho 

Municipal de Desenvolvimento Sustentável de Chã Grande, em 16 de abril de 2007. 

 10.  Entre os agricultores estão: Amarino Horácio, José de Barros Filho, Wanderley 

de Farias, José Davino dos Santos, José Ronildo (vice‐presidente da Associação dos Trabalhadores da Comunidade de Japaranduba), José Alves e Selma. 

 

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Competências para a autogestão: as

oop ra s rurais de Pernambuco, Brasil c e tiva IMMY PEIXE MC INTYRE   J

Universidade Federal Ru ONICE FRANCO DE SÁ 

ral de Pernambuco – UFRPE, Brasil

RUniversidade Federal de Pe MANUEL SAMPAIO SILVA 

rnambuco – UFPE, Brasil

EUniversidade Salgado de Oliveira – UNIVERSO, Brasil

 RESUMO • O artigo trata de parte de uma pesquisa interinstitucional, a qual pretendeu  estudar  as  competências  para  a  autogestão  de  pequenas cooperativas  rurais.  Nesse  artigo,  estudamos  uma  cooperativa  de Pernambuco  que  pudesse  sinalizar  as  competências  necessárias  ao aperfeiçoamento  dos  procedimentos  organizacionais  nas  pequenas cooperativas.  Na  cooperativa  estudada,  remarcamos  o  desenvolvimento  de competências  de  aprendizagem  pragmática,  onde  o  conhecimento  só  é considerado  um  valor  a  partir  de  sua  aplicação  prática  nos  processos  de trabalho.  A  competência  para  a  aprendizagem  permanente  na  cooperativa demonstrou ser capaz de responder às necessidades de seus associados para apropriação e atualização dos procedimentos de trabalho, ocupando um alto grau de receptividade no contexto cooperativo, ao mesmo tempo, em que se torna uma ferramenta de desenvolvimento de habilidades cognitivas capaz de modificar práticas de trabalho. Assim, a inovação é mais que uma imposição do mercado,  é um  fenômeno generalizado que passa pela  aprendizagem do ontexto  das  relações  de  trabalho  e  pelo  ato  de  tentar  fazer  as  coisas orretamentecc .  RÉSUMÉ • Cet  article  présente  les  résultats  partiels  d’une  recherche interinstitutionnelle qui avait comme objectif d’étudier les compétences pour l’autogestion  de  petites  coopératives  rurales.  Ainsi,  nous  avons  étudié  une coopérative  de  Pernambuco‐Brésil  capable  de  donner  des  pistes  sur  les compétences nécessaires à  l’amélioration des procédures organisationnelles des petites coopératives. Dans notre étude, nous avons remarqué la mise en valeur  du  développement  des  compétences  d’apprentissage  plus pragmatique,  où  la  connaissance  n’est  considérée  valable  qu’à  partir  de  la pratique  dans  les  processus  de  travail.  La  compétence  pour  l’apprentissage permanent  a  été  capable  de  répondre  aux  besoins  des  associés  pour  qu’ils puissent apprendre et être mis au  jour des procédures de travail. Pour cela, cette compétence est très bien reçue dans le contexte coopératif et représente un  outil  de  développement  des  habilités  cognitives  nécessaires  au changement des pratiques de  travail. De plus,  l’innovation a été vue comme un  phénomène  généralisé  qui  nécessite  l’apprentissage  du  contexte  des 

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relations de t  ravail, plus que d’une simple imposition du marché de travail.   SUMMARY •  This  article  is  part  of  a  research  inter‐institutionnel,  which sought to examine the skills for self‐management of small rural cooperatives. In this article, a cooperative study of Pernambuco that could signal the skills necessary for  improving organizational procedures  in small cooperatives.  In the  cooperative  study,  emphasize  the  development  of  skills  of  learning pragmatic, where knowledge  is only considered a value  from their practical application  in  the  processes  of work.  The  responsibility  for  learning  in  the cooperative  shown  to  be  capable  of  meeting  the  needs  of  its  members  for ownership and upgrade procedures of work, with a high degree of receptivity in  the  context  cooperative  at  the  same  time,  which  becomes  a  tool  for  the development of cognitive skills capable of changing working practices. Thus, innovation  is  more  than  an  imposition  of  the  market,  is  a  widespread henomenon that involves the learning of the context of labour relations and he act of trypt ing to do things properly.  RESUMEN • El artículo trata de parte de una investigación inter‐institutional que  visó  examinar  las  competencias  de  auto‐gestión  de  las  pequeñas cooperativas rurales. En este artículo, un estudio cooperativo de Pernambuco que  pode  ser  indicio  de  las  competencias  necesarias  para  la  mejora  de procedimientos  de  organización  en  pequeñas  cooperativas.  En  el  estudio cooperativo,  remarcamos  el  desarrollo  de  habilidades  de  aprendizaje pragmático, en donde el conocimiento se considera sólo un valor cuando de su  aplicación  práctica  en  los  procesos  de  trabajo.  La  responsabilidad  de  la cooperativa en el aprendizaje muestra ser capaz de satisfacer las necesidades de sus miembros para la propiedad y los procedimientos de actualización de los trabajos, con un alto grado de receptividad en el contexto de cooperación, al  mismo  tiempo,  que  se  convierte  en  una  herramienta  para  el  desarrollo cognitivo de habilidades  capaces de  cambiar  las prácticas de  trabajo. Así,  la innovación  es  más  que  una  imposición  del  mercado,  es  un  fenómeno eneralizado  que  implica  el  aprendizaje  del  contexto  de  las  relaciones aborales y el hecho de tratar de hacer las cosas correctamente. gl 

APRESENTAÇÃO

O texto é parte de uma pesquisa interinstitucional, financiada pela Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional – ACDI, em que participaram um grupo de pesquisadores de cinco universidades das Américas1. Ele foi produzido  a  partir  dos  resultados  setoriais  da  pesquisa  realizada  pelo grupo  de  pesquisadores  da  Universidade  Federal  Rural  de  Pernambuco (UFRPE) e Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). 

Como objeto de pesquisa, essas duas universidades escolheram para o estudo  a  Cooperativa  dos  Avicultores  e  Suinocultores  do  Alto  Pajeú (COPASA),  que  desenvolve  sua  atividade  agroindustrial  no  setor  da avicuprodu

ltura  em  Pernambuco,  com  inserção  nas  tecnologias  de  gestão  de ção.  A presente pesquisa teve como proposta estudar as competências para 

50  • •    uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008  a autogestão de pequenas cooperativas rurais a partir de uma cooperativa de  Pernambuco  que  favorecesse  uma  visão  das  competências  necessárias ao  a r to e t i q  pe feiçoamen   dos  proc dimen os  organizac onais  nas  pe uenascooperativas rurais.  

O  interesse  justifica‐se  pelas  dificuldades  apresentadas  pelas pequenas  cooperativas  para  se  inserirem  no mercado  e  se  consolidarem como  empreendimento.  No  nosso  ponto  de  vista,  os  problemas  das pequenas  cooperativas  rurais  para  se  firmarem  como  organizações sustentáveis  estão  relacionados  com  a maneira  como  elas  se  articulam  e são  autogeridas,  tanto  no  nível  interno,  como  no  externo  ao empreendimento.  Essas  constatações  são  frutos  de  pesquisas  anteriores realizadas  pelos  Comitês  Acadêmicos  da  UNIRCOOP,  como:  Fatores favoráveis  à  inovação  organizacional  no  empreendimento  cooperativo (2005­2006),  a partir de uma matriz com categorias de  fatores  favoráveis específicos  e  transversais  nas  dimensões  político‐administrativo, comunicação,  relações  organizacionais  e  de  tomada  de  decisão  para  a inovação  organizacional  nas  pequenas  cooperativas  e  na  pesquisa  sobre Acción Cooperativa en el Medio Rural: Herramienta para el Desarrollo Local Sustentable (2004­2005).  

Realizados  os  estudos  prévios,  partiu‐se  para  buscar  as  respostas capazes  de  responder  à  questão  de  pesquisa:  quais  são  as  competências necessárias  para  a  autogestão  de  pequenas  cooperativas  rurais  numa persp a  nt  ectiv de  desenvolvimento  local  suste ável,  a  partir  da visão  e  da experiência dos próprios envolvidos com o setor cooperativo? 

Para  aprofundarmos  o  conhecimento  sobre  a  temática  em  estudo realizamos uma  revisão de  literatura  e nos  baseamos  em alguns  autores, partindo do pressuposto que  tanto  as  organizações  quanto  os  indivíduos são sistemas complexos e dinâmicos ‐ abordagem sistêmica (Senge, 2002).  Adotamos  também  o  enfoque  de  learning  organization  para  discutir  as competências  em  razão  de  seu  relacionamento  estreito  com  o  objetivo desta pesquisa. A definição mais  simples  e  corrente  é que  a  competência seria  formada  pelo  conjunto  de  conhecimentos,  habilidades  e  atitudes. Diversos autores como Picarelli Filho (2002) acrescentou o “saber”, Boog e Boog  (2002)  acrescentaram  o  “saber  fazer”  e  o  “querer  fazer”. Trabalhamos, ainda, a visão francesa (Le Boterf, 1999; Zarifian, 2001) e a americana (Mc Clelland, 1993; Spencer e Spencer, 1993) numa perspectiva de gestão baseada nas competências  (Fischer, 2001; Green, 2000; Fleury, 2001),  de  competências  e  aprendizagem  individual  (Nonaka  e  Takeuchi, 1997) e de aprendizagem organizacional (Prahalad e Hamel, 1990; Senge, 2002)  e  nas  conexões  entre  aprendizagem  e  competências  (Brandão, 2001). No que diz respeito à gestão das pequenas cooperativas rurais nos apoiamos nos fundamentos teóricos de Dávila (2004); Silva e Dávila (2002) e Mc Intyre e Silva (2000; 2002). Sobre cooperativismo rural e sua relação com o desenvolvimento local nos baseamos nos estudos de Ramos (2003), Isola et al. (2005) e Mc Intyre e Franco de Sá (2006).  

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 uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008       

A  nossa  pesquisa  consistiu  num  estudo  de  caso  exploratório  e 

interpretativo (Yin, 1984 e 2001) de abordagem qualitativa. O desenho da pesquisa  foi  qualitativo  porque  se  pretendeu  conhecer  a  forma  de autogestão  cooperativa  do  ponto  de  vista  dos  envolvidos  diretamente  na atividade  cooperativa.  Teve  como  intenção  compreender  o  processo  de autogestão  de  pequenas  cooperativas  rurais  e  para  isso  trabalhou‐se sempre  observando  as  competências  necessárias  nas  dimensões  político‐institucional, econômica, ambiental e social. 

Apesar de haver um quadro que define dimensões e subdimensões de estudo  adotamos  a  análise  temática  (Paillé  e  Mucchielli,  2003)  para  a compreensão  do  processo  de  autogestão  e  para  categorizar  as competências  emergentes  desse  processo.  Critérios  de  veracidade, aplicabilidade,  consistência  e  neutralidade  foram  observados  (Guba  e Lincoln, 1989).  

Na  coleta  das  informações,  adotamos  a  triangulação  dos  dados  com vista  a  obtermos  mais  consistência  dos  resultados.  Neste  aspecto,  foram realizados estudos documental, observações e entrevista semi‐estruturada.   instrumento  de  coleta  foi  um  roteiro  de  entrevista  semi‐estruturada, egistradas para posterior transcrição. Or 1. CONTEXTO DA COOPER TIVA

O  Nordeste  do  Brasil  ocupa  uma  área  de  1.542  mil  Km²  do  território brasileiro,  onde  estão  situados  09  estados,  entre  eles  o  Estado  de Perna cli

A

mbuco.  O  ma  se  caracteriza  como  um  elemento  marcante  da paisagem que se reflete na sua divisão territorial, em três grandes áreas.  

A  primeira,  região  da  zona  da  mata,  é  marcada  pelo  alto  índice  de precipitação  pluviométrica,  com  duas  estações  bem  definidas,  verão  e inverno, com predomínio da cultura da cana‐de‐açúcar para exportação. Em seguida,  temos  a  região  agreste  com  uma  distribuição  mais  regular  de chuvas  e  com  maior  susceptibilidade  as  estiagens,  tendo  como  atividade econômica principal a agricultura voltada para o abastecimento interno do Estado e a pecuária de  leite. Finalmente, a  região do sertão ou semi‐árido marcada  pela  baixa  precipitação  pluviométrica  e  longas  estiagens,  pouco propí n  cia  para  a  produção  agrícola  que  não  seja  irrigada.  A  pri cipalatividade da região é a pecuária, bovina e caprina.  

Com  o  intuito  de  possibilitar  o  desenvolvimento  da  região  do  semi‐árido  pernambucano,  desde  a  metade  do  século  XX,  o  governo  brasileiro vem  emprenhando  esforços  para  dinamizar  a  economia,  a  partir  da estruturação  de  atividades  produtivas  que  permitam um maior  equilíbrio na  geração  de  emprego  e  renda.  Programas  de  financiamento  e  apoio  à agric a d stenha b t

ultura  e  pecuária  foram  desenvolvidos,  embor  muitas  es as  ações, m demonstrado um  aixo impac o e uma pequena duração.  Mais  recentemente,  na  década  de  1990,  um  conjunto  de  ações  foi 

52  • •    uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008  desencadeado  através  de  programas  governamentais  para  apoiar  uma política de desenvolvimento econômico e  social no semi‐árido nordestino. Entre  esses  programas,  se  destacou  o  Fundo  de  Desenvolvimento Constitucional  para  o  Nordeste  ‐  FNE,  que  possibilitou  aos  pequenos  e médios  produtores  rurais  acessarem  a  recursos  financeiros  para investimentos  priorizando  ações  através  de  cooperativas  que  estivessem integradas em complexos produtivos (Silva, 2008).  

No  caso  da  experiência  objeto  de  nosso  estudo,  a  Cooperativa  dos Avicultores e Suinocultores do Alto Pajeú (COPASA), esta política apoiou a formação de um sistema agroindustrial ligado à avicultura, a partir de uma lógica de desenvolvimento induzido, via inserção de tecnologias modernas no setor agrícola.  

Essa  proposta  de modernização  e  industrialização  do  setor  agrícola, apoiada  pelo  Banco  do  Nordeste,  procurou  fomentar  um  modelo  de produção  diferenciada,  através  da  aplicação  de  alto  nível  de  tecnologia, especialização do trabalho voltado para a produção de aves, em larga escala para o mercado regional. Este programa surge a partir da desestruturação do  ciclo  de  atividades  oriundo  do  binômio  gado‐algodão,  sem  grandes perspectivas de crescimento econômico. 

O sistema agroindustrial levado a termo na região do sertão do Pajeú, teve  como  proposta  integrar  os  produtores  avícolas,  associados  à Cooperativa  dos  Avicultores  e  Suinocultores  do  Alto  Pajeú  (COPASA), fundada  em  20  de  novembro  de  1995,  com  os  agentes  fornecedores  de insumos, de beneficiamento e comercialização, com um papel de destaque para  a  Agropecuária  Serrote  Redondo  Ltda.,  empresa  de  capital  fechado (Silva, 2008). 

Nesse projeto, a COPASA, por meio de seus associados, passou a ser o agente  de  intermediação  entre  o  produtor  e  as  demais  organizações  do mercado,  assumindo  o  papel  de  principal  fornecer  frango  de  corte, assegurando  o  fornecimento  de  matéria‐prima  para  a  agroindústria.  Os associados da COPASA se tornaram os principais consumidores de insumos agrícolas, e passam a demandar maior assistência técnica, além de insumos –  bens  de  consumo  durável  fornecidos  pela  revenda  agropecuária.  A agroindústria, por sua vez, disponibilizou pintos, ração e assistência técnica, assegurando a compra dos produtos e o processo de comercialização (Silva, 2008). 

Durante a consolidação dos empreendimentos, ocorreu financiamento de 100 galpões para produção de aves de  corte,  cada um com capacidade para  a 1 c f  abrig r  0 mil aves a  ada 45 dias. Também foi apoiada a  ormação de reserva hídrica para consumo dos animais na propriedade (Silva, 2008).  

Com  a  estruturação  desse  processo,  foi  transformado  o  ritmo  de produção e de vida, como também o ciclo financeiro ‐ compra, pagamento, venda e recebimento.  A relação gerada entre os produtores associados e a agroindústria permitiu um fluxo contínuo e constante de renda na região do semi‐árido marcada pela  sazonalidade da produção. As  grandes  variações 

  • • 53 uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008        nos  ciclos  de  finanças  gerados  para  os  produtores  da  região  trouxeram modificação  nas  relações  de  trabalho  nas  propriedades  rurais.  Os associados  tiveram  um  incremento  na  quantidade  e  na  freqüência,  pelas entregas  periódicas  de  aves,  visto  que,  a  cada  45  dias  (em  média),  os produtos  são  entregues  para  o  abatedouro.  Neste  fluxo  de  pagamento  a cooperativa  funciona  como agente de  centralização das operações. Após a entrega  da  produção  e  depois  de  calculado  o  coeficiente  de  eficiência  de produção, a cooperativa passou a receber os pagamentos pela produção dos cooperados, tendo a incumbência de administrar os resultados financeiros, retendo um percentual  para  amortização do  empréstimo  e  para  saldar  as compras efetuadas na loja da cooperativa. 

Diante dos resultados alcançados e o volume de recursos  financeiros administrados e aplicados em  instituições  financeiras oficiais ou privadas, os  associados  da  COPASA  levantaram  a  possibilidade  de  criação  de  uma cooperativa de crédito. Esta idéia suscitou o apoio do poder político local, a partir  de  uma  proposta  de  criação  de  uma  cooperativa  de  crédito  para administrar  os  recursos  financeiros  da  COPASA  e  dos  “copasa”, denominação  dada  aos  integrantes  desta  cooperativa.  Assim,  em  20  de dezembro de 1999, com o apoio técnico de um superintendente aposentado do  Banco  do  Brasil,  associado  à  cooperativa,  ocorreu  a  criação  da Cooperativa de Crédito Rural do Alto Pajeú (CREDIPAJEÚ) para movimentar todas as perações financeiras dos produtores associados a COPASA.   o

 2. ESTRUTURA DE FUNCIONAMENTO DA COPASA

A COPASA possui sede própria, com telefone, fax, computadores e acesso à nternet, além de uma revenda de produtos agropecuários. O quadro social da  cooperativa  é  composto  por  174  associados  que  têm  como  principal atividade a avicultura de corte. 

A estrutura de gestão é composta por 01 conselho de administração e 06  m   do c l membros  não remunera s.  Existe  um  onselho  fisca   co posto  de 06 membros, 03 efetivos e 03 suplentes. 

Atualmente,  todos  os  associados  são  proprietários  de  terra,  e  a cooperativa por utilizar um sistema de gestão informatizado, conta somente com  o r e03  funci ná ios  que  desempenham  as  atividades,  todos  com  nsino médio completo, sendo 02 mulheres.  

O  nível  de  participação  desses  associados  nas  assembléias  gerais ordinárias  durante  os  dois  primeiros  anos  de  fundação  foi  de aproximadamente  80%.  Já  em  1999  e  2000  a  participação  declinou  para 28% de participação nas assembléias e atualmente encontra‐se em torno de 46% do total de associados. 

Em  parceria  com  o  SEBRAE2,  SENAR3  e  Agropecuária  Serrote Redondo Ltda.,  anualmente,  cerca de 100 associados  recebem capacitação em manejo de aves.  

54  • •

    uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008 

A COPASA utiliza como ferramenta principal de gestão o planejamento das  suas  atividades  articulada  à  produção  da  agroindústria.  Entre  os aspectos analisados pelos dirigentes da cooperativa no processo produtivo para  assegurar  a  competitividade  estão  as  instalações,  maquinários  e equip l e uamentos  que  são  uti izados  pelos  concorr ntes  locais,  de  o tras regiões do país e do exterior. 

A  cooperativa  utiliza  como  ferramenta  de  comunicação  com  seus associados,  o  boletim  informativo  colocado  na  sede  da  cooperativa,  o elefone e as reuniões. Atualmente a COPASA é a maior cliente e depositante e recursos financeiros na CREDIPAJEU. td 3. RESULTADOS E DISCUSSÃO

O Comitê Acadêmico reunido em Recife, em janeiro de 2007, construiu uma matriz que objetivava a padronização de critérios a serem pesquisados para a  busca  de  competências  de  gestão  de  pequenas  cooperativas  rurais  em diferentes países. Há de se considerar, nesse caso, que a apresentação dos contextos  é  fundamental para que  se  entenda que  cada  realidade é única. No en

ftanto, a padronização permite que se faça uma análise cruzada entre 

as di erentes cooperativas.  A nossa constatação, ao  tentar repassar os resultados encontrados, é 

que  a  matriz  engessou  sobremaneira  essa  transposição.  Por  isso, apresentaremos a matriz, a principio e depois aprofundaremos a discussão, abordando  competências  e  correlacionando‐as  com  depoimentos  que  nos parecem importantes para ilustrar a categorização feita. Na matriz original, havia a dimensão ambiental, que nosso caso, não apareceu de forma clara e por isso foi retirada.  

Como podemos verificar na matriz acima, as competências destacadas foram: 

a) Do ponto de vista da gestão: 

• Orientação para mudanças; • Adaptabilidade e flexibilidade diante de um ambiente dinâmico; Busca de soluções para novas situações; 

• tados  voltados 5•

Cooperação  e  comprometimento  com  a  busca  de  resuls; 

• ropriados e são planejados; para objetivos compartilhado

erados ap• Os riscos são consid

• Aproveitam oportunidades;  

• Possuem iniciativa; Visão compartilhada como base. Dirigentes ins iram os membros a agir.  Capacidade de negociação, desenvol endo hab  para negociação. 

• considerando  contexto, 

p• v ilidades

4 

 Estabelecimento  de  estratégias  flexíveis recursos e planos de ação.  

e avaliação. • Iniciam a criação de mecanismos d

b) Do ponto de vista do conhecimento: • A aprendizagem contínua para melhorar continuamente o desempenho 

  • • 55

 uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008       

ind vidual e col tivo é referida em tod s as entrev stas como ponto forte da cooperativa; 

• Há  ênfase  no  desenvolvimento  da  capacidade  de  negociação  e  no conhecimento dos  custos  de  produção  e  da  conseqüência  dos mesmos 

or parte dos cooperados. 

i e   a i  

nos custos finais do produto, p

c) Do ponto de vista dos recursos: • Uso dos recursos com seriedade e responsabilidade e ênfase também na aprendizagem para esse uso. 

d) Do ponto de vista da intercooperação: • c p s nA  riação  de  uma  cooperativa  de  crédito  local  re re e ta  uma  grande competência na área de articulação; 

as n• O  estabelecimento  de  comunicação  horizontal  e  a  valorização  da comunicação informal são forças detectad a análise.  

Nesta  pesquisa  centramos nossa  atenção,  durante  as  entrevistas,  em verificar  aquelas  competências  voltadas  para  o  desempenho  dos  gestores no manejo  e  gestão  do  empreendimento.  Portanto,  após  compararmos  os resultados  de  coleta  dos  dados  com  a  literatura  estudada,  no  que  diz respeito aos fundamentos apresentados por Wood e Picareli Filho (1997) e Oderich  (2006),  podemos  constatar  a  presença  de  06  categorias  de competências que se destacam de maneira complementar e transversal em 03 funções da COPASA: social, política e institucional.  

56  • •

    uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008 

 

INTERCOOPE­

RAÇÃO 

Articulação 

Com o 

comércio local 

(depende da 

cooperativa) e 

com o poder 

público. 

Articulação 

também com 

SEBRAE e 

OCEPE para 

cursos. 

Comunicação 

Relacionam

ent

o interpessoal 

efetivo, 

respeitando as 

diferenças 

entre as 

pessoas.  

 

RECURSOS 

CONHECIMENTO 

Formação 

Foram oferecidos 

cursos, visitas, 

treinamentos, de 

forma a fomentar 

a aprendizagem

 contínua para 

melhorar 

continuamente o 

desempenho 

individual e 

coletivo. 

   

GESTÃO 

Planejam

ento  

Estratégico 

O planejam

ento foi 

contingencial, conseqüente ao 

desenvolvimento econômico. 

Houve orientação para 

mudanças: desenvolveram

 e 

aprimoraram

 a adaptabilidade 

e flexibilidade diante de um

 am

biente dinâm

ico. 

Tomada de Decisão 

Coletivam

ente, a partir da 

busca de soluções para novas 

situações. 

Operacionalização  

Com cooperação e 

comprom

etimento com a 

busca de resultados voltados 

para objetivos 

compartilhados

4 . 

IMPACTO NO 

DESENVOLVIMENTO 

Geração de emprego e 

trabalho: 500 pessoas 

no mercado de 

trabalho. 100 famílias 

diretamente 

beneficiadas. 

 

FUNÇÕES 

SOCIAL 

MATRIZ DA

S COMPETÊNCIAS PARA AS COO

PERATIVAS RU

RAIS  

  • • 57

 uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008       

INTERCOOPE­

RAÇÃO 

Atores 

A Cooperativa 

de crédito 

(CREDIPAJEU) 

oferece 

empréstim

os 

com taxas m

ais 

baixas que os 

administrados 

por bancos 

privados. 

Articulação 

Para o 

desenvolvimen

to de políticas 

públicas: 

perfuração de 

poços e 

abastecimento 

d’água. 

RECURSOS 

Tecnológicos  

Equipamentos atualizados e 

apropriados. Tecnologia de 

produção. Capacidade de 

utilizar de forma adequada a 

tecnologia existente. 

Financeiros  

Investimentos do Banco do 

Nordeste  e do PRON

AF5  

com valorização da 

seriedade responsabilidade 

e capacidade de oferecer 

resultados em relação ao 

capital investido. 

Materiais 

Uso racional dos recursos 

materiais objetivando 

elevação de resultados 

econôm

icos.  

 

CONHECI­

MENTO 

Habilidades 

Conheciment

o dos custos 

de produção 

e da 

conseqüênci

a dos 

mesmos nos 

custos finais 

do produto, 

por parte 

dos 

cooperados. 

Expertise 

Capacidade 

de 

negociação.  

 

GESTÃO 

Planejam

ento 

Estratégico 

Tomam

 riscos 

apropriados, 

planejados, 

aproveitam 

oportunidades. 

Possuem iniciativa.  

Tomada de Decisão= 

Visão compartilhada 

como base. Dirigentes 

inspiram

 os m

embros 

a agir.  

Operacionalização 

capacidade de 

negociação, 

desenvolvendo 

habilidades para 

negociação.  

Planejam

ento 

Estratégico 

estabelecimento de 

estratégias flexíveis 

considerando 

contexto, recursos e 

planos de ação. 

Iniciam a criação de 

mecanismos de 

avaliação.  

IMPACTO NO 

DESENVOLVIMENTO 

Ganhos representam 

dobro do salário 

mínimo nacional para 

os agricultores. 

Fortalecimento do 

comércio local. 

Criação da cooperativa 

de crédito. 

Criação da cooperativa 

de crédito local a 

partir da COPASA. 

 

FUNÇÕES 

ECONÔMICA 

POLÍTICO­

INSTITUIONAL 

58  • •

    uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008 

3.1. Competência interaci nal para desenvo vimento de suas atividades produtiv s

Presente  na  cooperativa  pela  capacidade  dos  gestores  de  integrar  e interagir as diferentes etapas de produção com os diferentes seguimentos da cadeia produtiva, desde a produção, comercialização e capitalização. Um exem

o la

plo  concreto  foi  a  iniciativa  de  criação  e  integração  da  cadeia produtiva do frango da CREDIPAJEU.  

Nesse aspecto, no que se refere ao cumprimento da função econômica da COPASA, a cooperativa tem propiciado um ambiente de intercooperação cooperativa no desenvolvimento de suas atividades produtivas.  

 “E a produção de frango, o emprego que é gerado. Ela gera dinheiro e também é  a  principal  fonte  de  renda  de  muita  gente.  O  emprego  aqui  no  comércio depende  da  criação  de  frango.  E  a  cooperativa  também  fez  com  que  fosse criado  a  CREDIPAJEU  e  é  ela  quem  é  o  principal  cliente  da  cooperativa.  É  a intercooperação.  Praticamos  o  princípio  da  intercooperação”.(Conselheiro Fiscal) 

Também foi possível constatar que a partir dos resultados alcançados com o empreendimento, a cooperativa, desde a sua criação no ano de 1995, tem  contribuído  para  o  desenvolvimento  local,  tanto  no  que  se  refere  à dinamização da  economia  local  através do  aporte  de  recursos  financeiros para o comercio local, como para a geração de renda por meio da criação de trabalho,  emprego  diretos  e  indiretos  na  região  refletindo  na  geração  de 

da,  no  consumo,  na  dinamização  do  comercio  local  e  na  elevação  da eita de impostos municipais. 

renrec     3.2. Competências para a solução de problemas

Como  podemos  verificar  nas  entrevistas,  a  cooperativa  tem  demonstrado uma  competência  para  solucionar  de  maneira  satisfatória  os  freqüentes problemas  que  se  apresentam  no  desenvolvimento  do  empreendimento. Neste aspecto, podemos verificar que a cooperativa, no intuito de resolver seus  problemas  econômicos  cotidianos  e  futuros,  tem  se  articulado  com organizações  financeiras,  com  vistas  à  captação  de  financiamento  de investimentos para ampliar a sua capacidade de produção e assim ampliar o seu mercado de atuação.   

“Quando tá muito  fora desse parâmetro o técnico vai  lá e vai conversar com  ele  para  ver  onde  ele  errou.  Vai  tentar  detectar  as  causas.  Vai conversar  com  o  tratador,  com  o  dono  da  granja.  A  avicultura  são detalhes (...)” (Técnico) 

A partir da parceria com a Cooperativa de Crédito, CREDIPAJEU, à qual os cooperados também são associados, a COPASA dá uma demonstração de visão  estratégica  para  consolidação  e  fortalecimento do  empreendimento. Neste  caso  específico,  a  decisão  de  concentrar  todas  as  suas  operações 

  • • 59 uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008        financeiras  na  COPASA,  tende  a  propiciar  um  ambiente  de  integração  de suas atividades cooperativas num sistema cooperativo local. Isto posto, tal decisão  de  política  institucional  tem  levado  a  CREDIPAJEU  a  estimular  os investimentos locais, uma vez que a cooperativa de crédito, para remunerar os de de. pósitos, tem que se capitalizar através de investimentos na localida

“A  cooperativa  de  crédito  aqui  na  região  é  a  Credipajeú. O que  a  gente movimenta  aqui  é  tudo  em  cima  da  cooperativa  de  crédito  e  daí  nós adquirimos  equipamentos  mais  baratos  para  a  criação  de  caprinos  e ovinos.  A  Copasa  tem  100  na  agricultura  e  avicultura  e  196  sócios  e  a Credipajeú tem em torno de 1000”.(Vice‐presidente) 

3.3. Competência de aprendizagem para o desenvolvimento das atividades

As  diferentes  práticas  e  processos  exigidos  pela  atividade  de  produção  e criação  de  frango  de  corte,  relatadas  nos  depoimentos  dos  entrevistados apontaram para uma preocupação por parte da  cooperativa  em  reduzir  o quadro  de  desconhecimento  e  desinformação  dos  seus  associados.  Neste aspecto,  a  cooperativa  tem se preocupado em  implementar programas de forma p a mção  específica  voltada  para  a  rática  agropecuária  e  ssi ilação  de tecnologia no manejo da atividade avícola e conservação do meio ambiente.   

Quanto  à  capacitação  para  a  educação  cooperativa,  os  resultados apontaram particularmente para o  fortalecimento da dinâmica associativa articulada com o ambiente local. 

“Eu diria que a cooperativa é uma escola. Bota‐se um professor que sabe mais que  os  alunos,  e  ele  vai  ensinar.  Só  que  a  cooperativa  é  de  uma  maneira diferente.  Ela  não  precisa  ir  lá  por  obrigatoriedade.  Ele  vai  porque  precisa melhorar. Ele precisa baixar custo. Então isso acontece na cooperativa. (...) O dono  do  sítio,  o  associado  da  cooperativa,  construiu  um  galpão  para  10 mil frangos. Ele no início o dono, a mulher e o filho ‐ se tiver filho ‐ vão lá e eles, eles  cuidam,  cuidam  dia  e  noite  do  pinto  e  do  frango  e  tiram  um  excelente resultado. Ele teve que trabalhar para ter uma conversão alimentar para baixo de 2, um GPD (ganho de peso diário) ótimo, uma mortalidade baixa, para ter um rendimento ótimo. Então quando se  faz o  resultado  final do  lote se pega diversos  fatores  que  ele  teve  durante  a  produção  e  se  coloca  em  algumas fórmulas e ele vai te dar o valor que vai receber, que se chama viabilidade do lote.” (Técnico) 

“(...) Quando chegou teve que pegar a prática, mesmo sem saber direito  teve que aprender. Tinha a orientação do técnico que andava ai e orientava a gente como  era.  A  gente  foi  pegando.  Como  estes  outros,  todos  começaram  sem prática  e  aí  a  gente  foi  ensinando  e  ensinando  e  todo  mundo  aprendeu.” (Produtor) 

“A maioria tinha um pequeno galpão, coisa pouca. Não tinha experiência. Com o  financiamento,  teve  que  ter  curso  para  os  cooperados  e  também  para  os granjeiros. (..) Ninguém sabia como fazer. Ninguém tinha prática de um grande galpão. Tudo era pequeno e aí os galpões para 10 mil galinhas tinham que ter 

60  • •

    uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008 

produção. O preço não foi mais por quilo como estavam acostumados, mais foi por  fator de produção. Tiveram que aprender a  trabalhar com o  fator, senão 

a  sl s

não  tinh lucro.  (...)  Todo  ano  tem  curso.  O   técnicos  da  Serrote  vêm  e  dão curso para os granjeiros, em manejo.” (Conse heiro Fi cal) 

Diante  das  citações  acima,  podemos  supor  que  no  processo  de aprendizagem,  o  tipo  de  capacitação  mais  valorizado  pela  cooperativa  e seus associados é, saber  fazer. Esta  forma de capacitação se sobressaiu no cotidiano  de  trabalho  da  cooperativa,  no  entanto,  em  nada  invalida  a importância  dos  outros  saberes.  O  saber  fazer  na  cooperativa  se  exprime através  das  atitudes  comportamentais  e  tende  a  desempenhar  um  papel preponderante como elemento integrador das técnicas de trabalho com as competências inovadoras e os processos de produção.  

Assim,  a  aprendizagem  permanente   representou  um  determinante para  que  a  cooperativa  possa  superar  suas  dificuldades  e  modificar  seus procedimentos  de  produção  a  partir  da  assimilação  de  novos conhecimentos  e  assim,  responder  adequadamente  aos  problemas cotidianos da cooperativa.  

Finalmente,  constatou‐se,  ainda,  que  a  aprendizagem permanente na COPASA representa um elemento importante aos processos de assimilação de  técnicas  inovadoras  num  setor  de  atividade  de  alta  competitividade, como é o caso do mercado avícola no Estado de Pernambuco.   

3.4. Competência no processo de articulação

A COPASA demonstrou uma competência no processo de articulação  local interi  nstitucional.  A  articulação  é  feita  tanto  de  maneira  formal  comoinformal, dependendo do conteúdo da comunicação. 

Assim,  a  articulação  tende  a  desempenhar  um papel  preponderante para  a  materialização  das  ações  com  os  parceiros  internos  e  externos  à coope  f d   e erativa avorecen o um clima de confiança e resp ito  ntre os atores durante o cotidiano de trabalho.  

Ainda  no  que  diz  respeito  aos  processos  de  articulação  e comunicação,  podemos  verificar  a  presença  de  atitudes  por  parte  dos dirigentes  que  favorecem  a  socialização  das  informações.  Neste  aspecto podemos supor que dois  fenômenos se apresentam como motivadores da socialização das informações: o primeiro ocorre por conta da necessidade dos  participantes  de  se  apropriar  da  tecnologia  para  racionalizar  e maximizar seus processos produtivos; e o segundo, está relacionado com a necessidade de resolver os problemas diários provocados pelas inovações  pela própria atividade que requer um monitoramento permanente, pois m descuido pode acarretar em prejuízos irreparáveis. eu 3.5. Competência de p rticipação para a cooperação

A  competência  para  a  cooperação  se  expressa,  sobretudo,  por  meio  das 

a

  • • 61 uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008        relações  institucionais  e  da  comercialização.  O  elenco  de  atividades  da cooperativa  voltadas  para  a  elevação  da  produtividade  faz  com  os  seus cooperados mantenham estreitas relações com a COPASA. Essa atitude tem propiciado  o  fortalecido  da  cultura  da  cooperação  e  conseqüentemente propiciado ganhos que são materializados de maneira individual e coletiva.  

“Eu acho que hoje graças às cooperativas que a gente consegue uma melhorar, sem as cooperativas não teríamos condições de ter um volume de produção. A cooperativa permite negociar preço (..). Então realmente é o grande achado se todo mundo pudesse se associar. E se  todo mundo se unisse a  força é muito 

a cooperativmaior... Todos participam, tem um a que pode negociar (Técnico). 

“Sempre  participo  das  reuniões,  falamos  e  reclamamos.  Mas  a  gente  ta  lá. Participando das reuniões. Semana passada teve uma reunião na COPASA para discutir esta questão do preço. Tinha muita gente. A gente  tava discutindo o preço do frango que estava muito baixo. E discutiu também o empréstimo do banco do nordeste, que não queria dar direito a gente de nada. E tudo isso foi discutido (Produtor). 

Como  podemos  verificar  nos  depoimentos  acima,  é  a  partir  da participação  para  a  cooperação  que  é  possível  remover  os  obstáculos  e superar  as  dificuldades  encontradas  no  desenvolvimento  de  suas atividades. Também podemos perceber nas entrevistas uma disposição dos entre c ti a ivvistados  para  a  organização  ole va  que  favorece    cooperat a  a obter ganhos sociais e econômicos.    

Portanto,  concluímos  que  os  cooperados,  da  COPASA,  têm demonstrado capacidade para buscar resultados em equipe a partir de uma visão   a d in    compartilhada e  de  uma  c paci ade  para  terpretar  e comunicar fatos, e com isso promover um ambiente propício à comunicação. 

Finalmente,  a  consciência  por  parte  dos  cooperados  de  que  a cooperação  é um  instrumento  importante de  organização  econômica,  tem também  propiciado  a  formação  de  redes  como  forma  de  fortalecimento político  para  interferir  nas  formulações  de  políticas  locais.  Neste  aspecto, podemos  supor  que  muitas  das  ações  da  cooperativa  tenham  uma epercussão direta no combate à exclusão social e na geração de trabalho e enda. rr 3.6. ompetência estr tégica empreen edora

Essa  competência  é  entendida  por  Oderich  (2006)  como  sendo  a capacidade  pessoal  do  indivíduo  para  uma  visão  sistêmica  no enfrentamento de novos desafios. Neste aspecto, a COPASA tem favorecido entre  os  seus  cooperados  a  criação  de  uma  visão  compartilhada  voltada para 

C a d

novas maneiras de agir no aproveitamento de novas oportunidades. “Hoje a COPASA é uma cooperativa que tem um projeto em andamento e que não  tem previsão de entrada de novos  sócios para a  área de avicultura. Nós estamos vendo através de reuniões como vai ser à entrada de novos sócios. A 

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pretensão da diretoria é diversificar as atividades para não  ficar numa coisa só.  Queremos  expandir  em  outros  setores  como,  agricultura,  bovinocultura, caprinocultura  e  ovinocultura.  O  nosso  propósito  é  sempre  expandir”  (Vice‐presidente).  

Nesse  aspecto  podemos  verificar  que  a  cooperativa  está  preocupada em diversificar  suas  atividades para  agregar  valores  e  assim  se  fortalecer socialmente e economicamente na região a partir de uma visão de  futuro. Essa  ua  patitude tem s justificativa no com ortamento empreendedor de seus participantes e representa um desafio de inovação. 

Constata‐se,  ainda,  a  necessidade  entre  dirigentes  e  associados,  de encontrar  alternativas  possíveis  que  propiciem  a  criação  de  um  clima organizacional que seja  favorável às  inovações.   Neste aspecto, a partir de uma  visão  estratégica,  a  cooperativa  está  buscando  o  novo  para  fazer diferente  num  contexto  de  mercado  altamente  competitivo,  tendendo  a provocar  transformações  arriscadas  no  ambiente  organizacional.  Segundo Mc  Intyre  et al.  (2006)  a  “abertura  ao  risco”  tende  a  provocar mudanças comportamentais  na  organização,  que  vão  se  refletir  no  contexto  de trabalho,  todas  as  vezes  que  a  cooperativa  se  deparar  com  o  novo  e desconhecido, pois tende a influenciar diretamente a maneira de trabalhar individualmente e coletivamente, passando a organização a perceber o risco não  como  uma  ameaça,  mas  como  uma  oportunidade  para  que  a cooperativa se consolide no mercado. 

Assim, baseado nos extratos de entrevistas, a competência estratégica e  empreendedora  foi  uma  característica  presente  na  COPASA  a  partir  do desejo  de  fazer  diferente.  Esse  tipo  de  competência,  quando  presente  na organização,  tende  a  favorecer  as  mudanças  comportamentais  voltadas para o fortalecimento do empreendedorismo, a partir de uma dinâmica que impu malsiona  seus  participantes  a  to rem  decisões  em  contextos  de incertezas.  

Essas  decisões,  freqüentemente,  têm  relação  com a  visão  estratégica numa  perspectiva  de  construção  coletiva,  onde  a  participação  e  o entimento  de  pertencimento  tendem  a  contribuir  para  a  formação  dos ovos valores voltados para o empreendedorismo coletivo.  sn CONCLUSÕES

Na COPASA, objeto de nosso estudo foi possível observar as competências que  são  trabalhadas  e  apropriadas  pelos  cooperados  em  03  funções cooperativas das 04 definidas pelo quadro de análise: a social, econômica e de política institucional. Já em relação à função ambiental pouco foi referido nas  entrevistas  realizadas.  Neste  aspecto,  podemos  levantar  duas suposições que justificariam a ausência da categoria para o desempenho da função ambiental por parte da cooperativa.  

A  primeira  suposição  tem  a  ver  com  o  tipo  de  atividade  que  ela desenvolve:  avicultura.  Este  tipo  de  atividade  não  causa  nenhum  impacto 

  uniRcoop  •  Vol. 6, # 1, 2008  •  63  ambiental,  a  criação  de  aves  é  realizada  de  maneira  confinada  com tecnologia  de  produção  e  sua  lucratividade  está  diretamente  relacionada com o volume de produção. Devido a estes aspectos pouca atenção é dada pela  o às vo a   b q  co perativa   políticas  ltad s para o meio am iente, uma vez  uesuas atividades não geram nenhum impacto nocivo ao ambiente.  

A  segunda  suposição  tem  relação  com  o  estágio  atual  de desenvolvimento  da  cooperativa,  uma  vez  que  ela  se  encontra  em  plena expansão, necessitando se consolidar num mercado altamente competitivo. Neste  aspecto,  todos  os  esforços  estão  voltados  para  a  elevação  da produtividade  e  comercialização  dos  seus  produtos  não  dispondo  de recursos financeiros para investir em programas ambientais. 

Um  outro  aspecto  que  remarcamos  na  nossa  conclusão  tem  relação com as competências para favorecer a intercooperação que estão engajadas de  forma a  valorizar  a  eficácia das  boas  relações  institucionais.  Este  fator tem  favorecido  o  desenvolvimento  de  competências  de  aprendizagem pragmática, onde o conhecimento só é considerado um valor a partir de sua aplicação  prática  nos  processos  de  trabalho.  Assim,  antes  mesmo  de  se introduzir  novos  conteúdos  que  poderão  favorecer  a  formação  de  novas comp aetênci s,  eles  terão  que  ser  legitimados  pelo  contexto  das cooperativas. 

Nesse  aspecto,  a  competência  para  a  aprendizagem  permanente  na cooperativa  demonstrou  ser  capaz  de  responder  às  necessidades  de  seus associados para apropriação e atualização dos procedimentos de trabalho. Dessa  forma,  a  aprendizagem  ocupa  um  alto  grau  de  receptividade  no contexto cooperativo, ao mesmo tempo, em que se torna uma ferramenta de desen t d ognivolvimen o  e habilidades c tivas capaz de modificar práticas de trabalho.  

Seguindo  a  mesma  ordem  de  idéias,  não  poderíamos  deixar  de destacar  a  competência  estratégica  empreendedora  a  partir  de  uma visão de  futuro  visando  a  diversificação  das  atividades  cooperativas  e conseqüentemente o seu fortalecimento nas atividades econômicas rurais.  

Nessa perspectiva,  a  cooperativa  tem plena  clareza que  a  inovação  é mais que uma imposição do mercado, ela é um fenômeno generalizado que passa  pela  aprendizagem  do  contexto  das  relações  de  trabalho,  pela aprendizagem  de  fazer  as  coisas  corretamente,  pelo  abandono  de  velhos onceitos  que  só  poderão  ser  reformulados  a  partir  da  implicação  dos articipantes no processo produtivo. cp NO S 1.  Universidade  Federal  Rural  de  Pernambuco  ‐  Programa  de  Associativismo 

para  a  pesquisa,  ensino  e  extesão  (PAPE)  –BRASIL;  Pontificia  Universidad Javeriana  –  Colombia;  Fundación  Universitaria  de  San  Gil‐UNISANGIL.  – Colombia;  Universidad  de  la  República    DO  Uruguay  ‐Unidad  de  Estudios 

TA

64  •  uniRcoop  •  Vol. 6, # 1, 2008 

Cooperativos;  Universidad  de  El  Salvador;  Universidade  Federal  de 

rasil. Pernambuco ‐ Núcleo de Saúde Pública e Desenvolvimento Social, B

  SEBRAE – Serviço Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresa.  2.  

3. SENAR – Serviço Nacional de Aprendizagem Rural. 4.   “Eles  conseguem  mostrar  muita  coisa  ao  criador.  Aqui  no  sertão  tão  sem 

oportunidade  da  cooperativa  conseguir  isso:  o  sucesso.  Quando  eu  sou sozinho,  eu  não  quero  mostrar  o  meu  sucesso  porque  eu  não  quero  um concorrente. Eu quero  trabalhar sozinho.  Já a cooperativa, ela vê esse  lado e ela  consegue  se manter.  Então  realmente  é o  grande  achado  se  todo mundo pudesse  se  associar.  E  se  todo  mundo  se  unisse  a  força  era  muito  maior.” (Técnico). 

.  Programa Nacional de Agricultura Familiar.  5 

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Cooperación y desarrollo local: cooperativas rurales de ahorro y crédito del Sur de

antander, olomb a S C i RICARDO DÁVILA LADRÓN DE GUEVARA Pontificia Universidad Javeriana, Colombia rdavila@javeriana.edu.co  RESUMEN •  La  Unidad  de  Estudios  Solidarios  de  la  Pontificia  Universidad Javeriana  ha  venido  realizando  desde  1993  estudios  de  caso  alrededor  del tema de éxito e  innovación en la gestión cooperativa en cooperativas rurales de  ahorro  y  crédito  ubicadas  en  las  provincias  del  sur  del  departamento  de Santander, en Colombia. El artículo presenta los principales resultados que se han obtenido en la realización de cinco estudios de caso. Se exponen en primer lugar  los argumentos principales para destacar  cómo  las  cooperativas hacen parte  de  un  paradigma  de  ventaja  competitiva:  los  fundamentos  de  ese paradigma,  la  especificidad  cooperativa,  la  particularidad  de  la  gestión  y  la organización  cooperativa.  El  artículo  resume  los  principales  aspectos  de  la metodología utilizada en los estudios de caso realizados entre 1993 y 2005, y culmina  planteando,  a  modo  de  conclusiones,  los  principales  resultados obtenidos  que  se  resumen  en  siete  aspectos  básicos  o  rasgos  comunes  que caracterizan dicho enfoque gerencial.  RESUMO • A  Unidade  de  Estudos  Solidários  da  Pontifícia  Universidade Javeriana vem realizando desde 1993 estudos de  caso  em  torno do  tema do êxito e inovação da gestão cooperativa em cooperativas rurais de poupança e crédito  situadas  nas  províncias  do  sul  do  departamento  de  Santander,  na Colômbia.  O  artigo  apresenta  os  principais  resultados  obtidos  em  cinco estudos de caso. Expõem‐se, em primeiro lugar, os argumentos principais para destacar  como  as  cooperativas  fazem  parte  de  um  paradigma  de  vantagem competitiva: os fundamentos desse paradigma, a especificidade cooperativa, a particularidade  da  gestão  e  a  organização  cooperativa.  O  artigo  resume  os principais aspectos da metodologia utilizada nos casos estudados entre 1993 e 2005,  e  culmina  no  delineamento,  à  guisa  de  conclusões,  dos  principais esultados  obtidos  que  se  resumem  em  sete  aspectos  básicos  ou  traços omuns que r irc  caracte izam o d to enfoque gerencial.  RÉSUMÉ • L’Unité  d’études  solidaires  de  l’Université  Pontificia  Javeriana  a réalisé, depuis 1993 en Colombie, des études de cas sur le thème de la réussite et  de  l’innovation  en  gestion  coopérative  dans  les  coopératives  rurales d’épargne  et  de  crédit  des  provinces  du  sud  du  département  de  Santander. L’article présente les principaux résultats obtenus dans la réalisation de cinq études  de  cas.  En  premier  lieu,  sont  exposés  les  principaux  arguments  pour souligner  comment  les  coopératives  sont  parties  prenantes  d’un  paradigme davantage  coopératif :  les  fondements  de  ce  paradigme,  la  spécificité coopérative,  la  particularité  de  la  gestion  et  l’organisation  coopérative. 

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L’article  résume  les  principaux  aspects  de  la méthodologie  utilisée  dans  les études  de  cas  réalisées  entre  1993  et  2005,  puis  présente,  à  titre  de conclusion, les principaux résultats obtenus, qui se résument en sept éléments fondamentaux ou traits communs caractérisant  un tel mode de gestion.  SUMMARY •  The  Pontifica  Javeriana  university  solidarity  studies’  unit  has conducted,  in Colombia since 1993, a number of case studies on success and innovation  in cooperative management, within  the rural credit unions  in  the southern  provinces  of  the  Santander  Department.  This  article  presents  the main  results  obtained  through  five  such  cases.  To  start  with,  the  main arguments  that  emphasize  the  importance  of  the  cooperative  paradigm  for these  cooperatives  are  put  forward:  the  foundations  of  this  paradigm,  the specifics of a cooperative,  in  its management and  in  its general organization. The article summarizes the main aspects of the methodology used in the cases studied  between  1993  and  2005  and  presents,  as  a  conclusion,  the  chief results  obtained  which  are  summed  up  in  seven  fundamental  elements  or common features of such a management method. 

 

INTRODUCCIÓN

Este artículo presenta los resultados de investigación que dan cuenta de un tipo  de  organización  y  empresa  particular  que  en  el  momento  actual  de crisis que vive el mundo,  tiene un gran potencial de desarrollo equitativo, incluyente  y  democrático.  Estos  resultados  se  enmarcan  dentro  de  un proyecto  de  investigación  internacional  INTERMAN  INNOVATIVE PROGRAMME que desde 1991 se viene realizando en Asia, Africa y América Latina1. A este proyecto se articuló la Unidad de Estudios Solidarios (UNES) desde 1993 y se dedicó a estudiar casos de organizaciones y empresas con mode ilos  de  gestión  ex tosos  e  innovadores  en  el  marco  del  sistema  de economía solidaria existente en el país2. 

En  el  mundo  de  las  facultades  y  escuelas  de  Administración,  en Colombia, ha predominado la enseñanza de un paradigma organizacional y empresarial  coherente  con  el  modelo  de  empresa  transnacional  y multinacional, propia del mundo desarrollado y muy alejado de la realidad empresarial nacional. Este fenómeno se aplica también para la contexto de la  empresa  y  la  organización  cooperativa,  con  un  agravante  adicional consistente  en  que,  en  la  gran mayoría  de  estas  facultades  y  escuelas,  el fenómeno cooperativo no se conoce y por lo tanto no se enseña y se le tiene relativamente  marginado  de  los  procesos  docentes  e  investigativos  que llevan a cabo profesores e investigadores. 

La Unidad de Estudios Solidarios (UNES) de la Universidad Javeriana, consciente  de  este  proceso  de  invisibilidad  social  que  sufre  el  modelo cooperativo en el mundo académico, ha  impulsado desde comienzos de  la década  de  los  años  ochenta  el  estudio  en  profundidad  de  este  fenómeno para  conocer,    tanto  el  papel  que  juega  en  los  procesos  de  desarrollo económico  y  social  que  se  están  produciendo  en  el  país,  como  el  tipo  de gestión que se produce al interior de esta organización. 

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1. LA CRISIS DEL MUNDO ACTUAL Y EL PARADIGMA DE LA VENTAJA COOPERATIVA

El momento de crisis profunda que se vive hoy en día y que se manifiesta en el  aumento  imparable  de  la  pobreza,  producto  del  fracaso  del modelo  de economía  centralmente  planificado  y  del  creciente  proceso  de concentración  de  riqueza  que  ha  generado  el  desarrollo  capitalista,  ha vuelto a poner en el orden del día el tema de la cooperativa como una forma organizacional  y  empresarial  que  puede  potenciar  procesos  de  desarrollo de  carácter  equitativo,  incluyente  y  democráticos,  además  de  enfrentar favorablemente  los  procesos  de  globalización  y  apertura  económica  que recorren el planeta entero. Existe hoy en día en el mundo una corriente de pensamiento que valida un  campo epistemológico;  el  campo de  la  gestión estratégica  cooperativa  (Ramírez,  2002:  23‐63).  Este  paradigma  plantea claramente  la  diferencia  entre  la  cooperativa  y  el  paradigma  de  la  firma capitalista, aduciendo que la cooperativa tiene particularidades propias a su identidad,  que  son  las  que  la  conducen  a  la  concentración  de  la  ventaja cooperativa que es el concepto central que desarrolla esta vertiente. 

La ventaja radica en la naturaleza misma de la cooperativa que la hace totalmente  accesible  a  toda  propuesta  de  cambio  y  mejoramiento  de situaciones sociales, económicas y culturales. Ramírez (2002) destaca  tres aspectos que permiten justificar un campo de conocimiento específico de la gestión  estratégica  de  las  cooperativas  que  son:  El  campo  de  aplicación específica  que  funda  la  teoría  en  estrategia  cooperativa  sobre  una  base ontológica  de  su  objeto  de  estudio,  denominado  el  paradigma  de  la cooperativa. El reconocimiento de una multiplicidad de actores y entornos; ya sea la presencia de una categoría de actores en interacción con la empresa que les es común (Vienney, 1980), o la interacción cooperativa al interior de un  aparataje  complejo  de  integración  cooperativa  (Blanco,  1991),  o  la cooperativa  vista  como  variedad  de  grupos  que  adoptan  una empr Prévost,  Davis  y  Spear,  todos  ellos citado

esarialidad  cooperativa  (Malo, s en Ramírez, 2002: 23‐63).  Un tercer aspecto corresponde a la necesidad de nuevas herramientas y 

teorías en estrategia cooperativa; ya que  todo modelo o  técnica de gestión ligada a los valores o a los principios de cooperación debe reproducir esos valores  o  respetar  esos  principios.  El  objetivo  es  el  de  concebir  nuevas herramientas de gestión conformes a las realidades cooperativas (Prevost, 1990),  planteamiento  que  ha  sido  retomado  por  Lafleur  (2002)  para producir una propuesta de teoría de la estrategia propia de la cooperativa, fundamentada en el modelo de los ocho desafíos como base para producir acciones estratégicas. En esta propuesta, lo importante es que el objeto de la  estrategia  se  entienda  en  forma diferente  a  como  lo  hace  el  paradigma que representa a la firma de capital accionario3.  

Ramírez  (2002)  define  el  paradigma  de  gestión  estratégico  como  el conjunto  de  valores  y  supuestos  de  la  gestión  que  le  da  legitimidad  al despliegue  de  las  acciones  estratégicas  de  la  organización  en  cuestión  y 

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define tres elementos  que son el fundamento de la ventaja cooperativa. El primero  corresponde  al  propósito  de  la  formulación  estratégica  en  la cooperativa  que  corresponde  al  servicio  y  a  la  calidad  en  el  servicio  y permite  diferenciar claramente la gestión de la cooperativa de la gestión en general;  da  pie  para  plantear  cuatro  criterios  de  diferenciación  e identificación  esenciales  a  la  cooperativa:  a)  la  participación  en  la propiedad : propiedad común; b) la participación en el poder : una persona, un voto; c) la participación en los resultados : según el uso de los servicios; y d) la participación comunitaria. 

El  segundo  concierne  a  la  filosofía  de  gestión  que  se  define  como  el conjunto de valores y supuestos sobre los que se basa y se justifica la acción cotidiana de la gestión estratégica, siendo muy importante la coherencia y la congruencia que deba existir entre el contenido teórico de la estrategia y la forma de emprender el proceso, así como entre la creencia, los valores y supuestos,  sobre  los  que  se  basa  la  gestión  de  la  cooperativa.  Entre  los valores  más  reconocidos  se  encuentran  la  mutualidad,  la  autonomía,  la justicia distributiva y la lealtad basada en la confianza. Este último, aunque no es exclusivo de la cooperativa, se potencia entre los  interesados por ésta gracias  a  la  estructura  del  modelo  (Ramírez,  2002:  44‐46).  Se  da  así  la posibilidad  del  descubrimiento  de  una  forma  particular  de  gestión, sustentada  en  una  serie  de  valores  y  principios  propios  de  la  doctrina cooperativa,  que  se  convierten  en  los  parámetros  para  la  evaluación  de dicha gestión y son la base para la generación de ventajas competitivas. 

El tercer fundamento se refiere al modo de gestión de la formulación estratégica de la cooperativa que se alimenta de dos conceptos, el primero relacionado  con  la  “concepción”  de  la  estrategia  y  el  segundo  con  el  de “liderazgo” en el proceso y que, al parecer de Prévost, citado por Ramírez (2002: 44‐46), alimentan el modo de gestión y se convierten en una de las características de la estrategia cooperativa. Este modo tiene que ver con el empoderamiento que pueden tener los actores dominantes en la definición del  contenido  y  la  forma  que  tome  la  estrategia,  elemento  capital  para  la formulación  y  el  éxito  de  la  estrategia  realizada.  La  formulación  de  la estrategia en la cooperativa no es un proceso neutral sino un proceso que mplica la elección de un enfoque teórico, que debe considerar el paradigma e la cooperativa, es decir, el paradigma de la ventaja cooperativa. id 2. LA ESPECIFICIDAD COOPERATIVA

La  anterior  corriente  de  pensamiento  se  complementa  con  los planteamientos que hace Bastidas (2004: 32‐36), quién considera necesario profundizar en las razones que permiten identificar las peculiaridades de la cooperativa.  Apoyándose  en  la  definición  de  cooperativa  que  la  Alianza Cooperativa  Internacional  (ACI)  aprobó  en  el  Congreso  Internacional  de Manchester,  en  1995,  a  la  que  complementa  con  los  planteamientos  de valores y principios, identifica cinco peculiaridades que conforman lo que él 

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llama  la  especificidad  cooperativa  y  que  son  las  siguientes:  a)  La cooperativa  tiene  una  dimensión  asociativa  y  una dimensión  empresarial, que constituye una condición fundamental y diferenciadora de la estructura y  el  funcionamiento  de  la  cooperativa;  b)  La  cooperativa  como  una asociación autónoma de personas, quiénes asumen la dirección y el control de la actividad empresarial; c) La cooperativa como empresa de propiedad comú   a fundn;  d)  La responsabilidad  social  c racterística  amental  de  la cooperativa; y e) El no ánimo de lucro. 

Como  se  puede  apreciar  entonces,  la  propuesta  de  la  especificidad cooperativa permite tener en cuenta elementos adicionales a los planteados en el apartado anterior, que consolidan la idea de la cooperativa como una forma  de  organización  y  empresa  que  tiene  diferencias  sustanciales  en comparación con  las otras organizaciones y empresas con  las que convive otidianamente,  tales  como  las  empresas  capitalistas,  públicas,  mixtas  y amiliares. cf 3. EL GOBIERNO COOPERATIVO, EL NÚCLEO BÁSICO, EL CRITERIO

DE IDENTIDAD Y LA FUNCIÓN GERENCIAL COOPERATIVA

Teniendo  en  mente  que  el  fracaso  de  una  cooperativa  afecta  a  muchas personas  se  ha  desarrollado  el  concepto  de  gobierno  cooperativo, entendido  este  como  el  conjunto  de  instituciones  y  normas mediante  las cuales  los asociados  controlan el  cumplimiento de  los objetivos que  se ha fijado  la  cooperativa  (Coque, Dávila  y Mataix,  2000)  el  cual  tiene  relación directa  con  la  participación  del  asociado  en  la  vida  de  su  organización. Como anota Coque (2003: 74‐75),  lo  interesante en el caso cooperativo es que el gobierno empresarial se identifica con la participación ya que refleja una  cultura  organizacional  fuertemente  condicionada  por  principios  y valores  donde  la  democracia  y  la  participación  tienen  una  amplia resonancia. Como expresión del gobierno cooperativo se desarrolló, en un estudio  anterior,  el  concepto  de  núcleo  básico  (Dávila  y  Forero,  1987), concepto utilizado para representar el espacio de gestión en la cooperativa, en  lo  que  tiene  que  ver  con  la  dirección  y  el  control  y  en  él  se  expresa correctamente  el  gobierno  cooperativo,  que  estaría  formado  por  los asociados directivos y la gerencia.  

El gobierno cooperativo estaría constituido por la asamblea general, el consejo de administración (la dirección), la junta de vigilancia (el control) y la  gerencia  o  unidad  de  coordinación.  Al  gobierno  le  corresponde cohesionar y desarrollar los diversos elementos presentes en la dimensión asociativa  y  la  dimensión  empresarial  de  la  cooperativa,  así  como  los recursos financieros y materiales a su disposición. De igual manera tiene la obligación de preservar la identidad cooperativa. 

Al tratar el tema de gobierno en el contexto cooperativo y rescatar la importancia  de  la  existencia  de una  cultura  organizacional  participativa  y democrática,  toma  nuevamente  importancia  el  criterio  o  principio  de 

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identidad  cooperativo  como  criterio  diferenciador,  como  rasgo  común fundamental cooperativo (Dávila, 2004: 42), ya que hace referencia al doble papel  que  juega  el  asociado,  ya  sea  como  dueño  y  como  usuario  de  la organización  de  la  que  es  propietario.  Al  contrario  de  lo  que  sucede,  por ejemplo, en la empresa capitalista donde el accionista juega principalmente le rol de dueño. 

Finalmente, el planteamiento de identificar a la cooperativa como una forma  particular  y  específica  de  organización,  empresa  y  gestión,  se complementa  cuando  se  toma  en  consideración  el  concepto  de  función gerencial cooperativa que desarrollan Laflamme y Roy (1995), según el cual esta función esta conformada por cinco grandes actividades o funciones; la función  de  carácter  socioeconómico,  la  función  de  movilización  social,  la función de habilidad empresarial en cuanto innovación, ínter cooperación y desarrollo  comunitario,  la  función  administrativa  y  la  función  de coordinación  de  áreas  específicas.  En  este  planteamiento  se  puede considerar que las tres primeras funciones son propias y características del odelo cooperativo en  tanto que  las dos últimas son compartidas con  los tros modelos de empresas y organizaciones. mo 4. A NIZACIÓN SOLIDARIA

Para  el  caso  de  Colombia  (Dávila,  2004:  33),  hablar  de  la  organización solidaria  tiene  importancia,  dado  el  desarrollo  de  una  práctica  social empresarial  y  organizacional  normativizada por una propuesta  legislativa que basada en  la constitución de 1991,    la  ley 79 de 1988 y  la  ley 454 de 1998, da origen al  sistema de economía solidaria y que en esta última  ley contiene una definición de principios solidarios y un marco conceptual para dicho sistema, que en principio acoge a cooperativas, fondos de empleados y  asociaciones  mutuales  pero  que  puede  amparar  a  un  buen  número  de entidades, organizaciones, empresas e instituciones si nos escudamos en la definición  del  sistema  colombiano  de  economía  solidaria    expuesto  en  el artículo 2 de la ley 454 de 1998, que lo define como "un conjunto de fuerzas sociales  identificadas  con  prácticas  solidarias,  autogestionadas, democráticas y humanistas, con ánimo de servicio más que de lucro y que adem

L ORGA

ás,  están  interesadas  en  el  desarrollo  integral  del  ser  humano…” (Congreso de la República de Colombia, 1998).     

Entonces, para el caso colombiano existe una  legislación que acoge y a fuerza legal al tipo particular y específico de organización y empresa que e ha venido presentando en los apartados anteriores. ds 5. LA CUESTIÓN METODOLÓGICA

La cuestión metodológica se tradujo en la utilización del método de estudio de  caso  para  llevar  a  cabo  la  investigación.  Tomada  esta  decisión  se discutieron los criterios que deberían tener los casos escogidos. También se 

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definieron  los  elementos  centrales  que  debían  contener  éstos  y  las principales variables a investigar. 

El estudio de caso es un estudio a profundidad que está orientado a la descripción  e  interpretación  de  una  situación  particular,  que  da  más importancia a la comprensión del fenómeno estudiado que a la medición, ya que interesa principalmente entender las dinámicas presentes dentro de un proceso y a extraer de fenómenos concretos, las particularidades propias y las dificultades del objeto de estudio (Silva y Dávila, 2006).  

Ramírez  (1999:13),  interpretando a Yin, menciona que  el  estudio de caso  como  metodología  de  investigación  en  Ciencias  Sociales  y específicamente en administración y dirección, se constituye en una valiosa alternativa  investigativa,  más  aún  en  medios  como  el  latinoamericano tradicionalmente  dependiente  de  la  literatura  anglosajona,  dado  que permite  identificar  y  rescatar  un  buen  número  de  prácticas  gerenciales innovadoras.  

El  instrumento básico es  la  triangulación de métodos, combinando la utilización de  técnicas cuantitativas y cualitativas;  las primeras  facilitan  la comprensión del fenómeno estudiado y las segundas permiten la medición de algunos de los aspectos considerados importantes en el transcurso de los estudios  realizados.    Otra  característica  del  estudio  de  caso  es  el  uso  de información  construida o suministrada por los mismos actores del caso.  

Hasta la fecha se han realizado seis estudios de caso, cinco de ellos en el sector cooperativo, Central cooperativa de promoción social, Coopcentral (C1)  entre  1993  y  1995    (Dávila  y  Silva,  1996),  Cooperativa  de  Servicios Múltiples  de  Barichara,  Comulseb  (C2)  en  los  años  1997  a  2000  (Dávila, 2002),  la  cooperativa  de  ahorro  y  crédito  para  el  desarrollo  solidario  de Colombia, Coomuldesa (C3) 1997 a 1999 (Bucheli, 2002), la cooperativa de ahorro y crédito del Valle de San José   (C4)(Dávila, 2003) y  la cooperativa de  ahorro  y  crédito de Guadalupe, Multicoop Ltda  (C5)  (Dávila  2004). Un sexto  caso  se  realizó  en  los  años  2000  y  2001  y    estudió  el  caso  de  una fundación  campesina  dedicada  a  la  promoción  social  y  el  desarrollo productivo, el caso de la Fundación San Isidro en Duitama, Boyacá (Pérez et al, 2000).  

El primero caso, Central cooperativa de promoción social, Coopcentral (C1),  corresponde  a  una  central  cooperativa  de  carácter  regional  que desarrolla  intermediación  financiera  con  presencia  en  varios departamentos del país;  el  tercer  caso,  la  cooperativa de ahorro y  crédito para  el  desarrollo  solidario  de  Colombia,  Coomuldesa  (C3),  es  una cooperativa financiera tiene una cobertura regional manteniendo presencia en  10  municipios  del  sur  de  Santander  y  los  tres  casos  restantes,  la Cooperativa  de  Servicios  Múltiples  de  Barichara,  Comulseb  (C2),  la cooperativa de ahorro y crédito del Valle de San José (C4) y la cooperativa de ahorro y crédito de Guadalupe,   Multicoop Ltda.  (C5), son cooperativas de ahorro y crédito de ámbito local, la primera de ellas es multiactiva y las dos restantes son especializadas. 

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Los  cinco  casos  estudiados  se  encuentran  ubicados  en  un  territorio determinado, el sur del departamento de Santander, Colombia, en el cual se encuentran tres provincias muy reconocidas por sus identidades culturales, religiosas y políticas, las provincias de Guanentá, Comunera y de Vélez. Este territorio tiene una población aproximada de 500.000 personas, asentados en  52  municipios,  en  los  cuales  predomina  una  economía  campesina diversa,  heterogénea,  dinámica  y  poliactiva.  Las  bases  sociales  de  las cooperativas estudiadas están conformadas en buena parte por pequeños y medianos  productores  campesinos,  empleados  y  funcionarios, maestros  y profesores,  comerciantes,  transportadores,  artesanos,  amas  de  casa  y estudiantes. 

Las  técnicas de  recolección de  información que se utilizaron en cada no de los cinco casos se pueden apreciar en el cuadro 1. u 

CUADRO 1 Técnicas de recolección de información utilizadas 

 Técnicas usadas  Caso 1  Caso 2  Caso 3  Caso 4  Caso5  Coopcentral  Comulseb  Coomuldesa  Valle de San  Multicoop         José      Revisión Bibliográfica  XX  XX  XX  XX  XX  Informes y estudios  Análisis Documental             XX  XX  Entrevistas en   XX  XX  XX  XX  XX Profundidad         Encuestas     XX    XX     Asociados                Grupo Focal  XX  XX  XX  XX  XX    F uente: Elaborado con base en los estudio de casos individuales   

6. LOS PRINCIPALES RESULTADOS CENTRADOS EN LA CARACTERIZACIÓN DEL ENFOQUE GERENCIAL Y ORGANIZACIONAL ENCONTRADO

Los principales resultados de los estudios realizados se centran en aspectos que  tienen  que  ver  con  la  caracterización  de  un  enfoque  gerencial  y organizacional  particular.  En  todos  los  casos  estudiados  los  resultados hallados  se  pueden  plantear  en  términos  de  los  aspectos  complejos  de  la administración, que son comunes a los casos analizados y al papel que juegan en  el  desarrollo  rural  y  local  y  a  enmarcarlos  dentro  de  la  teoría  de  las organizaciones  y  la  gestión.  Para  el  efecto  se  va  a  hablar  de  siete  aspectos básicos o rasgos comunes que caracterizan dicho enfoque gerencial. 

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6.1. Son organizaciones privadas con preocupaciones públicas y sociales

Los estudios de caso realizados se caracterizan porque asumen un grado de compromiso,  hacia  los  objetivos  de  carácter  social  que  hace  borroso  el límite entre la acción pública y la acción privada, con las diferencias propias de  una  realidad  diversa  y    heterogénea.  Esta  situación  es  más  evidente cuando  la  experiencia  se  ubica  en  un  contexto  local  o  rural,  donde  la existencia  de una organización del  tamaño  y  las  implicaciones que  tienen las cooperativas estudiadas, las convierten en actor de primer orden, tanto en  el  nivel municipal  como en  el  regional,  en  el  cual  actúan,  ya que  es  en estos espacios donde se aprecia claramente el gran potencial que significa para  mu s t , la co nidad en la cual  e encuentran inscri as al manifestarse como activos agentes de desarrollo.  

Son  organizaciones  en  las  que  prevalece  la  preocupación  por  el bienestar general y por la comunidad, antes que el bienestar individual. Las cooperativas representan un modelo donde la preocupación por el otro,  la úsqueda de  la  ayuda mutua y el deseo de  satisfacer  las necesidades,  son lementos centrales que las caracterizan. be 6.2. Son organizaciones basadas en el poder de la acción colectiva

Los  casos  estudiados  son  una  muestra  de  lo  que  se  puede  lograr  con  la puesta  en  marcha  de  la  acción  colectiva.  Las  cooperativas  recurren  de manera  genuina  a  los  valores  democráticos,  ya  que  los  consideran  un principio  básico  de  acción  que  les  permite  diferenciarse  de  las  otras organizaciones  y  empresas  con  las  que  conviven  y  compiten cotidianamente, en las que el   capital es un elemento definitorio de poder. La  existencia  de  un  principio  democrático  es  lo  que  permite  que  la  gente piense, decida y actúe por  sí misma. La acción colectiva que se expresa en las cooperativas estudiadas es una forma de expresión autónoma, que parte de  unas  comunidades  que  han  decidido  asumirla  para  poder mantenerse articuladas al modelo de desarrollo que se está implementando en el país y vitar, de esta manera, la exclusión  y marginamiento que genera la escasa resencia del estado en los municipios donde se encuentran. ep 6.3. Son organizaciones fundamentadas en la cultura local

Los  casos  estudiados  se  caracterizan  por  la  habilidad  que  tienen  para construir  una  capacidad  organizacional  y  de  gestión  basada  en  las costumbres y  la cultura  local. Al contrario de ciertos estilos administrativos que ignoran y no tienen en cuenta, conscientemente, los valores tradicionales y las costumbres locales, como lo mencionan Samper y Dávila (1995:13). Los casos  estudiados  incluyen  patrones  informales  de  comportamiento  tales como  la  confianza,  el  conocimiento  que  genera  la  vecindad,  los  alzos  de sangre. La identidad cultural, política y religiosa, cuando se trata de reclutar empleados, otorgar un crédito, diseñar un nuevo servicio. 

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6.4. Son organizaciones y empresas diferentes

Al  modelo  organizacional  de  empresa  multinacional  o  grande  y  mediana empresa  nacional,  en  aspectos  tales  como  los  objetivos,  la  misión,  la estructura  organizacional,  las  prácticas  gerenciales  y  electorales,  ya  que constituyen  un paradigma propio de empresa que se denomina la ventaja cooperativa  (Ramírez,  2002:  29‐30).  Las  cooperativas  desarrollan  un esquema organizacional y de gestión apropiado para su medio económico, social, cultural y político. En este rasgo  las diferencias de comportamiento se acentúan más, ya que alguna de  las cooperativas estudiadas    da mayor mportancia  a  la  dimensión  empresarial  que  a  la  dimensión  asociativa, roducto del  desconocimiento que se tiene del modelo. ip 6.5. Son organizaciones que desarrollan una gestión social basada en

valores

Las cooperativas estudiadas son casos típicos donde la gestión se ha basado en  valores  de  honestidad,  confianza,  liderazgo,  compromiso  y transparencia. La existencia de estos valores fue el elemento central que les permitió a  la mayoría de ellas  (4 de 5)  superar  los efectos de  la crisis del sector financiero que se dio en los años 1997 a 1999 en el país, que acabó no sólo con 49 cooperativas financieras y los tres bancos cooperativos que existían  para  la  época,  sino  con  varias  de  las  instituciones  financieras privadas y estatales que conformaban el sector financiero colombiano. Fue la  confianza  de  los  asociados  en    los  núcleos  básicos  honestos  y comprometidos  que  los  dirigían,  lo  que  propicio  que  rodearan  a  sus cooperativas y no las abandonaran en plena crisis   

6.6. La cooperativa, una empresa de participación

En los diversos estudios realizados por profesores españoles reunidos en la Escuela de Estudios Cooperativos, de la Universidad Politécnica de Madrid, España,  se  ha  venido  planteando  una  teoría  de  organización,  gestión  y empresa que tiene que ver con la participación. Para ellos, las cooperativas son antes que nada empresas de participación (García‐Gutiérrez, 1988), en la  que  se  produce  una  participación  interna,  los  diferentes  modos  que permiten a  los asociados  implicarse en su cooperativa y una participación externa,  las  relaciones  que  cada  cooperativa  establece  con  su  entorno (Coque, 2003: 66). Lo que se prioriza en este planteamiento es todo aquello elacionado con la cultura organizacional participativa y democrática que se ncuentra tanto en la teoría como en la práctica cooperativa.  re 6.7. El liderazgo, un elemento fundamental

El modelo  cooperativo  es  un modelo  que  da  importancia  a  la  imagen  del líder al interior de la organización. Pero a un líder que debe reunir una serie 

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de  características  básicas  que  le  permitan  comprender  el  papel  que  esta propuesta  puede  jugar  en  una  situación  determinada.  Este  ha  sido  un aspecto que ha tenido especial relevancia en las cooperativas estudiadas ya que han mostrado ser un medio propicio para el desarrollo de un  tipo de liderazgo más  individual que colectivo. Este proceso comenzó con base en una  experiencia  de  desarrollo  endógeno  que  se  llevó  a  cabo  en    las provincias del sur de Santander, impulsado por el Secretariado de Pastoral Socia  l  de  la  Diócesis  de  San  Gil  y  Socorro en  el  sur  del  departamento  de Santander.  

Este proyecto  contó  con  recursos de  la  cooperación  internacional. El territorio donde se ubican  las cooperativas estudiadas, muestra como una característica interesante de analizar, todo aquello que tiene que ver con la evolución que se ha venido dando en el liderazgo. De un liderazgo centrado en las personas a un liderazgo centrado en la acción colectiva, que entiende la  importancia  de  las  decisiones  consensuadas  frente  a  las decisiones por mayoría, a pesar del tiempo que el consenso demanda. Este avance que se ha  dado  en  la  relación  entre  el  asociado  y  la  cooperativa,  se  manifiesta principalmente  en  la  consolidación  de  un  núcleo  básico  en  el  cual  los difere  ntes actores  presentes  (directivos  y  gerencia)  juegan  papeles  que pretenden darse en el marco de una gestión democrática y participativa. 

Este  momento  se  produce  en  el  ciclo  de  vida  de  empresas  que  se acercan ya a medio siglo de existencia, donde el tiempo que la experiencia ha  logrado  sostenerse  se  considera  un  factor  de  éxito.  Es  decir,  que  las cooperativas estudiadas. han logrado superar una nueva fase en su proceso de desarrollo y evolución. Corresponde a la experiencia que ha desarrollado una  segunda  generación,  en  todas  las  cooperativas  estudiadas.  La generación  que  viene  después  de  la  generación  de  los  impulsores  y primeros cooperativistas que se comenzaron a producir en el país.   

CONCLUSIONES

Los  r dos estudios  ealiza permiten  llegar  a  las  cuatro  siguientes conclusiones: 

En  primer  lugar,  con  base  en  los  cinco  casos  estudiados  se  puede plantear  que  en  el  modelo  organizacional  y  empresarial  cooperativo contiene  una  serie  de  elementos  desde  los  cuales  se  pueden  construir ventajas competitivas. Esto parece evidente para el caso de las cooperativas rurales  de  ahorro  y  crédito  (CRAC).  También  es  clara  la  necesidad  de realizar  un  mayor  número  de  estudios  en  otras  regiones  del  país,  para iniciar un proceso de comparación y análisis de las diferentes experiencias, que a este nivel existen en Colombia. 

Por otra parte, se confirma el papel que las CRAC pueden desarrollar como  activos  agentes  de  desarrollo  local  y  rural.  Uno  de  los  principales aportes,  que  de  manera  reiterativa  presentan  los  casos  estudiados  al interior de las comunidades en las cuales se desenvuelven, es su papel como 

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agentes dinamizadores de la cultura local y el de representar la experiencia empresarial más importante que existe en dichos territorios. 

Una  tercera conclusión  indica que relacionando el marco  teórico con los  resultados  obtenidos  se  puede  apreciar  que  el  mayor  reto  que  se  le puede  asignar  a  las  cooperativas  rurales  de  ahorro  y  crédito  es  el  de ampliar  la  capacidad  social  y  creativa,  tanto  en  asociados  como  en  la comunidad,  de  los  conceptos  esenciales  que  conforman  el  modelo; democracia,  solidaridad,  participación  y  autogestión.  Debe  hacerlo partie n e e e trndo de la co sid ración de aprendizaje social que se  ncu n a detrás de la forma cooperativa que representa la cooperativa. 

Finalmente,  las  cooperativas  estudiadas,  excepto  en  el  caso  de Coopcentral, han logrado conjugar  los elementos de empresa, asociación y comunidad, en una reunión que ha sido posible porque quienes las vienen conduciendo en sus últimos años tienen relativamente claro que la misión que  debe  cumplir  la  organización,  es  la  de  satisfacer  las  necesidades  que ienen  sus  dueños,  es  decir  los  asociados  que  las  conforman,  y  la omunidades en las cuales están inscritas. tc NO S 1.   Este  proyecto  internacional  ha  sido  impulsado  desde  1991  por  INTERMAN 

(Internacional  Management  Development  Network)  y  tiene  como  objetivo principal  realizar  procesos  de  investigación  alrededor  del  tema  éxito  e innovación en la gerencia, con base en estudios de caso. Se ha llevado a cabo en 17 países  de Asia, Africa  y América Latina. EL  coordinador para América Latina  ha  sido  el  profesor  Carlos  Dávila  L.  de  G.  de  la  facultad  de 

TA

Administración de la Universidad de los Andes, Bogotá (INTERMAN, 1991).  2.  Con  el  apoyo  de  la  red  UNIRCOOP  (Red  Universitaria  de  las  Américas  en 

Estudios  Cooperativos  y  Asociativos)  que  agrupa  a  22  universidades  del continente con programas docentes e investigativos alrededor de estas áreas de estudio, se ha impulsado la realización de tres estudios de caso nacionales y tres estudios de caso internacionales. 

 3.   Lafleur analiza los enfoques de estrategia para su momento y reflexiona acerca 

de  los  enfoques  de  la  construcción  de  teoría  en  estrategia,  el  análisis estratégico  de  la  cooperativa  y  los  desafíos  cooperativos  desarrollando  un modelo  integrador de  la estrategia y  los desafíos. Plantea 8 desafíos que son los siguientes (Lafleur, 2002): 

a.   Desafío  del  buen  gobierno  cooperativo:  Estructura  organizacional diferente  a  la  de  la  empresa  tradicional  en  razón  a  la  propuesta caracterizada  por  los  siguientes  elementos;  Un  miembro  =  un  voto  y Asamblea con pleno poder. Se traduce en el derecho y en la obligación de participar por parte de los miembros. 

b. Desafío de la Inversión y la Capitalización; caracterizado por remuneración limitada  al  capital  invertido,  miembro  =  usuario,  reserva  inalienable  e inversión y capitalización principalmente en manos de los asociados. 

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c.   Desafío  de  la  intercooperación  dada  por  agrupación  en  federaciones  o 

confederaciones donde las cooperativas de base son dueñas de la “Oficina Central” y no al revés.  

d.   Desafío del Servicio / Producto; el fin de la cooperativa es el de responder a  una  necesidad  con  un  servicio  o  producto  a  precios  competitivos, más allá de  la  relación calidad/ precio,  en el  cual  la personalidad  cooperativa agrega valor al producto o servicio.  

e.   Desafío de los valores cooperativos donde no se puede negar la entrada a ningún  participante  del  proyecto  cooperativo  y  la  oferta  del  producto  o servicio  se  da  a  todos  por  igual  y  buscando  dar  respuesta  a  una misma necesidad  proveniente  de  diferentes  miembros  que  tienen  diversas solicitudes. 

f.   Desafío de  la Relación de Uso donde el  desarrollo  se  concibe  en  torno al conjunto de productos y servicios relacionados con una necesidad de sus miembros, por ello la cooperativa está “ligada y cautiva” a esta situación y 

i e u lel  objet vo  s  maximizar  la  relación  de  so  y  no  el  retorno  sobre  a inversión. 

g.   Desafío  del  Desarrollo;  según  el  cual  la  cooperativa  está  orientada  a generar una dinámica de desarrollo local pues mientras mas saludable sea 

n lla comu idad,  as condiciones serán más favorables para el desarrollo de la  cooperativa. 

h.   Desafío  de  la  Educación  Cooperativa,  educar  a  los  asociados  para  que puedan visualizar los valores de la cooperativa como un valor agregado de la operación y para que el miembro‐usuario valore el producto o servicio cooperativo sobre el de la empresa tradicional.  

 

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Algunas consideraciones en torno a la

esaparición de cooperativas de ahorro y résta o M xico

dp m en é GRACIELA LARA GÓMEZ Ug

niversidad Autónoma de Querétaro, México lara@uaq.mx  RESUMEN • A partir de un recorrido histórico del movimiento cooperativo de ahorro y crédito popular en México de 1951 a 2001, se analizan los elementos del  ambiente  organizacional  que  han  propiciado  la  desaparición  de cooperativas  de  ahorro  y  préstamo.  En  el  presente  estudio  se  aborda  la perspectiva  teórica  de  la  ecología  poblacional,  que  considera  a  las organizaciones  como parte  de  los  procesos  de  selección  natural,  planteando que aquellas que no se adapten a su ambiente de referencia, invariablemente desaparecerán.  Para  ello,  se  seleccionaron  dos  elementos  centrales:  el contexto  legislativo y  los fraudes perpetrados a través de cooperativas. Pudo establecerse que desde su  fundación,  las Cajas Populares han operado en un ambiente  técnico  e  institucional  débil,  en  el  cual  han  predominado problemáticas vinculadas con la regulación lo que demuestra por una parte la inexistencia de una ley para las cooperativas de ahorro y préstamo, y por otro lado;  inconsistencias  en  la  regulación  existente.  Todo  ello  ha  contribuido  en diferentes épocas al nacimiento de nuevas organizaciones de este tipo que, en l  corto  plazo,  han  desaparecido  principalmente  por  haber  sido  utilizadas nadecuadaei mente en perjuicio de los asociados.  RESUMO • A partir de uma perspectiva histórica do movimento cooperativo de  poupança  e  crédito  popular  no  México,  de  1951  a  2001,  analisam‐se elementos do ambiente organizacional que tem provocado o desaparecimento de  cooperativas  de  poupança  e  crédito.  No  presente  estudo  aborda‐se  a perspectiva  teórica  da  ecologia  populacional,  que  concebe  as  organizações como parte dos processos de seleção natural,   considerando que aquelas que não se adaptam a seu ambiente de referência, invariablemente desaparecerão. Para  este  estudo  foi  seleccionado  dois  elementos  centrais:  o  contexto legislativo  e  as  fraudes  executadas  por  meio  das  cooperativas.  Pode‐se observar  que  desde  sua  fundação,  as  caixas  populares  têm  operado  em  um ambiente  técnico  e  institucional  frágil,  no  qual  predominam  problemas vinculados à regulação, o que demonstra, por um lado, a inexistência de uma lei para as cooperativas de poupança e crédito, e, por outro, inconsistências na regulação  existente.  Todo  isso  tem  contribuído,  em  diferentes  épocas,  ao nascimento  de  novas  organizações  desse  tipo  que,  em  curto  prazo, desaparecem,  principalmente,  em  virtude  de  terem  sido  utilizadas inadecuadamente, com prejuízos aos associados.     RÉSUMÉ • On  fait une analyse des éléments de  l’ambiance organisationnelle qui  ont  provoqué  la  disparition  des  caisses  d’épargne  au  Mexique.  Il  s’agit 

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d’une  recherche  qui  fait  un  parcours  chronologique  de  ce  mouvement  du coopératisme  populaire  situé  entre  l’année  1951  et  l’année  2001.  On  a  fait cette  étude  depuis  une  perspective  théorique  de  l’écologie  de  la  population, étude  qui  analyse  les  organisations  comme  des  éléments  qui  font  partie  du processus de sélection naturelle en stipulant que toute organisation qui n’ait pas  la possibilité de s’adapter à son environnement naturel de référence   est condamnée à disparaître. Cette recherche porte sur deux aspects centraux, à savoir  celui  de  la  loi  et  celui  qui  fait  référence  aux  fraudes  qui  ont  été commises à travers les caisses d’épargne et  le coopératisme. La participation de la part du gouvernement mexicain en ce qui concerne la mise en pratique d’une  loi  pour  réglementer  le  coopératisme  au  Mexique  par  rapport  à  la législation  de  ces  organisations  a  été  plutôt  faible.  Cette  situation  démontre  qu’il n’y a ni loi ni législation effective qui fasse face à cette problématique. Ce fait de ne pas avoir une loi qui aide à bien faire fonctionner le coopératisme au Mexique  a  contribué  à  la  naissance  et  à  la  disparition  de  différentes  caisses ’épargne,  fait  qui  vient  affecter  directement  l’image  qu’on  a  de  ces rganisationdo s économiques et surtout, le patrimoine des associés.  SUMMARY • The elements of the organizational atmosphere that have favored the  disappearance  of  popular  credit  unions  are  analyzed  from  the  historical journey of the cooperative movement of savings and popular credit in Mexico from 1951 to 2001.  In this study, the theoretical perspective of the ecology of the population is approached, which considers the organizations as part of the natural selection process,  stating  that  those who do not adapt  themselves  to their  environment  of  reference  will  disappear.    Two  main  elements  were chosen  for  this:    the  legislative  context  and  frauds  perpetrated  through cooperatives.   It was established that since its foundation, the Popular Credit Unions have been working in a weak technical and institutional environment in which problems  linked  to  the  regulation have predominated.   On  the one hand, this shows the inexistence of a law for the popular credit unions, and on the  other  hand,  inconsistencies  in  the  existing  regulations.    All  this  has contributed,  in  different  periods,  to  the  origin  of  new  similar  organizations hat have disappeared within a short time, mainly for being used inadequately o the detriment of the associates.  tt 

INTRODUCCIÓN

Para  explicar  las  causas  que  propician  la  adaptación  o  desaparición1 de  las  organizaciones  de  ahorro  y  crédito  popular  mexicanas  a  su medi a n e ro ambiente organizacional de referenci , es  ec sario conoce  un poco de su historia.  

Para  Velásquez  (1991)  es  innegable  que  el  antecedente  más significativo  de  las  cooperativas  de  ahorro  y  préstamo  mexicanas  es  sin duda, la fundación de las cajas populares que fueron organizaciones creadas con la intención de apoyar a los sectores económicamente desprotegidos y librarlos del agio imperante. Los inicios del movimiento se remontan al año de  1949,  cuando  gracias  a  las  gestiones  del  sacerdote  Pedro  Velázquez Hernández, los presbíteros Carlos Talavera y Manuel Velázquez Hernández, 

84  • •  uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008    tienen acceso a la Universidad de San Francisco Javier en Antigonish, Nueva Escocia, Canadá, con la finalidad de estudiar métodos de educación popular. Sin  embargo,  durante  su  estancia  en  Canadá,  se  encontraron  con  unas organizaciones  conocidas  bajo  el  nombre  de  caisses  populaires.    A  su regreso,  los presbíteros plantearon  la posibilidad de difundir en México  la doctrina aprendida con el propósito de atenuar las necesidades del pueblo, promoviendo aquel modelo, el cual se adecuó a la realidad mexicana. 

El  proceso  de  integración  propuesto  contemplaba  la  asociación  de individuos  de  la  clase  trabajadora,  cuyos  principales  objetivos  fueron combatir  la  usura  y  promover  la  educación.  Así  el  ahorro  en  común  fue fundamental  para  proveer  a  los  asociados  de  préstamos  con  un  interés razonable y sin ánimo de lucro. Éste fue el principio de un movimiento que oficialmente  se  fundó  en  1951  y  que  adoptó  su  nombre  de  las  cajas  de Quebec. 

En  breve  tiempo,  las  cajas  populares  mexicanas  dejan  de  ser manifestaciones  aisladas  y  de  escasa  trascendencia,  para  convertirse  en entidades  con  una  función  social,  ocupando  un  espacio  económico  no considerado  por  otros  entes  financieros,  demostrando  que  tenían  la capacidad de organizarse. Fueron fundadas pretendiendo ser cooperativas, figura no contemplada en la legislación de aquella época, por lo que les fue imposible  obtener  una  personalidad  jurídica.  Esa  es  la  razón  por  la  que durante  muchos  años  actuaron  sin  una  ley  que  las  rigiera,  ciñendo  su actuación a normas creadas por quienes las presidían, tales como estatutos, reglamentos y políticas internas. 

Desde su fundación en 1951 y hasta el año de 2001 –fecha de la última legislación en esta materia–, el accidentado camino por el que  transitaron las cajas populares hasta convertirse en lo que son hoy en día, cooperativas de  ahorro  y  préstamo,  se  resume  en  la  publicación  de  dos  legislaciones estatales  y  tres  federales.  En  ese  intervalo  de  tiempo,  se  suscitaron contecimientos que influyeron en la desaparición de estas organizaciones ociales. as Vertientes teóricas en torno a las organizaciones

Desde que Hannan y Freeman  (1977) expusieron  la perspectiva ecológica poblacional, se han originado debates en torno a su validez para dilucidar los  fenómenos de desaparición de organizaciones (Aldrich y Pfeffer, 1976; Astley  y  Van  de  Ven,  1986).  No  obstante  ello,  este  enfoque  teórico  se  ha venido utilizando ampliamente, permitiendo generar explicaciones en torno a  la  fundación  y  mortandad  organizacional1  (Swaminathan,  1996;  Singh, Tucker y Meinhard, 2001). El eje de la teoría son los sistemas biológicos con énfasis en la evolución y la selección natural, cuya aplicación queda referida a  los procesos del entorno que  influyen en  las variaciones de  la población organizacional,  propiciando  su  adaptación  o  desaparición.  Se  parte  de  la siguiente  proposición:  La  adaptación  y  supervivencia  de  las  diversas 

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estructuras organizacionales: a) ¿será producto de un proceso de selección del  entorno?,  o,  ¿será más  bien  resultado  de  adaptaciones  individuales  al entorno?  Lo  cierto  es  que  aquellas  organizaciones  que  habrán  de  sobrevivir,  serán  las  que  logren  ser  capaces  de  generar  cambios  y adapt ue  ermiaciones q les p tan vencer, o por  lo menos coexistir,  con otras similares. 

La  teoría  admite  asimismo  que  las  organizaciones  dependen  de  su medio  ambiente,  entre  otras  razones,  por  la  necesidad  que  tienen  de recursos  externos  para  operar  y  sobrevivir  (Hatch,  1997;  Pfeffer,  2000; Scott  y  Meyer,  2001).  Entonces,  el  ambiente  puede  ser  conceptualizado como un ente existente fuera de los límites de la organización (Hatch, 1997) y  que  desde  la  visión  de  Hawley  (en  Hall,  1996)  incluye  todos  aquellos fenómenos  externos que  influyen  en  la  población bajo  estudio de manera real  o  potencial.  Existen  elementos  ambientales  que  influyen   poderosamente a la organización, pues la relación entre ella y  su ambiente es más  que  una  relación  simbiótica;  es  la  absorción  de  elementos  que  en ocasiones  ejercen  presión,  orillando  a  la  organización  al  cambio.  Según Pfeffer  (2000) el  cambio puede manifestarse a  través de  la  adaptación de estructuras  para  satisfacer  las  exigencias  del  entorno  y,  hacer  a  la organización más  eficaz  que  otras  que no  lo  son,  por  tanto,  las  que no  se adapten a su entorno desaparecerán. Por su parte, Swaminathan (1996) ha señalado  que  las  organizaciones  fundadas  en  condiciones  ambientales adversas tienen una mayor probabilidad de desaparecer. 

El ambiente según la perspectiva moderna se define por los elementos que  lo conforman;  los caminos para  identificarlos según Hatch (1997) son tres: analizar la red interorganizacional, el ambiente general y el ambiente internacional‐global. 

• En  el  primero,  se  asume  que  la  organización  interactúa  con  otros miembros  de  su  ambiente  para  la  obtención  y  colocación  de  bienes  o servicios, coexistiendo con actores que regulan tales intercambios; esta red se  compone  de  proveedores,  clientes,  competidores,  agencias  de regulación y otros interesados en la acción organizacional. 

• En  el  segundo,  se  incluye  lo  expuesto  en  el  primer  planteamiento,  pero otorgando  una  importancia  central  a  los  elementos  que  tendrán  efecto 

mbiesobre  el  a nte,  como  son  el  aspecto  social,  cultural,  legal  político, económico, tecnológico y físico. 

• El  tercero,  incluye  los  elementos  del  ambiente  internacional  global,  que tiene  que  ver  con  aquellos  elementos  que  se  localizan  fuera  de  las fronteras de la nación, como son las organizaciones internacionales, entre ellas,  las  Naciones  Unidas,  el  Fondo  Monetario  Internacional,  el  Tratado 

e l  a  .

Gen ra sobre  Ar nceles y  Comercio;  y  las  firmas  de  consultores internacionales   

Desde  el  punto  de  vista    de  los  elementos  que  lo  componen,  el ambiente  se  ve  como  la  interrelación  de  múltiples  actores.  Además,  se clasifica en dos sectores, el  técnico y el  institucional (Scott y Meyer, 2001; 

86  • •  uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008    Scott,  2001).  El  concepto  de  sector  social  al  que  aluden  Scott  y  Meyer (2001), incluye a las organizaciones que actúan en la misma área, las cuales se identifican por la similitud de sus servicios, productos o funciones; junto con las organizaciones que influyen de manera crítica en el desempeño de las organizaciones  focales, por ejemplo,  los proveedores y  los  clientes,  los dueños  y  los  reguladores,  las  fuentes  de  fondos  y  los  competidores.  Por tanto,  el  sector  bancario  es  situado  en  un  ambiente  técnico  y  de  alta institucionalización,  lo  que  indica  que  por  dedicarse  a  actividades financieras,  las  organizaciones  objeto  de  estudio,  deberían  incluirse igualmente en dicha área, sin embargo, ello no ocurre así, pues el ambiente en e  que participan es débil, debido entre otras causas a  la  inconsistencia de las legislaciones que han surgido a partir de 1986.  

l

 METODOLOGÍA

El  tema se aborda desde una perspectiva histórica,  recurriendo al análisis de  los  hechos  a  través del  tiempo,  es  una  investigación  diacrónica  que  se apoya  en  técnicas  documentales.  Para  la  recopilación  de  información  se accedió  a  libros,  folletos  y  otros  documentos  editados  por  organizaciones del sector cooperativo2, así como a documentos  legislativos e  información publicada  en  periódicos  y  revistas  especializadas.  A  través  del  estudio  se busca  responder  a  la  siguiente  pregunta  de  investigación:  ¿cuáles  son  los eleme ambient inf as ntos  ales que  luyen en la desaparición de las cooperativde ahorro y préstamo en México? 

En  el  estudio  se  puso  especial  interés  en  las  particularidades  de  la política  confusa  y  la    regulación  de  estas  entidades  financieras,  cuya influencia  en  el  ambiente  organizacional  ha  permitido  u  obstaculizado  su funcionamiento.  Para  ello,  se  consideró  importante  rescatar  la  escasa información relacionada con la estadística del sector, tratando de establecer evidencias  de  desaparición  de  organizaciones,  para  posteriormente seleccionar dos elementos del entorno. El primero, que tiene que ver con la desaparición  de  organizaciones  como  consecuencia  de  actos  ilícitos perpe  trados  por  algunas  cooperativas y,  el  segundo,  queda  referido  a  la existencia o carencia de regulación.  

No  puede  dejar  de  reconocerse  que  explicar  qué  factores  son  los causantes de  la  desaparición de  organizaciones  es  un  fenómeno  complejo que  involucra  un  mayor  número  de  variables  que  las  que  ahora  se proponen, a pesar de ello, los aspectos señalados se estudian a la luz de la teoría ecológica poblacional, conformando la propuesta que sugiere que los lementos señalados están vinculados con esquemas de desaparición de las ooperativas de ahorro y préstamo.  ec DISCUSIÓN

Considerando  la  posición  teórica  de  Hannan  y  Freeman  (1977)  los 

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mecanismos de selección natural y  la  influencia de elementos ambientales determinarían  los  patrones  de  sobrevivencia  y  desaparición  de  las  cajas populares y cooperativas de ahorro y préstamo. Así, la propuesta de Hatch (1997)  es  útil  para  examinar  la  vinculación  de  las  cajas  populares  y cooperativas con algunos procesos medioambientales de su entorno, siendo identificados elementos tales como: sociales, culturales, económicos, legales y políticos.  Son  los elementos  legales y políticos  los que  interesa analizar, pues el contexto en el que ha estado inmerso el sector de ahorro y crédito popular2 ha propiciado una política confusa  la  cual  genera  incertidumbre, debido  a  una  regulación  imperfecta.  Con  el  fin  de  elucidar  algunos conceptos  considerados  importantes,  entiéndase  por  política  confusa  a  la ausencia o debilidad de  legislación y a las decisiones gubernamentales que disminuyen  las  posibilidades  de  perennidad  y  desarrollo  duradero  del sector cooperativo. Por regulación, entiéndase al conjunto de leyes y reglas formu r s   ór nladas  po   el  Congre o  de  la  Unión  y ganos  subordi ados  del Ejecutivo Federal aplicables al sector. 

Previo  al  estudio  de    política  confusa  y  regulación,  se  consideró importante  examinar  las  diversas  evidencias  referidas  a  la  información estadística del sector de ahorro y crédito popular.  

Estadísticas

Pocos años después de su fundación, las cajas populares se organizaron en federaciones y una confederación que fue fundada en 1964. En esa época, la finalidad  primordial  fue  estructurar  una  confederación  sin  fines  de  lucro cuyo objetivo  fuese  integrar, promover y  representar al movimiento en el ámbito  nacional  e  internacional.  Las  funciones  más  relevantes  de  la confederación fueron las siguientes: el fomento a la educación cooperativa, el asesoramiento técnico, así  como propiciar nuevas  formas y sistemas de finan   lo P   e   tíciamiento  cooperativo entre  s  socios.  ara se entonces  exis an unas 500 cajas con más de 30 mil asociados (Eguía, 2001). 

Como  consecuencia  de  la  aplicación  de  la  Ley  General  de Organizaciones  y  Actividades  Auxiliares  del  Crédito,  que  contemplaba  la existencia de las Sociedades de Ahorro y Préstamo, el movimiento de cajas populares se escindió, pues no se consideraron órganos de  integración de segundo  y  tercer  nivel.  Esa  fue  la  razón  por  la  que  la  Confederación Mexicana  de  Cajas  Populares  a  través  de  su  Comisión  de  Legislación, propuso la integración del movimiento en una caja popular única que en el corto plazo resultaría en la Caja Popular Mexicana. Imperial (2005) señala que  en  ese  momento,  diciembre  de  1992,  el  movimiento  contaba  con 237 cajas  a  las  que  estaban  adheridos  540,268  socios.  La  estructura organ cizacional  en  ese  tiempo  incluía  una  confedera ión  y  nueve federaciones que cubrían la mayor parte del territorio nacional.  

Los  datos  mostrados  en  el  resumen  ejecutivo  del  “Censo  de  las Sociedades con Actividades de Ahorro y Crédito Popular” a cargo del Banco 

88  • •  uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008    Mundial, son los que más se han acercado a la realidad del sector de ahorro y crédito popular, ya que dicho   organismo estimó que para 2002 existían 657  intermediarios  financieros,  que  prestaban  servicio  a  cerca  de 2.6 millones de personas,  entre  los que se  incluyeron 247 cajas populares con  6 mill33  mil  socios,  así  como  157  cooperativas  con  más  de  1  ón  de socios (Bansefi, 2002). 

La  información más  reciente  es  del  año  2007,  que  provee  datos  del sector  en  forma  parcial,  son  los  publicados  por  el  Consejo  Mexicano  del Ahorro  y  Crédito  Popular  (Comacrep,  2007),  organización  que  agrupa  a 2´356,711  de  asociados,  pertenecientes  a  ocho  federaciones,  sin proporcionar  datos  del  número  de  cooperativas.  Según  este  organismo, ellos representan al 80% del sector de ahorro y crédito popular en México.  

Desafortunadamente,  de  la  revisión  de  los  datos,  no  pudo  obtenerse una  base  para  establecer  patrones  de  desaparición  de  cajas  populares  o cooperativas,  pues  únicamente  se  evidenció  que  entre  1964  y  1992, desaparecieron 263 organizaciones,  creciendo el número de asociados. Es importante  señalar  que  en  la  construcción  de  las  estadísticas,  no  se  ha contado con la participación de organismos oficiales, aun cuando en la Ley General de  Sociedades Cooperativas,  se detalla que  la  estadística nacional stará  a  cargo  de  la  Secretaría  de  Desarrollo  Social,  tal  precepto  hasta  el omento no ha sido puesto en funcionamiento. 

em Desaparición de organizaciones como consecuencia de actos ilícitos perpetrados por algunas cooperativas

El primer elemento estudiado incluye a las organizaciones que incurrieron en actos ilícitos en contra de sus asociados, causándoles daño patrimonial. Lara (2005) señala que la realidad del sector de ahorro y crédito popular ha dejado constancia de la continua desaparición de organizaciones a causa de fraudes que han dañado la economía de los sectores más vulnerables de la población.  

Imperial y Ramírez (2001) explican este fenómeno a través de lo que han  llamado historia  de  quebrantos,  señalando  que  en  agosto de  1994  se publica la Ley General de Sociedades Cooperativas, la que fue utilizada para la creación de seudo cajas populares que no consideraron en su integración, la filosofía del cooperativismo y cuyo principal objetivo fue el lucro. A partir de ese momento, se desencadenan una serie de quiebras y  fraudes, donde resultaron  implicadas muchas  cooperativas que  fueron administradas por indiv n v aron iduos  si   escrúpulos  que  apro ech en  su  beneficio,  el  nicho  de oportunidad que presentaba una ley sin causales de infracción y sanción.  

Existen  casos  documentados  de  desaparición  d’organizaciones  a consecuencia  de  quebrantos.  Uno  de  ellos  ocurrió  en  1996,  cuando  se constituyeron  26  cooperativas  en  las  que  la  misma  persona  era  el Presidente del Consejo de Administración. Este fue posiblemente el fraude que generó mayor impacto, afectando 25 Estados del país, implicando a las 

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sucursales  de  la  Caja  Popular  Puerto  Vallarta,  con matriz  en  el  Estado  de Colima. Su fundador fue José Ocampo Verdugo, conocido también como JOV, quien  ya  había  participado  en  un  fraude  anterior,  con  la  Caja  Los  Dos Laredos  en  el  Estado  de  Tamaulipas.  A  principios  de  2000,  la  Comisión Nacional  Bancaria  y  de  Valores  y  la  Secretaría  de  Hacienda  y  Crédito Público, en su carácter de autoridades  financieras,  solicitaron congelar  las cuentas  bancarias  de  JOV  en  todas  las  sucursales  por  24  horas.  El  9  de marzo del mismo año  la Procuraduría General de  la República descongeló las  cuentas por 48 horas para después volver a  congelarlas. Esta decisión ocasionó  que  miles  de  socios  manifestaran  su  inconformidad  ante diferentes  instancias,  solicitando  la  devolución  de  su  dinero  sin  obtener éxito, por lo que decidieron constituir el Consejo Nacional de Ahorradores. Tal organización ofrecía como principal atractivo rendimientos de hasta el 47%  anual,  logrando  obtener  recursos  financieros  por  alrededor  de 667 millones  de  dólares  anuales.  Se  estima  que  fueron  210  mil  469  las personas  defraudadas  por  este  ilícito.  A  raíz  del  fraude  y  la  detención  de José  Ocampo  Verdugo,  el  gobierno  federal  promovió  la  creación  del fideicomiso  que  administra  el  “Fondo de  Fortalecimiento  de  Sociedades  y Coop A   P a yerativas  de  horro  y rést mo  y  de  Apo o  a  sus  Ahorradores”,  que permitió pagar parcialmente a los defraudados (Imperial y Ramírez, 2001).  

Pocos  años  después  en  el  año  de  2004,  tomando  el  mecanismo  de operación de la Caja Los Dos Laredos y de la Caja Popular Puerto Vallarta, fueron  abiertas  por  todo  el  país  17  sucursales  de  la  organización denominada:  “Cooperativa  de  Vivienda  Popular  Juntos  Organizados Venceremos  JOV”, para 2007  la  cooperativa cerró sus puertas afectando a 10 mil ahorradores en Veracruz, Campeche, Jalisco y Puebla principalmente (Gutiérrez, 2007). 

Otras  cooperativas  y  sociedades  de  ahorro  y  préstamo  en  diversos Estados  de  la  república,  se  vieron  involucradas  en  actos  ilícitos  que causaron  su  desaparición,  de  ello,  Imperial  y  Ramírez  (2001)  refieren algunos de los casos como sigue: 

• La Sociedad de Ahorro y Crédito del Noreste “El Arbolito” que recibió autorización  para  operar  como  Sociedad  de  Ahorro  y  Préstamo  en noviembre  de  1993,  en  menos  de  cinco  años  de  operación  llegó  a tener 67 sucursales en los Estados de Sonora, Sinaloa, Baja California y  Jalisco.  La  Secretaría  de  Hacienda  y  Crédito  Público  le  retiró  el permiso para operar en enero de 1999, al detectar tres depósitos por un monto de aproximadamente 1’057,000 dólares en una sucursal de Mexicali hechos por un  inversionista, no socio, del que se desconoce 

  q zsu  identidad,  el uebranto  de  esta  organi ación  afectó  a  57  mil personas por más de 1´052,000 dólares. 

• La  Caja  Popular  Real  San  Sebastián  en  San  Luis  Potosí,  defraudó  a 2 mil personas en 1994.  

• En  Hidalgo,  durante  1995  se  declararon  en  quiebra  la  Organización Gremial  de  Retiro,  la  Caja  Popular  el  Puente  y  la  Caja  Popular Venceremos; entre todas perdieron más de 9´143,000 dólares. 

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• Otro quebranto  fue el de  la Caja Popular del Sol, que en el año 2000 se declaró insolvente, pues tenía pasivos por más de casi 74 millones de dólares, activos de 30 millones y una pérdida de casi 43 millones. El agravio fue para 27 mil ahorradores.  

• La  Cooperativa  Alianza  de  Capital  Social  cerró  sus  puertas  el  12  de marzo  de  2001,  después  de  haber  desviado  263 millones  de  dólares para una campaña política del alcalde de Tonalá. 

• Otro  de  los  delitos  ocurrió  en  la  Caja  Popular  Villagrande  que  tenía relación  directa  con  las  filas  del  Partido  de  la  Revolución Democrática,  ejerció  funciones  en  Guanajuato,  en  los  municipios  de Villagrán,  Apaseo  el  Grande,  Cortazar,  Irapuato,  León,  Valle  de Santiago,  Celaya  y  Pueblo  Nuevo;  la  caja  tenía  un  total  de  5  mil 934 socios,  quienes  fueron  defraudados  en  conjunto  por  más  de 3 millones  de  dólares.  Asimismo,  en  los  Apuntes  legislativos  del Poder  Legislativo  del  Estado  de  Guanajuato  se  señala  que  durante 2005  se  apoyó  a  7  300  socios  afectados  por  las  Cajas  Populares Insurgentes,  Villagrande  y  del  Sol,  por  un  monto  superior  a  13 millones de dólares. 

• En  Querétaro  los  fraudes  de  las  cajas  Renacimiento,  El  Puente, Credicaja,  Progreso,  Carrillo  Puerto  y  las  Campanas  superaron  los 7,700 millones de dólares en pérdidas,  los conflictos  fueron  internos y los socios no se manifestaron.  

• La Caja Popular 12 de Octubre, ubicada en Comonfort, Guanajuato, y vinculada  a  la  agrupación  política  denominada  “Unión  Nacional Sinarquista”,  contaba  con  1000  socios;  de  ellos,  53  presentaron denuncias por fraude por un monto de casi 67,000 dólares.  

• En la ciudad de Celaya, Guanajuato, se tuvo una importante quiebra a cargo de la Caja Juan Pablo II. 

• En Jerécuaro, Guanajuato cerró sus puertas la Caja de Ahorro La Roca de Oro afectando a 8 mil personas.  

Como puede verse, las evidencias más consistentes de desaparición de rganizaciones,  están  formadas  en  su  mayoría  por  entidades  que  en  su onstitución fueron legalmente reconocidas como cooperativas. oc Existencia o carencia de regulación

El otro elemento a considerar es la legislación, pues es a través de ella que son identificados preceptos que han influido en la desaparición de las  cooperativas.  Como  ya  se  ha  mencionado,  en  el  año  de  1951,  la regulación existente no  consideraba  las  actividades  realizadas por  las cajas populares. Así que los fundadores intentaron incluirlas en la Ley General  de  Sociedades  Cooperativas  de  1938  sin  mayor  éxito.  Es  en 1967 cuando el movimiento organizado inicia gestiones para tratar de conseguir  la  regulación,  ya  que  la  falta  de  reconocimiento  jurídico generaba  problemas.  Algunos  problemas  generados  fueron  evidentes, puesto que algunas personas usufructuaron en su beneficio los activos y el prestigio de  las organizaciones, aprovechando  la  confianza que  la 

• • 91uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008       

asamblea  general  de  socios  depositaba  al  nombrarlos  como administradores.  

Desafortunadamente las gestiones emprendidas por el sector de cajas populares no rindió frutos y la carencia de un esquema jurídico adecuado, dio  como  resultado  que  empezaran  a  proliferar  otras  agrupaciones  que, utilizando  la  denominación  de  ‘caja  popular’  efectuaban  operaciones financieras  no  autorizadas,  que  no  contaban  con  el  conocimiento  y vigilancia de autoridades federales o locales. Todo ello derivó en una serie de anomalías en el funcionamiento de las cajas, principalmente por carecer de  p l jurídicaersona idad    que  les  permitiera  actuar  legítimamente  ante terceros.  

Desde  1951  y  hasta  la  primera  legislación,  transcurrieron  35  años, pues  como  iniciativa  del  Gobierno  de  Querétaro,  se  publica  la  Ley  de Sociedades  de  Solidaridad  Económica  (1986)  y  un  año  después  en Zacatecas, se da a conocer la Ley de Cajas Populares del Estado de Zacatecas (1987), ambas con competencia exclusiva en el ámbito local. En la primera  de ellas,  se crea  la  figura de Sociedad de Solidaridad Económica, mientras que en la segunda se recobra la denominación de Caja Popular. El objeto de ambas  leyes estuvo encaminado a  regular  la  constitución,  el  objeto social, finalidad,  funcionamiento,  autorización,  registro  y  control  de  tales organizaciones. 

Algunos años después en 1991, se publica la primera ley federal, que fue  el  resultado  de  la  reforma  a  la  Ley  General  de  Organizaciones  y Actividades  Auxiliares  del  Crédito,  introduciendo  la  figura  jurídica  de Sociedad de Ahorro y Préstamo, con lo que se pretendió renovar el papel y funcionamiento  de  las  cajas  populares,  incorporándolas  a  la  economía formal como intermediarios financieros. El propósito de regulación fracasó, en  virtud  de  que  entre  1992  y  1995  la  Secretaría  de  Hacienda  y  Crédito Público  autorizó  veinte  sociedades de  ahorro  y  préstamo,  de  las  que  sólo sobreviven  diez,  mismas  que  deberán  transformarse  en  cooperativas  de ahorro y préstamo. 

Pocos años después, en 1994 se logra la publicación de la Ley General de  Sociedades  Cooperativas,  abrogando  la  anterior  de  1938,  en  ella  se reconoce por vez primera a  las cooperativas de consumo con actividad de ahorro  y  préstamo.  Tal  legislación  no  resolvió,  la  urgente  necesidad  de contar  con  entidades  seguras  para  los  socios,  pues  se  omitió  regular aspectos  de  control  financiero,  supervisión  y  sanción.  No  obstante,  lo sobresaliente  es  que  se  reconoce  por  primera  vez  a  las  cooperativas  de consumo  con  actividad  preponderante  o  complementaria  de  ahorro  y préstamo,  para  posteriormente  en  2001,  incluir  la  denominación  de cooperativa de ahorro y préstamo. Las facilidades mostradas por la ley para constituir  cooperativas  fueron  notorias,  en  virtud  de  la  fundación  de muchas  de  ellas  en  diversas  regiones  del  territorio  nacional,  la consecuencia fue la gran cantidad de quebrantos en perjuicio de los socios quienes perdieron su patrimonio.  

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De  la  revisión  de  los  preceptos  de  la  Ley  General  de  Sociedades Cooperativas (2001), se ubicó el artículo 10, el cual debería coadyuvar a la desaparición  de  organizaciones  y  cuyo  texto  dice:  “Las  sociedades  que simulen constituirse en sociedades cooperativas o usen indebidamente las denominaciones  alusivas  a  las  mismas,  serán  nulas  de  pleno  derecho  y estarán sujetas a  las sanciones que establezcan  las  leyes respectivas...” No obstante, la disposición citada no tiene mayor consecuencia, debido a que la ley  n s t q   i se lo  establece  los  upues os  en  ue  podrá ub car   tal  simu ación  y mucho menos las sanciones a imponer.  

Finalmente,  en  2001  como  respuesta  a  los  múltiples  fraudes perpetrados,  se  publica  la  Ley  de  Ahorro  y  Crédito  Popular  que  es  una regulación que  expresamente  tiene primacía  en  su  aplicación  sobre  la  ley cooperativa. Dicha ley contiene preceptos tendientes al control y a la sana administración  de  las  cooperativas,  para  ello,  se  han  establecido mecanismos  financieros  y  de  supervisión,  pretendiendo  sentar  las  bases para  el  eficiente  control  del  sector. No obstante,  la  visión  de  la  autoridad administrativa,  apunta  a  la  desaparición  de  algunas  entidades  a  pesar  de que  la  legislación  es  vista  como  un  elemento  que  permitirá  hacer  más eficiente  a  las  cooperativas,  quedando  condicionada  la  desaparición  de algunas  de  ellas  al  no  cubrir  los  requisitos  señalados  en  la  ley,  o  por  ser clasificada en la categoría D, que se refiere a las cooperativas que deberán desa cer,  por  los  resultados  negativos  que  arroje  la  evaluación  de  los orga os internacionales (Cuadro 1). 

parenism 

CUADRO 1 Diversas categorías de clasificación para las entidades del sector de 

ahorro y crédito popular, México. 

Categoría  Características 

A Son  las  que  cumplen  con  los  indicadores  financieros, organizacionales y operativos para obtener la autorización de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. 

B 

Son  las  que  tienen  una  alta  probabilidad  de  ser  autorizadas, pero  no  cumplen  con  los  indicadores  señalados  para  la 

or zcategoría  A.  Tales  gani aciones  requieren  de  asistencia técnica. 

C 

Son  organizaciones con  una  alta  problemática  en  el cumplimiento de los indicadores, tienen una situación frágil y complicada  que  requiere  pasar  a  un  proceso  profundo  de organización,  ya que  requieren  recursos  externos para poder funcionar  y  poder  alcanzar  los  requisitos  para  su autorización.  Probablemente  pueden  tener  continuidad  a través de una fusión o escisión. 

D  hay  que ordenada

Son  las  organizaciones  sin  viabilidad  alguna,  “que  más  bien ayudarles  a  bien  morir,  a  tener  una  terminación  para que no contaminen al resto”.  

Fuente: Lara (2005) 

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Al  respecto,  la  autoridad  considera  que  un  segmento  de  las organizaciones integrantes del sector no cumplirá con las disposiciones de ley,  lo  que  implicará  su  eventual  desaparición.  No  obstante,  hasta  el momento  no  se  cuenta  con  evidencias  que  confirmen  la  desaparición  de cooperativas  en  virtud  de  la  publicación  y  aplicación  de  la  Ley.  Las autoridades  del  Banco  del  Ahorro  Nacional  y  Servicios  Financieros (Bansefi) consideran que las cajas de ahorro que dejarán de existir son las que  hoy  no  son  viables  financieramente,  estiman  que  de  las 650 organizaciones existentes sólo sobrevivirá la mitad. (Sagarpa, 2002).  

Puede inferirse el ambiente técnico e institucional que ha prevalecido en el movimiento cooperativo mexicano por más de medio siglo, ha sido por demás débil, pues la lentitud con la que se han emitido leyes, la ambigüedad y debilidad de mecanismos de supervisión y sanción, han coadyuvado a que sea  de  esa  manera.  Esta  situación  ha  tratado  de  subsanarse  a  través  de regulaciones complementarias, sin que existan logros evidentes, pues no se ha podido integrar a la mayoría de las cooperativas en el esquema legal. A pesar  de  ello,  debe  mencionarse  que  existen  evidencias  claras  de cooperativas que han  sabido adaptarse  a  su  ambiente de  referencia,  pues originalmente  fueron  fundadas  como  cajas  populares  y  han  sobrevivido  a los  embates  de  un  ambiente  organizacional  incierto  Por  ejemplo,  la  Caja Popular  Mexicana,  es  el  resultado  de  la  fusión  de  cajas  populares  de 24 estados de la república, fue autorizada en 1995 como sociedad de ahorro y préstamo y su existencia se remonta a 1951, actualmente esta en proceso de  tra a Pop

nsformarse  en  cooperativa  de  ahorro  y  préstamo  (Historia  Cajular Mexicana, 2008).  En resumen, el acontecer histórico de las organizaciones estudiadas 

así como los eventos más relevantes, pueden observarse en la figura 1.

94  • •

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FIGURA 1 De cajas populares a cooperativas de ahorro y préstamo, México. 

 

Fuente: Elaboración propia 

1951

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1986

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CONCLUSIONES

La  teoría ecológica poblacional  coadyuva a esclarecer  la  razón por  la  cual las organizaciones desaparecen o  se adaptan a un entorno que  las  influye potencialmente.  El  estudio  de  elementos  ambientales  como  la  política confusa y la regulación, son centrales para conocer cómo éstos impactan en la desaparición de las cajas populares y cooperativas de ahorro y préstamo en México. El estudiar el fenómeno a partir de la perspectiva histórica, fue útil para  reconocer a  las  cajas  populares  como  un modelo  reapropiado de la realidad canadiense, cuyo arquetipo fue introducido a México por la  iglesia  católica,  siendo  concebido  como  un  movimiento  que favor   a recería  a  las  mayorías,  haciendo ccesible  el  ahor o  y  crédito, especialmente para la población pobre.  

Con  el  paso  del  tiempo  el  sector  cooperativo  se  fue  expandiendo, generándose problemáticas relacionadas básicamente con dos aspectos,  la legislación  y  el  uso  abusivo  de  una  figura  que  fue  reconocida  por  las instancias  federales  cuarenta  años  posteriores  a  su  fundación  oficial.  A pesar  de  lo  anterior,  se  han  realizado  esfuerzos  por  parte  del  Gobierno Federal  a p   iz a ad a p ra  ropiciar un  ambiente  organ acion l  ecuado,  par el óptimo desarrollo del sector de ahorro y crédito popular.  

Con  el  estudio,  pudo  establecerse  que  la  desaparición  de organizaciones  del  sector  cooperativo  presenta  un  escenario  plagado  de incertidumbre,  pues  se  desenvuelve  en  un  ambiente  débil.  Ello  es  una realidad  que  se  ha  visto  agudizada  por  la  ausencia  o  inconsistencia  de  la legislación, lo que ha contribuido a la constitución de organizaciones que en el corto plazo han desaparecido, entre otras cosas, por haber sido utilizadas con fines utilitarios y para llevar a cabo actos indebidos, en perjuicio de los socios mediante  fraudes  y  quiebras.  Cabe  decir  que  algunas  cooperativas fund as  inicialmente  como  cajas  populares,  continúan  operando debidamente, lo que hace improbable su desaparición. 

ad

 NO S 1.  La  muerte,  mortandad,  declinación  o  desaparición  organizacional,  ocurre 

cuando  una  organización  fracasa,  cierra  sus  operaciones  o  concluye  su  vida 

TA

jurídica.  2.   Para el presente trabajo se considera que en el sector cooperativo o sector de 

ahorro  y  crédito  popular,  quedan  incluidas  las  Cooperativas  de  Ahorro  y Préstamo, las Sociedades de Ahorro y Préstamo y las Cajas Populares. 

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ee í o d r IUSEPPINA SARA DA ROS G

Corporación de Análisis Económico – CORDANEC, Ecuador

 RESUMEN  •  A  raíz  de  la  creciente  incorporación  de  las  mujeres  al  trabajo remunerado  no  doméstico  y  de  la  inclusión  del  concepto  de  género  en  el análisis de la problemática femenina, se han desarrollado, a partir de la década de los setenta del siglo pasado, diferentes teorías económicas para explicar las discriminaciones  sexuales  y  las  desventajas  laborales  de  las  que  éstas  son objeto. Los enfoques económicos de origen neoclásico son  los que presentan las  mayores  limitaciones,  pues  únicamente  consideran  las  incidencias  de orden sexual en el ámbito del mercado del  trabajo. Las  teorías  feministas, al integrar  factores  culturales  y  sociales,  han  logrado  explicar  de manera más integral  las  desigualdades  y  discriminaciones  existentes  en  contra  de  las mujeres,  a  nivel  no  sólo  laboral  sino  también  social  y  familiar,  y  la permanencia en el  tiempo de dichas situaciones de exclusión e  iniquidad. En este artículo se analizan  las principales orientaciones  teóricas respecto de  la problemática  en  cuestión;  también,  se  estudian  las  relaciones  entre  el pensamiento  feminista  y  la  economía  solidaria,  tratando  de  evidenciar  las osibilidades que  esta  última ofrece para  avanzar hacia  la  eliminación de  la ubordinac ó y discriminación dps i n  e la mujer en el hogar y en la sociedad.  RESUMO  •  A  partir  da  crescente  incorporação  das  mulheres  ao  trabalho remunerado não‐doméstico e a inclusão do conceito de gênero nas análises da problemática feminina, foram desenvolvidas, a partir da década de setenta do século passado, diferentes teorias econômicas para explicar as descriminações sexuais e as desvantagens em que as mulheres estão submetidas no mundo do trabalho.  Os  enfoques  econômicos  de  origem  neoclássica  são  os  que apresentam  as  maiores  limitações,  pois  consideram,  unicamente,  as incidências  de  ordem  sexual  no  âmbito  do mercado  de  trabalho.  As  teorias feministas, ao integrar fatores culturais e sociais, têm conseguido explicar, de maneira mais abrangente, as desigualdades e discriminações existentes contra as mulheres, em nível não apenas do trabalho, mas também social e familiar, e a permanência, ao longo do tempo, dessas situações de exclusão e iniqüidade. Neste  artigo,  analisam‐se  as  principais  orientações  teóricas  a  respeito  da problemática  em  questão;  também  se  estuda  as  relações  entre  pensamento feminista e economia  solidária,  tratando de evidenciar as possibilidades que sta  última  oferece  para  avançar  até  a  eliminação  da  subordinação  e iscriminaçed ão da mulher em casa e na sociedade.   RÉSUMÉ  •  À  l’origine  de  l’incorporation  croissante  des  femmes  au  travail rémunéré non domestique et de l’inclusion du concept de genre dans l’analyse 

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de  la problématique  féminine, ont été développées, à partir de  la décade des années  1970,  différentes  théories  économiques  visant  à  expliquer  les discriminations  de  sexe  et  les  désavantages  dont  elles  font  l’objet  sur  le marché  du  travail.  Les  approches  économiques  d’origine  néoclassique  sont celles  qui  revêtent  les  plus  grandes  limites,  car  elles  ne  considèrent  que  les facteurs d’ordre sexuel intervenant dans le milieu du travail. En intégrant les facteurs culturels et sociaux, les théories féministes ont réussi à expliquer de façon plus  complète  les  inégalités et discriminations existantes à  l’égard des femmes, non seulement au niveau du travail, mais aussi aux niveaux social et domestique,  de  même  que  la  persistance  dans  le  temps  de  ces  situations d’exclusion  et  d’iniquité.  L’article  analyse  les  principales  orientations théoriques  relatives  à  la  problématique mentionnée.  Sont  aussi  étudiées  les relations  entre  la  pensée  féministe  et  l’économie  solidaire,  cherchant  à montrer  les  possibilités  offertes  par  cette  dernière  pour  l’élimination  de  la ubordination et de la discrimination exercées à l’égard de la femme, au foyer t dans la soci .se été   SUMMARY  •  As  a  result  of  the  increasing  incorporation  of  women  into  the remunerated  and  non  domestic  labour  force  and  of  the  inclusion  of  the concept  of  gender  in  the  analysis  of  the  female  issue,  different  economic theories have been developed, since the nineteen seventies, to explain sexual discriminations and the labour disadvantages which women are subjected to. The neoclassic economic approaches present the greatest limitations, because they consider the incidences of sexual order only in the labour market context. The  feminist  theories,  integrating cultural and social  factors, have succeeded to explain in a more integral way the existing inequalities and discriminations against women, not only in terms of labour but also socially and in the family context,  and  the  permanence  of  these  situations  of  exclusion  and  inequity overtime.  In  this  article  the  main  theoretical  directions  with  respect  to  the female  issue  are  analyzed;  also,  the  relations  between  feminist  thought  and the solidarity economy points of view, trying to demonstrate the possibilities that  this  latter  one  offers  to  advance  towards  the  elimination  of  women’s subordination and discrimination in the home and society. 

 INTRODUCCIÓN

Dado que el problema de la opresión y discriminación de la mujer ha estado prácticamente ausente en  la  tradición teórica del pensamiento económico, los movimientos feministas han impulsado, en las últimas décadas del siglo pasado,  la  reflexión en  torno a dicho  tema y, desde una óptica de género, han  pues lto  en  discusión  algunos  de  los  fundamentos  conceptua es  de  la teoría económica.  

El  análisis  feminista  se  ha  centrado  en  distintos  aspectos  como  el ámbito  de  la  economía,  el  concepto  de  trabajo,  el  mercado  laboral  y  la iguald ón iad  de  oportunidades,  el  binomio  producci   /  reproducc ón,  la asignación intrafamiliar de tareas y la sostenibilidad de la vida.  

Abordar  los  aspectos  señalados  implica  una  revisión  previa  de  los postulados  teóricos  de  las  diferentes  escuelas  económicas,  algunas  de  las 

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cuales  en  sus  versiones  más  modernas,  que,  de  cierta  manera,  han ntroducido  el  problema  de  la  discriminación  femenina  en  el  análisis  del ercado laboral.  

im 1. EL PENSAMIENTO NEOCLÁSICO CONTEMPORÁNEO

Al  analizar  el  mercado  del  trabajo  del  lado  de  la  oferta,  el  enfoque neoclásico de la teoría del capital humano1 parte de dos principios básicos: la  existencia  de  una  competencia  perfecta  y  la  determinación  de  niveles salariales en función de la productividad y, por ende, de las características del  capital  humano,  el  causante  de  la  diferente  valoración  de  hombres  y mujeres. Este último no se mediría simplemente en función de los años de educación  formal  recibidos  sino  también  de  la  experiencia  y  capacitación adquirida  (Blau  y  Jusenius,  citados  en  Baca,  2002:  315).  De  ahí  que  las mujeres, al acumular menos capital humano, por la prioridad que darían al ámbito familiar, tendrían menores niveles de ingreso.  

Las  tareas  reproductivas y  las  actividades en el hogar determinarían para  las mujeres una vida  laboral  corta y descontinuada.  Sin embargo, no existiría  discriminación  de  género,  pues  la  división  del  trabajo  al  interior del hogar sería el resultado de acuerdos y consensos entre sus miembros en pos de “una maximización de utilidades no individual sino del conjunto de la unidad doméstica”  (Mincer y Polachek, citados en Baca, 2002: 314).  

La explicación acerca de la situación de las mujeres en el mercado del trabajo, propuesta por la teoría del capital humano, se complementa con el pensamiento  económico  de  la  New  Home  Economics,  entre  cuyos  más importantes representantes cabe señalar a Gary Becker (1981). Para dicha escuela,  la  organización  doméstica  debe  ser  considerada  no  sólo  como unidad de consumo sino también de producción. Según sus exponentes, las decisiones de  los  integrantes de un hogar en materia de repartición de su tiempo  total  de  trabajo,  entre  actividades  domésticas  y  de  mercado, responden a la necesidad de alcanzar una óptima asignación de los recursos disponibles;  por  lo  cual,  si  cada  persona  se  especializa  en  sus  ventajas comparativas,  atributos  de  los  que  está  mejor  dotada,  la  producción conjunta del hogar se incrementará y será más eficiente; es decir, la familia maximizaría su bienestar.  

Esta  visión  de  la  unidad  familiar  se  basa  en  el  supuesto  que  existe armonía,  altruismo  y  ausencia  de  conflicto  en  los  hogares,  lo  que obviamente no corresponde a la realidad, pues ‐por lo general‐ los intereses de  los  integrantes  son  contrapuestos.  Además,  dicho  enfoque  no  explica porqué  las  mujeres  serían  las  más  dotadas  para  especializarse  en  las actividades  domesticas  mientras  que  los  hombres  para  el  trabajo  de mercado. Falta, por tanto, una mayor profundización de los factores sociales y cultroles

urales sobre los cuales se ha elaborado esa concepción y asignación de .  En efecto, en su explicación, los teóricos de esas corrientes neoclásicas 

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no  consideran  el  papel  fundamental  que  la  tradición,  la  religión  y  la comunidad juegan en la constitución de “normas sociales” que condicionan el  comportamiento  femenino;  tampoco  toman  en  consideración  las relaciones  de  poder  y  dominación  que  priman  en  el  ámbito  familiar,  por encima de eventuales preferencias y consensos. El control ejercido por los hombres  sobre  los  recursos  y  los medios  de  producción  constituiría  otro impo  rtante  obstáculo  para  la  realización,  por  parte  de  las mujeres,  de actividades económicas dentro de los circuitos del sistema económico.  

Esos  factores  serían  los  verdaderos  causantes  de  la  situación  de discriminación  tanto  pre‐laboral  (desigualdades  en  las  oportunidades educativas) como laboral de la que son objeto las mujeres, pues, es a partir de  las  diferenciaciones  biológicas  existentes  que  se  han  construido onductas,  comportamientos,  actitudes,  valores  y  símbolos  diferenciados egún género. cs 2. LA PERSPECTIVA DE LA SEGMENTACIÓN DEL MERCADO LABORAL

En  contraposición  con  la  teoría  neoclásica  analizada,  que  considera  al mercado  de  trabajo  como  cualquier  otro  mercado2,  la  teoría  de  la segmentación  del  mercado  laboral  reconoce  la  heterogeneidad  y  la dinámica propia de  su  funcionamiento.  Según  sus principales  exponentes, entre  los cuales se señalan a Doeringer y Piore (1971), existiría, en efecto, un  mercado  laboral  dual  y  segmentado:  uno,  el  primario,  con  mejores condiciones  laborales  y  niveles  salariales,  estabilidad  y  posibilidades  de promoción profesional; otro, el secundario, con características opuestas. 

Esta visión permite comprender de mejor manera la discriminación y segregación  de  género,  pues  “con  ese  planteamiento,  se  evidencia  que  el mercado  de  trabajo  no  es  perfectamente  competitivo  ni  los  actores  se encuentran con igualdad de oportunidades” (Baca, 2002:320). Se abre así la posibilidad para  interpretaciones alternativas de  la problemática, desde  la perspectiva de la demanda de mano de obra ya no sólo desde la oferta, y se introducen elementos nuevos para el  análisis,  a partir del  reconocimiento de  pat   i arones soc o‐culturales  desfavorable  para  l   mujer  en  términos  de oportunidades de inserción laboral.      

Según  ese  enfoque  teórico,  los  mercados  segmentados  presentan sistemas de reglas, canales de información y conductas laborales diferentes. Al momento de contratar personal, los empresarios se orientarían de modo preferencial hacia el mercado primario donde se concentra la mano de obra masculina,  puesto  que  consideran  que  los  hombres  tienen  una  mejor formación  educativa  y  una  mayor  experiencia  profesional.  Factores externos  al  mercado  laboral,  como  los  estereotipos  sobre  las  calidades femeninas y sus responsabilidades familiares, tendrían efectos decisivos en las  determinaciones  de  los  empleadores;  de  ahí  que  la  discriminación  y segregación femenina se seguirían perpetuando.  

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3. EL ENFOQUE MARXISTA

Para  el  pensamiento  marxista  “La  mujer  no  nació  oprimida;  su  opresión coincide, en la historia, con el surgimiento de la opresión y explotación del conjunto  de  los  hombres  y  mujeres  que  trabajan”  (Toledo,  2000:  8).  Las raíces de esta opresión estarían dadas por el sistema de producción basado en  la propiedad privada y por  la división de  la  sociedad en  clases. Puesto que  la  opresión  de  la  mujer  tiene  una  raíz  económica,  el  camino  para conseguir  su  liberación  es  la  abolición  de  la  propiedad  privada;  esto permitiría  transferir  a  la  sociedad  en  su  conjunto  las  responsabilidades familiares  que  recaen  sobre  la mujer.  Libres  de  estas  cargas,  las mujeres podrían  romper  las  cadenas  de  su  servidumbre  doméstica  y  “cultivar  sus plena i omo s capac dades c miembros creativos y productivos de la sociedad, y no sólo reproductivos” (Toledo, 2000: 8). 

Puesto  que  el  modo  de  producción  determina  la  superestructura cultural que condiciona  los comportamientos humanos y  los roles sociales de hombres y mujeres,  es  fundamental  el  papel que  juega  la  familia  en  la sociedad capitalista. Según afirma Engels (1884), en el “Origen de la familia, la propiedad privada y el Estado”, la situación de subordinación de la mujer se relaciona con el surgimiento de la familia monogámica burguesa, pues la mujer pasó de un contexto social  (matriarcado) donde era valorada a una situación de sumisión al hombre, al “pater familia” (patriarcado). En efecto, en la sociedad patriarcal, la ‘diferencia’ fue considerada ‘desigualdad’, lo que ocasionó para la mujer una posición de subordinación jerárquica al hombre. Por  su  lado,  la  familia,  desde  el  ámbito  privado,  se  transformó  en  el mecanismo apropiado para reproducir y hacer internalizar los estereotipos consi erados  inherentes  a  cada  sexo,  y  excluyentes  para  hombres  y mujeres.     

d

 4. EL ANÁLISIS FEMINISTA

El  movimiento  feminista  no  es  un  movimiento  social  homogéneo,  pues prese   f p   s lanta ‐a  su  interior‐  di erentes  enfoques  y  erspectivas;  tres on  s principales tendencias: la liberal, la marxista y la radical.  

La  corriente  liberal  se  remonta  a  las  reivindicaciones  por  el sufragismo universal en los Estados Unidos y cobra fuerza,  luego de cierto estancamiento,  a  partir  de  los  años  sesenta del  siglo XX,  sobre  todo  en  el mundo anglosajón. Betty Friedan es, sin duda, su mayor portavoz.   

El feminismo liberal considera que las mujeres ‐por razones históricas y  económicas‐  se  encuentran  en  desventaja  porque  no  disponen  de  las mismas oportunidades que los hombres. Existe una injusta discriminación, tanto  legal  como  de  otro  tipo,  que  impide  su  autorrealización.    Integrar plenamente a la mujer en lo público y en el mercado, implicaría darle igual acceso a  la educación,  la capacitación y el  trabajo, así como a  los recursos económicos y productivos. Por tanto, la marginación de las mujeres es algo que podría eliminarse con cambios  legales, no estructurales3, y una mejor 

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incorporación  de  ellas  en  la  esfera  pública.  En  la  esfera  privada  deberían adoptarse estrategias basadas en  las  responsabilidades compartidas entre géneros.  

La corriente marxista‐socialista surge también en los años sesenta del siglo  XX  y  aglutina  a  mujeres  de  la  nueva  izquierda  como  Sheyla Rowbothan,  Zillah  Eisenstein  y  Juliet Michell.  Las  feministas  que  adoptan ese  enfoque  consideran  que  la  opresión  de  género  y  la  capitalista  están relacionadas y son mutuamente dependientes. Su fundamento se encuentra en  la  separación  entre  trabajo  productivo  y  trabajo  reproductivo  que  se originó en las sociedades burguesas. Los hombres, al no tener obligaciones en el cuidado de la familia, tuvieron acceso a la esfera pública y su trabajo fue  valorado  en  el  mercado.  “Las  mujeres  responsables  del  trabajo reproductivo,  es  decir,  de  todo  lo  que  está  relacionado  con  el  cuidado, alimentación  y  mantenimiento  de  los  miembros  de  la  familia,  fueron relegadas a la esfera de lo privado y su trabajo, no transado en el mercado, fue devaluado y desestimado” (Pineda, 2004: 5).  

Desde  ese  punto  de  vista,  entonces,  la  discriminación  femenina  está relacionada más con una determinada estructura socio‐económica que con un  determinismo  biológico  (diferentes  características  de  cada  sexo).    En efecto, la subordinación de la mujer es funcional al sistema capitalista, pues garantiza  la  reproducción  de  la  fuerza  de  trabajo  en  el  ámbito  familiar  y constituye un “ejercito industrial de reserva” para la esfera productiva. En este  último  caso,  “actúa  como  fuerza  competitiva  en  base  a  dos mecanismos:  forzando  a  la  baja  los  niveles  salariales  y  presionando  a  los trabajadores para que se sometan a una mayor explotación”, garantizando así una mayor tasa de beneficio para el capital (Ribas y Sajardo, 2004: 89).     

Cuanto más dependiente es un país, mayores son las desigualdades y más explotada es la mujer. En los países en desarrollo, las transformaciones registradas en  las últimas décadas en el mercado del  trabajo, donde se ha asistido a una creciente feminización de la fuerza laboral, corresponden a la necesidad del sistema capitalista de disponer de abundante mano de obra no calificada para emplearla en actividades repetitivas y que no requieren de  mayores  conocimientos.  Por  ser  la  mujer  más  paciente  y  necesitada económicamente,  se  adapta  con mayor  facilidad  que  el  hombre  a  realizar actividades  repetitivas  y  monótonas,  y  peor  remuneradas.  Con  eso,  el capitalismo  logra  disponer  de  mano  de  obra  barata  y  fácilmente reemplazable o desechable (según las necesidades) y, además, consigue que la mujer no abandone las tareas domésticas de reproducción, supliendo así las limitaciones de los servicios sociales públicos.   

Para  las  feministas marxistas,  la  óptica del  género  es  limitante,  pues restringe la lucha a simples reivindicaciones reformistas dentro del sistema capitalista, evadiendo los aspectos de fondo de la opresión que afecta tanto a hombres como a mujeres, es decir, a  la clase trabajadora en su conjunto. “Todo  los  problemas  sociales  tienen  un  carácter  de  clase,  porque  se relacionan con la estructura económica de la sociedad” (Toledo, 2000: 15). 

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La  corriente  feminista  radical  considera  más  bien  limitante  y reduccionista  enfocar  el  problema  de  la  mujer  únicamente  desde  a  una visión economicista y de clase. La subordinación femenina no involucra sólo aspec   tos  económicos  sino  también  culturales,  ideológicos,  psicológicos  yantropológicos. La cuestión de la mujer es una cuestión de género4.    

El  género  femenino  y  el  género masculino  son  construcciones  socio‐culturales,  históricamente  establecidas  y  derivadas  de  las  diferencias sexuales existentes entre hombres y mujeres. Para Christine Delphy (1970), una de las principales exponentes de dicha corriente,  la causa principal de la opresión de la mujer es el patriarcado, es decir, la dominación masculina.  

Por tanto, la opresión de la mujer no puede ser eliminada reformando leyes  y  haciendo  que  hombres  y  mujeres  compartan  responsabilidades, como plantean las feministas liberales; tampoco puede lograrse cambiando la  estructura  económica  de  la  sociedad  a  la  manera  de  las  feministas marxistas. Hay que eliminar  las desigualdades naturales entre  los sexos y, sobre  todo,  la  reproducción  como  factor  de  dominación,  introduciendo técni icas de reproducción artific al. Ésta sería la única manera para alcanzar la liberación definitiva de la mujer (Toledo, 2000: 8). 

Para  el  feminismo  de  la  diferencia  o  cultural,  “los  hombres  y  las mujeres actúan y piensan de manera diferente debido a la formación de su identidad”  (Pineda,  2004:5‐6).  De  ahí  que  esta  corriente  se  ocupa principalmente  de  los  condicionantes  sociales  y  culturales  que marcan  la orma en que las  mujeres se relacionan; sus intereses, vínculos afectivos y reocupfp 

aciones.  

Síntesis de las Principales Perspectivas Teóricas Feministas Enfoques  Causas de la 

discriminación de la mujerSoluciones 

Liberal  No tienen las mismas oportunidades  que los hombres de acceso a la educación,  capacitación, 

s y recursos económicoproductivos  

Cambios legales  Responsabilidades 

compartidas entre géneros 

Marxista ­ Socialista 

Opresión capitalistaSeparación entre trabajo roductivo y reproductivo 

) p(sociedad burguesa 

es  Lucha de clas Cambio de la 

estructura la económica de 

sociedad Radical  Sociedad patriarcal

Problema de género (desventajas de género en las relaciones de poder)  

Cambio en las relaciones de poder y en el dominio sexual (hombre – mujer) 

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uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008       

De la diferencia o cultural   

Condicionamientos culturales en la formación de identidades 

nte valoración de lo lino y de lo femenino 

Cambio de carácter cultural (en el modo de pensar y valorar)   

Diferemascu

 Elaboración: La autora   Al  interior  del  movimiento  feminista,  además  de  las  diferencias  de 

enfoque  señaladas  y  resumidas  en  el  anterior  cuadro,  existen  marcadas discrepancias  acerca  de  los  aspectos  a  considerarse  en  el  análisis  de  la problemática de la mujer. Las divergencias más marcadas, según Teresa De Laure e sntis (s.d.:2‐5),  stán relacionada  directamente con desigualdades de raza, clase social  y aspectos étnicos y culturales.  

Las  divisiones  y  polarizaciones  que  han  surgido  en  el  movimiento feminista son el resultado del debate político e intelectual que se ha dado a su interior, entre las principales exponentes, y de la dinámica asumida en el ámbito social externo por las críticas emitidas en determinados contextos y situaciones históricas. Por ejemplo, en los años setenta, el debate se centró en  la dicotomía  teoría‐praxis;  en  la década de  los ochenta,  la discusión  se orientó,  inicialmente,  en  términos  de  identificación  lesbiana  en contraposición de aquella heterosexual; y, luego, en torno a la relación raza‐género, en que se habló de un feminismo blanco u occidental en oposición a un feminismo tercermundista y negro.    

De Laurentis (s.d.:6) señala que: “La teoría feminista, vista desde una perspectiva  histórica  más  amplia,  no  es  simplemente  una  teoría  de  la opresión de la mujer al  interior de la cultura dominante […]. Es, más bien, una  teoría en  fase de desarrollo del  sujeto mujer como sujeto social,  cuya constitución  incluye  obviamente  el  sexo  y  el  género,  pero  también,  y  en igual medida,  la sexualidad,  la  raza,  la clase,  la cuestión étnica y cualquier otra  división  socio‐cultural  significativa;  una  teoría,  por  tanto,  del  sujeto socia jer  que  puede  prescindir  de  su  historia  específica,  emergente  y confl a”.   

l  muictiv       

5. HACIA UNA REFORMULACIÓN FEMINISTA DE LA ECONOMÍA

El  aporte  del  análisis  feminista  ha  tenido  relevantes  influencias  sobre  la teoría  económica  tradicional.  En  su  constante  revisión  de  las  principales corrientes  de  pensamiento,  la  llamada  economía  feminista  ha  puesto  en evidencia los ‘sesgos androcéntricos’ de dicho pensamiento (restricción del ámbito de observación al mercado y al trabajo remunerado) y la necesidad de incorporar al estudio de la economía las relaciones de género, como eje crucial para entender los sistemas de opresión de la mujer.  

El análisis realizado se ha centrado en dos momentos fundamentales: el primero se manifestó en la década de los setenta, cuando se introdujeron los  conceptos  de  género  y  patriarcado,  y  se  planteó  la  necesidad  de 

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profundizar  las  relaciones  del  sistema  patriarcal  con  el  capitalista.    El segundo, a partir de los años noventa, dio lugar a nuevas propuestas que se elaboraron a partir de una serie de críticas generadas a aquellos conceptos iniciales.   

En  lo que concierne al primer momento,  las estrategias  feministas se centraron  en  la  ‘deconstrucción’  del  discurso  androcéntrico  del pensamiento económico neoclásico, centrado en el mercado, y en el uso de una c lategoría analítica diferente:  la de  la  sostenibi idad de  la vida    (Pérez Orozco, 2004: 89).  

El  análisis  parte  del  reconocimiento  que  en  el  pensamiento  clásico existía una concepción más amplia de la economía con respecto a la teoría neoclásica del mercado; en efecto, para los clásicos,  la economía estudiaba las leyes económicas que regían la producción, la distribución, el mercadeo y  el  consumo  de  los  bienes  materiales  para  la  satisfacción  de  las necesidades humanas. El paso de  las necesidades humanas al  intercambio mercantil implicó un cambio en el centro de atención “desde los valores de uso a  los valores de cambio, desde  las relaciones sociales a  las fuerzas del mercado  (oferta  y  demanda).  […]  La  mano  invisible  del  mercado  (y  su fuerza motriz, el  interés egoísta) se convirtió en el principio sagrado de  la eficiencia  económica  y  el  bienestar  social”  (Pérez  Orozco,  2004:  91).  La característica  definitoria  del  trabajo  pasó  de  ser  si  producía  algún  bien material a si su producto podía intercambiarse por dinero.  

El marxismo,  aunque  retomó  los  conceptos  de  producción  y  trabajo propios  de  los  clásicos  y  los    profundizó,  al  privilegiar  la  lucha  de  clase sobre  cualquier  otro  tipo  de  conflicto  social,  dejó  de  lado  todos  aquellos servicios o trabajos que eran prestados en forma personal, pues todos ellos constituían, desde el punto de vista del capital,  trabajos improductivos; en efecto,  su  principal  interés  era  analizar  el  carácter  de  los  trabajos asalariados  y  su  relación  con  la  valorización  del  capital.  De  ahí  que  la problemática de la mujer no tuvo en la visión marxista la debida relevancia. 

Con  la  escuela  marginalista,  y  sucesivamente  con  la  neoclásica,  se perdió  “toda  perspectiva  sobre  la  interrelación  entre  los  mercados  y  la denominada esfera reproductiva” (Pérez Orozco, 2004: 92), y el estudio de la  ec d   a d z q s  onomía  se  re ujo a  l s  activida es  moneti adas  ue  pa an  por el mercado.  

Los  intentos  de  la  economía  feminista  para  hacer  visible  la contribución  de  las  mujeres  a  la  economía  partieron  del  debate  sobre  el trabajo doméstico. Desde una perspectiva marxista, se pretendió demostrar que  el  trabajo  femenino,  aunque  realizado  en  el  espacio  privado  de  los hogares,  era  imprescindible  para  el  funcionamiento  de  la  estructura económica,  ya  que  se  necesita  de  esas  actividades  no  remuneradas  para garantizar la reproducción de la fuerza de trabajo. De ahí su reivindicación “de la existencia de toda una esfera económica, mantenida en la sombra, de la cual las mujeres eran las principales protagonistas” (Pérez Orozco, 2004: 95).  Se  evidenció,  además,  las  conexiones  existentes  entre  la  esfera 

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monetizada y la no monetizada, pues éstas no operan de forma aislada sino interrelacionada. Por tanto, la economía no es solamente mercado y trabajo asalariado  sino  también  hogares  y  trabajo  doméstico;  las  mujeres  están plenamente  presentes  en  la  economía  y  doblemente  presentes  en  el merc iado  del  trabajo  (tanto  en  la  esfera  monet zada  como  en  la  no monetizada).  

El  concepto  de  trabajo  se  amplía,  entonces,  para  abarcar  también actividades  realizadas  sin  pasar  por  el  mercado  y  sin  recibir  una contraparte  monetaria,  y  que  forman  parte  de  una  división  social  de  las tareas. Según esa nueva visión, los mercados son la esfera pública, en la que el  sistema  capitalista  produce  bienes  y  servicios  y  donde  se  genera  la opresión de clase;  los hogares, por  su parte,  constituyen  la esfera privada donde  el  patriarcado  establece  una  opresión  de  género,  garantizando  la reproducción  de  la  fuerza  de  trabajo.  De  ahí  que  el  capitalismo  y  el patriarcado son dos sistemas interrelacionados que permiten entender las opresiones de clase y género5.        

El afán de determinar dichas interrelaciones dio lugar a dos posturas enfrentadas:  la  primera,  considera  la  subordinación  del  patriarcado  a  los intereses del capitalismo; por ende, el origen de la opresión de la mujer y su superación están subsumidos en  la  lucha de clase; su vertiente económica se agrupa en torno al debate sobre trabajo doméstico. La segunda, remarca la  independencia o primacía del patriarcado con respecto al capitalismo y, por  tanto,  la  independencia  de  la  lucha  de  las  mujeres.  Posteriormente, aparece la ‘teoría de los sistemas duales’, que considera al capitalismo y al patriarcado    como  semi‐autónomos  y,  por  ende,  aboga  por  un  estudio simultáneo  de  ambos  para  entender  la  problemática  de  la  opresión  de  la mujer (Pérez Orozco, 2006: 2‐3).       

Finalmente,  para  superar  las  variadas  limitaciones  surgidas  en  el intento  de  valorizar  el  trabajo  oculto  de  las mujeres,  el  análisis  feminista adopta una nueva estrategia e introduce el concepto de ‘sostenibilidad de la vida’, que hace referencia a cómo las personas resuelven sus necesidades de bienes y servicios, considerando tanto los requerimientos biológicos como los de carácter afectivo y de participación social.  

Varios son los servicios que contribuyen a la sostenibilidad de la vida, como ‐por ejemplo‐ aquellos que hacen referencia a los trabajos de cuidado, lo  qu e e   m   u  e  r mite  dir ctamente  a  la proble ática  de quiénes  as men la responsabilidad de dichos cuidados. 

Las  autoras  que  examinan  dicha  temática  consideran  que  no necesariamente esos trabajos invisibles y no remunerados son el resultado de  relaciones  afectivas,  de  altruismo  o  solidaridad;  “pueden  también  ser consecuencia de la coerción, del sentido del deber o de relaciones de poder. Y, sin  que siem e embargo, puede decirse pr  aportarán la generación directa de bienestar” (Pérez Orozco, 2004: 113).   

Frente  a  un  Estado  de  bien­être  en  retroceso,  la  responsabilidad  de garantizar  la  vida  recae  en  última  instancia  sobre  los  hogares.  Para  la 

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economía  feminista,  la  familia  constituye  la  unidad  económica  básica  del sistema  capitalista,  pues  se  adapta  constantemente  a  los  cambios  que  se registran  en  el  mercado  y  que  determinan  los  ciclos  económicos  de  una sociedad. La realidad evidencia que son las mujeres que realizan la mayoría de  las  actividades  domésticas,  de  ahí  que  son  ellas  quienes  posibilitan  la sostenibilidad de la vida y que mitigan los reajustes económicos.  

Una  importante  contribución  al  debate  sobre  la  desigual  asignación intrafamiliar de recursos y tareas ha sido proporcionada por el modelo de “conflicto cooperativo” de Amartya Sen. Según dicho modelo, la distribución de titularidades y recursos no es fruto de la decisión libre de sus miembros sino de los diferentes grados de poder que tiene cada uno. Rigen relaciones de  cooperación  en  tanto  que  los  resultados  de  ésta  sean  preferibles  a  los que  derivan  de  una  ruptura.  Sin  embargo,  puede  surgir  un  conflicto  de interés cuando se trate de decidir entre diferentes opciones que beneficien claramente a alguno de los miembros sobre los otros; esto daría lugar a un proce q  so  de  negociación  ue se  resolvería  con  la  adopción  de  una  de  las opciones o con la ruptura familiar (Murguialday, 2000: 3).   

Un  elemento  clave  de  las  relaciones  intrafamiliares  es  el  poder  de negociación  que  tiene  cada  integrante;  dicho  poder  está  relacionado  con una  serie  de  factores  como  la  percepción  de  la  importancia  de  las aportaciones personales al bienestar familiar (ingresos económicos y otras contribuciones), el nivel de disposición a supeditar la propia conveniencia a la  de  los  demás,  y  ‐por  último‐  la  capacidad  de  algunos  para  ejercer coerción,  intimidación  o  fuerza  sobre  los  otros.  Los  diferentes  niveles  de poder  también  se  derivan  de  factores  culturales,  costumbres  y  actitudes sociales, percepciones del entorno, etc.  

El análisis de Sen (1990) pone de relieve cómo los conflictos de género existen  en  todas  clases  sociales,  por  lo  cual  es  primordial  profundizar  los factores que subyacen a la subordinación de la mujer en el ámbito familiar y el escaso poder de negociación de  lo que dispone para poder entender su opresión y discriminación social.   

6. UN PRIMER BALANCE

A  pesar  de  las  diferentes  maneras  de  enfocar  el  problema  de  la discriminación y subordinación de la mujer, es evidente que se trata de una cuest

ión compleja que involucra aspectos históricos, sociales, económicos y políticos.     

Para llegar a un pleno reconocimiento de los derechos de las mujeres se  debe  tomar  en  cuenta  las  condiciones  específicas  de  su  vida,  lo  que remite a numerosos aspectos que condicionan dicho reconocimiento, entre los  c  uales  cabe  señalar  la educación,  como  pre‐requisito  para  una participación efectiva en la vida social.  

La  educación  debe  ser  entendida  como  el  conjunto  de  medios  que permiten  a  las  mujeres  desarrollar  y  ejercer  su  creatividad  y  sus 

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capacidades; al respecto, son importantes la educación a la solidaridad  y la educación a la economía, pero no para integrarse en los roles tradicionales sino para acrecentar su capacidad de elegir de manera aceptable para toda la  colectividad;  la  educación  al  consumo,  para  romper  con  el  mito  del bienestar  entendido  como  aumento  del  gasto  en  bienes  y  servicios;  y  la educación a la ciudadanía responsable (Sabourin, 1999:19).   

La  autonomía  económica,  la  capacidad  de  expresión  y  la  libertad  de acción son las principales aspiraciones, personales y colectivas, expresadas por  las mujeres. Las mujeres que reivindican  la  igualdad de derechos y  la posibilidad real de ejercerlos desean ser sujetos activos de su propia vida y ‐al mismo tiempo‐ actoras sociales, políticas y económicas en las sociedades donde  viven  y  donde  aspiran  a  ser  consideradas  como  personas  y ciudadanas, en su integralidad y sin limitación alguna.  

Las mujeres no pueden ocupar equitativamente su lugar en un sistema socio‐económico  que  no  solamente  mantiene  desigualdades  sino  que contribuye a crearlas;  se requiere entonces cambiar  las “reglas del  juego”, es decir, cuestionar los valores, el sentido de la vida y de los seres humanos; así mismo,  interrogarse sobre  las  finalidades y  las  formas de organización de la convivencia social.      

La corriente de pensamiento económico feminista han encontrado en la economía solidaria iniciativas y experiencias que, inspiradas en una serie de valores fundamentales como la cooperación, la solidaridad y la igualdad, han  permitido  desarrollar  nuevos  modelos  organizacionales,  tanto empresariales  como  sociales,  renovando  de  alguna manera  las  relaciones económicas entre seres humanos.  

Al respecto, la pregunta conceptual y operacionalmente relevante que la teoría feminista se hace con respecto de la economía solidaria es si ésta permite efectivamente avanzar en la eliminación de la subordinación de la ujer  en  lo  doméstico  y  social,  para  construir  una  sociedad  basada  en  la quidad de género.   me 7. LAS MUJERES EN LA ECONOMÍA SOLIDARIA

La economía solidaria surgió inicialmente como una alternativa económico‐social destinada a paliar las fallas del mercado que marginaban a una parte importante de la población del sistema económico. Sucesivamente, adquirió una  nueva  perspectiva  al  perfilarse  como  un  modelo  alternativo  al hegemónico  neoliberal,  pues,  más  allá  de  ofrecer  respuestas  a  las limitaciones del sistema vigente, proponía “una manera diferente de hacer econo imía”, más solidaria y humana, “que  mplica comportamientos sociales y personales nuevos” (Razeto, citado en: Sarria, 2006: punto a). 

Ese  propósito  de  reconceptualizar  la  economía,  construyendo  otro paradigma, tiene evidentes afinidades y puntos de vistas compartidos con la teoría  económica  feminista,  así  como  la  crítica  a  los  fundamentos  de  la economía  capitalista  y  su  vertiente  neoliberal,  el  intento  de  redefinir  el 

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objeto de estudio de la misma economía, el reconocimiento y afirmación de la  importancia  de  las  actividades  no  monetarias  y  no  de  mercado,  la reval n  orizació   del  factor  trabajo  y  del  trabajo femenino  en  particular,  el análisis de la unidad familiar6 y de su papel socio‐económico, entre otros.  

Ambos  enfoques  teóricos,  el  feminista  y  el  solidario,  coinciden, además, sobre la importancia de los factores culturales en la determinación de  lo  que  es  masculino  y  femenino  y  en  los  prejuicios  sociales  hacia  la mujer. De ahí que “la situación de subordinación que sufren las mujeres en el  ám r abito  social  y  familiar  se  reproduce  en  el  luga   de  trab jo”  (Ribas  y Sajardo, 2004: 97).  

Las  eventuales  desigualdades  de  género  que  también  presentarían ciertas  experiencias  de  economía  solidaria  serían  atribuibles  a  las influencias que ejerce el entorno en el que se desarrollan. Sin embargo, es evidente la mayor preocupación y sensibilidad hacia los problemas sociales que la economía solidaria posee y su mayor capacidad para enfrentarlos y encontrar mecanismos de respuesta. Ésta, además, es portadora de valores culturales  y  sociales  distintos  a  los  que  predominan  en  el  conjunto  de  la sociedad,  pues  están  basados  en  los  principios  de  igualdad,  equidad, autoayuda, solidaridad y participación democrática. Las organizaciones que se conforman bajos esos principios, además de transmitirlos en su entorno y hacia el resto de la sociedad, se constituyen en verdaderos mecanismos de inclusión  y  reivindicación  social  para  los  sectores  más  débiles  y discr n uimi ados, lo q e explica la presencia mayoritaria de las mujeres entre las principales protagonistas de esas nuevas formas de hacer economía.  

La  economía  solidaria  propone  una  concepción  distinta  acerca  del trabajo y  la sociedad en general. El  trabajo se concibe como una actividad grupal  y  social,  en  la  que  muchos  colaboran  para  lograr  un  resultado común, sobre la base de un compromiso y un riesgo compartido.  

Por la importancia que otorga al trabajo comunitario, rescatando una forma  de  organización  del  factor  trabajo  basada  en  la  autoayuda,  la economía  solidaria  ha  revalorizado  la  presencia  de  las  mujeres  en  los grupos  y  asociaciones  que  surgen  y  se  desarrollan  en  el  espacio  de  la vecin

tdad,  operando  con  lógica  y  valores  más  próximos  a  su  identidad  y 

cos umbres.   Los conocimientos y competencias tradicionales son para las mujeres 

las  herramientas  fundamentales  que  les  permiten  tomar  iniciativas  y agruparse.  “Valorar  los  conocimientos  técnicos  tradicionales, indispensables  para  la  vida  pero  a menudo  despreciados  ‐incluso  por  las propi cami r   c el   as mujeres‐, es el  no más co to hacia la re onquista d aprecio de una misma” (Palmieri y Foufelle, 2004: 5).  

Las  experiencias  de  economía  solidaria,  al  promover  espacios  de encuentro y trabajo, hacen posible que las mujeres sean copartícipes de un mismo  proceso  de  cambio  en  lo  personal  y  social.  Esas  prácticas  les permiten  generar  ingresos  propios,  logrando  su  autonomía  financiera respecto del cónyuge, y ser partícipes de relaciones de trabajo basadas en el 

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compañerismo  y  en  la  gestión  democrática.  En  efecto,  dichas  iniciativas colectivas  responden a múltiples necesidades que van desde  la  resolución de  p   m  roblemas  de  la  vida  cotidiana  hasta  la afir ación  de  la libertad individual y la integración social. 

Algunos  sectores  feministas  consideran  que  la  economía  solidaria representa  “una  regresión  para  las  mujeres,  una  vuelta  a  los  valores ancestrales de la familia y de la mujer guardiana del hogar, y también una aceptación de  la  precarización  del  trabajo”  (Palmieri  y  Foufelle,  2004:  6); viceversa,  otros  sectores  ‐con  los  que  coincidimos‐  reconocen,  más  bien, que  es  un  medio  para  alcanzar  una  democracia  económica  y  devolver  al trabajo invisible de las mujeres su justo lugar y valor.   

Al  realizar  actividades  de  carácter  solidario,  las  mujeres  han aprendido  la  importancia  de  operar  organizadas  y  de  desarrollar  su ciudadanía; es decir, a reconocer sus derechos en  lo público y privado y a luchar en contra de la violencia doméstica y social. Así mismo, han ganado espacio en su entorno y logrado reconocimiento para sus capacidades; todo esto, les ha permitido alcanzar una mayor autoestima como personas.     

Las actividades de economía solidaria tienen varios impactos positivos en la sociedad y para la superación de la discriminación de las mujeres. Tres serían sus principales contribuciones (Guerín, citado en Nobre, 2003: 4): en primer lugar, el énfasis puesto en la utilización y presencia de recursos no monetarios  (como  ‐por  ejemplo‐  las  prácticas  de  reciprocidad  entre  los miembros  del  grupo  y  la  existencia  de  relaciones  de  confianza);  luego,  el haber centrado su atención prioritaria en  la resolución de  las necesidades humanas (y no en  la acumulación de capital) y,  finalmente, el  favorecer  la creac  ión  de  un  espacio  donde  las personas  pueden  comprender  y  ejercer sus derechos.  

Este  último  aspecto  remite  al  debate  histórico  para  el  feminismo acerca de la separación entre público y privado, entre producción de bienes y servicios y reproducción y cuidado de las personas; el primero atribuido a los hombres y el segundo a las mujeres. La economía solidaria “rompe esa separación, estableciendo una nueva intermediación entre Estado, mercado y familia” (Guerín, citado en Nobre, 2003: 4).  

Sin  embargo,  esa  última  característica  es  generadora  de  nuevas críticas,  pues  hay  sectores  que  consideran  que  se  instrumentalizan  las prácticas  de  solidaridad  de  las  mujeres  para  abaratar  los  costos  de  los programas  gubernamentales  focalizados  a  los  estratos  más  pobres  de  la población. En efecto, son las mujeres quienes se hacen cargo de programas como el de salud comunitaria, alimentación popular (comedores), cuidado infantil  (guarderías  comunales)  y  albergues  para  indigentes.    El  éxito  de muchas  de  estas  políticas  de  alivio  a  la  pobreza  “se  sustenta  en  una ampliación del trabajo de las mujeres a escala familiar o comunal, costo que resulta  invisible para  los diseñadores y ejecutores de políticas, por  ser un trabajo no remunerado […] Se instrumentaliza la capacidad de las mujeres para construir redes familiares y sociales con otras mujeres, para satisfacer 

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necesidades comunes de sus familias y de otras familias” (Guillén, 2002:3).     Por  tanto,  queda  abierta  la  cuestión  “si  los  grupos  de  economía 

solidaria, al crear nuevas prácticas de gestión, una nueva cultura del trabajo y una contracultura en términos de cómo se produce y de cómo se consume, pueden  ser  un  cantero  de  experimentos  de  relaciones  no‐jerárquicas,  de fortal

 

ecimiento de autonomía y de constitución de derechos” (Nobre, 2003: 5).    

Aunque  el  debate  sobre  las  mujeres  en  la  economía  solidaria  es todavía  incipiente,  las contribuciones de  las experiencias  innovadoras que se han dado en muchos países de América Latina, a partir de la década de los  ochenta del  siglo  pasado,  permiten  reconocer  que,  en  el  desarrollo  de esas  prácticas,  las mujeres  han  aprendido  a  organizarse,  a  desarrollar  su ciudadanía (reconociendo sus derechos en lo público y privado), a enfrentar la violencia doméstica y social, a ampliar sus capacidades, en el sentido que Amartya Sen (1998) le confiere, a desarrollar una distinta personalidad y a valorarse  como  personas,  a  generar  dinámicas  colectivas,  a  compartir valores  sustentados  en  una  identidad  común,  a  romper  barreras  de prejuicios  y  exclusión,  a  generar  cambios  en  el  medio  social  (de proximidad) y a construir una verdadera democracia participativa.  

Todo  eso  resalta  el  valor  intrínseco  de  la  solidaridad  y  su  potencial para  la  construcción  de  un  proyecto  económico  alternativo,  basado  en  la proclamación  de  la  igualdad  de  derechos  entre  géneros  y  en  el reconocimiento social del  trabajo de  la mujer tanto en  la esfera doméstica como comunitaria. 

En  síntesis,  la  economía  solidaria  se  proyecta  como  un  medio  para poder  avanzar  hacia  una  sociedad  más  equitativa  y  democrática.  Es precisamente  a  partir  del  reconocimiento  y  revalorización  de  las capacidades  de  las  mujeres,  del  fomento  de  un  diálogo  social  y  de  la uperación  de  las  barreras  entre  los  espacios  privados‐domésticos  y  los spacios públicos que se podrá luchar contra las desigualdades entre sexos.    se CONCLUSIONES

La  revisión  realizada  en  este  artículo de  los  principales  postulados de  las teorías económicas, relativos a las causas de la discriminación y segregación laboral  de  la  que  son  objeto  las  mujeres,  ha  permitido  evidenciar  sus limitaciones y la necesidad de adoptar perspectivas de análisis más amplias, no sólo de carácter económico, para entender dicha problemática. De ahí la inclusión  de  los  enfoques  feministas,  pues,  al  integrar  factores  sociales  y culturales,  han  permitido  aportar  nuevos  elementos  a  la  discusión  y avanzar en el entendimiento de las razones de dicha situación.   

En su marco analítico, las corrientes feministas consideran y examinan tanto la esfera productiva como la reproductiva y diferencian los conceptos de  sexo  y  género.  Esta  diferenciación  permite  desligar  las  características biológicas  de  hombres  y  mujeres  de  las  desigualdades  sociales  y  de  los 

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supuestos  que  justificaban  la  división del  trabajo  en  el  ámbito doméstico, social y laboral.  

El objetivo primordial de gran parte del movimiento de mujeres no es la  gu a x   s o nerr   entre  se os in   la  lucha  co tra  las  hegemonías  culturales  que imponen roles y conductas diferenciadas para hombres y mujeres.    

Al  respecto,  se  ha  considerado  importante  reflexionar  sobre  qué oportunidades y desafíos ofrece la economía solidaria, por los valores éticos que  la  sustentan,  para  promover  y  generar  cambios  sociales  y modificaciones  en  los  patrones  colectivos  vigentes,  en  favor  de  la construcción de una verdadera democracia basada en la equidad de género.   

Las experiencias que se han dado en  las últimas décadas,  sobre  todo en  los  países  en  desarrollo,  permiten  afirmar  que  su  aporte  ha  sido significativo,  pues  las  organizaciones  conformadas  bajo  los  principios  de cooperación y ayuda mutua han permitido la incorporación de las mujeres, en calidad de pequeñas emprendedoras, al mercado laboral, superando así su situación de exclusión y segregación. Las mujeres ya no son receptoras pasiv das  de  programas  de  ayuda  social  sino  las  actoras  principales  e  su propio cambio. 

Las  actividades micro‐empresariales  desarrolladas,  en muchos  casos en  las  mismas  viviendas,  han  diluido  la  separación  entre  lo  público  y privado, rompiendo con el esquema dicotómico que otorga dominio y poder a  lo  público  y  subvalora  las  actividades  desempeñadas  en  lo  privado (Pineda, 2004: 9). La participación de la mujer en el mercado del trabajo y su  protagonismo  en  la  esfera  económica  han  conllevado  a  una  mejor distribución  del  trabajo  reproductivo  en  el  ámbito  familiar,  lo  que  ha implicado incorporar a los hombres al proceso de cambio.  

Para lograr una verdadera transformación social y cultural se requiere de alianzas estratégicas entre hombres y mujeres, pues sus identidades de género  conllevan  aspectos  relacionados  con    la  diferenciación  social  y desiguales  niveles  de  poder.  Restringir  el  proceso  de  concienciación  a  lo femenino, dejando de lado los problemas asociados a la vida privada y a las relaciones  familiares,  sólo  agravaría  la  situación  de  las  mujeres.  Su empoderamiento “debe ser complementado con cambios en las actitudes y comportamientos  sociales e  individuales de  los hombres,  si  se quiere que sea  sostenible”  (Pineda,  2004:10).  La  independencia  económica  que adquieren  las  mujeres  trabajadoras  y  la  distinta  personalidad  que desarrollan, basada en una nueva percepción de sí misma y en una mayor autoestima,  las  transforman  en  interlocutoras  válidas  para  los  hombres  y aumentan su poder al interior del hogar y de la comunidad donde viven.   

Las  organizaciones  de  economía  solidaria  favorecen  el  proceso  de empoderamiento de las mujeres y, por ende, la equidad de género gracias a una serie de factores, entre los cuales cabe señalar los siguientes: buscan el bienestar  responsable,  garantizan  la  satisfacción  de  necesidades  básicas, permiten  desarrollar  capacidades  y  se  sustentan  en  el  trabajo  en  equipo (Farah, 2006:215). Es decir, las mujeres que actúan en esas organizaciones 

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persiguen  no  sólo  el  bienestar  individual  y  familiar  sino  de  toda  la comunidad  (esto  se  da  sobre  todo  en  las  comunidades  campesinas); además, a través de la capacitación que reciben desarrollan confianza en sí mismas y en sus potencialidades, mejorando su autoestima. Finalmente, el hecho de tener un empleo digno y respetado por el entorno, de compartir actividades y experiencias con el grupo del cual son miembros desarrolla su sentido  de  pertenencia  e  identificación  con  la  organización,  la  que promueve su participación en condiciones de igualdad. Todos esos aspectos permiten romper con los prejuicios sociales y culturales sobre sus limitadas posibilidades de desempeño autónomo en lo económico y de realización en lo personal y colectivo.    

El hecho que  las organizaciones de economía solidaria estén basadas en  valores  como  la  igualdad  y  la  equidad  reafirma  el  principio  de  la equivalencia  de  géneros.  Sin  embargo,  no  siempre  el  entorno  social, impregnado  de  estereotipos  y  de  estructuras  discriminatorias  hacia  la mujer,  se  vuelve  receptivo  de  esa  nueva manera  de  actuar  y  pensar.  Por tanto,  hay  que  avanzar  en  la  construcción  de  un  proyecto  alternativo  de sociedad  basado  en  el  reconocimiento  del  trabajo  femenino  en  el  ámbito familiar  y  comunitario;  garantizar  el  acceso  en  paridad  de  condiciones  al mercado  de  trabajo  formal  y  patrocinar  una  distribución  compartida  de esponsabilidades en el hogar entre hombres y mujeres,  sólo así  se podrá lcanzar una verdadera equidad de género.  ra NO S 1.   Desarrollada  principalmente  por  Gary  S.  Becker  (1964)  en  el  libro  Human 

TA

Capital. 

2.  Los  teóricos  neoclásicos,  tanto  en  su  versión  ortodoxa  como  en  la  más contemporánea, no distinguen en sus supuestos el mercado de trabajo de los demás mercados, partiendo del postulado de que  los niveles de empleo y de salario real se determinan en la intersección de las curvas de oferta y demanda de  fuerza de  trabajo,  en un mercado de  competencia pura  y perfecta.  Por  lo tanto,  el  salario  real  debería  ajustarse  naturalmente  a  la  productividad marginal  física  del  trabajo.  No  se  dan  así  explicaciones  adecuadas  sobre  los desequilibrios  persistentes  en  el  mercado  laboral  y  que  han  inspirado  la aplicación de políticas de empleo basadas en la  flexibilización en el uso de  la fuerza de trabajo y en la discriminación salarial de la mujer, como parte de la estrategia de reducción de los costos laborales. 

3.   Dicha  corriente  promueve  la  creación  de  organismos  que  planteen  esas reivindicaciones. Respondiendo a dicha convocatoria y contando con el apoyo de Betty Friedan, se conforma, en 1966, The Nacional Organization for Women – NOW, un grupo de presión en pro de  los derechos civiles y políticos de  las mujeres (Robinson, s.d.: 3). 

4.  Uno de  los principales aportes  feministas  fue diferenciar entre  los conceptos de  sexo  y  género;  con  eso,  se  logró    desligar  la  desigualdad  social  entre 

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hombres  y mujeres de  sus  referencias  biológicas,  y  se  dio paso  a  una nueva perspectiva  de  lucha,  ya  no  entre  sexos  si  no  de  género  (de  hombres  y mujeres) contra los condicionamientos culturales.   

5.  Esta visión de la problemática femenina universaliza la noción de opresión de género  y  desconoce  las  diferencias  existentes  entre  mujeres;  en  efecto,  el concepto de trabajo doméstico (realizado en la familia nuclear) es típicamente occidental  y  no  contempla  otras  experiencias  presentes  en  diferentes realidades como, por ejemplo, la latinoamericana. 

Para una mayor profundización de ese aspecto, ver: Razeto, 1993:123‐138. 6.  

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« L’effet participation » : citoyenneté et santé, un facteur de distinction de

écon mie sociale ? l’ o ATRICK GUIOLP 1 

Université de Re JORGE MUÑOZ

nnes, France

2 Université de Bretagne Occidentale, France  RÉSUMÉ • Dans cet article, les auteurs s’interrogent sur les effets de la mise en place  d’une  politique  de  participation  des  salariés  dans  l’entreprise.  Deux dimensions sont abordées, l’une relative aux opinions et comportements des salariés,  l’autre  à  la  souffrance  psychique  au  travail  et  à  son  impact  sur  la santé.  Deux  enquêtes  réalisées  à  des  intervalles  différents  ont  retenu  le critère  de  la  gouvernance  de  préférence  au  statut  juridique  pour  comparer des  échantillons  de  sociétés  opposées  par  leur  management participatif ou autoritaire. La première montre des contrastes significatifs entre les deux  groupes  d’entreprises.  En  termes  de  choix  politiques,  de  tolérance,  de satisfaction dans  les  relations  sociales  ou d’activités  de  loisir,  les différences  sont presque systématiquement en faveur des salariés des entreprises participatives. La deuxième  révèle  dans  quelle mesure  une  gestion  autoritaire  et  un mauvais climat  social  ont  un  impact  sur  la  santé  des  travailleurs.  Là,  comme dans  les pratiques  socioculturelles,  une  différence  nette  émerge  et  la  question  de  la « reconnaissance » apparaît, une  fois de plus,  centrale. Les auteurs soulignent, ainsi,  l’intérêt de rendre plus visibles les vertus des valeurs participatives dont les organisations  é .de l’ conomie sociale se prévalent   SUMMARY  •  In  this  article,  the  authors  reflect  on  the  consequences  of implementing a policy of employee contribution. Two aspects are studied; one is the opinions and behaviours of the employees, the other is psychic suffering at  work  and  its  impact  on  one’s  health.  Two  inquests,  separated  in  time, looked into the governance rather than the  legal constitution of two types of businesses:  one  with  a  consulting  management,  one  with  a  directive management. The first inquest reveals important differences between the two groups of businesses. In terms of political choices, of tolerance, of satisfaction through  social  relations  or  leisure  activities,  the  differences  are  almost systematically in favour of the employees of the consulting management. The second  inquest  reveals  the  impacts  of  a  directive  management  and  of  a negative  social  atmosphere  on  the  health  of  the  employees.  Here,  as  in  the sociocultural  ways  of  governing,  a  clear  difference  is  revealed  and  the question of “recognising” the contribution of employees is once more central. The authors  thereby underline  the  importance of emphasising  the virtues of the “participating values” that the organisations of the social economy sector take pride in. 

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RESUMEN • En este artículo, los autores se interrogan sobre los efectos de la puesta en práctica de una política de participación de  los asalariados en  la empresa. Dos dimensiones son abordadas, una relativa a las opiniones y comportamientos de los asalariados, la otra al sufrimiento síquico del trabajo y su impacto en la salud. Dos encuestas realizadas a  intervalos diferentes retuvieron preferentemente el criterio de la gobernabilidad al estatuto jurídico para comparar las muestras de sociedades opuestas respecto al `management’ participativo o autoritario. La primera muestra contrastes significativos entre los dos grupos de empresas. En términos de elección política,  de  tolerancia,  de  satisfacción  en  las  relaciones  sociales  o  actividades  de diversión,  las  diferencias  son  casi  sistematicamente  en  favor  de  asalariados  de empresas  participativas.  La  segunda  encuesta  revela  en  que medida  una  gestion autoritaria y un clima social malo tienen un impacto en la salud de los trabajadores. Allí, como en las prácticas socioculturales, una diferencia neta emerge y la cuestión del ‘reconocimiento’ aparece, una vez más, como central. Los autores subrayan, así, el nterés de hacer más visibles las virtudes de los valores participativos que prevalecen n las organie izaciones de la economía social.  RESUMO • Neste  artigo,  os  autores  se  interrogam  sobre  os  efeitos  de  se  por  em prática uma política participativa dos assalariados numa empresa. Duas dimensões são abordadas: uma relativa às opiniões e comportamentos dos assalariados, a outra em  relação  ao  sofrimento  psíquico  do  trabalho  e  seu  impacto  na  saúde.  Duas enquetes  realizadas  em  intervalos  diferentes  se  detiveram,  preferencialmente,  no critério  da  governabilidade  ao  estatuto  jurídico  para  comparar  as  amostras  de organizações opostas em relação ao “managemente” participativo ou autoritário.  A primeira apresenta contrastes significativos entre os dois grupos de empresas. Em termos  de  escolha  política,  de  tolerância,  de  satisfação  nas  relações  sociais  ou atividades  de  diversão,  as  diferenças  são  quase  sistematicamente  a  favor  dos assalariados das empresas participativas. A segunda enquete revela em que medida uma  gestão  autoritária  e  um  mal  clima  social  tem  um  impacto  na  saúde  dos trabalhadores. Ali, como nas práticas socioculturais, uma diferença nítida emerge e a questão  do  ‘reconhecimento’  aparece,  uma  vez  mais,  como  central.  Os  autores sublinham,  assim,  o  interesse  de  se  tornar  mais  visível  as  virtudes  dos  valores participativos que prevalecem nas organizações da economia social.  

INTRODUCTION

Les pratiques participatives dans  l’entreprise  exercent‐elles  une  influence sur  les  salariés ?  Vraisemblablement  en  ce  qui  concerne  leurs comportements professionnels, du moins peut‐on le supposer dès lors que des managers d’entreprises capitalistes se sont emparés de ces techniques pour « gérer les ressources humaines ». Mais une telle influence existe‐t‐elle sur tous les autres types de comportements, dans et hors l'entreprise, qu'ils soient  d'ordre  psychologique,  culturel,  religieux,  syndical,  politique, sanitaire ?  La  question  mérite  d’être  posée  car,  s’il  est  des  domaines  de responsabilité qui interpellent l’économie sociale et solidaire par excellence ne  seraient‐ce pas  ceux de  la  santé des  travailleurs,  d’une part,  et  de  leur conscience de citoyen, d’autre part ? En d'autres termes,  les techniques de management  participatif,  même  imaginées  pour  un  environnement  de 

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sociétés  capitalistes,  agissent‐elles  à  leur  insu hors du  champ pour  lequel lles ont été prévues  ? Et si oui,  comment ? On  tentera de  répondre à  ces uestions grâce à deux enquêtes complémentaireseq 

3 réalisées en France. 

1. ORIGINE DE L'ENQUÊTE

On connaît les reproches que les maîtres‐penseurs du socialisme autoritaire ont voulus définitifs à l’encontre du mouvement coopératif.  Ils renvoient à la  supposée  supériorité du socialisme dit  « scientifique »  sur  le  socialisme dit « utopique », décrétant la disqualification de toute voie associationniste en  procès  de  « collaboration  de  classe ».  La  présente  étude  vise  donc  à s’émanciper de ce genre de polémique doctrinale. Pour privilégier les réalités sur les discours, au risque, d'ailleurs, de découvrir des vérités dérangeantes pour les uns ou les autres, et de bouleverser les idées reçues, on s'est attaché à porter un regard clinique sur  le management participatif des entreprises et ses éventuels  effets  sur  les  salariés  qu’il  s’agisse  de  leurs  comportements so iopolitiques ou de leur santé. Comparant deux échantillons d'entreprises  : cparticipatives, d'une part, et non participatives, d'autre part.  

 

2. LA MÉTHODOLOGIE DES « CAS TÉMOINS » POUR COMPARER L’IMPACT DES FORMES DE POUVOIRS DANS L’ENTREPRISE

Qu’il s’agisse de la première ou de la seconde enquête, la méthode suivie fut la même. Dans le premier cas, nous avons étudié une vingtaine d’entreprises et interrogé  par  questionnaire  plus  de  800  salariés.  Dans  la  seconde  étude,  les salariés n’ont pas  fait  l’objet d’un sondage mais ce  fut  le cas pour 234 médecins généralistes ainsi que pour un panel de médecins du travail relatif à un échantillon d’entreprises  beaucoup  plus  important  (128)  reposant  sur  une  population  de 35 000 salariés4. Nous avons recueilli leur vécu. Ce second temps « comparatif » sur  la  base  d’une  variable  discriminante  (le  type  de  management),  a, ensuite,  donné  lieu  à  une  vérification  statistique  car,  bien  que  considérés comme  suffisamment  autorisés,  ces  témoignages  et  avis  n’en  demeurent pas  moins  restreints  aux  limites  d’un  sondage  d’opinion.  L’exploitation statistique des données santé mises à disposition par la Caisse de Sécurité sociale  de  la  zone  étudiée  (Accidents  du Travail, Maladies Professionnelles  et arrêts i a  é h lo s e  malad es) sur la b se de ces mêmes c antil ns e t venu contrôler et confirmer leur expérience professionnelle.  

Cette  stratégie  méthodologique  –  que  l’on  peut  qualifier  de « combinatoire » ‐ a donc consisté à réunir sur un même outil un ensemble de techniques d’enquête permettant, étape par étape, une progression dans la construction des indicateurs. 

Dans les deux cas nous nous sommes attachés à isoler la variable unique à savoir : les formes de pouvoir que traduisent les politiques de gestion de l’entreprise et la nature de la direction du personnel. En effet, selon qu’elles accordent une place assez large aux techniques de motivation du personnel 

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en  privilégiant  la  concertation  et  l’intéressement,  c’est‐à‐dire  la participation  ou,  au  contraire,  qu’elles  s’appuient  sur  une  conception autoritaire de la hiérarchie, l’impact sur le psychisme du travailleur peut ne pas être nécessairement le même. Et si son univers idéologique s’en trouve affecté,  de  même  pourra‐t‐il  en  être  en  ce  qui  concerne  sa  santé.  Mais, jusqu’à  quel  point ?  Cette  méthode  par  isolement  d’une  variable  n’est  rien d’autre  que  la  « méthode  des  cas  témoins »,  un  classique  des  enquêtes sanitaires. Elle implique d’éviter tout biais en prenant soin de composer les deux  échantillons  par  paires  d’entreprises  aux  profils  similaires  en  tous points  (branches,  activités,  tailles,  environnement  géographique),  exceptées leurs directions qu’on a recherché aussi opposées que possible.  

Déceler si les méthodes participatives d’ordre « managérial », à visées exclusivement  économiques,  entraînent  des  incidences  non  économiques dans  l'univers  idéologique  des  salariés  (et  si  oui,  lesquelles  ?),  revient  à détecter ce que  l'on appelle, en médecine des « effets secondaires », ou en science des « effets de bord ». Ainsi, peut‐on juger des effets d'une structure par elle‐même,  au‐delà  ‐  voire à  l’encontre  ‐ des  intentions de  ceux qui  la mettent  en  œuvre,  indépendamment  de  tout  présupposé  idéologique.  En l’occurrence,  s’agissant  des  formes  de  pouvoir  dans  l’entreprise,  on entendra  par  gestion  « participative »  l’admission  des  salariés  ou  leur exclusion  à  toute  forme  de  contribution  à  la  marche  de  l’entreprise,  à commencer par un contexte d’ouverture ou de fermeture au dialogue social. Les formes de pouvoir ne sont, en effet, pas indifférentes (Meister, 1969 et 1974; Fleurbaey, 2006). Les plus ouvertes d’entre elles renvoient aux règles de  fonctionnement  démocratique  pour  développer  des  activités marchandes.  Elles  rejoignent  en  cela  les  caractéristiques  inhérentes  à l’économie  sociale  qui  propose  un  modèle  de  l’homme  au  travail respectueux  de  ces  principes  tout  en  étant  animé  par  une  éthique  de l’impact  social.  Les  entreprises  coopératives  se  trouvent  naturellement interpellées par cette problématique dans la mesure même où leur projet se caractérise,  entre  autres,  par  la  participation  des  salariés.  D’ailleurs,  si  le critère  de  la  gouvernance  effective  a  été  retenu  de  préférence  au  statut juridi   l ’ r tque de  l’entreprise,  i   va  sans  dire  qu au  tit e  des  en reprises sélectionnées dans la catégorie des « participatives » figurent des scoop.  

Les  questions  posées  aux  salariés  lors  de  la  première  enquête portaient sur tous les aspects de la vie quotidienne, professionnelle comme extra  professionnelle,  privée  comme  publique  :  perception  des  rapports sociaux et de la vie au travail, problèmes de hiérarchie, représentation des conflits sociaux et modalités d'interventions syndicales ou extra‐syndicales, choix des projets éducatifs pour les enfants, loisirs et pratiques culturelles, etc.,  sans  oublier  les  évolutions  de  sensibilité  politique  et  les  proximités partisanes.  Toutes  ces  questions  représentaient  environ  une  heure d'entretien par interviewé. On n’en évoquera, ici, qu’un très petit nombre. 

L'application de filtres dans les cas litigieux a permis de gommer tout éventuel  biais  pour  ne  retenir  que  l'effet  de  la  variable  « culture 

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d'entreprise :  participative  /  non  participative ».  Ainsi,  ont  été  comparées, des personnes à niveau de diplôme égal,  salaire égal,  formation religieuse semblable,  sensibilité  syndicale  ou  politique  identique,  voire  à  parcours scolaire  (public  ou  privé)  similaire  entre  chaque  échantillon.  Toujours  ou presque, une différence persistait,  suffisamment significative. Au terme de cette enquête, l'hypothèse de départ semble globalement se vérifier : il y a bien corrélation  forte entre modèles de gestion des entreprises et univers de représentations et de pratiques des salariés. 

Ainsi,  la seconde étude a‐t‐elle eu pour point de départ cet acquis. La problématique  proposée  vise  à  détecter  l’existence  d’éventuelles corrélations  entre  l’ambiance  au  travail  (terme  générique)  et  le  « coût santé »  global  (non  limité  aux  accidents  du  travail)  dans  les  entreprises concernées.  Plus  spécifiquement,  elle  s’attache  aux  effets  santé  de l’environnement  psychosociologique  au  travail  à  travers  la  culture d’entreprise et le type de relation d’autorité dans les processus décisionnels qui y  le r   it d  lpréva nt, ce qui  evient à considérer la place fa e au salarié  ans a marche de l’entreprise. 

Autre  précision  qui  découle  du  préalable  précédent :  on  a délibérément  pris,  ici,  le  terme  participation  dans  son  acception  la  plus extensive, liant les notions d’intéressement, de dialogue et d’intégration à la vie de l’entreprise du moment qu’elles étaient authentiques et non fictives. Ce  qui  revenait  à  en  retenir,  de  fait,  l’ambition  minimale,  c'est‐à‐dire managériale  et  non  politique.  Se  limiter  aux  pratiques  gestionnaires utilitaristes en retrait certain par rapport aux exigences les plus élevées de l’économie sociale (notamment le principe : un homme une voix) s'imposait en vertu d'un principe de réalité : le panel disponible. Mais si la restriction est  substantielle,  l'inconvénient  qu’elle  représente  nous  est  apparu acceptable. Mieux même, elle peut se transformer en avantage. En effet, si une  « participation  patronale »  à  visée  uniquement  productiviste  exerce une  influence  sur  les  comportements  non‐économiques  des  salariés,  le développement  d'une  « participation »  plus  constituée  et  politiquement plus  ambitieuse  en  terme de  choix  de  société  devrait a  fortiori  induire  ce type  d'effets  d'une manière  au moins  aussi marquée5.  D'un  point  de  vue sociologique, affirmons encore une fois que ce ne sont pas les intentions des acteurs décisionnels qui comptent ni  leur  idéologie, mais  les  faits par eux‐mêmes. Ensuite,  la méthode nous a permis de décliner  les distinguos, côté participatives, entre les entreprises capitalistes et les coopératives.  

3. DES RÉSULTATS CONCLUANTS QUI VIENNENT CORROBORER D’AUTRES ENQUÊTES

Comme  on  va  le  voir,  l’impact  des  deux  types  opposés  de management  a révélé  que  la  présence  de  pratiques  participatives  et  l’ouverture  de  la direction  au  dialogue  social  génère  un  climat  qui  n’est  pas  sans  effet, notamment  sur  la  santé  des  travailleurs.  On  savait  qu’un  lien  du  même 

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ordre  a  déjà  été  observé  dans  d’autres  domaines  tels  celui  de  la consommation (Benoit‐Guilbot et Moscovici, 2000). En matière de santé des présomptions  existent  sur  l’effectivité  d’incidences  de  cette  nature, repérées  plutôt  jusqu’à  présent  davantage  sous  forme  d’effets  pervers  à imputer aux accroissements de stress constatés dans les situations où une responsabilisation  excessive  pèse  sur  un  salarié,  généralement  un  cadre moyen. Mais,  à  l’inverse  de  ce  genre  de  situations  individuelles  extrêmes, dès  lors  qu’on  s’attache  aux  distinctions  globales  de  management  nous disposons d’indications de nature différente grâce à la thèse d’un chercheur britannique  effectuée  en  Italie  du  Nord,  lequel  explore  les  incidences bénéfiques  d’un  environnement  « égalitaire »  imputable  à  un  fort  tissu coopératif (Erdal, 2000). Plus récemment, les travaux réalisés par Lorenz et leyre  (2005)  montrent  clairement  une  différence  flagrante  entre  les 

s de management et surtout de participation des salariés.  Vamode 

4. OPINIONS ET COMPORTEMENTS, REFLET D’UNE CULTURE D’ENTREPRISE ?

De la première enquête, il apparaît clairement que la culture d’entreprise et plus particulièrement le management participatif influe hors du champ du travail pour lequel il est conçu, confirmant cet « effet de bord » auquel nous faisions allusion. Nous pouvons l'appeler « l'effet participation » (Guiol, 1998). Signe  d'un modelage des m l   détermine  les  at lenta ités,  celui‐ci titudes des  salariés  de  a manière suivante : 

Côté  entreprises  participatives  :  une  appréhension  de  la  société caractérisée  par  une  plus  grande  ouverture  à  l'extérieur,  par  un attachement plus marqué aux valeurs de  la société démo‐libérale, par une vision  plus  positive  du  monde.  Côté  entreprises  non  participatives  : prévalent  au  contraire  des  attitudes  de  rétraction  sur  l'espace  privé,  une adhésion  plus  forte  à  une mentalité  de  tonalité  traditionnelle,  une  vision plus inquiète du présent et de l'avenir. Le clivage ouverture / défiance y est très  fort  comme ont pu  en  témoigner  les  réactions des  interviewés  en  fin d'entretien lorsqu'il leur était proposé de nous offrir la possibilité ‐ grâce à un système garantissant  l'anonymat par  rapport au questionnaire  ‐ de  les joindre ultérieurement pour  tout  autre étude  éventuelle,  ou  compléments de la présente enquête. Cette faculté laissée à leur appréciation a donné des résultats extrêmement contrastés et révélateurs. Très peu de personnes ont accepté de laisser leurs coordonnées dans les entreprises non participatives, alors que  les salariés des entreprises participatives  les  laissaient bien plus volontiers. 

Autre  constat  frappant  :  le  niveau  contrasté  de  satisfaction  dans  les relations  sociales  selon  les  deux  types  d'entreprises.  À  l'évidence,  au modèle  participatif  correspond  un  degré  de  satisfaction  très  supérieur  à celui  enregistré  dans  l'autre  cas.  Ainsi  les  relations  sociales  sont  jugées « très  bonnes »  ou  « plutôt  bonnes »  par  82  %  des  salariés  dans  les 

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entreprises  participatives,  contre  47 %  dans  les  entreprises  non participatives,  avec,  d'ailleurs,  de  faibles  variations  selon  l'appartenance syndicale  (tableau  2).  Ce  qui  est  à  mettre  en  relation  avec  l'opinion  des salariés sur la conflictualité des relations sociales.  

TABLEAU 1 Degré de satisfaction dans les relations sociales (%) 

  Entreprise part tive icipa

Entreprise non parti tive cipa

Très bonnes Plutôt bonnes Pas bonnes Pas bonnes du tout 

12,06  1  9,66,91,4 

 6,240,9 39,3 13,6 

TABLEAU 2 La perception des relations sociales dans l'entreprise  

selon le filtre syndical Entreprises 

Salariés participatives  non­participatives 

perception des relations 

appartenance syndicale 

bonnes& 

bonnes très 

pas bonnes& 

pas bonnes d  u tout

bonnes& 

bonnes très 

pas bonnes & 

pas bonnes d  u tout

CGT CFDT Non syndiqués  84 %  16 %  59 %  41 % 

73 %85 % 

27 %15 % 

36 %34 % 

64 % 66 % 

 Celle‐ci apparaît  inversement proportionnelle au taux de satisfaction. 

Indice  supplémentaire  :  les  salariés des « participatives » ont  le  sentiment d'être plus étroitement associés à la vie de leur entreprise. De là, découlent plusieurs  types  de  comportements  spécifiques :  l'effet  de  barrière  de  la relation  hiérarchique  joue  notoirement  moins  dans  les  entreprises participatives que  dans  les  entreprises  non  participatives.  Les  salariés  s'y montrent  plus  ouverts  à  l'idée  d'inviter  à  leur  table  leurs  supérieurs hiérarchiques ou leurs subordonnés. Quant à la place de la discussion dans l'entreprise, elle apparaît également contrastée. Sans aller jusqu'à opposer un monde de la parole à un monde du silence, on constate que l'expression, active dans  les  deux  cas,  se  déploie  dans des  registres  différents. Du  côté des entreprises participatives, l'échange porte sur des sujets impliquant une plus grande confiance entre locuteurs voire une intimité (tels que les choix politiques).  Du  côté  des  entreprises  non  participatives,  le  registre apparemment moins convivial, en tout cas plus vindicatif, se traduit par une plus  grande  discrétion  sur  la  vie  hors  entreprise  (famille  politique, 

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télévi propension sion)  et,  par  une  plus  marquée  à  l'évocation  des problèmes liés à la vie de l'ent eprise. r

Au fond, l'entreprise participative se singularise par sa réceptivité plus marquée  aux  questions  ne  relevant  pas  directement  du  travail.  Les entreprises non participatives, en revanche, sont nettement moins ouvertes aux  influences  extérieures.  Mais  c'est  dans  la  vie  des  salariés  hors entreprise  que  se  révèle  de  la  manière  la  plus  significative  l'incidence  des modèles  de  gestion  des  ressources  humaines.  On  pouvait  légitimement s’interroger sur le fait de savoir qui de l’entreprise ou de l’origine de la personne l’emporte ?  Effet  de  recrutement  ou  effet  de modelage ?  L'effet  de  modelage s’est révélé tangible tant au niveau des représentations que des pratiques. 

En ce qui concerne les représentations on obtient des visions distinctes de l'histoire  immédiate.  Versant  entreprises participatives,  elle  se  présente  sous des traits plutôt progressiste / optimiste, se manifestant par une réelle confiance dans l'avenir et par une  forte positivation du présent  ; versant entreprises non  participatives,  prévaut  au  contraire  une  vision  tendanciellement  rétro­gressive / pessimiste. Ainsi, sont‐ils 62,8 % dans les entreprises participatives pour estimer que l'on vit plutôt mieux qu'il y a vingt ans contre 44,7 % dans les entreprises non participatives. 

Le  rapport  à  la  tradition  laisse  également  apparaître  des  distinguos. Manifestement, les salariés des entreprises non participatives s'y montrent plus fidèles que  leurs homologues des entreprises participatives. On  le  relève à  la distribution traditionnelle des rôles au sein de la famille, à leur attachement plus marqué envers une conception directive de la pédagogie avec valorisation de  la fonction disciplinaire. Par ailleurs, la contestation de l'organisation du travail ne les  conduit  pas  jusqu'à  la  remise  en  cause  d'un  modèle  d'autorité  de  facture patrimoniale.  Interrogés  sur  la  question  des  réformes  à  introduire  dans l'entr t seprise,  ils  font  prévaloir  une  nouvelle  dis ribution  de   bénéfices  plutôt qu'un renforcement des capacités de contrôle du pouvoir. 

La  question  de  la  liberté  est  également  révélatrice.  Globalement,  les salariés  des  entreprises  participatives  se  rallient  plus  volontiers  que  leurs homologues à un ethos  libéral en matière de mœurs :  leur permissivité semble plus affirmée. Mais là où se manifeste de la manière la plus avérée la différenciation des comportements, c'est sans nul doute sur la capacité de se mobiliser en vue de défendre  les  droits  fondamentaux  ou  d'aborder  de  grandes  causes.  Ont  été examinés : le droit de grève, l'avortement, la liberté d'enseignement, l'aide au tiers‐monde, le droit d'expression ‐ Lois Auroux, l'équilibre écologique de la planète, les garanties offertes aux travailleurs émigrés en situation régulière (cf. tableau 3), etc. À cet égard, ils se montrent plus concernés par toutes formes de régression susceptibles d'affecter l'espace public démocratique.      

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TABLEAU 3 Protesteriez‐vous si un gouvernement remettait en cause les garanties offertes aux travailleurs immigrés en situation régulière ? (Réponse selon le 

niveau de revenu de la personne interrogée) entreprises   

Selon le niveau de revenu Du salarié interviewé 

participatives  non participatives 

protestation  pas de protestation  protestation  pas de 

protestation 

moins de 762 € (moins de 1205 $ US)  1067­1372 €  (1688 – 2170 $ US)  1677­ 3048 € (2653 – 4822 $ US) 

61,1 %  

80,7 %  

   

82,3 % 

39,9 %  

19,3 %  

   

17,7 % 

45,6 %  

63,8 %  

   

75,8 % 

54,4 %   

26,2 %  

   

24,2 % 

 Ainsi  seraient‐ils  plus  nombreux  à  protester  dans  l'hypothèse  d'une 

remise  en  cause du droit de grève  (88,4 % contre 78 %) ou d'une atteinte au sta ut des  immigrés  (72 % contre 55 %) ou  encore d'une menace affectant  le droit de propriété (tableau 4).  t

 TABLEAU 4

Protesteriez‐vous si un gouvernement remettait en cause le droit de propriété ? (Pour l'ensemble, suivant que l'on est syndiqué ou non,  

et selon l'appa ce sy ) rtenan ndicaleentreprises 

 Statut du salarié  

participatives  n rticion­pa patives plutôt plutôt 

pas plutôt plutôt pas 

ensemble  78,2 % 21,8 % 36% 64 % Syndiqués          CFDT          CGT 

91,0 %66,0 %81,0 %

9,0 %34,0 %19,0 %

66,7 %58,8 %63,0 %

34,1 % 41,2 % 37,0 % 

Non syndiqués  77,0 % 23,0 % 66,3 % 33,7 %  Cette  attitude  est  à  mettre  en  relation  avec  le  niveau  d'intérêt  des 

populations interrogées pour la politique en général. À noter toutefois que le moindre écart – et cela mérite attention ‐ concerne 

la réprobation très forte que soulèverait une éventuelle remise en cause du droit d'expression dans les entreprises (88 % contre 84 %). 

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Dans  le  champ des pratiques, on constate que même en opérant une disso sociales   u p ti

e elle    ciation  entre  pratiques  , c lturelles  et  oli ques,  les 

comportements pour chacune d'entr s ne sont pas identiques. S’agissant  des  pratiques  sociales,  il  apparaît  que  la  sociabilité 

institutionnelle via principalement l’engagement associatif est toujours plus intense  dans  les  entreprises  participatives  que  dans  les  entreprises  non participatives  (2  à  3  points  d'écart  en  général,  jusqu'à  10  points  pour  les associations  sportives).  Il  en  va  de même  de  la  sociabilité  informelle  :  la fréquence des pratiques conviviales (invitations à dîner) est plus forte dans les foyers relevant du premier type d'entreprises. De même qu'on y invitera plus volontiers un supérieur hiérarchique lors d'une soirée dansante, chose proprement  impensable  dans  l’autre  catégorie.  L'examen  des  pratiques culturelles conforte l'analyse : on lit davantage de journaux et de magazines dans  les  entreprises  participatives  que  dans  les  autres.  Les  réponses révèlent  un  lectorat  plus  assidu,  dans  tous  les  cas  de  figure,  du  côté  des salariés  des  entreprises  participatives.  Identiquement,  on  regarde  plus fréquemment dans  les premières  les émissions culturelles, scientifiques et d'actualité.  Enfin,  on  s'y  montre  plus  assidu  aux  séances  de  cinéma.  À niveau de diplôme identique, le personnel des entreprises participatives vit son  r   le modeapport  au monde  sur   d'une  plus  grande  ouverture  à  la  fois intellectuelle et sociale. 

Restent les pratiques politiques. Leur intensité est en lien étroit avec le degré  d'intérêt  pour  la  chose  politique.  Dans  les  entreprises  non participatives, on relève un taux d'inscription sur les listes électorales deux fois inférieur et un refus de réponse trois fois supérieur. Dans le même sens, dans  les entreprises participatives,  24,7 % déclarent ne pas  souhaiter une participation plus active à la vie politique ; ils sont 44 % dans les entreprises non participatives. 

La perception même de  la chose politique  fait  l'objet d'une approche différenciée.  Plus  nombreux  sont  les  salariés  des  entreprises  non participatives  à  éprouver  un  sentiment  de  complexité  à  son  égard  et  à considérer  qu'il  faut  être  un  spécialiste  pour  la  comprendre.  Dans  cette prédisposition  à  la  « remise  de  soi »  chère  à  Bourdieu  (1981),  10  points d'éca les  i  rt  séparent.  L’ouverture  aux  att tudes  et  devoirs  de  citoyens’affirme sans ambages du côté des participatives. 

Là  aussi,  l'application  des  différents  filtres  (par  Catégories  Socio‐Professionnelles  CSP,  âge,  niveau  de  diplôme,  niveau  de  salaire,  cursus scolaire  public/privé,  pratique  religieuse)  ne  modifie  pas  le  clivage.  Bien sûr,  l'effet  « diplôme »,  prévisible,  joue  effectivement.  Plus  on  gravit l'échelle  de  la  formation  scolaire  ou  universitaire  plus  le  sentiment  de maîtrise de la chose politique augmente. L'écart devient même infime pour les cadres et  ingénieurs diplômés du supérieur. L'intérêt pour  la politique n'est pas énorme dans les deux cas, avec toutefois 9 points d'intérêt en plus du  côté des entreprises participatives  et,  surtout, un désintérêt nettement plus fort dans les entreprises non participatives. 

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Cet  écart  se  retrouve  dans  l'orientation  des  opinions.  Bien  que,  des deux  côtés,  les  réponses  laissent  percer  un  scepticisme  réel  quant  à  la pertinence  du  clivage  Droite  /  Gauche  dans  l'interprétation  de  la  vie politique,  le  glissement  de  l'identité  partisane  s'opère  avec  une  intensité plus  marquée  dans  les  entreprises  participatives.  Non  seulement,  les salariés  s'y  repèrent  mieux,  mais  ils  apparaissent  évoluer  davantage  en faveur des aspirations progressistes. Une évolution pleinement perceptible dans le rapport aux opinions familiales d'origine (tableau 5).  

TABLEAU 5 Évolution politique par rapport aux opinions paternelles (%) 

  Entreprise parti tive cipa

Entreprise non part tive icipa

Beaucoup plus à droite Un peu plus De même sensibilité Un peu plus à gauche Beaucoup plus à gauche Ne sait pas  18,1  31,5 

 1,2  8,7 37,6 22,1 12,2 

 2,5 10,4 32,6 17,3   5,8 

 Le niveau des chiffres absolus, d'abord, vient rappeler que le monde des 

salariés de l'industrie constitue un électoral resté bien plus marqué à gauche que  l'ensemble de  la population  française,  du moins  jusque  dans  les  années 1990.  Cette  caractéristique  en  faveur  des  candidats  progressistes  apparaît encore  plus  évidente  dans  les  entreprises  participatives  avec  une  moyenne  de 43 %  d’écart  entre  les  deux  pôles  opposés  contre  23 %  d’écart  dans  les autoritaires. Pour le moins, la participation n'a pas contrarié cette prédisposition. En revanche, la qualité de catholique pratiquant se révèle être un paramètre très prégnant qui réduit sensiblement cet écart par une nette prédisposition à voter à droite  (10 % d’écart  seulement  parmi  eux  en  faveur  de  la  gauche  au  sein  des entreprises participatives et encore moins chez les autoritaires avec 1 % d’écart), mais  cette  prédisposition  s’estompe  spectaculairement  dès  lors  qu’il  s’agit  des catholiques non‐pratiquants dont le vote se rapproche de celui des sans‐religions. Là,  l’écart moyen  s’élève  à  50 %  chez  les  catholiques  non‐pratiquants  et  55 % chez  les  sans‐religions  des  entreprises  participatives.  Dans  les  entreprises autoritaires, il atteint respectivement 28 % et 34 %. Dans les deux cas, la gauche fait se r  s meilleurs sco es parmi les bas et moyens salaires et les moins bons aux extrémités, du côté des hauts et très bas salaires. 

À  l'évidence, à  chacune des deux cultures d'entreprise  correspond une mentalité  propre  induisant  des  comportements  spécifiques  :  aux  entreprises participatives  est  associé  un  comportement  ou  se  mêlent  ouverture  et réceptivité  à  l'extérieur.  On  pourrait  parler  d'une  culture  d'acteur,  plus impliqué  sur  la  scène  sociale  et  politique.  À  l'inverse,  prédomine  dans  les entreprises non participatives un comportement de réserve, voire de moindre perméabilité  au  changement,  se  doublant  d'une  propension  à  la  rétraction  sur 

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l'espace privé. Le moins que l'on puisse dire c'est que la participation n'est pas cet obstacle tant redouté à l'émancipation des salariés, bien au contraire.  

Ce constat permet de mettre au clair un certain nombre de préjugés des années 60. Ainsi, les ex‐opposants de « gauche » aux orientations participatives, qu'ils soient syndicaux ou politiques, avaient raison de craindre une perception moins conflictuelle des clivages de classes, une plus grande identification aux intérêts de  l'entreprise, mais  tort de  croire que cela se traduirait par une plus grande aliénation et une moindre politisation des salariés. Au contraire, ceux‐ci évoluent  dans  le  sens  d'un  plus  grand  intérêt  pour  la  chose  publique,  d'une moindre passivité et d'un plus grand progressisme. À l’inverse, le patronat, lui aussi de tout temps assez largement hostile pour des raisons opposées, a peut‐être  eu  raison  de  craindre  une  plus  grande  politisation  ‐  avérée  par  ce glissement à gauche ‐ mais tort de croire que celle‐ci se solderait aux dépens de  l'entreprise  par  une  plus  grande  agitation  revendicative.  Au  contraire,  la responsabilisation  croît  avec  l'intérêt  porté  à  l'outil  de  travail  et  à  ses performances.  

5. L’IMPACT SUR LA SANTE : UN BONUS AU PARTICIPATIF

L’existence  d’un  « effet  participation »  sur  les  comportements  et  opinions des  salariés  prouvée,  qu’en  est‐il  de  la  santé ?  Tout  invite  à  se  poser  la question.  D’abord,  parce  que  la  santé  a  toujours  témoigné  du  degré  de développement  d’une  société  et  qu’elle  relie  intimement  l’individu  à  son environnement. Ensuite, parce que  la sollicitude accordée aux mesures de sécurité  matérielle,  d’ergonomie,  de  confort  ou  d’hygiène  au  travail, n’épuise pas le sujet. On sait désormais, grâce aux nombreuses études sur le stress et notamment aux apports de Karasek et Theorell (1990) et Dejours (1993), que  le climat relationnel dans  l’organisation,  le degré d’autonomie et  la  reconnaissance  envers  le  salarié  ou,  au  contraire,  sa  déficience comptent  parmi  les moins  anodins  des  déterminants  psychosociaux  de  la santé des salariés. Les entreprises coopératives et mutualistes qui font de la gestion des ressources humaines un domaine formalisé autour de principes émocratiques invitent à ce que l’on se penche sur l’évolution actuelle de ce omaine pour voir si des différences d’impact sont observées. dd 5.1. L’avis unanime des mé ec ns du travail s r le rôle du climat social

À  en  croire  les  médecins  du  travail  (MT)  sollicités  dans  le  cadre  de l’enquête, le mode de directions des ressources humaines ne serait pas sans effet,  non  plus,  en  matière  sanitaire.  Tous  s’accordent  à  témoigner  de l’existence  de  divergences  dans  la  gestion  des  ressources  humaines  et  à établir  la  corrélation  avec une  graduation  des  niveaux  psychopathogènes. Par  précaution,  avant  de  les  interroger  pour  chacune  des  entreprises  de l’échantillon  sous  leur  responsabilité  nous  avions  pris  soin  de  leur demander s’ils avaient rencontré, au cours de leur carrière professionnelle, 

d i u

130  •  uniRcoop  •  Vol. 6, # 1, 2008 

des différences  flagrantes dans les gestions du personnel. Leur expérience du  terrain  ne  laisse  aucun  doute :  à  la  quasi  unanimité  (98,8 %),  ils  ont répondu avoir été confrontés à des univers contrastés, voire opposés, dans la manière de gérer les hommes au sein de l’entreprise, montrant bien qu’ils sont  convaincus  de  la  variété  des  modes  de  direction  des  ressources humaines. Quant à savoir s’ils établissent une modulation de l’incidence de ces  modes  sur  la  santé,  la  réponse  nous  a  été  donnée  par  la  question suivante : « si vous exercez dans plusieurs entreprises, pouvez­vous établir un lien  entre  les  psychopathologies  et  la  gestion  du  personnel ? ».  Dans l’affirmatif,  une  échelle  graduée  de  1  à  10  leur  permettait  de  positionner leur avis quant au degré psychopathogène de chaque nature d’exercice du pouvoir  (ventilée  en  six  catégories,  de  la  plus  autoritaire  à  la  plus participative et coopérative). 65 % des MT ont répondu OUI à la première uestion.  Quant  à  la  graduation  des  positionnements  regroupée  en  deux ôles extrêmes, elle donne le graphique, ci‐dessous : qp 

GRAPHIQUE 1

Graphique N° 1Classement des médecins du travail du dégré psychopathogénetique du mode de management. Echelle de 1 à 10

0 0 0 0

811

15

40

47

2420

9

23

38

45

25

17

41 0 0 0

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Très directive et autoritaire

Très participativecoopérative

Linéaire (Très participativecoopérative)

Linéaire (Très directive etautoritaire)

 NB/ Les deux courbes représentent, au sein de chacune des deux  familles de management,  le nombre de citations pour chacun des degrés de  l’échelle de prédisposition psychopathogénique  (le degré  le plus  faible  étant 0,  et 10  le lus fort). Résultat éloquent : le degré le plus cité du côté participatif est le 3 t, dupe  côté autoritaire, le 8.  

La  courbe  à  traits  discontinus  (reliant  les  ronds)  représente  les réponses relatives aux entreprises à management de tendance autoritaire. La  droite  en  gras  représente  le  trend  de  cette  courbe,  c’est‐à‐dire  la tendance  linéaire  calculée  en  fonction  des  résultats  cumulés  à  partir  des réponses  relatives  au mode  de management  directif.  Cette  droite  indique l’orientation générale.  

La situation est totalement inversée lorsque l’on observe la courbe en pointillée  (reliant  les  triangles)  relative  aux  entreprises  à  management participatif.  La  droite  à  trait  fin  qui  en  représente  le  trend  illustre  cette 

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moindre  prédisposition  psychopathogène  à  mesure  que  le  management s’ouvre  au  dialogue  participatif.  Les  deux  figures  sont  diamétralement opposées.  On  peut  en  conclure  que  les MT  se montrent  conscients  d’une anière  remarquablement  homogène  du  lien  sous‐jacent  entre  types  de estion du personnel et niveaux de risque psychopathologique.  mg 5.2. Du cl mat social la gestion du personnel o établir

S’ils  sont  unanimes  à  reconnaître  l’effet  du  climat  social,  les  MT  sont toutefois plus réservés à établir  la connexion avec les modes de gestion du personnel. Ils font preuve à cet endroit d’une prudence que l’on décèle par le  taux  élevé  des  non‐réponses.  Selon  que  le  libellé  des  questions  use  du terme  « climat »  ou  « gestion »,  il  induira  un  pourcentage distinct  de  non‐répon c l

i à : quelle relati n ?

ses. Quasi nul dans le premier  as, ce taux sera é evé dans le second, les répondants étant, en revanche, dans leur quasi‐totalité, affirmatifs. 

Sans  doute,  la  prudence  des  non‐répondants  exprime‐t‐elle  leur pudeur  ou  un  doute  sur  leur  légitimité  à  intervenir  sur  un  terrain  qui  ne leur  apparaît  pas  naturellement  relever  de  leur  compétence.  En  somme, tandis  que  le  « climat »  est  le  constat  d’un  résultat  qui  s’impose  à  eux comme  un  fait  objectif  et  peut,  à  ce  titre,  entrer  sans  réserve  dans  un diagnostique,  la  « gestion »  s’annonce,  au  contraire,  comme  un  processus situé en amont dans lequel ils ne se sentent pas légitimes à intervenir. Leur parole  médicale  hésite  à  être  partie  prenante.  Pourtant,  ce  lien  de dépendance  entre  climat  et  gestion  se  trouve  validé  à  travers  la méthode des « cas témoins », puis vérifié dans ses conséquences sanitaires lors de la phase  finale  de  l’étude  par  le  verdict  des  statistiques  officielles  de  la Sécurité sociale (Guiol et Muñoz, 2006). On rappellera, au demeurant, que la relation  avait  déjà  été  analysée  par  Meister6  et  a  fait,  plus  récemment, l’objet  d’une  étude  comparative  internationale  (sur  cinq  pays) menée  par un chercheur italien (Bernardi, 2006) ; lequel a assez largement confirmé ce lien de cause à effet. La perspective est, d’ailleurs, de plus en plus admise au plan  international  où  l’on  observe  la  réalisation  croissante  d’enquêtes  de type comparatif consacrées aux modèles d’organisation du travail. Quoique prudents, les MT de nos échantillons abondent dans le sens de cette relation entre mode de gestion, mode d’organisation et climat de travail (Lorenz et Va eyre, 2005).  l 

5.3. « L’effet participation » serait-il modulable selon la CSP ?

Du type de management ou de  la catégorie socioprofessionnelle,  lequel de ces  deux  facteurs  l’emporte ?  Pour  tester  le  poids  de  la  CSP,  nous  avons posé  à  nos  interlocuteurs  la  question  suivante :  « Si  vous  deviez  choisir, diriez­vous que les constats de psychopathologie ou de souffrance au travail, vous apparaissent davantage fonction de  la CSP ou fonction du climat social régnant  dans  l'entreprise ? ».  La  déclinaison  des  réponses  proposées  leur 

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permettait  d’établir  une  hiérarchie  d’incidence  entre  la  catégorie professionnelle,  le  climat  social,  les  deux  à  égalité,  ou  de  citer  un  autre facteur.  De  ces  quatre  cas  de  figure  se  dégage  une  nette  prédilection  des médecins  pour  le  second :  à  65,2 %  ils  se  prononcent  en  faveur  d’une explication  exclusive  par  le  « climat  social ».  Alors  que  27 %  seulement s’accorde à privilégier l’interaction des deux variables dans l’interprétation des  constats de psychopathologie,  et  qu’une  infime minorité  (2 %) estime préférable  de  se  déterminer  uniquement  à  partir  de  la  catégorie professionnelle.  Voilà  une  répartition  sans  ambiguïté  et  extrêmement instructive qui met en évidence  la dimension relationnelle du phénomène examiné.  À  cet  égard,  la  régulation  sociale  propre  au  modèle  coopératif apparaît plus flagrante encore. Aucun de ces professionnels de  la santé en entreprise  n’y  considère  la  CSP  comme  ayant  une  influence  sur  la souffrance au travail. À l’inverse, ils sont 90 % à penser que le climat social joue  un  rôle  tandis  que  leurs  homologues  des  entreprises  capitalistes  ne sont  que  56 %  à  partager  le même  avis.  La  question  de  la  souffrance  ne résulte  pas  d’un  attribut  particulier,  attaché  à  un  individu,  mais  d’une interdépendance.  Or,  justement  celle‐ci  prend  une  forme  toute  différente dans des entreprises de type coopérative ou mutualiste.  

Reste à s’interroger sur la manière dont les MT perçoivent la position des  différentes  CSP  par  rapport  aux  deux  variables  que  sont  le  type  de management  et  les  prédispositions  aux  situations  psychopathogènes.  Au terme d’une analyse des correspondances multiples on constate l’existence d’un  lien  ténu  entre  type  de  management  et  CSP.  Ainsi,  l’ouvrier représenterait‐il  la  catégorie  la  plus  exposée dans  les  entreprises  de  type « autoritaire »  alors  que  le  cadre  supérieur  y  serait  moins  sujet  aux problèmes  psychopathologiques.  De  même,  l’analyse  oppose‐t‐elle  les cadres moyens  aux  ouvriers.  Sur  la  projection,  les  premiers  sont  situés  à proximité  immédiate  des  entreprises  « très  participatives »  et  « plutôt participatives »  alors  que  les  seconds  jouxtent  les  entreprises « autoritaires ».  Cette  répartition  signifie  qu’aux  yeux  des MT  le mode  de management affecte différemment  les salariés en  fonction de  leurs statuts au  sein  de  l’entreprise.  Globalement,  plus  l’agent  est  situé  haut  dans  la hiérarchie plus  il  a de  chances de ne pas être affecté par un management autoritaire.  Ainsi,  les  cadres  supérieurs  se  distinguent  des  employés notamment  sur  l’axe  des  entreprises  ouvertes  au  dialogue  et  sans distinction  alors  que  les  ouvriers  et  les  cadres  moyens  s’opposent notablement sur l’axe des entreprises participatives et autoritaires.  

Certes, une telle projection ne fait que présenter la perception que se font  les MT de  l’impact  santé des différents  types de management  sur  les catégories  socioprofessionnelles.  Pourtant,  les  outils  d’explication  sont  là. Parmi eux, figure la part d’autonomie dont ces catégories disposent au sein d’univers de  travail  aussi  opposés, même  si  le  fait  d’occuper une  fonction hiérarchique  ne  se  traduit  pas  obligatoirement  par  une  autonomie  plus grande  dans  l’organisation  comme  l’ont montré  les  travaux  de  Crozier  et 

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Friedberg  (1977).  D’un  point  de  vue  strictement  structurelle,  les  cadres sont mieux placés que  les ouvriers pour  résister aux contraintes bien que celles‐ci  dépendent  également  des  configurations  locales  à  l’intérieur  de l’entreprise. Globalement, toutes les formes de projection testées montrent que,  pour  l’ensemble  des  CSP,  le  degré  de  risque  psychopathologique  est plus fort à mesure qu’on s’éloigne de la gestion participative. Ce risque est tout  particulièrement  élevé  dans  les  entreprises  dites  autoritaires.  Elles montrent,  aussi,  que  l’influence  du  mode  de  management  est proportionnellement plus marquée chez  les ouvriers que chez  toute autre catégorie.  Ce  sont  eux qui  auraient  le  plus  à  gagner  à  l’instauration d’une gestion participative. Elles laissent, enfin, entrevoir une spécificité pour les cadres moyens. 

Ces  témoignages ne sont pas exempts de subjectivité, certes, mais  ils consignent  la  manière  dont  certains  acteurs  en  position  d’observateurs permanents et avertis – ici, les médecins ‐ vont interpréter la réalité sociale de  l’entreprise.  On  en  retiendra  qu’ils  prennent  implicitement  en  compte l’interférence  supposée  du  caractère  autoritaire  ou  participatif  de  la variable  managériale  qu’ils  intègrent  de  façon  significative  dans  leurs jugements sur l’état de santé des salariés. Pour préciser davantage encore la lecture  de  cette  relation  les  réponses  par  catégories  d’entreprises  ont  été agrégées  selon  deux  pôles.  D’une  part,  les  entreprises  « autoritaires »  et « plutôt autoritaires » et de l’autre les entreprises « assez participatives » et « très participatives ». Il en résulte la représentation suivante :   

GRAPHIQUE 2

               

Ce  regroupement en deux  items extrêmes offre une vision différente qui  montre  combien  les  écarts  santé  pour  chacune  des  catégories apparaissent  toujours  dans  le  même  sens,  en  faveur  de  la  gouvernance 

Regroupement des réponses pour les deux modes de management les plus opposésNombre de citations cumulé

52

12

79

77

80

8 15

23

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Ouvriers Employés Cadres Moyens Cadres supérieurs

Très directive et plutôt directiveAssez et très participative

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participative, mais avec une ampleur variable  selon  la CSP. On y voit bien que  ce  sont  les  catégories  les plus basses qui  se distinguent  avec  les plus importants écarts, signe qu’elles sont les plus exposées aux incidences des modes  de  management.  Ce  sont  elles  qui  souffriraient  le  plus  dans  les systèmes autoritaires (ouvriers et employés) tandis que les cadres moyens se  singularisent  en  apparaissant  les  moins  bénéficiaires  du  mode participatif. Une singularité qui pose la question de la place des hiérarchies intermédiaires  dans  une  organisation  prônant  la  participation  directe  ou, en tout cas, une certaine autonomie des salariés (Bellini et Labit, 2005).  

Si  nous  revenons  à  la  situation  des  ouvriers  et  employés  dans  les entreprises  non‐participatives,  l’examen  qu’en  font  les  MT  laisse  penser qu’ils considèrent la gestion autoritaire comme étant plus significativement pathogène.  Que  nos  interlocuteurs  appartiennent  à  l’échantillon  des entreprises participatives ou non participatives ne change rien à leur constat général : au terme de leur expérience épidémiologique ils sont majoritaires dans  les  deux  groupes  à  opter  pour  l’effet  plus  préjudiciable  du management autoritaire. Est‐ce à dire qu’une telle observation confirme les conclusions  des  recherches  concernant  l’autonomie  et  la  liberté décisionnelle ?  Impossible  à  ce  stade de  trancher de manière  catégorique. L’enquête  pose  en  revanche  la  question  de  la  perception  que  les  MT peuvent  avoir  de  la  position  des  salariés  au  sein  des  entreprises  et,  plus particulièrement, de leur degré de résistance aux injonctions. En effet, tout se  passe  comme  si  les  catégories  supérieures  étaient  automatiquement moins  sujettes  aux  contraintes  de  l’activité  productive  ou  qu’elles  y échappent,  faisant  ainsi  écho  à  la  plupart  des  études  effectuées  sur  les conditions de travail, lesquelles évoquent la variable CSP dans l’atténuation des répercussions sur la santé des salariés (Bué, Coutrot et Puech, 2005). 

Néanmoins,  la  figure  précédente montre,  aussi,  que  l’incidence  de  la CSP est secondaire par rapport à l’impact du management.  

5.4. La prédominance du type de gouvernance confirmée à l’aune de la santé saisie comme instrument de médiation sociale

Une  autre  observation  conforte  la  prééminence  du  climat  social  et,  avec celui‐ci, la prédominance confirmée du type de gouvernance ; et ce, jusqu’à impliquer  le  statut  juridique  de  l’entreprise  au  point  de  distinguer  celles organisées  sous  forme  de  coopérative.  Cette  confirmation  résulte  de  la perception que les MT rapportent de la conduite des salariés à  leur égard. Jusqu’à  quel  point  les  travailleurs  se  saisissent‐ils  de  la  santé  et l’instrumentalisent‐ils comme outil de médiation sociale pour exprimer un malaise plus général ou tenter de résoudre des difficultés personnelles ? La esure du phénomène est éloquente (graphique N° 3) car elle montre une ette différence entre les entreprises. mn  

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GRAPHIQUE 3

3,10%0,00%

18,80% 16,70%

9,40%

0,00%

28,10%

16,70%

25,00%

16,70%15,60%

50,00%

0,00%5,00%

10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%45,00%50,00%

Trèssouvent

Assezsouvent

Souvent Parfois Rarement Jamais

Les salariés se saisissent-t-ils de la santé comme médiation sociale ?

Autres entreprisesCoopératives

  

À l’intérieur même des entreprises considérées comme participatives et ouvertes au dialogue social, les résultats penchent assurément en faveur des  coopératives.  Là,  les  MT  n’observent  que  très  peu  de  conduites instrumentalisant la santé. Dans 50 % des entreprises coopératives, les MT n’ont « jamais » constaté ce genre d’attitude. Alors que pour les rubriques, « parfois »,  « souvent »,  « assez  souvent »  et  « très  souvent »,  ce  sont systématiquement  les  MT  attachés  aux  sociétés  capitalistes  qui  signalent davantage ce genre de recours à des problèmes de santé comme mode de médiation sociale7. Probablement, règne dans les entreprises coopératives une autre manière d’appréhender la question des conditions de travail dont es  effets  se  distinguent  davantage  en  période  d’accroissement  des roblèmes liés à l’intensification du travail.  lp 5.5. Derrière la question du « climat social » : le prodigieux besoin de

reconnaissance

Malgré leur réticence à se positionner par rapport au libellé « gestion », les médecins  du  travail  font  preuve  d’une  bonne  perception  de  la  nature  du pouvoir dans leurs établissements. Ceux interrogés pour des entreprises de type  autoritaire  sont  plus  nombreux  à  considérer  que  la  gestion  du personnel mérite  d’y  être  définie  comme  « très directive »  (11,4 %  contre seulement 1 % du côté des participatives). Au total, 74 % des premiers ont choisi  les  libellés  allant  de  « sans  distinction »  à  « très  autoritaire ».  À l’inverse, 69 % de leurs confrères qui relèvent d’une entreprise ouverte au dialogue social ont choisi les réponses allant de « sans distinction » à « très participatives ». Il n’y a donc pas incohérence même si le résultat n’épouse pas  le  cas  type  idéal.  Globalement,  les médecins  se  repèrent  relativement bien entre  les gouvernances  sans qu’ils n’aient  jamais eu  connaissance de 

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notre classification. Comment alors expliquer les discordances marginales ? Soit certains médecins n’identifient pas assez nettement leur établissement, soit nos échantillons n’ont pas abouti à une sélection aussi contrastée qu’il eut été souhaitable,  soit un mélange des deux  facteurs. Néanmoins,  l’écart est su n t a Cffisamme t proban  pour v lider la distinction.  e clivage interpelle la question de la reconnaissance du salarié sur son lieu de travail. 

Dans  le  contexte  actuel  de  régression  du  mouvement  ouvrier, d’effondrement de ses mythes mobilisateurs et de dilution de ses pratiques solidaires,  le  triomphe  du  libéralisme  économique  favorise  une  nouvelle forme de socialisation des rapports au travail qui privilégie l’individualisme au  détriment  du  collectif.  Les  conséquences  pour  le  salarié  ne  sont  pas anodines  en  termes  de  perception  de  soi  (Thuderoz,  1995).  Celles imputables,  notamment,  à  la  souffrance  causée  par  un  déficit  de reconnaissance sociale dans son activité professionnelle. Cette question est à  la  base  non  seulement  des  dysfonctionnements  inter‐individuels  mais touche,  aussi,  à  l’essence même des pratiques et  structures participatives. On  a  voulu  tester  sur  cette  problématique  l’expérience  des  MT,  en s’accordant, bien sûr, au préalable sur la signification exacte à attribuer au terme « reconnaissance ». Celle‐ci dépasse, à nos yeux,  les simples notions de  rétributions  financières ou de gratifications honorifiques, pour viser  le lien social lui‐même. Or, ce dernier a tellement évolué dans sa nature et sa forme  que  la  proximité  avec  autrui  ne  suffit  plus  à  donner  du  sens  à l’activité.  L’interdépendance  et  l’interconnaissance  qui  contribuent  au développement des relations sociales à l’intérieur d’une entreprise se sont altérées. Or,  l’engagement professionnel postule l’acceptation de l’idée que les  acteurs  sociaux  ne  sont  pas  seulement  impliqués  pour  partager  un objectif  commun  dans  l’organisation  du  travail  mais  que  cet  engagement appelle une certaine réciprocité dans  les rapports sociaux. Selon Honneth, cette  réciprocité  est  à  la  base  de  la  reconnaissance  sociale  dans  notre société (Honneth, 2000). Plus précisément, la reconnaissance passe par un déplacement  de  l’approche  et  vise  à  laisser  de  côté  les  approches ontologiques de la reconnaissance qui considèrent que celle‐ci est attachée à  un  individu.  Pour  Honneth,  il  faut  s’intéresser  à  l’intersubjectivité qu’implique la reconnaissance. Cette dernière est un processus qui suppose la  conscience  d’autrui  notamment  pour  une  activité  telle  que  celle  du travail. Autrement dit, une réciprocité entre soi et autrui. Dans ce sens, les travaux  effectués  par Dejours  (1993)  et  Paugam  (2000),  convergent  pour montrer  et  alimenter  l’idée  que  les  salariés  font  l’expérience  du  « mépris social »8. Le mépris social étant cette  forme de dénégation de  l’autre dans son  existence  sociale  (Honneth,  2000).  L’individu  recherche  dans  son activité  professionnelle  une  communauté  dans  laquelle  il  puise  des caractéristiques stables  lui permettant de  forger son  identité sociale et de donner  une  signification  à  ses  conduites.  L’intensification  du  travail  et certaines formes de management freinent ou rendent difficile tout semblant de  reconnaissance  sociale.  Selon  Honneth  il  existe  trois  formes  de 

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reconnaissance  sociale :  l’amour,  le  droit  et  la  solidarité.  La  première désigne la forme primitive de rapport d’un individu à son entourage et peut caractériser  une  communauté  précise  et  restreinte.  Les  liens  affectifs occupent  ici  une  place  centrale  et  sont  illustrés  pour  l’essentiel  par  la famille.  La  seconde  forme  de  reconnaissance  sociale,  le  droit,  implique « tout  d’abord  que  la  relation  dans  laquelle  l’alter  et  l’ego  se  respectent réciproquement comme des sujets de droit parce qu’ils ont l’un comme l’autre connaissance des normes sociales qui président, dans  leur communauté, à  la répartition légitime des droits et des devoirs » (Honneth, 2000 : 133). Enfin la troisième forme, la solidarité, caractérise l’honneur social ou l’estime social. « La solidarité, explique Honneth, désigne en première analyse une sorte de relation  d’interaction  dans  laquelle  les  sujets  s’intéressent  à  l’itinéraire personnel de leurs vis­à­vis, parce qu’ils ont établi entre eux des liens d’estime symétriques » (Honneth, 2000 : 156).  

Dans le cas qui nous intéresse ici, ce sont les deux dernières formes de reconnaissance sociale qui entrent en jeu. Pour la juridique, nous observons dans bien des situations  l’impossibilité pour  les salariés de  faire respecter les  normes  communes  ainsi  que  la  répartition  légitime  des  droits  et  des devoirs.  Les  différentes  formes  de  violence  au  travail,  les  licenciements abusifs, le non‐respect des normes de sécurité, etc., sont autant d’éléments qui  se  conjuguent dans  le déni de  reconnaissance. Mais  la  reconnaissance sociale  se  trouve  aussi  questionnée  du  côté  de  l’idée  de  la  solidarité.  En effet, dans certaines entreprises on observe un mépris social s’installer au travers de l’omission ou la minorisation de la prise en compte de l’itinéraire personnel  des  salariés.  L’estime  réciproque  que  les  interactions  sociales devraient instaurer ne parvient pas à subsister car les modes d’organisation ne  tiennent  pas  compte des  réalités  personnelles.  La mise  en  pré‐retraite constitue une forme de mépris social pour certains salariés. Elle occulte leur parcours en ne tenant nullement compte des acquis qu’ils représentent. Une véritable  reconnaissance  consisterait,  ici,  à  valoriser  ces  salariés  en  leur offran faire fructifier lt la possibilité de  eur expérience auprès des nouveaux embauchés par une transmission des savoirs. 

Cette  absence  de  reconnaissance  envers  les  salariés  est  apparue  de manière suffisamment  flagrante en plusieurs occasions pour  retenir notre attention.  Qu’observent  à  cet  égard  nos  médecins ?  À  la  question :  « Vos patients­salariés expriment­ils des doutes ou des récriminations quant à… », suivait  une  série  d’items  relatifs  à  la  trop  grande  pression  subie  et  aux difficultés à gérer le temps, à la fatigue ou à la perception d’une insuffisante résistance  physique  de  leur  part,  à  un  manque  de  reconnaissance  à  leur égard, à un déficit ou une  inadéquation de  leurs qualités professionnelles, ou à d’autres facteurs.  

Or,  c’est  avec  une  fréquence  tout  à  fait  spectaculaire  qu’est  apparu l’item privilégié par un grand nombre de salariés : celui de la récrimination du  manque  de  reconnaissance  à  leur  égard.  Cette  plainte  affiche  une prédominance  indéniable  avec  un  score  de  54 %,  loin  devant  les  autres 

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items  (difficulté  à  gérer  le  temps :  27 %,  fatigue  physique :  9 %, inadéquation professionnelle : 2 %). Encore, s’agit‐il de chiffres globaux car lorsque  l’on  analyse  l’ordre  de  classement  des  items,  le  « manque  de reconnaissance »  arrive  toujours  largement  devant  dans  la  catégorie  des items cités au premier rang ; il figure même à égalité avec celui qui arrive en tête  au  second  rang.  C’est  dire  la  prégnance  du  phénomène.  Il  désigne,  à n’en  pas  douter,  une  source  majeure  de  souffrance  au  travail.  Or, qu’interpelle  un  tel  déficit  de  reconnaissance  sinon  un  état  de  relations insatisfaisantes  dans  l’entreprise  et,  plus  avant,  une  spécificité  du management ? 

D’ailleurs,  lorsque  l’on  demande  au  MT  de  s’exprimer  plus particulièrement sur  l’entreprise pour  laquelle  il est  interrogé, on observe des écarts significatifs de réponse pour certains items. Selon que le médecin parle pour une entreprise « participative » ou une entreprise « autoritaire » les chiffres diffèrent. Ainsi, au premier rang des 38 % de MT ayant placé en tête  la  récrimination d’un « manque de reconnaissance », 59 % d’entre eux émanent  des  entreprises  « autoritaires ».  Sous  un  autre  angle  de présentation,  si  l’on  aborde  la  ventilation des  résultats  au  sein de  chaque catégorie  d’entreprise  l’analyse  des  réponses  souligne  davantage  encore l’écart : 48 % des MT des entreprises autoritaires classent au premier rang le  « manque  de  reconnaissance »  contre  26  %  de  leurs  confrères  des entreprises  dites  participatives.  Pour  ces derniers,  c’est  « le  fait de ne pas pouvoir  gérer  le  temps »  qui  arrive  en  tête  avec  31  %  des  réponses, autrement  dit  un  paramètre  plutôt  imputable  au  contexte  économique imposé  à  l’entreprise  qu’à  la  nature  de  sa  direction  et  de  sa  gestion  des ressources humaines. Là réside également une surprise majeure concernant les  entreprises  coopératives.  Celles‐ci  se  singularisent,  aux  yeux  des  MT, comme des entreprises où « le fait de ne pas pouvoir gérer le temps » (40 %) prime  sur  la  question  « de  la  résistance  physique  (épuisement profe ,  reléguant  à  la  troisièmssionnel) »  (30 %) e  place  seulement  « le manque de reconnaissance » (20 %). 

En un mot, si  le « manque de reconnaissance » classé en tête dans  les entreprises  capitalistes  et  dans  les  deux  groupes  de  MT,  est  patent,  on observe  néanmoins  des  différences  révélatrices  dans  sa  déclinaison.  Il semblerait que le mode de management jouerait un rôle de médiateur ou de modulateur qui reste à préciser. Ainsi, lorsque les réponses données par les MT  sont  cumulées  sans  tenir  compte  de  leur  classement  par  rang,  on obtient  un  écart  très  net  (16  points)  entre  entreprises  autoritaires  et participatives.  Cet  écart  est  toutefois  moindre  entre  les  plus « participatives » des entreprises capitalistes et les coopératives puisque de 1  point  seulement  pour  le manque  de  reconnaissance ;  leçon  significative s’il en est.  

Un dernier item vient conforter ces présomptions relatives au type de management. Il est d’autant plus éloquent qu’il vient bousculer la prudence dont  font  preuve  habituellement  les  travailleurs  dans  leurs  déclarations 

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devant  le  médecin  d’entreprise.  Une  forte  propension  de  salariés  des entreprises  non‐participatives  n’hésite  pas  à  se  plaindre  d’un  climat conflictuel ou délétère dans leur entreprise : 68 % de ceux que rencontrent en  temps  normal  les  MT.  Ce  chiffre  global  est  moins  élevé  pour  les participatives :  50 %.  Mais  la  ventilation  des  réponses  est  sans  appel. Comparativement,  les médecins des entreprises autoritaires sont sept  fois plus  nombreux  que  leurs  homologues  des  participatives  à  témoigner  du caractère  fréquent de  ce  genre de plainte  (item « très  souvent »  formulé  à 14 % contre 2 %). À l’inverse, ils sont deux fois moins nombreux à évoquer la  graduation  « rarement »  (18 %  contre  36 %).  Enfin,  lorsque  l’on  extrait les entreprises coopératives, celles‐ci se distinguent une fois encore par  le plus faible pourcentage de récriminations : 40 % de plaintes uniquement.   

  5.6. « L’effet participation » vérifié par les statistiques de la Sécurité

sociale  

Restait à vérifier les dires de nos interlocuteurs en les passant au crible de la  critique  des  statistiques  officielles  de  la  Caisse  Régionale  d’Assurance Maladie. Le résultat est concluant. Les chiffres montrent le caractère fondé du  lien  partiel  de  la  santé  au  type  de  management.  Non  seulement  les résultats globaux, toutes branches confondues, pour les années 2001‐2002‐2003,  font  apparaître  entre  entreprises  « autoritaires »  et  entreprises « participatives » un écart moyen au dépens des premières, de 1,14 % pour les accidents du travail, de 1,50 % pour les maladies professionnelles et de 1,66 %  pour  les  arrêts,  mais  d’autres  indices  confortent  la  tendance.  La durée  des  arrêts,  notamment,  révèle  la  gravité  des  atteintes.  Elle  s’avère plus  longue  du  côté  des  « autoritaires ».  L’accentuation  des  écarts  varie ensuite  selon  la  branche.  Lorsque  l’on  observe  les  activités  pénibles  ou dangereuses,  un  effet  loupe  tend  à  confirmer  les  présomptions  sur  cette corrélation.  Plus  la  branche  est  à  risque  plus  le  taux  d’accidents  ou  de pathologies augmente dans les entreprises « autoritaires » et plus l’écart se creuse avec les « participatives » (comme dans les transports où les écarts d’accidents atteignent  jusqu’à 13 % et 15 %) et plus  la durée des arrêts y devient  importante.  À  l’inverse,  les  écarts  sont minimes  voire  inexistants lorsque  la  branche  relève  de  secteurs  d’activité  peu  sujets  à  accidents  du travail  (services)  ou  à  main  d’œuvre  hautement  qualifiée  (industrie  de précision).           

140  •  uniRcoop  •  Vol. 6, # 1, 2008 

GRAPHIQUE 4

      

Un complément d’enquête en cours porte, pour les années 2005‐2007, sur  les  consommations  médicales  et  pharmaceutiques  courantes, notamment  en  produits  psychoactifs  (somnifères,  antidépresseurs, anxiolytiques),  en  consultations  de  médecins  généralistes,  de rhumatologues,  en  séances  de  kinésithérapies  et  en  arrêts  maladies.  Les premières  tendances  font  apparaître  au  sein  de  l’échantillon  un  écart sensible  au  dépend  des  « autoritaires »,  de  l’ordre  de  18 %  en consommations  pharmaceutiques.  Le  différentiel  est moindre  pour  ce  qui concerne  les  séances  de  kinésithérapie  (9 %),  voire  faible  pour  les consultations  de  généralistes  (4 %)  ou  quasi  nul  pour  les  rhumatologues. L’écart se creuse de nouveau au registre des indemnités journalières d’arrêt pour accidents du travail dont le nombre s’élève à 5 % de plus du côté des « autoritaires » mais à 36 % en  jours d’arrêt et à 45 % en coût,  lesquelles font également valoir 3 % de plus en nombre d’arrêts maladie. Contre toute atten o i

Arrêts consécutifs aux accidents et maladies professionnelles selon l'entreprise et la branche

5,90%

10,73%

1,72% 1,86%

7,60%

3,31%

6,60%6,67%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

Transport ATransport P BTP A BTP P

Alimentation A

Alim

te,  n  constate  que  le  secteur  des  accidents  est  peut  être  celu   qui présente la plus grande sensibilité à ces variations. 

Au  terme  de  cette  enquête  destinée  à  tester  l’impact  supposé  d’un facteur constitutif des déterminants psychosociaux de  la santé au  travail  ‐ en la circonstance le type de pouvoir que la direction de l’entreprise exerce sur le personnel  ‐ on constate que ce mode de direction, et à travers lui le statut  concédé  à  l’apporteur de  travail,  intervient  bel  et  bien  sur  l’état de santé  des  salariés  selon  des  degrés  qui,  au  demeurant,  peuvent  être éminemment  variables  selon  les  branches  d’activité.  Les  médecins spécialisés  en  environnement  au  travail  reconnaissent  que  l'univers industriel  est  traversé,  à  secteur  identique,  par  l'existence  de  différences flagrantes  dans  la  gestion  des  ressources  humaines.  Mieux,  leurs témoignages unanimes établissent une relation progressive entre  le degré d'autoritarisme de la direction et la propension de l'entreprise à devenir un terrain propice aux pathologies ;  inversement, pour  les établissements qui bénéficient  d’une  ouverture  participative,  au  nombre  desquelles  figurent des coopératives. Il semblerait que les entreprises s’approchant le plus d’un 

entation P

Gros équipements A

Gros équipements P

Transport A

Transport P

BTP A

BTP P

Alimentation A

Alimentation P

Groséquipements A

Groséquipements P

A= AutoritaireP = Participative

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modèle participatif voire coopératif seraient en meilleure position.  

CONCLUSION

Associé aux effets que ce même modèle « participatif » induit sur les opinions et comportements des salariés à travers un plus grand libéralisme culturel et une  implication  plus  affirmée  dans  l’engagement  citoyen  ainsi  qu’une  plus grande attention aux performances de l’entreprise, cette moindre fragilité aux facteurs psychosociaux de  la  santé au  travail  est digne de considération. La promotion  des  bénéfices  imputables  à  cette  organisation  participative  n’en est pas moins improbable ; elle se heurte à la dimension idéologique bien peu rationnelle  d’un  obstacle majeur :  la  question  du  pouvoir.  Au  regard  de  ce contraste de  condition  salariale,  l’économie  sociale devrait  donc  s’ériger  en pionnier  de  la  recherche  de  nouvelles  combinaisons  de  pratiques managériales  et  sociales  innovantes,  et  assumer  sans  complexe  une gouvernance  adossée  à  une  éthique  démocratique.  En  ce  sens,  l’économie sociale  et  coopérative  trouverait  là  matière  à  se  positionner  en  acteur  de éférence et en expérimentateur privilégié, n’hésitant pas à se prévaloir d’un pport original et exemplaire au bien commun. ra NOTES

Chargé  de  recherche  au  CNRS/CRAPE  UMR  6051/IEP  Rennes  1  France. 1. Courriel : patrick.guiol@univ‐rennes1.fr 

 Maître  de  conférences  Université  de  Bretagne  Occidentale,  ARS  EA3149 2 . France. Courriel : jorge.munoz@univ‐brest.fr 

 3.  Sous  la  direction  de  Patrick  Guiol,  la  première  enquête  a  été  menée  en 

collaboration  avec  Jacques  Le Goff  et  Philippe Portier,  la  seconde  avec  Jorge Muñoz. 

 Au  final,  128  entreprises  ont  été  retenues  sur  une  présélection  de  plus  du 4. double. 

 5.  La construction des échantillons a été menée avec  l’expertise de partenaires, 

principalement les Inspections du travail (régionale et départementales) et les centrales  syndicales.  Un  questionnaire  d’identification  des  gouvernances d’entreprise  comprenait  25  questions  fermées  sur  critères  objectifs, 12 questions  fermées  sur  critères  subjectifs,  plus  une  question  ouverte  de libre  expression  afin  de permettre  aux délégués  syndicaux de préciser  leurs avis. 

 6.  « Quelque soit le moment où nous examinons le problème, le climat de travail 

dans  les  entreprises  autogérées  (et nous  avons  trouvé  les mêmes  tendances dans  la  coopération)  tend  à  être meilleur  que  celui  des  entreprises  privées similaires » (Meister, 1974: 251). 

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 7.   Les résultats présentés ci‐dessus ont été soumis au test de Fisher et Chi².  8.   La reconnaissance se définit, en psychodynamique du travail, par deux types 

de jugements : un jugement d’utilité par lequel le travailleur voit ‐ ou non ‐ son apport  à  l’entreprise  reconnu  et  un  jugement  de  beauté à  travers  lequel  il perçoit  si  l’on considère qu’il  agit de belle manière,  ce  jugement comportant lui‐même  deux  volets :  l’un  de  conformité aux  usages  du  métier,  et  l’autre d’originalité grâce  au  style  et  à  la  manière  personnelle  dont  il  exerce  son métier. Ces  jugements qui émanent de  la hiérarchie mais, aussi, des pairs ou des clients ont un impact important sur l’image de soi. 

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Contribución de la Cooperativa Tosepan Titataniske al desarrollo humano de sus oc s s io JAIRO EMILIO ROJAS MEZA, LEOBARDO JIMÉNEZ SÁNCHEZ Y CONCEPCIÓN ÁNCHEZ QUINTANAR S

Colegio de Postgraduados Campus Puebla, México  RESUMEN • La contribución de  las cooperativas al desarrollo humano es un problema poco estudiado en México. El artículo forma parte de los resultados de  la  investigación  de  tesis  Doctoral  del  autor  principal,  que  tiene  como objetivo conocer el grado de desarrollo humano alcanzado por los socios de la Cooperativa Tosepan Titataniske con presencia en cinco municipios indígenas de la Región de Cuetzalan, Sierra Norte del Estado de Puebla, México, en el año 2006. La selección fue aleatoria, obteniendo 65 unidades muestrales, 36 socios y  29  socias.  Se  tomó  como grupo  control  el mismo número de no  socios.  Se consideraron  ocho  variables:  ingreso,  educación,  nutrición,  vivienda, seguridad,  participación,  autoestima  e  identidad  étnica,  que  permitieron  la construcción del  Índice Mejorado de Desarrollo Humano (IMDH). Se encontró que los socios de la Cooperativa obtienen un IMDH de 0.70, mayor que los no socios  0.54,  siendo  significativo  estadísticamente.  Los  atributos  de  la cooperativa  para  lograr  un  mayor  IMDH  podrían  estar  relacionados  a  su proceso  organizativo  y  la  generación  de  capacidades    de  autogestión  para atender l sa  necesidades de sus socios. 

RESUMO • A contribuição das cooperativas ao desenvolvimento humano é um problema pouco estudado no México. O artigo faz parte dos resultados de uma tese de doutorado do autor principal, que tem como objetivo conhecer o grau de desenvolvimento humano alcançado pelos sócios da Cooperativa Tosepan Titataniske existente em cinco municípios  indígenas da Região de Cuetzalan, Sierra  Norte  do  Estado  de  Puebla,  México,  no  ano  de  2006.  A  seleção  foi aleatória, obtendo 65 unidades de amostra, 36 sócios e 29 sócias. Considerou‐se  como  grupo  de  controle  o  mesmo  número  de  não‐sócios.  Oito  variáveis foram  consideradas:  ingresso,  educação,  nutrição,  habitação,  segurança, participação, auto‐estima e identidade étnica, que permitiram a construção do Índice Melhorado de Desenvolvimento Humano (IMDH). Observou‐se que os sócios da Cooperativa obtiveram um IMDH de 0,70, maior que os não‐sócios, 0,54,  sendo  significativo  estatisticamente.  Os  atributos  da  cooperativa  para conseguir  um  maior  IMDH  poderiam  estar  relacionados  a  seu  processo rganizativo  e  à  geração  de  capacidades  de  autogestão  para  atender  às ecessidad

 

on es de seus sócios.  RÉSUMÉ  •  La  contribution  des  coopératives  au  développement  humain  est une  question    peu  étudiée  au  Mexique.  L’article  fait  partie  des  résultats  de recherche  de  la  thèse  de  doctorat  de  l’auteur  principal,  qui  avait  comme objectif  de  connaître  le  degré  de  développement  humain  obtenu  par  les 

• • 145uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008         

membres de  la Coopérative Tosepan Titataniske, présente dans cinq villages indigènes  de  la  région  de  Cuetzalan,  Sierra  Norte  de  l’État  de  Puebla  au Mexique,  en  2006.  La  sélection  des  répondants  fut  aléatoire  et  mena  à  un échantillon de 65 membres de la coopérative, soit 36 hommes et 29 femmes.  Un  groupe  contrôle  formé du même nombre de  non membres  fut  constitué.  Un  total  de  huit  variables  furent  prises  en  considération,  soit  le  revenu, l’éducation, l’alimentation, le logement, la sécurité, la participation, l’estime de soi et l’identité ethnique, qui permirent la construction de l’Indice amélioré de développement  humain  (IMDH).  Il  fut  constaté  que  les  membres  de  la coopérative obtinrent un IMDH de 0,70, plus élevé que celui des non membres, 0,54,  et  que  cette  différence  était  statistiquement  significative.    Les caractéristiques de  la  coopérative qui permettraient d’obtenir un  IMDH plus levé pourraient être reliées au mode d’organisation et au développement des ompétenc séc e  d’autogestion pour répondre aux besoins des membres.    SUMMARY •  The  contribution of  cooperatives  to  human development  is  not much studied in Mexico. This article is part of the results of the main author’s research for his PhD thesis which aimed at evaluating the human development attained  by  the members  of  the  Tosepan  Titataniske  cooperative  present  in five  villages  of  the  Sierra  Norte,  Cuetzalan  region  of  the  State  of  Puebla, Mexico,  in  2006.  The  selection  of  the  respondents was  random and  led  to  a sample of 65 members of  the cooperative, 36 men and 29 women. A control group made up of  the  same number of men and women was also  formed. A total of eight variables were considered: income, education, nutrition, housing, security, participation, self esteem and ethnical  identity which permitted  the drawing up of an index of the enhancement of human development (IMDH). It was observed that the members of the cooperative obtained a higher IMDH of 0,70  compared  to  0,54  for  the  non‐members  of  the  control  group  and  this differential was considered statistically  significant. The characteristics of  the cooperative  giving  access  to  a  higher  IMDH  could  be  linked  to  the  type  of organization  and  to  the  self‐management  skills  developed  to  address  the needs of the members.  

INTRODUCCIÓN

La  incidencia  de  las  organizaciones  campesinas,  en  particular  de  las cooperativas  en  el  desarrollo  humano ha  sido  poco  estudiada;  a  pesar  de que  estas  han  sido  consideradas  como  un  modelo  alternativo  al  enfoque tradicional  orientado  al  crecimiento  económico    (Levi,  2001:51)  e  incluso como  la  tercera  y  la  única  vía  válida para  la  emancipación de  la  sociedad (Sangines, 2001:XXXI). Se seleccionó la Sociedad Cooperativa Agropecuaria Regional  Tosepan  Titataniske  (SCARTT)  como  caso  de  estudio,  con  el propósito de conocer hasta que punto ésta organización ha contribuido al desarrollo  humano  de  sus  socios  y  cuales  han  sido  los  factores  asociados con este.  

La SCARRT surgió en 1977 en una situación regional caracterizada por una  combinación  de  tres  crisis,  la  dependencia  económica  –  política,  de identidad  y  un  problema  ecológico  –  demográfico  (Sánchez  y  Almeida, 

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2005:10).  Se  ubica  en  la  Sierra  Norte  del  Estado  de  Puebla,  su  población presenta  un  90%  de  alta  o muy  alta marginalidad  (Villa,  2005:108).  A  lo largo  de  sus  treinta  años  de  existencia,  esta  cooperativa  ha  orientado  su acción  colectiva  a  resolver  un  conjunto  de  necesidades  de  los  socios  que mayoritariamente pertenecen a población indígena Náhuatl de la región.  

Se  asume  un  enfoque  amplio  del  desarrollo,    por  medio  de  la construcción de un Índice Mejorado del Desarrollo Humano (IMDH) el cual considera  la  naturaleza  humana,  expresada  en  sus  necesidades  humanas fundamentales  y  sus  capacidades  (Neef  et al.,  1989)  que  supera  la  visión aún reducida del Índice de Desarrollo Humano (IDH) utilizado por el PNUD. No obstante, toma de éste dos de las tres variables: ingreso y educación, que se  expresan  por  medio  del  Índice  de  Ingreso  (II)  y  el  Índice  de  Logro Educativo  (ILE).  La  educación  es  un  satisfactor  de  la  necesidad  de conocimiento  (Neef  et  al.,  1989:11)  y  además  mejora  las  capacidades humanas  es  decir  es  un  fin  y  un medio  del  desarrollo.  El  ingreso,  puede permitir la adquisición de satisfactores, particularmente bienes y servicios (López‐Calva  et al.,  2006:15).  Se  omitió  del modelo  del  PNUD,  la  variable longevidad  que  está  relacionada  con  la  esperanza  de  vida  al  nacer  por razones metodológicas  y  por  considerar  que  la  cooperativa  no  ha  tenido incidencia en ella.  

Adicionalmente  a  la  medición  de  las  variables  mencionadas,  se tomaron  seis dimensiones del Desarrollo  a Escala Humana propuesto por (Neef  et  al.,1989:11).  Estas  son:  nutrición,  vivienda,  seguridad, participación, autoestima e identidad étnica. La nutrición y la vivienda son satisfactores  de  la  necesidad  de  sobrevivencia  o  fisiológicas  (Maslow, 1977:23). La seguridad es una necesidad relacionada con la certidumbre de satisfacción  de  las  necesidades  de  orden  primario  (Maslow,  1977:23).  La participación,  autoestima  e  identidad  étnica,  se  refieren  a  las  necesidades humanas de pertenencia y autovaloración positiva de  los  individuos (Neef et al., 1989:42).  

Se  asume  como  hipótesis,  que  los  socios  y  socias  de  la  SCARTT  han logrado  un  mayor  desarrollo  humano  expresado  en  mayores  índices  de satisfacción de  sus  necesidades  humanas,  que  los  no  socios  y  que  existen diferencias  significativas  en  la  mayoría  de  las  dimensiones  consideradas.  Los atributos que permiten el mayor desarrollo humano están relacionados con  tmayores  capacidades  generadas  por  el  proceso  de  autoges ión cooperativa, que les ha permitido  atender las necesidades de sus socios. 

Para  ubicar  la  investigación  en  el  contexto,  es  pertinente  hacer  una revisión del proceso de la acción colectiva de la SCARTT para la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales de sus socios.  

1. L COOPERATIV TOSEPA TITAT NISKE Y SU ENTORNO SOCIO E O ÓMICO

Hacia  la  década  de  1970  el  campo  mexicano  estaba  caracterizado 

A A N AC N

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simultáneamente por el desarrollo de un sector agrícola empresarial creado a  través  de  la  modernización  y  expansión  de  la  producción  y  por  el crecimiento  de  la  exclusión  de  un  amplio  sector  campesino.  A  pesar  que desde 1940 hasta la mitad de la década de 1960 el sector productivo había experimentado  un  crecimiento  sostenido  del  5%,  la  pobreza  alcanzaba  el 65%  de  la  población  rural  (Cernea,  1979:3).  Es  en  este  contexto,  que  en 1973  el  Gobierno  Federal  crea  el  Programa  de  Inversiones  Públicas  de Desarrollo Rural (PIDER) orientado a crear fuentes permanentes de trabajo y  la  realización  de  infraestructura  social  y  productiva  (Echeverría, 1976:68).  Una  vez  diseñado  el  PIDER,  por  decisión  gubernamental  y mediante acuerdo con  la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (SARH)  se  hace  responsable  a  ésta  dependencia  de  las  acciones  de promoción  agropecuaria,  la  que  a  su  vez  encomendó  al  Colegio  de Postgraduados  en Ciencias Agrícolas,  una de  las  unidades  administrativas desconcentradas.  

Es así, que en 1974 se crea   el Plan Zacapoaxtla, ubicada en  la micro región PIDER 32, que abarcaba siete municipios,  entre ellos Cuetzalan del Progreso.  El  plan  tuvo  como  objetivo  general  aumentar  el  ingreso  de  los campesinos  por  medio  del  crecimiento  de  los  rendimientos  productivos, principalmente  de  cultivos  básicos. Después  de  los  tres  primeros  años de ejecución  (1977)  los  técnicos  del  Colegio  de  Postgraduados  reconocieron que los resultados eran mínimos en función del objetivo propuesto, por  lo que decidieron hacer un cambio de estrategia, el cual contempló definir las prioridades a partir de las necesidades de los productores organizados. Los técnicos  plantearon,  que  si  bien  obtenían  bajos  rendimientos  del  maíz  y otros cultivos, de nada les serviría lograr mayor productividad, por que en el mercado sus productos tenían un bajo precio; y que en ese momento el problema  principal  era  los  precios  altos  del  azúcar  y  otros  productos básicos, que les eran vendidos a los campesinos, por los intermediarios de Cuetzalan  hasta  cuatro  veces más  alto  del  precio  oficial.  El  testimonio  de Don Epifanio García, socio fundador de la cooperativa, recogido en nuestro Diario de campo el 25 de octubre de 2006, es elocuente: ″los intermediarios de Cuetzalan nos vendían el Kg. de azúcar a $ 12.50, cuando el precio oficial era de $ 2.50″.  Lo  anterior  refleja  que  las  prioridades de  un  programa de desarrollo rural definidas desde la percepción de los funcionarios y técnicos no sie r s a smp e corre ponde con las necesid des urgente  de las poblaciones a quienes van dirigidos.  

Era  finales  de  1977,  cuando  la  Cooperativa  Tosepan  Titataniske contaba con 660 miembros, organizados en 10 comunidades del municipio de Cuetzalan, año en el que  lograron por medio de una gestión organizada y con el apoyo de los técnicos del Plan Zacapoaxtla, que la Unión Nacional de Productores de Azúcar  les aprobara una cuota de 20 toneladas mensuales de ese producto. Éste fue distribuido entre los socios en pequeñas tiendas las  cuales  se  organizaron  en  cada  comunidad  participante.  Además,  en dichas  tiendas  fueron  agregando  otros  productos  básicos  a  precios 

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razonables.  Para  1979  la  organización  contaba  con  3,651  miembros ubicados en 33 comunidades de cinco municipios de la región.  

El  auge  de  la  naciente  organización  propició  que  los  intermediarios, quienes  además  tenían  poder  político  en  el  municipio  de  Cuetzalan  e influencia a nivel de los Gobiernos del Estado y Federal emprendieran una campaña de desprestigio hacia la naciente organización, que en cierto grado les mantuvo  las puertas cerradas en términos de apoyos provenientes del estado y la federación. No obstante,  la experiencia inicial con la gestión de productos básicos a precios oficiales,  les dio confianza y  la capacidad para gestionar  y  así  también  presentar    sus  experiencias  y  logros  ante  las autoridades  de  los  diferentes  órdenes  de  gobierno.  Estas  gestiones  les permitieron  que  en  1980  lograran  el  reconocimiento  legal  como  SCARTT, posibilitándoles el acceso a los programas derivados de políticas públicas. A partir h t  de  esa  fec a,  la  coopera iva  empieza  a  participar  en  diferentes programas.  

A  mediados  de  1980  y  a  partir  de  la  experiencia  de  las  tiendas comunitarias, la cooperativa logró acceso a la administración en su zona de influencia, del Programa CONASUPO – COPLAMAR, destinado al abasto de productos  básicos  para  las  zonas  marginadas  del  país,  en  el  marco  del Sistema Alimentario Mexicano  implementado en el Sexenio del Presidente José López Portillo. Una vez  en marcha el  abasto de productos básicos,  la organización  orientó  su  acción  colectiva  hacia    otros  aspectos  del mejoramiento integral de las condiciones de vida de los socios. Dando inicio a  la  generación  de  capacidades  en  la  comercialización  de  sus  principales cultivos  (café  y  pimienta  negra),  a  la  diversificación  de  actividades productivas,  al    mejoramiento  de  la  vivienda,  la  promoción  de  las capacidades  individuales  por  medio  de  la  educación  no  formal (capacitaciones)  y  formal,  aprovechando programas  públicos  como  los  de alfabetización, ofrecidos por el  Instituto Nacional de Educación de Adultos (INEA), entre otros.  

• El proceso organizativo y la atención de las necesidades de los socios 

Tanto  los  asesores  técnicos  como  los  socios  y  socias  de  la  SCARTT, progresivamente  fueron  reconociendo  las  ventajas  y  también  las dificultades  de  la  toma  de  decisiones  colectivas,  por  lo  que  establecieron dos niveles de participación: 1) a nivel local, las asambleas comunitarias de socios y 2) en el ámbito regional, la asamblea de representantes locales. Si bien,  el  número  de  socios  y  comunidades  que  ha  participado  en  la organización ha  sido variable  a  lo  largo de  su historia,  la  forma básica de participación en la toma de decisiones se ha mantenido. La estructura local o comunitaria de la SCARTT está integrada por un Presidente, un Secretario y un Vocal, misma que se replica en el nivel regional. Los representantes de las codeno

 

operativas locales integran el máximo órgano de decisiones, al que le minan asamblea de representantes.  La  frecuencia  de  reuniones  en  los  dos  niveles  se  ha  modificado 

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relativamente; cuando inició la cooperativa las reuniones regulares locales y regionales eran dos veces al mes; en  la actualidad, éstas se  realizan una vez por mes. Un instrumento organizativo básico de la SCARTT han sido las comisiones  de  trabajo,  las  que  han  respondido  a  las  prioridades  y necesidades  establecidas  por  los  socios  y  socias.  Algunas  de  ellas,  han desaparecido una vez logrado el objetivo de su creación; así por ejemplo, la comisión  de  abastecimiento  de  productos  básicos  funcionó  hasta  que  los precios  regionales  de  tales  productos  fueron  regularizados.  En  cambio, otras  comisiones  como  la  educativa,  de  producción  y  comercialización  de café y pimienta, se han mantenido a lo largo de la historia de la organización e  incluso  ésta  última  ha  logrado  el  status  de  cooperativa  de comercialización, subordinada a las decisiones de la asamblea regional. Una instancia  creada en 1998,  es  la Caja de Ahorro y Crédito  “Tosepantomin”; fue  con s   uformada  para  dar  respue ta a  la  falta  de  financiamiento  de  s s asociados.          

A  continuación,  se  discute  la  perspectiva  teórica  adoptado  en  la nvestigación,  considerando  que  los  principios  y  la  naturaleza  del ooperativismo se relacionan con la el enfoque de desarrollo humano. ic 2. DESARROLLO HUMANO, POLÍTICAS PÚBLICAS Y COOPERATIVISMO

El enfoque del desarrollo humano logra su mayor construcción teórica en la década  de  1980,  no  obstante,  ha  sido  una  preocupación  constante  de pensadores  a  lo  largo de  la historia. Aristóteles,  se  refirió  a  la  vida buena como aquella que está   orientada hacia el requerimiento del bien humano, cuya  realización  se  hace  posible  a  través  de  la  provisión  de  ciertas condiciones que permiten a  los seres humanos vivir como tales (Severine, 2001:75). Kant y Marx planteaban que los seres humanos eran el verdadero fin  de  todas  las  actividades  y  no  solamente medios  (Fromm,  2005:7).  Sin embargo,  quizá,  uno de  los  autores que más  aportó  al  conocimiento de  la naturaleza humana fue Maslow (1977:49) con la teoría de las necesidades básicas.  A  mediados  de  la  década  de  1980  surge  la  concepción  del Desar orollo a Escala Humana formulada p r el Centro de Alternativas para el Desarrollo (Neef et al., 1989:11).  

Esta  concepción  del  desarrollo  se  sustenta  en  la  satisfacción  de  las necesidades  humanas  fundamentales,  la  autodependencia  y  las articulaciones  orgánicas  de  los  seres  humanos.  Es  decir,  los  procesos  de autogestión  en  el  nivel  de  escala  local  son  fundamentales,  porque  es  allí donde  es  posible  la  interacción de  los  individuos. Desde  esta  perspectiva, las  personas  son  vistas  como  agentes  activos  involucrados,  dada  la oportunidad en la construcción de su propio destino y no solamente como receptores  pasivos  de  programas  de  desarrollo  (López‐Calva  et  al., 2006:15). De acuerdo con Boltvinik (2005:10) el  concepto de necesidades es esencial para entender a nuestra especie humana y para poder evaluar nuestra situación.  

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La perspectiva humana del desarrollo encuentra correspondencia con el  concepto  de  cooperativismo,  el  cual  es  definido  como  una  asociación autónoma  de  personas  que  se  unen  voluntariamente  para  satisfacer  sus necesidades comunes y aspiraciones por medio de una empresa propiedad conjunta,  democráticamente  gobernada  (ICA,  1995:13‐15).  El cooperativismo es una expresión de la economía social; su consolidación se asocia  a  la  presencia  de  políticas  públicas  particulares,  tales  como:  la existencia  de  incentivos  específicos  y  de  marcos  regulatorios  apropiados (Castillo et al., 2005:12).   

3. METODOLOGÍA

El estudio de campo se realizó en el período de Noviembre 2006 a Febrero 2007,  se  condujo  una  encuesta  en  27  comunidades  de  los  municipios  de Cuetzalan del Progreso, Jonotla, Zoquiapan, Tlatlauquitepec y Zapotitlan de Méndez  del  Estado  de  Puebla,  donde  tiene  presencia  la  operación ninterrumpida de la SCARTT desde su reconocimiento legal en 1980 hasta a fecha. il 3.1 Pobl n y muestra

Se  tomó  como  población  el  padrón  de  socios  y  socias  activos  de  la cooperativa del año 2005, que corresponde a 789 (447 socios y 342 socias). La muestra  se  determinó  de  forma  aleatoria  y  probabilística.  Se  aplicó  la fórmula  que  considera  la  varianza  máxima  para  variables  binomiales; dond

ació

e 0 < p < 1, P (p – 0.1 < p < p + 0.1) = 0.95. Resultando una muestra de 65 socios; de estos 36 fueron socios y 29 socias.  

Se utilizó como patrón de comparación el mismo tamaño de muestra para no socios y no socias. Estos fueron seleccionados al azar, considerando los  siguientes  criterios:  Primero,    que  habitaran  en  la  comunidad  de  los socios seleccionados aleatoriamente. Segundo, que no hubiese pertenecido a  la  organización  cooperativa  y  tercero, que habitara  lo más próximo a  la casa del socio seleccionado.  

3.2. Va i medr ables y técnicas de ición

Ingreso:  El  ingreso  familiar  se  integró por  diferentes  aportaciones.  Entre estas,  las  de  origen  agropecuario,  jornales,  empleo  asalariado,  remesas  y subsidios.  Para  el  cálculo  del  Índice  de  Ingreso  (II),  se  utilizó  la  función logarítmica  utilizada  por  el  PNUD  en  la  medición  del  Índice  Desarrollo Humano (Marcero, 2001:25). Además, se realizó la comparación de medias or  cada  componente  del  ingreso  y  el  total,  utilizando  una  prueba aramétrica  a ipp 

de compar ción de med as. 

Educación:  Se  midió  de  acuerdo  al  Índice  del  Logro  Educativo  (ILE) 

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utilizado por el PNUD (Marcero, 2001:25) en la construcción del Índice de esarrollo  Humano.  Además  se  aplicó  una  prueba  paramétrica  de omparaciónDc  de medias.  Nutrición:  Esta  variable  se  midió  a  través  del  método  antropométrico (estatura  y  peso)  y  el  recordatorio  de  los  alimentos  consumidos  en  las últimas  24  horas.  Para  obtener  el  peso  de  las  personas  se  utilizó  una báscula  de  cristal  HCG  –  QB,  de  sensores  individuales  de  alta  precisión, plataforma de  32  *  33  centímetros,  con  capacidad máxima de  159 Kg.  de peso,  pantalla  LCD,  con  auto  apagado.  La  estatura  se  determinó  con  una cinta de tres metros de longitud. Éste índice se construyó considerando tres 

e rición: el consumo de energía, proteínas y lípidos.  component 

s de la nut

       CEactual –     CEmínimo       CEmáximo –  CEmínimo 

Donde: 

ICE =  

ICE = Índice de Consumo de Energía  

CEactual = Consumo de Energía Actual de acuerdo al recordatorio de 

 

24 horas 

CEmínimo = o  E í l C nsumo de nergía m nimo, toma e  valor de 0. 

CEmáximo  =  Consumo  máximo  de  Energía,  se  tomó  el  valor  de 2400 calorías como una estimación promedio del consumo requerido para hombres y mujeres en edades mayores a los 21 años (De Krause, 1999:28). Para la construcción del Índice de Consumo de Proteínas (ICP) y el Índice de Consumo de Lípidos (ICL) se siguió el mismo procedimiento del ICE. Con la excepción de los valores máximos que fueron 64.88 para el ICP y 47.51 para el  ICL,  considerando  la  edad,  peso  y  estatura  de  hombres  y  mujeres mayores de 21 años (De Krause, 1999:28). El Índice de Nutrición se calculó a partir del promedio simple de cada índice parcial dividido entre tres.  Para a estimación de las diferencias nutricionales de los elementos considerados e aplicó unls a prueba paramétrica de comparación de medias.  Vivienda:  Para  el  cálculo  del  Índice  de  Calidad  de  la  Vivienda  (ICV)  se siguió  la  propuesta  de  D’  Ancona  (2001:139).  Ésta  plantea  que  la construcción  de  un  índice  suele  acompañarse  de  la  ponderación.  En  este sentido,  ponderar  supone  asignar  ‘’pesos’’  a  los  distintos  valores  que presentan  los  indicadores,  en  un  intento  de  expresar  diferencias  en  la importancia  relativa  de  éstos  en  el  índice  compuesto.  Los  componentes considerados  en  el  ICV  fueron  los  siguientes:  Componente  Pared  (CP), Componente  Piso  (CP),  Componente  Techo  (CT),  Componente  Acceso  a Energ eTama

ía  Eléctrica  (CAE),  Componente  Acceso  a  Agua  (CAA),  Compon nte ño de la Vivienda (CTV), Componente Valorativo de la Vivienda (CVV).  La  ponderación  para  el  Componente  Pared  (CP)  fue:  madera  (1), 

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ladrillo  (2),  piedra  (3),  Bloque  (4),  el  valor  máximo  posible  es  260  y  el mínimo 65. Para el Componente Piso  (CP):  tierra  (1),  cemento colado  (2), piso decorado (2.5). El valor máximo posible es 162.5 y el mínimo 65. Para el CT:  lámina de cartón (1),  lámina de asbesto (2),  teja (2.5) y  loza colada (3), el valor máximo posible es 195 y el mínimo 65. Para el CAE: si (1), no (0), el valor máximo posible es 65 y el mínimo 0. Para el CAA: manantial (1), pozo  (2),  agua  potable  entubada  (3),  el  valor máximo posible  es  195  y  el mínimo 65. Para el CTV: muy  inadecuado (0),  inadecuado (0),  regular (1), adecuado  (2),  muy  adecuado  (3),  el  valor  máximo  posible  es  195  y  el mínimo 0. Para el CVV: muy desagradable (0), desagradable (0), regular (1), agradable  (2)  y  muy  agradable  (3),  el  valor  máximo  posible  es  195  y  el mínimo 0. Cada uno de los siete componentes de este índice tiene el mismo eso, por  lo que  la suma simple de ellos se divide entre siete. Se aplicó  la rueba no papp ramétrica de comparación para dos muestras independientes.   Seguridad:  El  Índice  de  Seguridad  (IS)  se  construyó  a  partir  de  cinco preguntas  formuladas  en  la  escala  ordinal  de  Likert.  Los  aspectos considerados  fueron: Satisfacción con  la Alimentación de  la Familia (SAF), Satisfacción  con  las  Condiciones  de  la  Vivienda  (SCV),  Seguridad  en  la Vivienda (SV), Seguridad de Recibir Financiamiento en  los próximos cinco años (SRF), Seguridad de Recibir Asistencia Técnica (SRAT).  

La ponderación otorgada  los dos primeros componentes (SAF y SCV) fue  la  siguiente:  insatisfecho  (0),  poco  satisfecho  (1),  regularmente satisfecho (2), satisfecho (3), muy satisfecho (4). El máximo puntaje posible por ítems es 260, que resulta de multiplicar los 65 instrumentos aplicados por 4, que corresponde a la respuesta muy satisfecho, y el mínimo posible es 0 en un escenario que todas las respuestas fuesen insatisfecho. Para los ítems  (SV,  SRF  y  SRAT)  fue:  inseguro  (0),  poco  seguro  (1),  regularmente seguro (2), seguro (3), muy seguro (4), el valor máximo y el mínimo es igual a  los dos primeros ítems del  índice. El  índice es el resultado del promedio imple.  Se  aplicó  la  prueba  no  paramétrica  para  dos  muestras ndependientes.si   Participación: El  Índice  de  Participación  Comunitaria  (IPC)  se  construyó tomando  como  referente  el  Índice  de  Participación  Ciudadana  de  la  Red Interamericana  para  la  Democracia  (RID).  Para  ello,  se  consideraron  diez espacios potenciales  de participación dentro de  la  comunidad,    estos  son: Participación  en  Partidos Políticos  (PPP),  Participación  en Organizaciones Religiosas  (POR),  Participación  en  Organizaciones  Comunitarias  (POC), Participación  en  Actividades  Deportivas  (PAD),  Participación  en  Faenas (PF),  Participación  en  Organizaciones  Cooperativas  o  Sindicales  (POCS), Participación  en  el  Comité  de  Padres  de  Familia  de  la  Escuela  (PCPF), Participación en Actividades Artísticas (PAA), Ejercicio del Derecho al Voto (EDV), Participación en Manifestaciones (PM). La construcción del índice es producto  de  la  suma  del  Promedio  de  Espacios  en  los  que  Participa 

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Actualmente  (PEPA),  más  el  Promedio  de  los  Cargos  Actuales  (PCA)  en s  Cargos en el Pasado (PCP).  dicha

  organizaciones y el Promedio de los

                    PEPA + PCA + PCP ‐ Valormínimo                     Valormáximo promedio – Valormínimo  

 

El  valor  mínimo  es  0,  es  decir  que  no  haya  participación  y  el  valor áximo  promedio  se  fijó  en  10  (RID,  2005:5).  Se  aplicó  una  prueba aramétrica d

IPC =

mp e comparación de medias.  Autoestima: El Índice de Autoestima (IA) se construyó tomando como base los  25  componentes  del  instrumento  de  la  Escala  de  Adultos  Stanley Coopersmith  (Coopersmith,  1976:25).  La  ponderación  otorgada  fue  (1) para  autoestima alta  y  (0)  para  autoestima baja.  El  Valor Máximo posible por  cada  ítem  es  65  y  el  Valor Mínimo  0.  El  Valor  Actual,  es  el  resultado promedio de las respuestas de Autoestima alta. Para cada ítem se calculó su ndice,  nte fí 

siguiendo la siguie órmula: 

             Autoestimaactual ‐‐  Autoestimamínima              Autoestimamáxima – Autoestimamínima 

 

El Índice de Autoestima es el resultado de sumar los índices parciales de cada ítem y dividirlo entre 25. Los componentes son los siguientes: Los Problemas  me  Afectan  Poco  (PAP),  me  cuesta  trabajo  Hablar  en  Público (HP),  si  Pudiera  Cambiaría  muchas  cosas  (PC),  Tomo  una  Decisión Fácilmente (TDF), Soy una Persona Simpática (SPS),   me Enojo Fácilmente (EF), me cuesta Trabajo Acostumbrarme a algo Nuevo (TAN), soy Popular entre la Gente de mi Edad (PGE), mi Familia generalmente Toma en cuenta mis Sentimientos (FTS), Me doy por Vencido Fácilmente (MVF), mi Familia Espera  Demasiado  de  mi  (FED),  me  cuesta  Mucho  Trabajo  Aceptarme (MTA),  mi  Vida  es  muy  Complicada  (VC),  mis  Compañeros  casi  siempre Aceptan mis Ideas (CAI), tengo Mala Opinión de mi Mismo (MOM), muchas veces  me  Gustaría  Irme  de  mi  Casa  (GIC),  con  frecuencia  me  Siento  a Disgusto con mi Trabajo (SDT), soy Menos Guapo que la mayoría de la gente (MG), si Tengo algo que Decir generalmente  lo Digo (TDD), mi Familia me Comprende (FC), los Demás son Mejor Aceptados que yo (DMA), Siento que mi Familia me Presiona (SFP), con Frecuencia me Desanimo en lo que Hago (FDH), muchas veces me Gustaría Ser otra Persona (GSP), se puede Confiar uy Poco en mi Persona (CPP). Para identificar la significancia se aplicó la rueba no p

IA =

mp aramétrica para dos muestras independientes.  Identidad: El Índice de Identidad Étnica (IIE) se construyó considerando la Escala  de  Identidad  Étnica  Multigrado  (EIEM)  desarrollado  por  Phinney (1992:158). La escala consta de 15 ítems, con un nivel de medición ordinal de  Likert  de  cinco  posibles  respuestas.  La  ponderación  otorgada  fue  la siguiente:  muy  en  desacuerdo  (0),  en  desacuerdo  (0),  Indiferente  (1),  de acuerdo  (2), muy  de  acuerdo  (3).  El máximo  puntaje  posible  es  195,  que 

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resulta de multiplicar 65 por 3, que corresponde a la ponderación  otorgada para la respuesta muy de acuerdo.  El mínimo posible de identidad étnica es 0,  en  un  escenario  en  el  que  todos  los  encuestados  respondieran muy  en desacuerdo o en desacuerdo.  

Los 15 ítems son los siguientes: Grupo Étnico al que Pertenece (GEP), Feliz de Pertenecer a mi Grupo Étnico (FPGE), me siento Ligado a mi Grupo Étnico (LGE), Comprometido con mi Grupo Étnico (CGE), estoy Bien con mi Tradición  Étnico  (BTE),  Orgulloso  de  Pertenecer  a  mi  Grupo  (OPG),  Conocer  más  sobre  la  Historia,  Tradiciones  de  mi  Grupo  étnico  (CHT), Consciente de mis Raíces Étnicas (CRE), No se cual es el Papel que juega mi Grupo en mi Vida (NPGV), No me he Preocupado por aprender más sobre la Cultura  e Historia de mi  grupo  (NPCH), Entiendo  lo que Significa para mi Pertenecer  a  un  Grupo  étnico  (ESPG),  Pienso  sobre  como  se  podría  ver Afectada mi  Vida  por  el  hecho  de  pertenecer  a  mi  Grupo  étnico  (PAVG), Asisto  a Organizaciones que  están  compuestos por personas de mi Grupo (AOG),  Participo  Activamente  de  las  Tradiciones  (PAT),  Asisto  a Organizaciones  donde  se  Promueven  las  Tradiciones  (AOPT).  Para  el cálculo de los índices parciales por ítem se siguió el procedimiento para la construcción del  Índice de Autoestima. El  IIE es el  resultado de sumar  los índices  parciales  y  dividirlo  entre  15.  Se  aplicó  la  prueba  no  parametrica  para dos muestras independientes.  Índice Mejorado del Desarrollo Humano (IMDH) El IMDH, está integrado por el promedio simple de cada uno de los índices parciales  del  desarrollo  humano.  Estos  son  los  siguientes  índices:  Ingreso (II),  Logro  Educativo  (ILE),  Nutrición  (IN),  Calidad  de  la  Vivienda  (ICV), Seguridad (IS),  Participación (IP), Autoestima (IA) y el Índice de Identidad tnica (É

 IIE). 

V + IP + IIE + IS + IA                        II + IE + IN  IC                                               8 

 

Resultados Inicialmente  se  presenta  la  caracterización  general  de  los  dos  grupos  en comparación  (socios  y  no  socios),  particularmente  tomando  las  variables sociales: edad, escolaridad, tiempo de pertenecer a la cooperativa, acceso a tierra. Así mismo, se presentan los resultados en forma de índice por cada una  de  las  variables  consideradas,  con  sus  pruebas  de  significancia  por tem,  y al final  se integran en una unidad global que es el Índice Mejorado el Desarrollo Humano (IMDH).   

IMDH =

íd Caracterización de los grupos en comparación  Edad y escolaridad Se  nota  una  ligera  diferencia  en  la  edad  de  ambos  grupos,  los  socios presentan un mínimo de 24 años y un máximo de 82, con un promedio de 

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5 1 años (Cuadro 1).  

CUADRO 1 Edad y a r pa ni  2 escolarid d, Coope ativa Tose n Titata ske, año 006 

Categoría   Edad en años  Escolari dda  en años Mínimo  Máximo Pr ioomed Mínimo Máximo Pro io med

Socio   24  82 51.00 0 15 4.88 No socio   21  80 46.75 0 10 3.69 Prueba t  0.05* 0.07* Significativo en el nivel 0.05 de probabilidad.  

En  los  no  socios  el  mínimo  es  de  21  años,  el  máximo  de  80  y  un promedio de edad de 46.75 años. Existiendo diferencia significativa (0.05). En escolaridad  presentan diferencias tanto en el máximo de años cursados como  en  el  promedio.  Los  socios  logran  un  máximo  de  15  años  y  un promedio de 4.88 años cursados. Mientras los no socios tienen un máximo de  10  años  y  un  promedio  de  3.69,  no  obstante,  esta  diferencia  no  es significativa (0.07) Como se verá más adelante en la construcción del índice e educación, esta ligera diferencia en el promedio está determinada por un ivel más bajo de analfabetismo entre los socios. dn Conformación de las familias  En ambos grupos las familias están conformadas por un número similar de individuos. El mínimo en ambos grupos es de dos personas y el máximo son 12. En el promedio existe una  ligera diferencia, mientras  los socios  tienen 5.6  integrantes  los  no  socios  5.5  (Cuadro  2),  no  existiendo  diferencias stadísticas significativas (0.483). El promedio muestra la tendencia de las amilias de esta región de conformar familias relativamente medianas.  ef 

CUADRO 2 Integrantes de las familias y tiempo de pertenecer a la  

Cooperativa Tosepan Titataniske año 2006 Categoría   No. Int s famiegrante lia  Tiempo  nde perte ecer a la 

coop. Mínimo  Máximo Pro diome Mínimo Máximo Pr o om die

Socio   2  12 5.6 1 29 15.89 No socio   2  12 5.5 ‐‐ ‐‐ ‐  ‐

0.483 NS  Prueba t 

NS, No Significativo  Tiempo de pertenencia a la cooperativa Con relación al tiempo que tienen los socios de pertenecer a la cooperativa Tosepan Titataniske, el mínimo es un año y el máximo 29 años, el promedio es de 15.89 (Cuadro 2).  

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Acceso a la tierra    En el acceso a  la  tierra propia existe diferencia estadística  significativa. Si bien ambos grupos presentan individuos que no tienen tierra propia, tanto en el máximo como el promedio las diferencias son evidentes. El máximo de ierra propia de los socios es 9.75 ha, y el promedio es de 1.6, mientras que os no socios poseen un máximo de 3 ha y un promedio de 0.74.   tl 

CUADRO 3 Acceso a tierra propia y alquilada de socios y no socios  

e se an  2Coop rativa To pan Titat iske, año 006 Categoría   Áre  /a  iaprop  ha  Área  taqu ne re  / ha 

Mínimo  Máximo Pro iomed Mínimo Máximo Pro io medSocio   0  9.75 1.6 0 0.75 0.69 

No socio   0  3.0 0.74 0 1.0 0.43 Prueba t  0.00** 0.00**** Si f bgni icativo en el nivel 0.01 de proba ilidad.  

En  relación  al  área  que  rentan  ambos  grupos,  existe  diferencia significativa. Si bien los socios  rentan un máximo de 0.75 ha y los no socios 1 ha, el promedio de renta es mayor en los socios con 0.69 ha, comparado con  0.43  ha  de  los  no  socios.  Se  debe  señalar  que  la  totalidad  del  área rentada por ambos grupos, es utilizada en la siembra del cultivo de maíz.   Índice de Ingreso De  esta  variable  es  pertinente mencionar  tres  aspectos:  Primero,  que  los socios obtienen un  índice de 0.30, superior a  los no socios que es de 0.23. Segundo: que esta cifra es baja, considerando el promedio de ingresos para ambos grupos, los socios viven con el equivalente de 1.62 dólar al día y los no socios con 1.10 dólar. Tercero: en la estructura de ingresos, la actividad agropecuaria representa un 24.59% del ingreso total de los socios, mientras para  los  no  socios  es  del  17%,  diferencia  que  es  significativa.  Por  jornal diario, los no socios obtienen el 24% de ingreso total, mientras los no socios el 11.57%, no obstante,  tal diferencia no es  significativa estadísticamente, ambos grupos utilizan como estrategia de vida la venta de mano obra.  

Por empleo fijo o estable, los socios obtienen el 18.87% del total, y los no socios el 14%, siendo estadísticamente no significativa. Por remesas, los no  socios  obtienen  mayor  ingreso  que  los  socios  (18%  y  10.99% respectivamente). No obstante,  la diferencia estadística no es significativa; sugiriendo,  que  las  familias  de  ambos  grupos  tienen  como  una  de  sus estrategias económicas la migración principalmente a la Ciudad de México y Puebla. Por subsidios, los socios reciben 29.10% en relación al ingreso total, y  los no  socios  el  22%,  siendo  la  diferencia  significativa  en  términos estadísticos. 

 

 

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CUADRO 4 Estructura de ingresos y nivel de significancia entre socios  no socios  

de la Cooperativa Tosepan Titataniske, año 2006 Categoría  Ingreso+  

Agr ioopecuar  Ingreso  Jornal 

Ingreso empleo 

Ingreso negocio 

Ingreso R  emesas

Ingreso subsidio 

Ingreso Total 

Socio   53,860.33  25,335.79  41,330.26  10,688.19  24,077.49  63,709.13  219,001.20 %  2  4.59% 1  1.57% 1  8.87% 4.  88% 1  0.99% 2  9.10% 100% 

No socio  24, 4 257.8 34, 6 596.8 21, 5 166.0 8, 3 083.0 26, 9 225.0 32, 7 542.7 14  6 64,781.%  17%  24%  14%  5%  18%  22%  100% 

Valor t  3.45   1.39  1.62  0.57   0.27  5.62  4.71 Significancia  *  NS  NS  NS  NS  **  ** 

 *  Significativo  en  el  nivel  0.05 de probabilidad.  **  Significativo al  0.01 de probabilidad.  +  el  ingreso  se  expresa  en moneda  USA  considerando  el tipo de cambio de 10.84 pesos mexicanos por un dólar correspondiente el  mes  de  Diciembre  del  2006,  según  el  Banco  de  México (www.banxico.org.mx)  

 La  diferencia  de  un  mayor  subsidio  agropecuario  recibido  por  los 

socios  está  relacionado  a  la  posesión  de  una mayor  área  de  tierra  y  que éstos además, reciben el incentivo a la cafeticultura orgánica certificada que no es recibida por los no socios. En este sentido, la cooperativa ha logrado mejorar este ingreso a partir de un esfuerzo de transformar la producción de  café  convencional  por  orgánica,  resultando  obtener  no  solo  un  mejor ingreso  por  los  precios  en  el  mercado  internacional,  sino  también,  el reconocimiento a través de la política pública de incentivos que administra el Consejo Poblano del Café.  La diferencia global a favor de los socios, es el resultado de la combinación de un mayor acceso a activos como la tierra, a los servicios que brinda la cooperativa, a los subsidios productivos, que les permite obtener mejores ingreso por la comercialización de sus productos  Índice de Logro Educativo (ILE) El resultado muestra un  índice superior entre  los socios de  la cooperativa (0.79), mientras los no socios alcanzan 0.71 (Cuadro 5), siendo significativo n  términos  estadísticos.  Este  índice  fue  construido  considerando  las amilias de ambos grupos y no solamente para los socios o no socios.   ef 

CUADRO 5 Índice de Logro Ed vo y su signific cia estadística ucati an

Categoría  Comp ntesone  TBM TA ILE 

Familia Socios   0.69 0.83 0.79 Familia no socios   0.69 0.72 0.71 Prueba t  0.99 NS 0.02* 0.03* 

* Significativo en el nivel 0.05 de probabilidad.   

La diferencia en el ILE radica en el menor porcentaje de analfabetismo de las familias de socios 16.6%. Mientras las familias de no socios alcanzan 

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un  28%  de  analfabetismo;  es  decir  hay  un  mayor  aprovechamiento  por parte de los socios de la política pública que coordina el Instituto Nacional para  la  Educación  de  los  Adultos  del  país.  En  la  Tasa  Bruta  de Matrícula, ambos  grupos  presentan  un  índice  de  0.69.  Este  resultado,  es  debido  en gran  parte  a  que  los  jóvenes  hijos  de  socios  y  no  socios  concluyen    la preparatoria o la secundaria y luego migran principalmente a la Ciudad de Puebla  o  al  Distrito  Federal,  en  busca  de  trabajo  en  el  marco  de  las estrategias  económicas  familiares.  Las  opciones  para  ingresar  a  la niversidad  o  alguna  institución  técnica  superior  son  limitadas,  por  los ostos que implica mantener a sus hijos en este sistema de educación.  uc Índice de Nutrición (IN) El resultado refleja una insuficiencia en el consumo energético, de proteína y  de  lípidos  en  ambos  grupos  (Cuadro  6).  Sin  embargo,  los  socios  de  la cooperativa  suplen  en 0.72,  0.78  los  dos primeros  y  solamente  en 0.49  el consumo  de  lípidos,  alcanzando  un  IN  de  0.66.  Mientras,  los  no  socios ogran  cubrir  su  demanda  de  energía,  proteínas  y  lípidos  en  0.67,  0.71  y .36, respectivamente, con un IN de 0.58. l0 

CUADRO 6 Índice de Nutr n y su sig ancia esta ica ició nific díst

Categoría  Componentes CCE CCP CCL IN 

Socios   0.72 0.78 0.49 0.66 No socios   0.67 0.71 0.36 0.58 Prueba t  0.10 0.30 0.00** 0.57 NS 

*  Significativo  en  el  nivel  0.05  de  probabilidad.  **  Significativo  al  0.01  de probabilidad. 

 En  los  tres  componentes  del  índice  se  observan  diferencias  entre 

ambos  grupos,  no  obstante,    solamente  en  el  Componente  Consumo  de Lípidos  existe  diferencia  significativa.  En  el  consumo  de  energía,  la diferencia si bien no es significativa, se acerca a 0.05, este resultado, puede estar  relacionado  al  mayor  ingreso  que  perciben  los  socios  de  la cooperativa. De acuerdo a Gallegos y Trueba (2006:166) existe una relación asombrosamente estrecha entre el    ingreso y  los factores nutricionales. La CARTT,  ha  realizado  un  conjunto  de  esfuerzos  tendientes  a  mejorar  la utrición de sus asociados.  Sn Índice de Calidad de la Vivienda (ICV) Los socios de la cooperativa presentan un mayor ICV, de 0.70, en relación a los  no  socios  que  logran  un  índice  de  0.63,  el  cual  es  significativo estadísticamente  (Cuadro  7).  En  las  puntuaciones  parciales  del  índice,  los Componentes Acceso Agua  y  a  Energía  Eléctrica  son  los  que  presentan  la 

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mayor puntuación. 0.89 y 0.86 respectivamente para los socios y 0.80 y 77 para  los  no  socios,  no  existiendo  diferencias  significativas.  Estos  dos  son ienes públicos bastante generalizados en las comunidades de la región de studio. be 

CUADRO 7 Índice de  dad  la Vivienda  sig anc tad  Cali  de  y su nific ia es ística

Categoría  C on somp ente  CP  CP CT CAE CAA CTV CVV  ICV 

Socios   0.83  0.61 0.63 0.89 0.86 0.60 0.48  0.70 No socios   0.77  0.54 0.58 0.80 0.77 0.51 0.43  0.63 Prueba Wilcoxon Z 

0.55  0.08 0.17 0.23 0.25 0.05* 0.30  0.02* 

* Significativo en el nivel 0.05 de probabilidad.  

En  los  componentes  pared,  piso  y  techo  los  socios  logran  un  índice parcial de 0.83, 0.61 y 0.63 respectivamente, mientras    los no socios 0.77, 0.54 y 0.58, ligeramente más bajo, sin embargo, estadísticamente no existen diferencias significativas. En el CTV, el  índice parcial es 0.60 para socios y 0.51  para  no  socios,  existe  diferencia  estadística  (0.05),  es  decir  hay  una mayor satisfacción de los socios con el tamaño de su vivienda.  

La diferencia en el ICV, podría estar relacionada al esfuerzo realizado por  la  cooperativa  en  el mejoramiento  de  los  componentes  pared,  piso  y techo, por medio de proyectos gestionados ante las instancias de gobierno Federal y Estatal. Así, por ejemplo, en 1995, en plena crisis internacional de los  precios  del  café,  la  cooperativa  logró que  se  aprobara  un  proyecto  de mejoramiento  de  la  vivienda  para  600  socios  y  socias.  En  el  año  2003, construyó  una  vivienda  modelo  sustentable,  con  el  propósito  de  que  sus asociados  adoptaran  algunos  componentes.  Recientemente  en  el  2005, estionó  un  proyecto  para  la  construcción  de  25  viviendas  para  socios  y ocias, el cual fue aprobado.  gs Índice de Seguridad (IS)  Los  socios  de  la  cooperativa  muestran  un  mayor  Índice  de  seguridad  IS, 0.73  con  relación  a  los  no  socios  0.50  (Cuadro  8).  Este  índice  ha  sido construido a  partir de dos grupos de componentes. El primero, se refiere a la  valoración  que  hacen  los  dos  grupos  acerca  de  la  Satisfacción  con  la Alimentación Familiar (SAF), las Condiciones de la Vivienda (SCV), y de que tan Seguros se sienten en sus Viviendas (SV). Estos tres componentes, están relacionadas con las necesidades básicas fisiológicas, alimento y protección (Maslow,  1977:50).    Los  socios    muestran  una  mayor  satisfacción  con  la alimentación  familiar,  las  condiciones  de  la  vivienda  y  se  sienten  más seguros  en  sus  viviendas  con  0.65,  0.66  y  0.74  respectivamente.  Los  no socios    alcanzan  índices  parciales  de  0.58,  0.55  y  0.68  respectivamente, 

160  •  uniRcoop  •  Vol. 6, # 1, 2008 

eS 

xistiendo  diferencias  altamente  significativas  en  los  componentes  SAF  y CV. 

CUADRO 8 Índice de Segu d y prueba de nificarida  sig ncia  

 Categoría 

Com eponent s   IS SAF  SCV SV SRF SRAT

Socios   0.65  0.66 0.74 0.79 0.81 0.73 No socios   0.58  0.55 0.68 0.38 0.33 0.50 Prueba Wilcoxon Z 

0.00** 0.01* 0.09 0.00** 0.00** 0.00** 

*  Significativo  en  el  nivel  0.05  de  probabilidad.  **  Significativo  al  0.01  de probabilidad. 

 Un  segundo grupo de  componentes,  está  referido a  la  seguridad que 

sienten  tanto  socios  como  no  socios  de  poder  recibir  los  Servicios  de Financiamiento  (SRF)  y  Asistencia  Técnica  en  los  próximos  cinco  años (SRAT).  En  estos  aspectos  existen  claras  diferencias,  mientras  los  socios  alcanzan  índices  parciales  de  0.70  y  0.81,  los  no  socios  de  0.38  y  0.33; resultados altamente significativos en términos inferenciales (Cuadro 8). La mayor seguridad de los socios de acceder a crédito y asistencia técnica, está relacionado  a  la  capacidad  que  tiene  la  cooperativa  de  brindar  estos servicios a sus asociados. La organización cuenta con una Caja de Ahorro y Crédito y ha formado un equipo de promotores indígenas con capacidades para  asesorar  a  los  socios  en  la  producción  y  comercialización  de  café orgánico,  pimienta  y miel  virgen.    Por  otro  lado,  los  no  socios  se  sienten menos  seguros  de  recibirlos,  debido  a  las  restricciones  del  Estado  para ofertar estos servicios.  Índice de Participación (IP) Los procesos  de toma de decisiones colectivas o democracia directa son satisfactores  sinérgicos  que  no  solo  contribuyen  a  la  satisfacción  de  la necesidad  de  participación,  sino  que  estimulan  y  contribuyen  a  la satisfacción  simultánea  de  otras  necesidades,  como  el  conocimiento,  la autoestima, identidad y seguridad (Neef et al., 1989:42). Los socios de la cooperativa  participan  en  promedio  de  5.23  espacios  organizativos comunitarios,  tienen 1.8  cargos  y  en  el  pasado  tuvieron 1.31  cargos  en promedio (Cuadro 9). Mientras  los no socios participan actualmente en un  promedio  de  2.91  espacios  comunitarios,  tienen  en  promedio .34 cargos  en  esos  espacios  y  tuvieron  en  el  pasado  un  promedio  de .54 cargos. 00   

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uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008         

CUADRO 9 Índice de Particip Comun a y su prueba de significancia ación  itari

 Categoría 

Comp ntesone    IPC PEPA PCA PCP

Socios   5.23 1.80 1.31 0.83 No socios   2.91 0.38 0.54 0.38 Prueba t   0.00** 0.00** 0.00** 0.00** ** Significativo en el nivel 0.01 de probabilidad.  

En  los  tres  componentes  considerados  en  el  IPC  existen  diferencias estadísticas significativas entre ambos grupos. Este resultado coincide con el  encontrado  por  Gordon  (2004:6)  en  el  sentido  de  la  capacidad desarrollada por los socios de un grupo de cooperativas en Estados Unidos, de  relacionarse  en  diferentes  espacios  sociales,  tales  como  la  actividad política  partidaria  y  el  desarrollo  comunitario.  Desde  esta  perspectiva, staríamos  frente  a  la  constatación  de  una  contribución  importante  de  la CARTT a la formación de liderazgo comunitario en la región de influencia. eS Índice de Autoestima (IA) Los socios logran un índice de Autoestima de 0.84, mayor al de los no socios que  es  de  0.67  (Cuadro  10c),  el  que  es  altamente  significativo estadísticamente.  En  los  25  componentes  de  la  escala  los  socios  logran índices  parciales  mayores  a  los  no  socios,  y  en  16  de  estos  existen diferencias  significativas.    Los  componentes  en  los  que  existen  estas diferencias  se  relacionan  con  aquellas  habilidades  sociales  tales  como hablar en público HP,  facilidad para  tomar decisiones TDF,    facilidad para acostumbrarme a algo nuevo TAN, popularidad entre la gente de la misma dad PGE y algunas vinculadas a las aptitudes para enfrentar los desafíos de a vida MVF, en los que los socios logran una diferencia significativa. el 

CUADRO 10a Diferencias en el índice de Autoestima y prueba de significancia 

 Catego­rías 

Componen ste  

PAP  HP  PC TDF SPS EF TAN PGE FTS  MVF 

Socios   0.82  0.75  0.52 0.75 0.80 0.66 0.63 0.92 0.97  0.95 No socios   0.74  0.46  0.35 0.49 0.63 0.57 0.42 0.75 0.88  0.80 Prueba  0.29  0.00**  0.05* 0.00** 0.03* 0.28 0.01* 0.00* 0.04*  0.00* Wilcoxon Z 

** Significativo en el nivel 0.05 de probabilidad.  * Significativo al 0.01 de probabilidad  

Se nota una clara tendencia a la no significancia estadística en aquellos componentes  relacionados  a  la  familia,  entre  ellos  mi  familia  espera demasiado  de  mi  FED,  muchas  veces  me  gustaría  irme  de  mi  casa  GIC 

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(Cuadro  10b),  mi  familia  me  comprende  FC,  siento  que  mi  familia  me presiona SFP (Cuadro 10b) mostrando el papel que  juega  la  familia en  las onas  rurales  y  en  particular  en  regiones  indígenas,  en  términos  de  la ohesión social y en la autoestima de sus miembros.    zc 

CUADRO 10b Diferencias en el índice de Autoestima y prueba de significancia  

Categoría Compon sente  

FED  MTA VC CAI MOM GIC SDT MG Socios   0.94  0.83 0.74 0.91 0.97 0.86 0.75 0.82 No socios   0.92  0.63 0.55 0.82 0.89 0.77 0.35 0.62 Prueba  0.73  0.01* 0.02* 0.12 0.08 0.17 0.00* 0.01* Wilcoxon Z 

* Significativo en el nivel 0.05 de probabilidad.  b  ** Significativo al 0.01 de pro abilidad.

 Cabe  mencionar,  que  en  algunos  componentes  de  autopercepción individual,  “como me cuesta mucho  trabajo aceptarme  como  soy MTA, mi vida  es  muy  complicada  VC,  con  frecuencia  me  siento  a  disgusto  con  mi trabajo SDT”,  los socios alcanzan una diferencia significativa en relación a los no socios  (Cuadro 10b). Lo anterior  sugiere el papel de  la  cooperativa como  generador  de  capacidades  como  la  autoconfianza  y  autovaloración social entre sus asociados. La diferencia global en el  Índice de Autoestima podría  atribuirse  a  la  dinámica  de  participación  de  los  socios  y  socias dentr   r eo de la organización cooperativa, ca acterizado por ser un mod lo   de autogestión, de toma de decisiones colectivas.  

Al  respecto  (Sangines,  2001:V)  al  referirse  a  los  productos  de  las cooperativas  autogestivas  de  México  Distrito  Federal  y  Guerrero,  afirma que  las  personas  sienten  que  recuperan  la  palabra  y  la  dignidad.  Este hallazgo  coincide,  con  los  planteamientos  de  (Neef,  et  al.  1989:14)  en  el entido  de  que  el  desarrollo    humano  se  construye  a  partir  del rotagonismo real de las personas.    sp 

CUADRO 10c Diferencias en el índice de Autoestima y prueba de significancia  

Categorías Com ntepone s   

IA TDD  FC DMA SFP FDH GSP CPPSocios   0.97  0.92 0.82 0.86 0.94 0.83 0.92 0.84 No socios   0.80  0.88 0.52 0.77 0.72 0.74 0.71 0.67 Prueba  0.00**  0.38 0.00** 0.17 0.00** 0.29 0.00** 0.00** Wilcoxon Z 

** Significativo al 0.01 de probabilidad.  

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uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008         

Índice de Identidad Étnica (IIE) La identidad étnica es considerada como aquella parte del autoconcepto de un individuo que se deriva del conocimiento de su pertenencia a un grupo social,  junto  con  el  significado  valorativo  y  emocional  asociado  a  dicha pertenencia.  Los  socios  de  la  cooperativa  muestran  un  mayor  Índice  de Identidad  Étnica  (0.71),  que  los  no  socios,  0.60  (Cuadro  11a),  el  que  es altamente  significativo.  De  los  15  componentes  que  integran  el  índice,  se pueden  distinguir  tres  tipos  de  tendencias.  La  primera,  relacionada  al conocimiento de Pertenencia al Grupo Étnico (GEP); ambos grupos, socios y no  socios  alcanzan  un  puntaje  alto  (0.92  y  0.90)  respectivamente,  no xistiendo diferencias significativas; es decir ellos y ellas mayoritariamente e autoidentifican como Nahuas o Totonacas.  es 

CUADRO 11a Índice de Id ad É ca y ivel ign ncientid tni  su n  de s ifica a. 

 Categorías 

C onenomp tes GEP  FPGE LGE CGE BTE OPG CHT  CRE 

Socios   0.92  0.83 0.78 0.72 0.78 0.73 0.53  0.74 No socios   0.90  0.71 0.69 0.65 0.68 0.61 0.44  0.69 Prueba Wilcoxon Z 

0.55  0.01* 0.00** 0.02* 0.00** 0.10 0.10  0.75 

** Significativo en el nivel 0.05 de probabilidad.  * Significativo al 0.01 de probabilidad  

La segunda, está relacionada al significado valorativo y emocional de dicha pertenencia. Estos son: FPGE, LGE, CGE, BTE, OPG, CHT, CRE, NPGV, NPCH,  ESPG  y  PAVG.  En  todos  los  componentes  los  socios  (as),  logran mayores  índices  parciales,  existiendo  diferencias  significativas  en:  FPGE, LGE, CGE  NPCH, ESPG y PAVG. Esto demuestra que si bien como se reflejó en  el  primer  componente,  existe  una  alta  conciencia  de  pertenencia  a  los grupos  étnicos  de  referencia,  no  así  al  interés  de  dedicar  tiempo  para conocer su historia, tradiciones y costumbres, ni existe una conciencia clara del  papel  que  juega  esta  en  sus  vidas.  Aunque  se    destaca,  que  en  ambos aspectos los socios obtienen mayores puntajes, lo que podría adjudicarse a una  mayor  dinámica  de  participación  dentro  de  la  cooperativa  y  otros spacios,  donde  generalmente  se  acceden  a  información  relativa  a  sus tnias. ee 

CUADRO 11b Índice de Identidad Étnica y su nivel de significancia de socios y no socios 

de la Cooperativa Tosepan Titataniske, año 2006  

Categorías C pon som ente  

NPGV  NPCH ESPG PAVG 

AOG PAT A  OPT IIE 

Socios   0.55  0.61 0.61 0.82 0.75 0.61 0.73 0.71 

164  •  uniRcoop  •  Vol. 6, # 1, 2008 

No socios   0.41  0.52 0.52 0.56 0.50 0.53 0.53 0.60 Prueba  0.19  0.00** 0.02* 0.01* 0.00** 0.03* 0.00**  0.00** Wilcoxon Z 

* Sig*

nificativo en el nivel 0.05 de probabilidad.  * Sig inif cativo al 0.01 de probabilidad.  

La  tercera  tendencia,  está  relacionada  a  las  conductas  étnicas  de participación en el grupo. Estas son: AOG, PAT, AOPT. La puntuación de los socios  son:  0.75,  0.61  y  0.73  respectivamente,  mientras  los  no  socios  de 0.50,  0.53  y  0.56.  En  términos  de  la  estadística  inferencial  existen diferencias significativas en las tres componentes (Cuadro 11b). Este tercer grupo  sugiere  una  mayor  participación  de  los  socios  en  espacios comunitarios en los que se fortalecen sus conductas étnicas, por lo que hay ongruencia entre estos resultados y  los del segundo grupo relacionado al ignificado valorativo y emocional de la pertenencia al grupo étnico.   cs Índice Mejorado de Desarrollo Humano (IMDH) Los  socios  alcanzan  un  Índice  Mejorado  de  Desarrollo  Humano  de  0.70, mayor que el de los no socios (0.54), el que es significativo estadísticamente (Cuadro 12). Cabe destacar, que los socios logran mayores índices parciales en  las  ocho  variables  consideradas,  existiendo  diferencias  altamente significativas  en  los  Índices  de  Ingreso,    seguridad,  participación, autoestima,  e  identidad  étnica  y  significativa  en  los  índices  de  educación, calidad de la vivienda; no se encontró diferencia significativa en el índice de nutrición.  Las  diferencias  estadísticas  mayores  entre  ambos  grupos  se encuentran  en  aquellos  índices  que  expresan  satisfacción  de  necesidades humanas  de  orden  subjetivo,  por  ejemplo  (participación  y    autoestima) iendo menores en aquellos que expresan necesidades materiales como  la limentación y la vivienda.   sa 

CUADRO 12 Comparación del Índice Mejorado de Desarrollo Humano 

Nombre del Índice   Puntuación  Socios  

Puntuación  no os   soci

Pr eueba d  inferencia 

Índice de Ingreso (II)  0.30 0.23 0.00** Índice de Educación (IE)  0.79 0.71 0.03* Índice de Nutrición (IN)  0.66 0.58 0  .57 NSÍndice de Calidad de la Vivienda  0.70 0.63 0.03* Índice de Seguridad (IS)  0.73 0.50 0.00** Índice de Participación (IP)  0.83 0.38 0.00** Índice de Autoestima   0.84 0.67 0.00** Índice de Identidad Étnica (IIE)  0.71 0.60 0.00** 

IMDH  0.70  0.54  0.05* 

** Significativo en el nivel 0.01 de probabilidad.  * Significativo en el nivel 0.05 de probabilidad 

• • 165uniRcoop     Vol. 6, # 1, 2008         

Esta  tendencia  sugiere  que  los  socios  de  la  cooperativa  Tosepan  han 

participado  en  el  proceso  de  acción  colectiva,  no  solamente  motivados  por incentivos o necesidades de orden material como se ha pensado, sino también por  la satisfacción de necesidades subjetivas. Al respecto (Boltvinik 2005:24) afirma  que  el  enfoque  convencional  de  las  necesidades  humanas  que  se satisfacen  únicamente  con  objetos  para  los  que  se  requieren  solo  recursos económicos  monetizables  o  peor  aún,  solo  ingresos  corrientes,  lleva  a  una concepción parcial del desarrollo o  florecimiento humano. De este  trabajo es pertinente  destacar  los  siguientes  tres  aspectos,  primero:  es  conveniente identificar  las  sinergias  producidas  entre  satisfacción  de  necesidades  y capacidades individuales y colectivas como elementos esenciales del desarrollo humano.  

Desde esta perspectiva, es sugerente considerar que los mayores ingresos de los socios  podrían estar no solamente influidos por el acceso a una mayor área de tierra, sino también por el mayor índice educativo, vivienda, seguridad, participación,  autoestima  e  identidad  étnica  y  las  capacidades  de  gestión regional que ha logrado la organización cooperativa. El segundo aspecto de las necesidades  humanas,  es  su  papel  de  fines  y  medios  a  la  vez.  Desde  esta perspectiva, el mayor índice de educación de los socios (Gráfica 1) es un fin en si mismo porque satisface la necesidad humana de entendimiento, pero a la vez es un medio que puede contribuir a una mejor comprensión de la nutrición y la autoestima, por  citar un ejemplo. Es decir, medios,  en  tanto  son capacidades para satisfacer otras necesidades. Lo anterior sugiere como argumenta (Neef et al., 1989:36) que ya no se trata de relacionar necesidades solamente con bienes  servicios que presuntamente las satisfacen; sino de relacionarlas, además, con rácticas sociales y formas de organización. yp 

 

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Desde  esta  perspectiva,  la  SCARTT mantiene  desde  1977  formas  de organización de autogestión a nivel de comunidades y un espacio de toma de  decisiones  a  nivel  regional  donde  concurren  los  representantes  de  las cooperativas comunitarias. El tercer aspecto a destacar es la relación entre individuo,  organización  y  las  políticas  públicas  como  factores fundamentales  para  alcanzar  el  desarrollo  humano.  En  este  sentido,  el individuo  es  el  fin  y  actor  central  para  la  satisfacción de  sus necesidades, por  medio  de  lo  que  llamaremos  capacidades  primarias  y  recurre  a  la organización  cooperativa,  la  cual  potencialmente  posee  el  atributo  de satisfacer necesidades no materiales (subjetivas) por ejemplo,  la identidad y la autoestima.  

Por otro lado, genera capacidades secundarias en el sentido de poder emprender procesos de acción colectiva a partir de decisiones deliberadas tendientes  a  satisfacer  ciertas  necesidades  que  no  pueden  ser  satisfechas por  la  acción  del  individuo  o  la  familia.  En  consecuencia,  la  capacidad  de gestión de la organización cooperativa en este caso, es un mecanismo ideal para  la  instrumentación  de  las  políticas  públicas  que  pretenden  trasladar bienes y  servicios, que no pueden  ser generados por el  individuo,  familia, cooperativa o el mercado.  

En  el  caso  que  nos  ocupa,  la  educación  formal,  bienes  productivos  y mejoramiento de viviendas, son ejemplos relevantes. Se puede asegurar que el  IMDH  superior  de  los  socios  de  la  cooperativa  es  producto  de  una combinación de las capacidades individuales, de autogestión organizativa y de  la   políticas  públicas  en  materia  educativa,  infraestructura  social  y productiva. 

s

 CONCLUSIONES

Los  socios de  la  Cooperativa Tosepan Titataniske  logran un mayor  Índice Mejorado de Desarrollo Humano (IMDH) en relación a los no socios el cual es  estadísticamente  significativo,  lo  que  sugiere  que  el  proceso  de autogestión de  la  organización han desempeñado una  función  importante en la satisfacción de sus necesidades humanas fundamentales y por ende a la  generación  de  capacidades.  Organizaciones  de  ésta  naturaleza,  con autonomía  propia  y  libertad  de  decisión  pueden  contribuir  a  una  mayor efecti   avidad  de  las  políticas  públicas  para  mejorar  los ctuales  niveles  de pobreza en zonas consideradas como marginadas.  

En  este  trabajo  se  ha  probado  una metodología  para medir  y  hacer visible el grado de satisfacción de necesidades humanas fundamentales de orden  subjetivo  como  la  seguridad,  participación,  autoestima  e  identidad étnica  y  se  destaca que  estas  necesidades  se  pueden  satisfacer  en  escalas locales  donde  es  posible  la  interacción  horizontal  de  los  individuos. Reafirmando que el desarrollo humano no solo se relaciona con el acceso a bienes  y  servicios  sino  con  prácticas  sociales  y  formas  de  organización democráticas  como  las  cooperativas.  Destaca  el  papel  central  de  las 

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políticas  públicas  mediante  la  consideración  de  las  prioridades  definidas por  los  miembros  de  la  Cooperativa,  lo  que  sugiere,  que  el  desarrollo humano es resultante de un proceso de aprendizaje a través del tiempo. El caso  de  la  Cooperativa  Tosepan  indica  que  esta  interacción  debiera estab r   o o slece se en  bases  permanentes  de  un  trabaj   c ntinuo  con  us correspondientes evaluaciones.   

No  es  posible  generalizar  estos  resultados  al  conjunto  de  las cooperativas mexicanas, muchos menos al cooperativismo internacional en su conjunto. Se requiere investigar y establecer comparaciones del impacto que éstas ejercen en el desarrollo de sus  socios,  considerando el  contexto económico, social y cultural en el cual se desenvuelven y su propia práctica organizativa. Desde la perspectiva metodológica, una de las debilidades del método empleado es no contar con una línea de base, tanto de socios y no socios  de  la  cooperativa,  que  permitiese  aislar  algunos  factores  que pudiesen  distorsionar  las  variables  estudiadas.  Por  ello,  se  sugiere  para futuros  trabajos  la  utilización  de  diseños  cuasi  experimentales  que fortalezcan  la  validez  y  confiabilididad  de  los  resultados.  Mediante  el tablecimiento  de  evaluaciones  sistemáticas,  que  incorporen  diferentes rtes transversales en una línea de tiempo.    

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V

 

  

El PROTOCOLO DE REDACCIÓN de la revista UNIRCOOP puede ser 

l sitio internet de la consultado en ered: www.unircoop.org.  Para cualquier comunicación con la revista, favor de contactar al coordinador del comité editorial en la 

evue.unircsiguiente dirección electrónica: R oop@adm.usherbrooke.ca.  UNIRCOOP es una revista con comités de lectura. Agradecemos a las personas que han aceptado formar parte de esos 

ités para el Volumen 6, Númecom ro 1. 

O PROTOCOLO DE REDAÇÃO da revista UNIRCOOP pode ser 

ite internet da rede: consultado no swww.unircoop.org.  Para se comunicar com a revista, favor contatar o coordenador do comitê editorial no seguinte e‐mail: evue.unircR oop@usherbrooke.ca. 

 UNIRCOOP é uma revista com comitês de leitura. Agradecemos as pessoas que aceitaram tomar parte desses comitês para o Volume 6, Número 1. 

Le PROTOCOLE DE RÉDACTION de la revue UNIRCOOP peut être consulté sur le site Internet du réseau : www.unircoop.org.  Pour toute information sur la revue, veuillez contacter le coordonnateur du comité editorial à l’adresse courriel 

vante : suiRevue.unircoop@adm.usherbrooke.ca.  UNIRCOOP est une revue avec des comités de lecture. Nous remercions les personnes qui ont bien voulu faire partie de ces comités pour le Volume 6, Numéro 1. 

The EDITING PROTOCOL for UNIRCOOP magazine can been viewed 

site at: on the Network’s Web www.unircoop.org.  To communicate with us, please contact the Editorial Committee coordinator at the following e‐mail address:  Revue.unircoop@adm.usherbrooke.ca.  UNIRCOOP is a magazine that uses review committees. We would like to express our gratitude to the people who volunteered to take part in these committees for Volume 6, Issue 1. 

  COMITÉS DE LECTURA   COMITÊS DE LEITURA   COMITÉS DE LECTURE   

COMMIREVIEW  TTEES  Eduardo  Acuña  (Universidad  de  Chile),  Marietta  Bucheli  (Pontificia  Universidad Javeriana),  Angelo  Brás  Fernandes  Callou  (Universidade  Federal  Rural  de Pernambuco),  Miguel  Fajardo  (UNISANGIL),  Jean‐Paul  Gravel  (Université  de Sherbrooke),  Michel  Lafleur  (Université  de  Sherbrooke),  Maria  Luiza  Lins  e  Silva Pires  (Universidade Federal Rural de Pernambuco), Ernesto Molina  (Université de Sherbrooke) 

  

TRADUCCIÓN   TRADUÇÃO   TRADUCTION   TRANSLATION  Angelo  Brás  Fernandez  Callou  (Universidade  Federal  Rural  de  Pernambuco),  Jean Charron  (Université  de  Sherbrooke),  Jean‐Paul Gravel  (Université  de  Sherbrooke), André  Martin  (Université  de  Sherbrooke),  Sandra  Serrano  Molina  (Université  de Sherbrooke) 

Red universitaria de las Américas en estudios cooperativos y asociativismo Rede universitaria das Américas em estudos cooperativos e associativismo 

es universités des Amériques en études sur les coopératives et les associations  the universities of Americas in studies on cooperatives and associations 

Réseau dNetwork of  UNIVERSIDADES MIEMBROS DE LA RED  Université de Sherbrooke (Canada) Université de Moncton (Canada) 

México) ro (México) 

Universidad Autónoma Chapingo (uerétaCuba) 

Universidad Autónoma de QLa Habana (

 Universidad de Universidad de Puerto Rico 

a Universidad de Costa RicUniversidad de El Salvador 

Panamá s 

Universidad de Universidad Nacional Autónoma de Hondura Pontificia Universidad Javeriana (Colombia) 

  UNISANGIL (Colombia) 

Ecuadorcuador) 

Pontificia Universidad Católica del o (E

e Venezuela Universidad Técnica de AmbatUniversidad Central d Universidad de Chile 

la República (Uruguay) Universidad de Universidad Nacional de La Plata (Argentina) 

asil)  Universidade Federal Rural de Pernambuco (Br

rasil) rasil) 

Universidade do Vale do Rio dos Sinos (BRio de Janeiro (B

á (Brasil) Universidade Federal de Universidade Federal do Paran  COMITÉ DE DIRECCIÓN   COMITÉ DE DIREÇÃO   COMITÉ DE DIRECTION   DIRECTION COMMITTEE 

idad Javeriana  

ersRicardo Dávila, Darío Castillo Sandoval, Pontificia UnivMónica Rodríguez, Mario Radrigán, Universidad de Chile 

e Costa Rica e Federal Rural de Pernambuco 

Mayela Cubillo, Dalia Borge Universidad dJimmy McIntyre, Angelo Brás, UniversidadMichel Lafleur, Université de Sherbrooke Beatriz Díaz, Universidad de La Habana    

BASE DE DADOS   DATA BASE   BASE DE  TOS  BANQUE DE DONNÉES  UNIRCOOP  se  encuentra  indexada  en  un  nuevo  servicio    UNIRCOOP  est  indixée dans  un  nouveau  service    UNIRCOOP  se  encontra  indexada  num  novo  serviço   UNIRCOOP is indexed in a new service 

DA  

 La Red Internacional de Revistas Científicas especializadas en el ámbito de la Economía Social y Cooperativa   El ICSEJ: La red de revistas   L ICSEJ es la Red Internacional de Revistas Científicas especializadas en el ámbito Ede la Economía Social y Cooperativa.  Esta red  fue creada en mayo de 2005, durante el Congreso científico de  la Alianza Cooperativa  Internacional,  por  los  editores  de  las  revistas  Annals  of  Public  and Cooperative Economics, Ciriec‐España, Revue Internationale de l'Economie Sociale, Review  of  Internacional  Cooperation,  Journal  of  Cooperative  Studies  y  Journal  of Rural Cooperation, con el objeto de cooperar en el intercambio de información y de impulsar  la visibilidad de  la  creciente producción científica que se está generando n esta área de conocimiento, el cual no se halla adecuadamente reconocido en las 

nales.  

ebases de datos nacionales e internacio

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