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IRDR E JUIZADOS

Biblioteca 08062020

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Sumaacuterio

Os Juizados Especiais Estaduais e o IRDR por uma busca harmocircnica dos mesmos objetivos

Antonio Aurelio Abi-Ramia Duarte e Maria Eduarda de Oliveira Brasil

httpwwwtjrjjusbrdocuments101361186838irdr-juizadospdf

Breves notas sobre aplicabilidade de IRDR nos juizados especiais

Antocircnio Pereira Gaio Juacutenior

httpswwwconjurcombr2017-fev-26breves-notas-aplicabilidade-irdr-juizados-especiais

O Incidente de Resoluccedilatildeo De Demandas Repetitivas E Sua Aplicabilidade No Acircmbito Dos Juizados

Especiais

Isabella Bishop Perseguim

httpsjuscombrartigos73463o-incidente-de-resolucao-de-demandas-repetitivas-e-sua-

aplicabilidade-no-ambito-dos-juizados-especiais

IRDR inconstitucionalidade da vinculaccedilatildeo obrigatoacuteria da tese paradigma nos juizados especiais ciacuteveis

Pablyne Horrana

httpsjuridicocertocomppablyne-horrana-corartigosirdr-inconstitucionalidade-da-vinculacao-

obrigatoria-da-tese-paradigma-nos-juizados-especiais-civeis-5495

IRDR originado de processo em curso no acircmbito dos Juizados Especiais

Marco Aureacutelio Peixoto e Rodrigo Becker

httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwjotainfoopiniao-e-analisecolunascoluna-cpc-nos-

tribunaisirdr-originado-de-processo-em-curso-no-ambito-dos-juizados-especiais-13092018

O IRDR e os Juizados Especiais

Rodrigo Becker e Victor Trigueiro

httpswwwjotainfopaywallredirect_to=wwwjotainfoopiniao-e-analisecolunascoluna-cpc-nos-

tribunaiso-irdr-e-os-juizados-especiais-20042017

Incidente de resoluccedilatildeo de demandas repetitivas e turmas de uniformizaccedilatildeo dos juizados especiais

Fernando Machado Carboni

httpswwwindexlaworgindexphprevistaprocessojurisdicaoarticleview4052

IRDR - Incidente de Resoluccedilatildeo de Demandas Repetitivas (in)aplicabilidade nas demandas em tracircmite

do juizado especial ciacutevel

Fernanda de Souza

httpsriuniunisulbrhandle123454067

3

Da (In)aplicabilidade do incidente de resoluccedilatildeo de demandas repetitivas (IRDR) no juizado especial

federal anaacutelise jurisprudencial

Gabriela Arruda Assunccedilatildeo

httpsrevistajfpejusbrindexphpRJSJPEarticleview168

Assistematicidade na Aplicaccedilatildeo do IRDR ao Sistema dos Juizados Especiais

Marcelo Tadeu de Assunccedilatildeo Sobrinho

httpswwwresearchgatenetpublication313843994_Assistematicidade_Na_

Aplicacao_Do_Irdr_Ao_Sistema_Dos_Juizados_Especiais

DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATEacuteRIAS DE DIREITO PUacuteBLICO-Servidor Puacuteblico Civil-Sistema

Remuneratoacuterio e Benefiacutecios-Gratificaccedilotildees Estaduais Especiacuteficas

httpswwwtjspjusbrNugepIrdrDetalheTemacodigoNoticia=51239amppagina=1

Incidente de resoluccedilatildeo de demandas repetitivas n 1711022-8

httpswwwtjprjusbrdocuments264004411090622IRDR+010+-

+DecisC3A3o+de+admissC3A3o+e+suspensC3A3o0551aa56-667d-06cc-2430-20f74238240a

STJ decidiraacute se eacute possiacutevel instaurar IRDR diretamente no 2ordm grau sem causa pendente

httpswwwmigalhascombrquentes302782stj-decidira-se-e-possivel-instaurar-irdr-diretamente-

no-2-grau-sem-causa-pendente

ldquoIRDR e uniformizaccedilatildeo de jurisprudecircnciasrdquo eacute tema de segunda palestra do 43ordm FONAJE

httpswwwtjapjusbrportalpublicacoesnoticias7671-E2809Cirdr-e-

uniformizaC3A7C3A3o-de-jurisprudC3AAnciasE2809D-C3A9-tema-de-segunda-

palestra-do-43C2BA-fonajehtml

Funcionamento de Estabelecimentos Empresariais Licenccedilas Atos Administrativos Direito

Administrativo E Outras Mateacuterias De Direito Puacuteblico

httpswwwtrf4jusbrtrf4controladorphpacao=irdr_listarampseq=1947C2517C548

Os Juizados Especiais Estaduais e o IRDR ndash por uma busca

harmocircnica dos mesmos objetivos

Antonio Aurelio Abi-Ramia Duarte1

Maria Eduarda de Oliveira Brasil2

Aacuterea de Concentraccedilatildeo Direito Constitucional Direito Processual Civil

Resumo Este estudo busca examinando a problemaacutetica contemporacircnea da

massificaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais tratar simultaneamente dos Juizados Especiais

Estaduais e do novel Incidente de Resoluccedilatildeo de Demandas Repetitivas analisando se

seraacute ou natildeo possiacutevel a aplicaccedilatildeo conjunta dos institutos Aborda os princiacutepios

fundamentais envolvidos na discussatildeo e o esforccedilo normativo empreendido para

resolvecirc-la principalmente com a constitucionalizaccedilatildeo do Direito Processual Civil e

com o Coacutedigo de Processo Civil de 2015

Palavras-chave Constitucionalizaccedilatildeo do processo demandas de massa princiacutepios

Juizados Especiais Estaduais Incidente de Resoluccedilatildeo de Demandas Repetitivas

Coacutedigo de Processo Civil de 2015

Abstract This article intents to deal simultaneously with the State Special Courts and

the new Repetitive Demands Resolution Incident examining the contemporary issue

on the massification of social relations and whether or not it is going to be possible to

apply them together It approaches the essential principles involved in the discussion

and the normative effort to solve it mainly by the Civil Procedure Right

constitutionalizing process and the 2015 Civil Procedure Law

Key-words Procedure constitutionalizing mass demands principles State Special

Courts Repetitive Demands Resolution Incident 2015 Civil Procedure Law

Sumaacuterio I Introduccedilatildeo II Uma Histoacuteria de rupturas III Os Juizados Especiais

Estaduais e o boom das demandas de massa IV O Incidente de Resoluccedilatildeo de

1 Juiz de Direito Auxiliar da Presidecircncia do TJERJ Mestre em Processo pela UERJ Expositor e Professor da Poacutes Graduaccedilatildeo de instituiccedilotildees como EMERJ ESMARF ESAJ IBMEC UNESA E FEMPERJ Membro do IBDP e do Instituto Carioca de Direito Processual Autor de livros e artigos publicados em revistas especializadas 2 Poacutes-graduanda pela Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ) Bacharel em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) Advogada

Demandas Repetitivas V Os desafios de uma compatibilizaccedilatildeo VI Conclusatildeo VII

Referecircncias bibliograacuteficas

I Introduccedilatildeo

A contemporaneidade tem conhecido desafios temidos ou mesmo impensados

pelas sociedades de outrora com crises econocircmicas e humanitaacuterias deixando milhotildees

de pessoas alijadas de direitos civis baacutesicos emprego moradia sequer alimento ou o

que se poderia chamar de vida digna

Com o campo do Direito natildeo eacute diferente A globalizaccedilatildeo o consumo em

massa a instantaneidade das relaccedilotildees e a cultura da litigacircncia satildeo apenas algumas das

muitas questotildees que o novo milecircnio e principalmente o novo pensar juriacutedico

trouxeram aos ordenamentos ocidentais

Em atenccedilatildeo a esse cenaacuterio o legislador brasileiro editou a Lei nordm 131052015

o novo Coacutedigo de Processo Civil como resposta aos mais clamantes anseios sociais

por uma justiccedila efetiva eficiente ceacutelere e afinal justa Acompanha-se assim a

evoluccedilatildeo da sociedade com importante alteraccedilatildeo da lei movimento necessaacuterio para

que natildeo fique o Direito engessado e consequentemente sem legitimidade Tal quadro

reforccedila a necessidade de preservaccedilatildeo da duraccedilatildeo razoaacutevel do processo acompanhando

um movimento que tem se tornado prioritaacuterio nas maiores economias do mundo

Natildeo obstante sejam muitas as novas propostas levantadas pelo Coacutedigo o

presente estudo opta por concentrar-se no novel incidente de resoluccedilatildeo de demandas

repetitivas fulcral para uma ordem juriacutedica justa que se pretenda isonocircmica e pautada

na seguranccedila juriacutedica garantias fundamentais de qualquer paiacutes socialmente

desenvolvido Mais especificamente mostra-se interessante traccedilar um paralelo do

instituto com a sistemaacutetica dos Juizados Especiais Estaduais os quais como portas de

acesso ao Judiciaacuterio utilizadas por milhotildees de brasileiros acabam por se revelar

tambeacutem nucleares no Direito que se desenrola no novo milecircnio

II Uma Histoacuteria de rupturas

Toda ordem constitucional que se inaugura visa invariavelmente agrave ruptura

com o modelo anterior natildeo se podendo pensar em um novo ordenamento com olhos

vertidos ao passado A Histoacuteria Mundial assistiu e continua assistindo a incontaacuteveis

Revoluccedilotildees que ainda que majoritariamente pautadas em questotildees econocircmicas

instauraram novos sistemas juriacutedicos No fundo a proacutepria noccedilatildeo de Humanidade

acaba por se confundir com essa vontade constante de mudar e de transformar o que

natildeo agrada em algo que melhor sirva a seus fins

Foi assim nos movimentos religiosos europeus que natildeo mais aceitavam os

dogmas do catolicismo como uacutenica verdade Foi assim nos movimentos de

independecircncia das antigas colocircnias americanas que natildeo mais desejavam submeter sua

liberdade agrave opressatildeo das metroacutepoles europeias E foi assim tambeacutem no movimento

de constitucionalizaccedilatildeo do poacutes-Segunda Guerra Mundial3

No Brasil o fenocircmeno surgiu com a promulgaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo da

Repuacuteblica de 1988 a grande Carta Cidadatilde responsaacutevel dentre outros por elencar um

rol consideraacutevel de direitos e garantias fundamentais A nova ordem constitucional

que se inaugurava naquele ano prometia uma quebra total com os ditames da ditadura

militar receacutem-findada trazendo consigo valores basilares que com o tempo

acabariam por se espalhar pelos diversos ramos do Direito 4 dentre os quais o

Processo Civil

Eacute assim que hoje natildeo se consegue mais pensar em um processo sem

princiacutepios e desvinculado das normas constitucionais como um eixo gravitacional5

3 Tratamos aqui de uma nova hermenecircutica constitucional calccedilada na dignidade da pessoa humana Paiacuteses como Alemanha Itaacutelia Portugal e Espanha viveram esta experiecircncia Damos especial destaque agrave Convenccedilatildeo Europeia de Direitos Humanos e agraves Emendas 5ordf e 14ordf da Constituiccedilatildeo Americana 4 Sobre o estudo das perspectivas de direito processual e material na anaacutelise da problemaacutetica da efetividade do processo Kazuo Watanabe destaca ldquoO ponto de confluecircncia das duas correntes eacute alcanccedilado pela pesquisa dos aspectos constitucionais do processo civil A importacircncia desses estudos eacute ressaltada por Liebman que observa que os diversos ramos do direito satildeo partes constitutivas de uma unidade encontrando-se ligados entre si por um princiacutepio de coerecircncia que torna essa unidade um todo indivisiacutevel cujo entro eacute representado pelo direito constitucionalrdquo Referecircncia a LIEBMAN Enrico Tullio Diritto costituzionale e processo civile Rivista di Diritto Processuale 1952 p 327-332 In WATANABE Kazuo Cogniccedilatildeo no processo civil 4ordf ed Satildeo Paulo Saraiva 2012 p 25 5 Neil Andrews tece a respeito o seguinte comentaacuterio ldquoOs princiacutepios da Justiccedila Civil tecircm se transformado em importantes campos de pesquisa comparativa e os princiacutepios processuais constitucionais tornaram-se proeminentes () Aleacutem destas influecircncias externas haacute a obrigaccedilatildeo interna de se organizar uma seacuterie de normas processuais fundamentais Este cacircnone de

Se na antiga ordem o culto agrave forma alccedilava a burocracia a uma posiccedilatildeo de destaque

na relaccedilatildeo processual sob a eacutegide da Carta de 1988 o foco central passa a ser a

finalidade que pretendem as partes obter com a praacutetica dos atos processuais

Com o novo Coacutedigo de Processo Civil a tendecircncia ganha contornos ainda

mais fortes vez que a nova lei dedica Livro inteiro agraves normas fundamentais do

processo civil feito ineacutedito no ordenamento brasileiro Acentua-se dessa forma o

chamado modelo constitucional de processo civil expressatildeo que congrega os

princiacutepios constitucionais voltados agrave regulamentaccedilatildeo deste ramo do Direito e indica

os rumos por ele tomados nesta virada contemporacircnea

Natildeo satildeo um poucos ou alguns os princiacutepios que informam o modelo

constitucional de processo6 Entretanto nesta obra cuidar-se-atildeo daqueles que mais

essenciais se mostram ao presente debate quais sejam acesso agrave ordem juriacutedica justa

isonomia seguranccedila juriacutedica e efetividade da jurisdiccedilatildeo

III Os Juizados Especiais Estaduais e a explosatildeo das demandas de massa

A ruptura demarcada pela Constituiccedilatildeo de 1988 tingiu de novas cores o

Direito como jaacute visto Todavia natildeo foram soacute coacutedigos e leis que se viram ante uma

grande mudanccedila de paradigma a proacutepria cultura social foi em grande escala afetada

A redemocratizaccedilatildeo de um paiacutes perdido nos anos de repressatildeo da ditadura

militar trouxe agrave populaccedilatildeo de imediato uma noccedilatildeo mais exata de sua cidadania e dos

direitos que dela decorriam Novos direitos e novos mecanismos para sua tutela

despontaram no cenaacuterio juriacutedico nacional e via de consequecircncia o Poder Judiciaacuterio

passou a ser cada vez mais acionado para corresponder a esses novos anseios

Ademais quanto maior a carecircncia social e cultural mais se recorre ao Judiciaacuterio

como uacutenica porta de resoluccedilatildeo de todos os males

princiacutepios parece ser indispensaacutevel caso os advogados queiram ver a justiccedila processual de forma coerente e sistemaacutetica liberada de regras muito minuciosasrdquo ANDREWS Neil O moderno processo civil formas judiciais e alternativas de resoluccedilatildeo de conflitos na Inglaterra Orientaccedilatildeo e revisatildeo da traduccedilatildeo WAMBIER Teresa Arruda Alvim 2ordf ed Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2012 pp 64-65 6 Alexandre Cacircmara por exemplo lista os seguintes ldquoComeccedilando pelo princiacutepio que a Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica chama de devido processo legal (mas que deveria ser chamado de devido processo constitucional) o modelo constitucional de processo eacute composto tambeacutem pelos princiacutepios da isonomia do juiz natural da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo do contraditoacuterio da motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais e da duraccedilatildeo razoaacutevel do processordquo (grifo do autor) 6 CAcircMARA Alexandre Freitas O novo processo civil brasileiro Satildeo Paulo Atlas 2015 p 5

Infelizmente a praacutetica forense viria a revelar que o aparelho estatal natildeo

estava de fato pronto para comportar tantas demandas e satisfazer com efetividade e

presteza as pretensotildees dos jurisdicionados Aliaacutes nenhum paiacutes do mundo teria

condiccedilotildees miacutenimas de suportar o enorme volume de processos que temos aqui -

nossa realidade eacute uacutenica de um volume avassalador7

Assim ao mesmo tempo em que aumentou a visibilidade do Judiciaacuterio para a

populaccedilatildeo decaiu a qualidade da atividade por ele prestada fosse por falta de

estrutura financeira material ou pessoal fosse por inadequaccedilatildeo da legislaccedilatildeo

processual fosse pelo fenocircmeno da retroalimentaccedilatildeo processual8

A nova Constituiccedilatildeo os novos direitos e a massificaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais

congestionam em pilhas de processos os direitos dos aflitos jurisdicionados

prendendo-os a tracircmites lentos e inseguros agrave medida que a situaccedilotildees similares muitas

vezes acabam sendo dadas respostas diacutespares9 assunto que se abordaraacute com mais

detalhes adiante

Os Juizados Especiais surgiram com papel de destaque nesse contexto em

que de um lado as questotildees poliacuteticas e sociais se judicializam e de outro o Estado

natildeo consegue respondecirc-las a contento Reiteramos o volume tornou-se desesperador

Trata-se de uma nova roupagem dada ao princiacutepio da inafastabilidade da

jurisdiccedilatildeo10 pois natildeo basta o acesso formal ao Estado-juiz ndash eacute preciso que ele seja

7 Quanto mais um povo recorre ao Judiciaacuterio como uacutenica fonte de soluccedilatildeo de seus conflitos mais revela seu escasso grau de cidadania Devemos estimular outras formas de pacificaccedilatildeo social como a mediaccedilatildeo por exemplo 8 Conforme destacado por DUARTE Antonio Aureacutelio Abi-Ramia Flexibilizaccedilatildeo procedimental nos juizados especiais estaduais Rio de Janeiro JC 2014 p 11 9 Humberto Dalla e Roberto Rodrigues tratam do tema da seguinte forma ldquoA massificaccedilatildeo das relaccedilotildees travadas no seio da sociedade contemporacircnea proporcionou um exponencial aumento de accedilotildees judiciais com idecircntico objeto as quais por sua vez contribuiacuteram de forma decisiva para um verdadeiro congestionamento do Poder Judiciaacuterio brasileiro Como reaccedilatildeo a este panorama crescente de demandas repetitivas que descontenta a um soacute tempo tanto os jurisdicionados que sofrem com a morosidade da justiccedila e com o sentimento de inseguranccedila juriacutedica proveniente da sempre presente possibilidade de decisotildees antagocircnicas acerca da mesma situaccedilatildeo como tambeacutem o proacuteprio Poder Judiciaacuterio que natildeo consegue se desincumbir de modo satisfatoacuterio de suas atribuiccedilotildees surgiu entatildeo a necessidade premente de criaccedilatildeo de um regime processual proacuteprio para tratar dessas accedilotildees repetitivasrdquo PINHO Humberto Dalla Bernardina de RODRIGUES Roberto de Aragatildeo Ribeiro O julgamento por amostragem dos recursos excepcionais repetitivos anaacutelise criacutetica e perspectivas P 2 10 Sobre esse princiacutepio Kazuo Watanabe pondera ldquoDele tecircm sido extraiacutedos a garantia do direito de accedilatildeo e do processo o princiacutepio do juiz natural e todos os respectivos corolaacuterios E tem-se entendido que o texto constitucional em sua essecircncia assegura lsquouma tutela qualificada contra qualquer forma de denegaccedilatildeo da justiccedilarsquo abrangente tanto das situaccedilotildees processuais como das substanciais Essa conclusatildeo fundamental tem servido de apoio agrave concepccedilatildeo de um sistema processual que efetivamente tutele todos os direitos seja pelo esforccedilo interpretativo que procure suprir as eventuais imperfeiccedilotildees seja pela atribuiccedilatildeo a certos institutos processuais como o mandado de seguranccedila da notaacutevel funccedilatildeo de cobrir as falhas existentes no sistema de instrumentos processuais organizado pelo legislador ordinaacuteriordquo WATANABE Kazuo Op cit P 26

efetivo ou seja que respeite as garantias fundamentais do cidadatildeo e do processo para

ao final chegar a um resultado construiacutedo a partir da participaccedilatildeo das partes Em

suma ldquoacesso agrave Justiccedila ndash e natildeo apenas ao Poder Judiciaacuterio ndash implica a garantia de

acesso ao justo processo sem entraves e delongas Enfim garantia de ingresso em

uma maacutequina apta a proporcionar resoluccedilatildeo do conflito trazido com rapidez e

seguranccedilardquo11

Natildeo eacute outra a proposta dos Juizados Agrave medida que a sociedade de consumo se

fortalece e que as maneiras de se relacionar padronizam-se os Juizados vecircm propor

um procedimento mais ceacutelere e econocircmico primando pelo princiacutepio da efetividade da

jurisdiccedilatildeo no tratar de tantas lides idecircnticas que se avolumam nos gabinetes dos

magistrados12

Ademais ao permitir a atuaccedilatildeo sem advogado para causas de menor valor

garantem que seratildeo levadas ao Judiciaacuterio mesmo questotildees de menor porte econocircmico

mas que podem ser muito relevantes para a parte Como dizer que natildeo se trata de

verdadeiro e democraacutetico acesso agrave ordem juriacutedica justa Basta observar em um grupo

de amigos leigos ao universo juriacutedico haveraacute pelo menos um que jaacute tenha ouvido

falar ou mesmo buscado a satisfaccedilatildeo do seu direito em um Juizado

Seja porque o acesso ao Judiciaacuterio tenha se popularizado marca do Estado

democraacutetico de Direito seja porque litigar tenha se tornado mais acessiacutevelbarato aos

cidadatildeos fato eacute que os Juizados se tornaram marcas positivas no ideaacuterio da

coletividade

Assim o que a praacutetica pocircde mostrar foi um incremento ainda que modesto da

capacidade do Estado de lidar com o boom das demandas de massa atraveacutes dos

Juizados Especiais Estaduais Dada portanto sua extrema relevacircncia no panorama

juriacutedico brasileiro fica clara a necessidade de respeito a suas particularidades ao que

se chama de microssistema dos Juizados

11 DUARTE Antonio Aureacutelio Abi-Ramia Op cit P 11 12 Kazuo Watanabe discorre acerca dessa preocupaccedilatildeo com a prestaccedilatildeo efetiva de tutela do direito pelo processo a saber ldquoUma das vertentes mais significativas das preocupaccedilotildees dos processualistas contemporacircneos eacute a da efetividade do processo como instrumento da tutela de direitos Do conceptualismo e das abstraccedilotildees dogmaacuteticas que caracterizam a ciecircncia processual e que lhe deram foros de ciecircncia autocircnoma partem hoje os processualistas para a busca de um instrumentalismo mais efetivo do processo dentro de uma oacutetica mais abrangente e mais penetrante de toda a problemaacutetica sociojuriacutedicardquo WATANABE Kazuo Op cit P 20

Dentre elas destaca-se que os Juizados contam natildeo com o Tribunal de Justiccedila

mas com Turmas Recursais como segundo grau de jurisdiccedilatildeo As Turmas satildeo

formadas por juiacutezes dos proacuteprios Juizados o que vem reforccedilar a autonomia dessa

estrutura e garantir que as decisotildees dos recursos seratildeo proferidas por magistrados que

mantecircm contato diaacuterio com a mateacuteria

Destarte surge o seguinte questionamento como garantir o princiacutepio da

seguranccedila juriacutedica e por conseguinte o princiacutepio da isonomia no prolatar das

decisotildees Que mecanismos se aplicam a esse microssistema e garantem uma

uniformidade jurisprudencial

Decerto que o jaacute mencionado incidente de resoluccedilatildeo de demandas repetitivas

vem tratar do tema dentro da estrutura dos Tribunais Mas e os Juizados se

submeteratildeo a oacutergatildeo externo e alheio agrave sua esquematizaccedilatildeo

IV O Incidente de Resoluccedilatildeo de Demandas Repetitivas

Faz-se necessaacuterio como exame preacutevio a esse debate um estudo mais detido

acerca do assim chamado incidente de resoluccedilatildeo de demandas repetitivas (IRDR)

Trata-se de interessante inovaccedilatildeo13 trazida pela Lei nordm 131052015 lei esta por sua

vez que finca um de seus alicerces no dever que tecircm os Tribunais de ldquouniformizar

sua jurisprudecircncia e mantecirc-la estaacutevel iacutentegra e coerenterdquo nos dizeres do art 926

Pensando-se no mesmo amigo leigo que jaacute procurou o Judiciaacuterio para confiar-

lhe a tutela de um direito seu fica faacutecil compreender a preocupaccedilatildeo do Coacutedigo em

explicitar algo que a olhos apressados poderia parecer desnecessaacuterio Isso porque os

cidadatildeos depositam no Estado a confianccedila legiacutetima de que seus interesses seratildeo

13 Destacando o caraacuteter de inovaccedilatildeo do instituto Alexandre Flexa Daniel Macedo e Fabriacutecio Bastos ldquoTrata-se de uma regra ineacutedita no ordenamento juriacutedico positivado cuja finalidade conforme a exposiccedilatildeo de motivos eacute a de atenuar o assoberbamento de trabalho no Poder Judiciaacuterio evitando por conseguinte a dispersatildeo excessiva da jurisprudecircncia em situaccedilotildees juriacutedicas homogecircneasrdquo (grifo dos autores) FLEXA Alexandre MACEDO Daniel BASTOS Fabriacutecio Novo Coacutedigo de Processo Civil ndash o que eacute ineacutedito o que mudou o que foi suprimido Salvador Juspodivm 2015 p 621

protegidos contra ameaccedilas ou lesotildees injustas tanto sendo assim que abriram matildeo da

autotutela para delegar os poderes jurisdicional e executivo agrave maacutequina estatal14

Confiando pois na soluccedilatildeo justa e efetiva de eventuais lides em que se vejam

envolvidos os jurisdicionados acreditam que a casos idecircnticos seratildeo dadas respostas

idecircnticas Nada mais loacutegico e justo Eis entatildeo o princiacutepio da seguranccedila juriacutedica15

operando efeitos no papel simboacutelico exercido pelo Judiciaacuterio face agrave sociedade espera-

se dos julgados que sejam coerentes entre si mantendo a higidez e a harmonia de uma

jurisprudecircncia estaacutevel contiacutenua e previsiacutevel

Com isso evitamos o fenocircmeno da dispersatildeo jurisprudencial tiacutepica dos paiacuteses

latinos

Basta pensar que do contraacuterio buscar a tutela de um direito seria nada menos

do que uma aventura de rumos desconhecidos em um territoacuterio nada familiar Natildeo

importaria se dez cem ou mil casos jaacute tivessem obtido tal decisatildeo se natildeo houvesse

esse compromisso ndash agora legal ndash das Cortes de manter a linha de entendimento e

zelar com isso pela boa-feacute daquele que deseja o amparo jurisdicional16

A seguranccedila juriacutedica e a isonomia afinal estatildeo na base do IRDR vez que o

Estado-juiz deve atentar-se para o fato de que ldquoLinhas decisoacuterias inconstantes violam

expectativas legiacutetimas do jurisdicionado Aquele que se coloca em situaccedilatildeo similar agrave

14 Sobre a autotutela ou justiccedila privada Teresa Armenta Deu tece as seguintes consideraccedilotildees ldquoLa justicia privada supone un instrumento muy rudimentario de realizacioacuten juriacutedica que si bien no prescindiacutea totalmente de algunas reglas poniacutea de manifiesto relevantes carencias singularmente proteger al titular de un derecho si ademaacutes era el maacutes fuerte La prohibicioacuten de la justicia privada obliga al Estado a proteger por siacute mismo los derechos de los particulares creando el mecanismo adecuado Ese mecanismo es el proceso Soacutelo a traveacutes del mismo se diraacute y realizaraacute el Derecho objetivo del caso concreto es decir se aplicaraacute al objeto de ese proceso la previsioacuten general de la ley El uso del proceso constituye un derecho de los ciudadanos que se articula a traveacutes de una serie de normas de acceso Ahora bien en el otro polo el Estado encomienda dicha funcioacuten a una serie de oacuterganos especiacuteficos y diferentes de aquellos que integran en la Administracioacuten o el Legislativo Soacutelo estos oacuterganos pueden decir o realizar el Derecho objetivo del caso concretordquo DEU Teresa Armenta Lecciones de Derecho Procesal Civil ndash proceso de declaracioacuten proceso de ejecucioacuten y procesos especiales 7ordf ed Madrid Marcial Pons 2013 pp 43-44 15 Fincando a base constitucional do princiacutepio em voga Luiz Guilherme Marinoni assim comenta ldquoA Constituiccedilatildeo Federal se refere agrave seguranccedila juriacutedica no caput do art 5ordm ao lado dos direitos agrave vida liberdade igualdade e propriedade Esse artigo possui vaacuterios dispositivos que a tutelam como os incs II (princiacutepio da legalidade) XXXVI (inviolabilidade do direito adquirido da coisa julgada e do ato juriacutedico perfeito) XXXIX (princiacutepio da legalidade e anterioridade em mateacuteria penal) e XL (irretroatividade da lei penal desfavoraacutevel) A seguranccedila juriacutedica eacute vista como subprinciacutepio concretizador do princiacutepio fundamental e estruturante do Estado de Direito Expressa-se em termos de estabilidade e continuidade da ordem juriacutedica e de previsibilidade acerca das consequecircncias juriacutedicas das condutas praticadas no conviacutevio socialrdquo MARINONI Luiz Guilherme In WAMBIER Teresa Arruda Alvim DIDIER JR Fredir DANTAS Bruno (Coord) Breves comentaacuterios ao novo Coacutedigo de Processo Civil Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2015 p 2074 16 Ver (1) Aproximaccedilatildeo criacutetica entre as jurisdiccedilotildees de civil law e common law e a necessidade de respeito aos precedentes no Brasil MARINONI Luiz Guilherme e (2) Precedentes no CPC 2015 por uma compreensatildeo constitucionalmente adequada do seu uso no Brasil NUNES Dierle

do caso jaacute julgado possui legiacutetima expectativa de natildeo ser surpreendido por decisatildeo

diversardquo17

O incidente tratado nos arts 976 a 987 tem como escopo ldquoa tutela isonocircmica

e efetiva dos direitos individuais homogecircneos e seu advento traduz o reconhecimento

do legislador de que a chamada lsquolitigiosidade de massarsquo atingiu patamares

insuportaacuteveis em razatildeo da insuficiecircncia do modelo ateacute entatildeo adotadordquo18 comentaacuterios

jaacute tecidos em momento anterior

Cabiacutevel quando existirem simultaneamente ldquoefetiva repeticcedilatildeo de processos

que contenham controveacutersia sobre a mesma questatildeo unicamente de direitordquo e ldquorisco

de ofensa agrave isonomia e agrave seguranccedila juriacutedicardquo nas palavras do art 976 o IRDR seraacute

julgado pelo Oacutergatildeo indicado pelo Regimento Interno do Tribunal dentre aqueles

destacados agrave uniformizaccedilatildeo de jurisprudecircncia daquela Corte

Preocupando-se com a ldquomais a ampla e especiacutefica divulgaccedilatildeo e publicidaderdquo

da instauraccedilatildeo e do julgamento do incidente o art 979 do Coacutedigo determina o

registro eletrocircnico no Conselho Nacional de Justiccedila19 Ademais tendo em vista a

celeridade em sua tramitaccedilatildeo fixa-lhe prazo de ateacute 1 (um) ano para julgamento e

preferecircncia sobre os demais feitos desde que natildeo envolvam reacuteu preso ou que natildeo

sejam pedidos de habeas corpus

O Tribunal atraveacutes de um Desembargador Relator se manifestaraacute sobre a

questatildeo juriacutedica comum controvertida ouvindo para tanto partes e interessados

(inclusive pessoas oacutergatildeos e entidades com interesse na controveacutersia) a permitir que a

sociedade se manifeste e ajude a construir uma tese juriacutedica que afinal lhe impactaraacute

diretamente as pretensotildees

Tanto eacute relevante a tese que o art 985 determina sua aplicaccedilatildeo a todos os

processos individuais ou coletivos que discorram sobre idecircntica questatildeo de direito e

17 MARINONI Luiz Guilherme In WAMBIER Teresa Arruda Alvim DIDIER JR Fredir DANTAS Bruno (Coord) Op cit P 2074 18 (grifo do autor) Palavras de DANTAS Bruno In WAMBIER Teresa Arruda Alvim DIDIER JR Fredir DANTAS Bruno (Coord) Op cit P 2178 19 ldquoA divulgaccedilatildeo por meio de registro eletrocircnico no Conselho Nacional de Justiccedila teraacute o condatildeo de facilitar o acesso aos operadores do direito bem como de potencializar o controle sobre a aplicaccedilatildeo dos precedentes aos casos futuros na esteira do que preconiza do artigo 985 inciso II CPC2015rdquo FLEXA Alexandre MACEDO Daniel BASTOS Fabriacutecio Op cit P 629

tramitem naquela aacuterea de jurisdiccedilatildeo bem como agraves demandas futuras sobre a mesma

temaacutetica

De nada adiantaria contudo uniformizar o entendimento da Corte se isso

significasse um engessamento perpeacutetuo do Direito algo incompatiacutevel com a proacutepria

ideia de Justiccedila e com a noccedilatildeo de evoluccedilatildeo que sempre acompanhou a Humanidade

ao longo da Histoacuteria Isto eacute se mudam as formas e os valores que levam as pessoas a

se relacionarem tambeacutem a regulamentaccedilatildeo juriacutedica deve transformar-se sob pena de

caducar e tornar-se ilegiacutetima e sem credibilidade

Eacute por isso justamente que o art 986 prevecirc a possibilidade de revisatildeo da tese

juriacutedica firmada em sede de IRDR o chamado overruling ldquouma lsquovaacutelvula de escapersquo

que impede o engessamento permanente da jurisprudecircnciardquo20

Fixadas dessa maneira as premissas baacutesicas do instituto eacute chegado o tempo

de se fazer o confronto o incidente de resoluccedilatildeo de demandas repetitivas tem

aplicabilidade nos Juizados Especiais

V Os desafios de uma compatibilizaccedilatildeo

Como grandes portas de acesso ao Judiciaacuterio ostentando nuacutemero crescente de

demandas os Juizados Especiais Estaduais representam uma seara frutiacutefera para

discussotildees acerca da uniformizaccedilatildeo de sua jurisprudecircncia Tal fato eacute inegaacutevel

bastando mencionar que no Estado do Rio de Janeiro em alguns anos os Juizados

Especiais Estaduais responderam por mais de 50 de toda a distribuiccedilatildeo ocorrida

O IRDR por sua vez simboliza grande avanccedilo legislativo na direccedilatildeo

justamente de tal uniformidade sendo esquematizado como um procedimento

incidental dos Tribunais Outro fato inegaacutevel

A grande questatildeo natildeo respondida por uma doutrina que ainda estaacute comeccedilando

a refletir sobre as problemaacuteticas do Coacutedigo em vacatio eacute saber se o incidente de

20 CARNEIRO Paulo Cezar Pinheiro PINHO Humberto Dalla Bernardina de Novo Coacutedigo de Processo Civil ndash Lei 13105 de 16 de marccedilo de 2015 ndash anotado e comparado Rio de Janeiro Forense 2015 p 988

resoluccedilatildeo de demandas repetitivas e os Juizados satildeo conceitos que caminham

paralelamente ou se ndash e em qual medida - haacute pontos de contato entre ambos

Em primeiro lugar haacute de se observar que o incidente foi pensado para as

demandas repetitivas ldquoaquelas demandas idecircnticas seriais que em grandes

quantidades satildeo propostas perante o Judiciaacuteriordquo consequecircncia direta das relaccedilotildees

em massa travadas pela sociedade contemporacircnea a gerarem interesses individuais

homogecircneos que devem ser tutelados21

Foi visto em ponto anterior deste estudo que os Juizados Especiais Estaduais

vieram justamente como resposta do Estado a essas demandas de massa Trata-se

assim de claro ponto de aproximaccedilatildeo entre os dois polos desta comparaccedilatildeo vez que

ambos contemplam o mesmo fenocircmeno da atualidade

Todavia a questatildeo eacute mais delicada do que essa primeira similaridade possa

apontar Natildeo se pode esquecer afinal que o segundo grau do Tribunal de Justiccedila e o

do Juizado se encontram em estruturas recursais completamente diferidas Decerto

decisotildees proferidas pela Corte vinculam os Juizados poreacutem a via natildeo eacute de matildeo

dupla vez que as causas inerentes aos Juizados natildeo chegam ao escrutiacutenio do Tribunal

Diante de tal cenaacuterio surge relevante indagaccedilatildeo em relaccedilatildeo ao IRDR seria

possiacutevel suscitaacute-lo em um processo iniciado no acircmbito dos Juizados Especiais

Para que se sustente uma resposta positiva faz-se imperioso primeiramente

construir a ponte que a princiacutepio natildeo existe entre o Juizado e o Tribunal de Justiccedila

tendo em vista seus sistemas recursais proacuteprios Vale lembrar que tendo como

segundo grau de jurisdiccedilatildeo as Turmas Recursais a estrutura do Juizado natildeo

permitiria pelo menos em tese a conexatildeo com a Corte de Justiccedila desafio a ser

superado por esta linha de entendimento

Em caso de resposta negativa pareceria consectaacuterio loacutegico afirmar-se a

incompatibilidade entre o incidente e o Juizado ante a ausecircncia de figura central para

21 CAcircMARA Alexandre Freitas Op cit Pp 476-477

o julgamento do instituto o Tribunal Contudo ainda se mostraria possiacutevel aventar

uma alternativa impensada pela lei poderia o juiz do Juizado oficiar agrave Corte para que

o incidente fosse suscitado em processo de competecircncia dela

Nesse caso a doutrina que jaacute examina a questatildeo divide-se em duas posiccedilotildees

quanto aos requisitos do IRDR Uma primeira corrente sustenta que o art 978

paraacutegrafo uacutenico22 traria a exigecircncia de pendecircncia de um julgamento no Tribunal

ainda que natildeo expressa Assim para a Corte julgar o incidente deveria haver tambeacutem

um caso concreto a ser analisado

Essa natildeo parece entretanto a melhor visatildeo Em verdade nunca se mostra o

mais sensato fazer restriccedilotildees onde a lei nada limitou Dada inclusive a importacircncia

da mateacuteria objeto do incidente mais adequada se mostra a corrente que afasta tal

requisito natildeo expresso admitindo o julgamento tatildeo somente do IRDR para formular a

tese juriacutedica

Note-se que em se adotando a primeira linha de pensamento afastam-se por

completo quaisquer pretensotildees de utilizaccedilatildeo do incidente em acircmbito de Juizado eis

que seus casos concretos jamais chegaratildeo ao Tribunal

Contudo temos o desafio de fazer uma nova leitura do sistema processual

calccedilado em valores e vetores jamais aplicados Logo devemos partir da premissa de

maior enfrentamento das demandas de massa utilizando os remeacutedios processuais

inovadores algo que certamente natildeo pode alienar os Juizados Especiais Natildeo teria o

menor sentido pensar em enfrentamento de massa com uma ferramenta tatildeo eficaz

como o IRDR e natildeo aplicaacute-la aos Juizados justamente a seara mais carente de sua

atuaccedilatildeo Seria como ter o remeacutedio e natildeo ministraacute-lo ao paciente

O questionamento no entanto continua sem resposta pois mesmo que se

admita a apreciaccedilatildeo do IRDR sem a existecircncia de um correlato caso submetido agrave

Corte ainda natildeo se consegue superar o entrave que separa em esferas distintas os dois

oacutergatildeos jurisdicionais

22 ldquoArt 978 Paraacutegrafo uacutenico O oacutergatildeo colegiado incumbido de julgar o incidente e de fixar a tese juriacutedica julgaraacute igualmente o recurso a remessa necessaacuteria ou o processo de competecircncia originaacuteria de onde se originou o incidenterdquo

Tal separaccedilatildeo parece inicialmente rechaccedilar a possibilidade de uma

manifestaccedilatildeo ex officio dos magistrados de Juizado clamando por uma suscitaccedilatildeo do

incidente em processo alheio agrave sua competecircncia

Propotildee-se a seguinte reflexatildeo como se sentiria a parte de um processo de

competecircncia de uma Vara Ciacutevel se subitamente um juiz de Juizado totalmente

alheio agrave relaccedilatildeo juriacutedica travada naquela demanda e suas peculiaridades

procedimentais requisitasse ao Tribunal que se manifestasse sobre uma questatildeo para

a qual muitas vezes a parte sequer tinha atentado e a qual pode nem lhe interessar

A uacutenica resposta possiacutevel eacute a de que tal jurisdicionado se sentiria inseguro e

no miacutenimo confuso com tal ingerecircncia indevida E esse certamente natildeo foi o intuito

do novo Coacutedigo de Processo Civil ao criar o incidente O IRDR foi criado para ser

aplicado a todo ordenamento23

A partir da anaacutelise de todas essas variaacuteveis e tendo-se em vista que apenas a

aplicaccedilatildeo praacutetica da nova lei indicaraacute a opccedilatildeo dos Tribunais brasileiros este trabalho

coloca como sugestatildeo a observacircncia das diretrizes que se seguem como primeira

reflexatildeo ainda a ser amadurecida

Quando a mateacuteria for compartilhada entre o Sistema de Juizados e o juiacutezo

comum a Corte se manifestaraacute pela via do IRDR respeitando a claacuteusula de reserva de

plenaacuterio (art 97 da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica) e os requisitos do incidente Como a

questatildeo seria passiacutevel de exame pelo juiacutezo comum portanto dentro da estrutura

hieraacuterquica do Tribunal de Justiccedila natildeo haacute que se falar em qualquer incompatibilidade

com o Juizado

Se entretanto a mateacuteria debatida for tatildeo somente objeto das demandas

tipicamente levadas ao Juizado Especial Estadual portanto iacutensita ao sistema de

Juizados Especiais eacute preciso respeitar a autonomia e todas as peculiaridades deste

oacutergatildeo jurisdicional acima abordadas Com isso preservamos a especialidade e a

23 Usamos a expressatildeo ordenamento em sentido vulgar

separaccedilatildeo dos sistemas recursais concebidos na Lei nordm 909995 Natildeo existe razatildeo para

natildeo submeter o tema ao juiacutezo especializado reforccedilando a premissa de preservaccedilatildeo

sistecircmica dos Juizados Especiais

Portanto em homenagem ao seu microssistema o Tribunal natildeo se manifestaraacute

em sede de incidente de resoluccedilatildeo de demandas repetitivas nas questotildees

exclusivamente reiteramos exclusivamente pertinentes ao sistema de Juizados

Especiais

Aos mais apressados tal sugestatildeo pode soar atentatoacuteria aos princiacutepios da

seguranccedila juriacutedica e da isonomia pois estar-se-ia privando o Juizado da utilizaccedilatildeo de

instituto crucial trazido pelo novo Coacutedigo na contramatildeo da uniformizaccedilatildeo de

jurisprudecircncia

Observe-se poreacutem que tal receio natildeo merece sustento A uma porque as

mateacuterias afetas tambeacutem ao juiacutezo comum seriam objeto do incidente e a duas porque

para as mateacuterias exclusivas do Juizado as Turmas Recursais seriam oacutergatildeo de segundo

grau de jurisdiccedilatildeo apto a uniformizar posicionamentos e garantir respostas equacircnimes

aos jurisdicionados

Destarte firma-se uma posiccedilatildeo ndash ou melhor uma sugestatildeo ndash de tons

intermediaacuterios em um quadro em que se mostra vantajosa toda compatibilizaccedilatildeo

possiacutevel que uma vez feita gere benefiacutecios para as partes e valorizaccedilatildeo de princiacutepios

constitucionais e processuais grande foco do modelo constitucional de processo civil

VI Conclusatildeo

A ediccedilatildeo de uma novo ordenamento tatildeo importante quanto um Coacutedigo de

Processo Civil em muito impacta e transforma a realidade social e juriacutedica de um paiacutes

A criaccedilatildeo de novos institutos assim como o aprimoramento daqueles jaacute existentes

satildeo feitos com base na mesma premissa melhorar a prestaccedilatildeo da atividade

jurisdicional e com isso oferecer ao jurisdicionado a resposta adequada e efetiva aos

seus anseios24

A partir do momento em que o Brasil no poacutes-Segunda Guerra Mundial aderiu

ao movimento de constitucionalizaccedilatildeo que culminou na Carta Cidadatilde de 1988 seus

muitos valores e princiacutepios se espalharam por todos os ramos do Direitos inclusive o

Processual Civil no qual fincou bases ainda mais niacutetidas e firmes com a ediccedilatildeo da

recente Lei nordm 131052015

Com isso a tendecircncia de garantir aos cidadatildeos a tutela justa de seus direitos

tem ganhado cada vez mais matizes atraveacutes de instrumentos de tutela que primam

sobremaneira por princiacutepios como o da inafastabilidade da jurisdiccedilatildeo da isonomia

da seguranccedila juriacutedica da confianccedila da boa-feacute da eficiecircncia e da efetividade25 da

atividade jurisdicional

Infelizmente a contemporaneidade trouxe ao Poder Judiciaacuterio desafios

estruturais quase paralisantes com avalanches de feitos soterrando em pilhas de

processos os gabinetes dos magistrados Os Juizados Especiais Estaduais no ponto

surgiram como tentativa de soluccedilatildeo do problema por parte do Estado que buscava

uma saiacuteda para o boom das demandas de massa caracteriacutesticas do novo milecircnio

O novo Coacutedigo no mesmo compasso vem tratar dessa ldquosociedade de

massardquo26 com o incidente de resoluccedilatildeo de demandas repetitivas sempre visando a

24 A necessidade constante de transformaccedilatildeo de modo a melhorar o sistema processual eacute assim destacada por Cacircndido Rangel Dinamarco ldquoDiante do que jaacute se viu do que jaacute se propocircs se discutiu se aceitou no direito positivo e nas praacuteticas dos juiacutezes eacute liacutecito afirmar que a busca de soluccedilotildees de aperfeiccediloamento estaacute encetada e em plena efervescecircncia nos escritos dos juristas e mesmo na evoluccedilatildeo do direito processual positivo E temos tambeacutem a certeza de que todos repudiam o sistema processual e judiciaacuterio de que dispomos sendo indispensaacutevel alguma transformaccedilatildeo daquilo que hoje existerdquo DINAMARCO Cacircndido Rangel Nova era do processo civil 3ordf ed Satildeo Paulo Malheiros 2009 pp 18-19 25 Aliada agrave efetividade a busca da verdade processual mais proacutexima agrave real tambeacutem pode ser colocada como uma das diretrizes do processo Trata-se de estudo epistemoloacutegico ldquoEn teacuterminos generales la epistemologiacutea aplicada es el estudio orientado a determinar si los diversos sistemas de investigacioacuten que pretenden estar buscando la verdad (en diferentes aacutembitos) cuentan o no con un disentildeo apropiado que les permita generar creencias verdaderas acerca del mundo Los teoacutericos del conocimiento ndash como a veces se conoce a los epistemoacutelogos ndash son quienes rutinariamente examinan praacutecticas de esta naturaleza como la ciencia o las matemaacuteticas a los efectos de diagnosticar si son capaces de cumplir con su pretendido propoacutesito (averiguar la verdad)rdquo LAUDAN Larry Verdad error y proceso penal ndash un ensayo sobre epistemologiacutea juriacutedica Trad Carmen Vaacutesquez y Edgar Aguilera Madrid Marcial Pons 2013 p 23 Michele Taruffo tambeacutem vai tratar do tema considerando ldquoque natildeo obstante dificuldades teoacutericas e variedades de orientaccedilotildees a verdade ndash concordando com Lynch ndash eacute objetiva eacute boa eacute um objeto digno de perquiriccedilotildees e digna de ser cultivada por si mesmardquo observa poreacutem que eacute preciso atentar para o fato de se tratar de conceito culturalmente relativo devendo-se ligar ao contexto as metodologias e teacutecnicas empregadas para tentar determinaacute-la TARUFFO Michele Uma simples verdade ndash o juiz e a construccedilatildeo dos fatos Trad Vitor de Paula Ramos Madrid Marcial Pons 2012 pp 102 e 104 26 ldquoUma sociedade de massa no dizer de Mauro Cappelletti gera litiacutegios de massa vale dizer accedilotildees individuais homogecircneas quanto agrave causa de pedir e o pedido Assim vg o Brasil experimenta esse contencioso de massa atraveacutes de milhares de accedilotildees questionando a legalidade da assinatura baacutesica os iacutendices de correccedilatildeo da poupanccedila em confronto com as perdas geradas pelos

uma maior isonomia no prolatar das decisotildees agrave uniformizaccedilatildeo da jurisprudecircncia dos

Tribunais e agrave tutela da seguranccedila juriacutedica e da confianccedila legiacutetima dos

jurisdicionados27

A equaccedilatildeo eacute simples muitas demandas aliadas agrave falta de aparelhamento do

Estado e de institutosferramentas juriacutedicas que o auxiliem levam ao sucateamento do

Poder Judiciaacuterio com a perda de sua credibilidade face agrave sociedade Afinal ningueacutem

se contenta com a violaccedilatildeo agrave duraccedilatildeo razoaacutevel do processo em atividade tatildeo relevante

muito menos quando todo esse tempo de espera por uma decisatildeo pode vir a ser

ldquopremiadordquo com resultados diacutespares para casos rigorosamente similares verdadeiras

afrontas agrave isonomia

Tanto os Juizados quanto o IRDR vieram ao auxiacutelio do Estado nessa

encruzilhada e nesses desafios do seacuteculo XXI A questatildeo que aqui se propocircs para

reflexatildeo dos juristas eacute saber ateacute que ponto eacute possiacutevel se operar a conjugaccedilatildeo de

ambos para dessa forma potencializar a atuaccedilatildeo de combate a essa dispersatildeo

jurisprudencial que no fim eacute tudo menos justa

O Coacutedigo de 2015 ainda natildeo entrou em vigor eacute verdade mas muitas satildeo as

discussotildees relevantes que se devem travar para maximizar o seu alcance Esta foi

apenas uma delas

O que se deve ter sempre em mente poreacutem eacute que em um mundo de

Revoluccedilotildees e rupturas a busca incessante por uma transformaccedilatildeo ndash seja juriacutedica

poliacutetica econocircmica social ou que tenha de tudo um pouco ndash leva em seu bojo o

desejo inato agrave condiccedilatildeo de ser humano de progredir crescer melhorar

Assim eacute no Processo Civil assim eacute na vida

VII Referecircncias bibliograacuteficas

planos econocircmicos os iacutendices de correccedilatildeo do FGTS o pagamento de impostos por determinadas categorias a base de caacutelculo de tributos estaduais municipais federais etcrdquo FUX Luiz (Coord) O novo processo civil brasileiro Rio de Janeiro Forense 2011 p 22 27 ldquoEssas demandas ao serem decididas isoladamente geram para aleacutem de um volume quantitativo inassimilaacutevel por juiacutezos e tribunais abarrotando-os o risco de decisotildees diferentes para causas iguais com grave violaccedilatildeo da claacuteusula peacutetrea da isonomia como adverte Dennys Loydrdquo FUX Luiz Op cit P 23

ANDREWS Neil O moderno processo civil formas judiciais e alternativas de

resoluccedilatildeo de conflitos na Inglaterra Orientaccedilatildeo e revisatildeo da traduccedilatildeo WAMBIER

Teresa Arruda Alvim 2ordf ed Satildeo Paulo Revista dos Tribunais 2012

CAcircMARA Alexandre Freitas O novo processo civil brasileiro Satildeo Paulo Atlas

2015

CARNEIRO Paulo Cezar Pinheiro PINHO Humberto Dalla Bernardina de Novo

Coacutedigo de Processo Civil ndash Lei 13105 de 16 de marccedilo de 2015 ndash anotado e

comparado Rio de Janeiro Forense 2015

DEU Teresa Armenta Lecciones de Derecho Procesal Civil ndash proceso de

declaracioacuten proceso de ejecucioacuten y procesos especiales 7ordf ed Madrid Marcial Pons

2013

DINAMARCO Cacircndido Rangel Nova era do processo civil 3ordf ed Satildeo Paulo

Malheiros 2009

DUARTE Antonio Aureacutelio Abi-Ramia Flexibilizaccedilatildeo procedimental nos juizados

especiais estaduais Rio de Janeiro JC 2014

FLEXA Alexandre MACEDO Daniel BASTOS Fabriacutecio Novo Coacutedigo de

Processo Civil ndash o que eacute ineacutedito o que mudou o que foi suprimido Salvador

Juspodivm 2015

FUX Luiz (Coord) O novo processo civil brasileiro Rio de Janeiro Forense 2011

LAUDAN Larry Verdad error y proceso penal ndash un ensayo sobre epistemologiacutea

juriacutedica Trad Carmen Vaacutesquez y Edgar Aguilera Madrid Marcial Pons 2013

PINHO Humberto Dalla Bernardina de RODRIGUES Roberto de Aragatildeo Ribeiro

O julgamento por amostragem dos recursos excepcionais repetitivos anaacutelise criacutetica e

perspectivas

TARUFFO Michele Uma simples verdade ndash o juiz e a construccedilatildeo dos fatos Trad

Vitor de Paula Ramos Madrid Marcial Pons 2012

WAMBIER Teresa Arruda Alvim DIDIER JR Fredir DANTAS Bruno (Coord)

Breves comentaacuterios ao novo Coacutedigo de Processo Civil Satildeo Paulo Revista dos

Tribunais 2015

WATANABE Kazuo Cogniccedilatildeo no processo civil 4ordf ed Satildeo Paulo Saraiva 2012

17092020 ConJur - Breves notas sobre aplicabilidade de IRDR nos juizados especiais

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OPINIAtildeO

Breves notas sobre aplicabilidade de IRDR nosjuizados especiais26 de fevereiro de 2017 10h36

Por Antocircnio Pereira Gaio Juacutenior

Eacute fato que o volume da litigacircncia judicial seja individual ou coletiva eacute fator que assola oserviccedilo puacuteblico da Justiccedila no Brasil Conforme dados do Conselho Nacional de Justiccedilaencontram-se espalhados pelos foros brasileiros mais de 100 milhotildees de processos emandamento[1] o que de certo desafia qualquer racionalidade para fins de melhora em umcurto espaccedilo de tempo da prestaccedilatildeo jurisdicional paacutetria em uma duraccedilatildeo razoaacutevel esatisfatoacuteria

Natildeo obstante a isso o Coacutedigo de Processo Civil de 2015 objetivando racionalizar oprocessamento de julgamento de demandas tidas como repetitivas que se apresentam noacircmbito do Judiciaacuterio paacutetrio regulou o denominado Incidente de Resoluccedilatildeo de DemandasRepetitivas (IRDR previsto nos artigos 976-987) estendendo o resultado e respeito no quese refere ao seu julgamento tambeacutem aos Juizados Especiais senatildeo vejamos

Art 985 Julgado o incidente a tese juriacutedica seraacute aplicadaI - a todos os processos individuais ou coletivos que versem sobreidecircntica questatildeo de direito e que tramitem na aacuterea de jurisdiccedilatildeo dorespectivo tribunal inclusive agravequeles que tramitem nos juizadosespeciais do respectivo Estado ou regiatildeo ()

A instauraccedilatildeo do IRDR se daraacute nas esferas dos tribunais de Justiccedila estaduais e nos tribunaisregionais federais e isso eacute fator de relevacircncia na anaacutelise de seu cabimento em sede dosJuizados Especiais pois que cediccedilo eacute que os juiacutezes que o compotildeem natildeo se submetem emhierarquia jurisdicional aos TJs eou TRFs mas agrave sua proacutepria Turma Recursal Aliaacutes talentendimento se faz lastro na Suacutemula 376 do Superior Tribunal de Justiccedila ldquoCompete aturma recursal processar e julgar o mandado de seguranccedila contra ato de juizado especialrdquo

Natildeo obstante isso o mesmo STJ possui entendimento de que cabe ao tribunal estadual ouao tribunal regional federal processar e julgar Mandado de Seguranccedila contra ato praticado

17092020 ConJur - Breves notas sobre aplicabilidade de IRDR nos juizados especiais

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pelo Juizado Especial com vistas a controlar sua competecircncia[2]

Em verdade ainda que haja conteuacutedos vacilantes em sede doutrinaacuteria jurisdicional quanto agravesubmissatildeo hieraacuterquica dos juiacutezes dos juizados ao tribunal de Justiccedila ou regional federalrespectivo duacutevidas natildeo haacute quanto ao necessaacuterio respeito agrave racionalidade de decisotildees tidasem acircmbito de mateacuteria de direito repetitivas Soa a proacutepria loacutegica de um sistema que busca aseguranccedila juriacutedica e previsibilidade das decisotildees o que de certo estabiliza o proacuteprioordenamento juriacutedico vinculado agrave sua interpretaccedilatildeo normativa e daiacute o proacuteprio tecido socialagrave ele submetido

Nesses termos entendemos a vinculaccedilatildeo do microssistema dos Juizados Especiais agravesdecisotildees em sede de IRDR julgadas pelos tribunais de Justiccedila estaduais (Juizados EspeciaisEstaduais e da Fazenda Puacuteblica) e fegionais federais (Juizados Especiais Federais)

As grandes questotildees surgem quando encontramos (i) decisotildees diacutespares entre os proacutepriosoacutergatildeos dos Juizados bem como (ii) entre estes e as decisotildees dos tribunais estaduais eouregionais federais e aiacute em sede de IRDR

Quanto agrave primeira problemaacutetica cediccedilo eacute que no acircmbito dos Juizados Especiais Federais oconflito de decisotildees neste ambiente se daacute por meio do pedido de uniformizaccedilatildeo dejurisprudecircncia ex vi da Lei 102592001

Art 14 Caberaacute pedido de uniformizaccedilatildeo de interpretaccedilatildeo de lei federalquando houver divergecircncia entre decisotildees sobre questotildees de direitomaterial proferidas por Turmas Recursais na interpretaccedilatildeo da leisect 1ordm O pedido fundado em divergecircncia entre Turmas da mesma Regiatildeoseraacute julgado em reuniatildeo conjunta das Turmas em conflito sob apresidecircncia do Juiz Coordenadorsect 2ordm O pedido fundado em divergecircncia entre decisotildees de turmas dediferentes regiotildees ou da proferida em contrariedade a suacutemula oujurisprudecircncia dominante do STJ seraacute julgado por Turma deUniformizaccedilatildeo integrada por juiacutezes de Turmas Recursais sob apresidecircncia do Coordenador da Justiccedila Federal

Jaacute com relaccedilatildeo aos Juizados Especiais da Fazenda Puacuteblica no acircmbito dos estados doDistrito Federal dos territoacuterios e dos municiacutepios a questatildeo do conflito entre seus julgadosfoi prevista pela Lei 121532009 nos seguintes termos

Art 18 Caberaacute pedido de uniformizaccedilatildeo de interpretaccedilatildeo de leiquando houver divergecircncia entre decisotildees proferidas por Turmas

17092020 ConJur - Breves notas sobre aplicabilidade de IRDR nos juizados especiais

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Recursais sobre questotildees de direito materialsect 1o O pedido fundado em divergecircncia entre Turmas do mesmo Estadoseraacute julgado em reuniatildeo conjunta das Turmas em conflito sob apresidecircncia de desembargador indicado pelo Tribunal de Justiccedilasect 2o No caso do sect 1o a reuniatildeo de juiacutezes domiciliados em cidadesdiversas poderaacute ser feita por meio eletrocircnicosect 3o Quando as Turmas de diferentes Estados derem a lei federalinterpretaccedilotildees divergentes ou quando a decisatildeo proferida estiver emcontrariedade com suacutemula do Superior Tribunal de Justiccedila o pedidoseraacute por este julgado

Art 19 Quando a orientaccedilatildeo acolhida pelas Turmas de Uniformizaccedilatildeode que trata o sect 1o do art 18 contrariar suacutemula do Superior Tribunalde Justiccedila a parte interessada poderaacute provocar a manifestaccedilatildeo desteque dirimiraacute a divergecircncia

Nota-se que quanto aos Juizados Especiais estaduais a Lei 909995 natildeo disciplinouqualquer previsatildeo acerca do pedido de uniformizaccedilatildeo de jurisprudecircncia decorrente destajusticcedila especial o que se faria entender a aplicaccedilatildeo por analogia do modelo previsto na Lei121532009 retro referido tudo em nome do reconhecimento de um microssistema dosJuizados Especiais conforme dita o art 1ordm paraacutegrafo uacutenico[3]

No entanto natildeo eacute isso que se observa em geral na vida forense seja pelo natildeoreconhecimento pragmaacutetico estimulador de dito procedimento ou mesmo pela ausecircncia deregramento legal

Alguns tribunais tecircm levado em seus regimentos internos ndash e o que pensamosacertadamente ndash a disciplina quanto agrave composiccedilatildeo de uniformizaccedilatildeo de jurisprudecircncia emsede de Juizados Especiais Estaduais como o Tribunal de Justiccedila de Minas Gerais aoprever em seu Regimento Interno o seguinte

Art 11 Os oacutergatildeos do Tribunal de Justiccedila funcionam com o seguintequoacuterum miacutenimo e periodicidade()VII - a Turma de Uniformizaccedilatildeo de Jurisprudecircncia dos JuizadosEspeciais sempre que convocada por seu presidente com quatroquintos de sua composiccedilatildeoParaacutegrafo uacutenico Salvo disposiccedilatildeo em contraacuterio de lei ou desteregimento as decisotildees seratildeo tomadas

17092020 ConJur - Breves notas sobre aplicabilidade de IRDR nos juizados especiais

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I - por maioria absoluta()c) o pedido de uniformizaccedilatildeo de jurisprudecircncia dos juizados especiais(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Regimental 6 de 2016) (Grifo nosso)

Com relaccedilatildeo agrave outra questatildeo tida como relevante se daacute na eventual discrepacircncia entre asdecisotildees dos Juizados Especiais quer estaduais federais ou da Fazenda Puacuteblica para comas decisotildees dos tribunais estaduais eou regionais federais em sede de acoacuterdatildeo proferido emIRDR Neste caso a soluccedilatildeo seraacute outra

Nisso natildeo sendo seguido pelos juizados o acoacuterdatildeo proferido em IRDR pelo TJ ou TRFcaberaacute certeiramente a Accedilatildeo de Reclamaccedilatildeo para o respectivo tribunal conforme bemdisciplina o art 988 II do CPC2015 favorecendo assim o respeito e a uniformidade dasdecisotildees fortalecendo a previsibilidade racional e integridade do proacuteprio sistemanormativo

[1]lthttpwwwcnjjusbrprogramas-e-acoespolitica-nacional-de-priorizacao-do-1-grau-de-jurisdicaodados-estatisticos-priorizacaogt

[2] RECURSO ORDINAacuteRIO EM MANDADO DE SEGURANCcedilA CONTROLE DECOMPETEcircNCIA PELO TRIBUNAL DE JUSTICcedilA JUIZADOS ESPECIAIS CIacuteVEISMANDADO DE SEGURANCcedilA CABIMENTO COMPETEcircNCIA DOS JUIZADOSPARA EXECUTAR SEUS PROacutePRIOS JULGADOS 1 Eacute possiacutevel a impetraccedilatildeo demandado de seguranccedila com a finalidade de promover o controle de competecircncia nosprocessos em tracircmite nos juizados especiais 2 Compete ao proacuteprio juizado especial ciacutevel aexecuccedilatildeo de suas sentenccedilas independentemente do valor acrescido agrave condenaccedilatildeo 3Recurso ordinaacuterio desprovido(STJ 3ordf T RMS 41964 GO 20130104769-0 Rel Min Joatildeo Otaacutevio De Noronha Data deJulgamento 06022014 T3 - TERCEIRA TURMA Data de Publicaccedilatildeo DJe 13022014)

[3] ldquoArt 1ordm Os Juizados Especiais da Fazenda Puacuteblica oacutergatildeos da justiccedila comum eintegrantes do Sistema dos Juizados Especiais seratildeo criados pela Uniatildeo no DistritoFederal e nos Territoacuterios e pelos Estados para conciliaccedilatildeo processo julgamento eexecuccedilatildeo nas causas de sua competecircnciaParaacutegrafo uacutenico O sistema dos Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal eacuteformado pelos Juizados Especiais Ciacuteveis Juizados Especiais Criminais e JuizadosEspeciais da Fazenda Puacuteblicardquo