ipea nota tecnica tpu

7/25/2019 IPEA Nota Tecnica TPU

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Braslia, novembro de 2013N 4

Renato Balbim

Vicente Lima Neto

Ernesto Galindo

Cleandro Krause

Transporte Integrado Social uma proposta

para o pacto da mobilidade urbana


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TRANSPORTEINTEGRADOSOCIALUMAPROPOSTAPARAOPACTODAMOBILIDADEURBANA

RenatoBalbim1

VicenteLima

Neto

2

ErnestoGalindo3

CleandroKrause4

Resumo:ApresenteNotaTcnicaapresentaumaestruturadeprogramaquerespondeaostemas

elencados no pacto da mobilidade urbana proposto pela presidente da Repblica aps as

manifestaessociaisdejunho/julhode2013.Oreferidoprogramatomacomobasecontribuies

do Legislativo, projetos de lei em discusso no Congresso Nacional, diretrizes apresentadas em

reivindicaessociais

eelaboraes,

formulaes

eanlises

que

vm

sendo

realizadas

no

Ipea

e

debatidascomdiversosatoresaolongodosltimosmeses.Tratasedeummecanismodegesto

e regulao federativa do transporte pblico urbano que institui gratuidades sociais e compete

para o rebaixamento do valor das tarifas por meio, dentre outras medidas, da desonerao do

setor.

Combase

em

uma

sequncia

de

estudos

realizados

pelo

Ipea,

esta

Nota

Tcnica

(NT)

prope

uma

soluoprogramticaparaalgumasdasreivindicaessociais ligadasaocontextodamobilidade

queirromperamnopascommaiorforaapartirdejunhode2013.

Partese da NT da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) n

02/2013,lanadapeloIpeaaindaemjulhode2013,que,aoanalisarocontextodamobilidadenas

cidades brasileiras, com base em dados claros quejustificam sua abordagem, aponta para a

necessidadedeseconstituirmecanismosalternativosdefinanciamentodosistemadetransporte

pblico,tantoinfraestruturaquantoprestaodeservio,desonerando,sobretudo,asclasses

derendamaisbaixasdepesadosencargosparacustearosseusbaixosndicesdemobilidade.

Em seguida foi lanada a NT Dirur n 03/2013, que, frente expressa inteno poltica de se

constituir um pacto nacional da mobilidade, buscou analisar os principais projetos de lei em

tramitao no Congresso Nacional, construindo cenrios dos seus impactos

econmicos/financeirosedaabrangnciadesuasaes.Almdadiscussodotransportecomo

direito social (PEC 90), tratouse de gratuidades e do REITUP, projeto de lei que prope

1Doutor em Geografia Humana Tcnico de Planejamento e Pesquisa Ipea [email protected]

Doutorando em Transportes Tcnico de Planejamento e Pesquisa Ipea [email protected] em Transportes Tcnico de Planejamento e Pesquisa Ipea [email protected] em Planejamento Urbano e Regional Tcnico de Planejamento e Pesquisa Ipea [email protected]


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desonerao nos trs nveis da federao, com um sistema de regulao e controle social

pactuadofederativamenteedefinidopormeiodeconvniointerfederativo.

O Comunicado do Ipea n 161, por sua vez, ao tratar dos indicadores de mobilidade urbana

presentesna

PNAD

2012,

demonstra

com

maior

segurana

qual

opadro

de

mobilidade

cotidiana

presente nas grandes cidades brasileiras, que corresponde ao reforo acentuado do

automobilismocomforteprecarizaodospadresdemobilidadeparaoconjuntodasociedade.

TendocomobaseessassegurasjustificativaseoutrosestudosespecficosrealizadosparaestaNT,

somadossdiscussesrealizadascomasociedadecivilorganizadaeinstituiesrepresentativase

aosresultadosdosamplosdebatesentreaequipequeassinaestedocumentoeoutrostcnicosda

casaedeforadela,apresentamsenestemomentocontribuiesealternativasparaumpactoda

mobilidadeurbanaque:i)proporcioneoaumentodoacessoaotransportepblico;ii)desonereos

maispobres,quesoosquetmmaisdificuldade financeiraparasedeslocar; iii)reduzaovalor

global da tarifa; iv) propicie a criao de mecanismo seguro e permanente de investimento no

setor;ev)melhoreaqualidadeeopadrodemobilidade,comtransparnciaecontrolesocial.

Todas essas premissas esto tratadas e incorporadas na elaborao desta proposta e sero

apresentados os mecanismos e instrumentos para a efetivao de cada uma delas de maneira

sistmica,resultandonoquepassamosachamardeTransporteIntegradoSocial(TIS).

EstaNotaTcnicaestdivididaemcincosees,almdestadeapresentaoecontextualizao.

Segueseaestaumasegundaseo,naqualdiscutidootransportepblicourbano(TPU)como

um direito social,justificativa para a discusso de subsdios e demais aes diretas do estado.

Segue a terceira seo, na qual se apresenta o TIS, revelando sua estrutura e apontando os

recortessociaisparaadefiniodegratuidades.Aquartaseofazadiscussodosbeneficirios

doTIS,umnmeromuitomaiorqueaquelesquereceberiamagratuidade,superandomesmoos

beneficiriosdareduodovalordatarifaviadesonerao.Aquintaseoapresentaosimpactos

oramentrios,propondouma implantaoporetapasdoprograma,sendoaseguir finalizadaa

NTcomalgumasconsideraes,sugesteseapontamentos.

Contexto

Oaumentodastarifasdenibusmotivouosprimeirosmovimentosdasmanifestaesdejunho

de2013.Posteriormente,estassedesdobraramemumasriedereivindicaesque,adespeito

desuaenormediversidade,seconcentraramnademandapormelhoresserviospblicos.Desta

forma,asreivindicaesrelativasmobilidadeurbanadevemserentendidasemconjuntoeem

sinergiacomasdemandassobretemascomoeducao,sade,reformapoltica,responsabilidade

fiscal, dentre outros. necessrio, ainda, considerar explicitamente questes como o pacto

federativo,papeldogovernofederalemumtemaeminentementemunicipalemetropolitano,ea

progressividade das solues propostas, tendo em vista o objetivo maior de beneficiar os mais

pobres.


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O aumento do preo e a baixa qualidade do transporte pblico esto relacionados ao recente

aumentodafrotadeveculosprivados,queprovocafortesexternalidadesnegativasscidadese,

especificamente,aotransportepblicopornibus:aumentodocustoedotempodeviagem,alm

dos

impactos

sobre

o

meio

ambiente

e

o

nmero

de

acidentes

que

se

acentuam

na

opo

privada

detransporte(verNTDirurn02/2013eComunicadon161).

A resposta do governo federal s reivindicaes das manifestaes consiste na proposio de

cinco pactos para a melhoria dos servios pblicos, dentre eles o pacto para a melhoria da

mobilidadeurbana.Estesebaseiaemtrsfrentesprincipais:

Melhoriadaqualidadedotransportepblico;

Reduodetarifas;

Maiortransparnciaecontrolesocial.

O

pacto

proposto

pelo

governo

federal

revelouse

at

o

momento,

quatro

meses

aps

seu

anncio,apenasnoProgramadeAceleraodoCrescimento(PAC)paraamobilidade,pormeiodo

qual o governo reafirma os investimentos extremamente necessrios no transporte pblico

coletivo,comvaloresquesuperamacasadosR$50bilhes.

nessesentidoqueosestudosepesquisasdoIpeapretendemcontribuir,buscandonocontexto

dasmanifestaes,naleituradarealidadeenaanlisedaspropostascolocadasnocenriopoltico

atual elementos e solues pontuais que, ao se unirem em sistema, por meio da pactuao e

apoiodediversosagentes,possamefetivamentetransformarocontextosocialdeprecariedadee

imobilidade.

Osinvestimentoseminfraestruturas,comojcolocado,sodeextremaimportnciaerespondem

emparteaocontextoqueaquiestrepresentando,detalhadonasdemaisNTseestudosltimos

doIpea.Porumlado,necessrioinvestiremsistemadetransporteparamelhorarascondies

geraisdemobilidade,reduzindo,sobretudo,otempogastonotransporte,oqueimplicareduo

decustos,maioratratividadedosistema,novasredues,etc.,mudandoocicloviciosoquevem

degradando o sistema de transporte coletivo h dcadas e, enfim, instalando elementos que

propiciemaalteraoparaumciclovirtuoso.

Por outro lado, fazse extremamente necessrio mudar as lgicas impostas para a regulao,

prestaoeconsumodesseservioessencial,recaindonafrutferaideiadeumefetivopactopela

mobilidade, que nesta NT se traduz nas solues elaboradas no TIS, advindas de PLs em

tramitao,de reivindicaessociaisj comamplograu de aceitao e legitimidade, e fruto do

conhecimentotcnico.

OTRANSPORTECOMODIREITOEPOLTICASOCIAL

O

entendimento

do

TPU

como

fundamento

da

organizao

social

perpassa

a

proposio

da

PEC

n

90/2011, a qual prope a incluso do transporte como direito social, alterando o artigo 6 da

ConstituioFederal(CF)de1988.Oentendimentodotransportecomodireitosocialpressupe,


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ou ao menos torna necessria, a definio de polticas pblicas que assegurem esse direito,

criando e instituindomecanismos quegarantamno apenas a existnciado servio, masqueo

acessoaomesmosedparatodososcidados.Vistoqueexistemprofundasdiferenassociaise

de

renda

na

populao

brasileira,

e

que

para

parcelas

significativas

da

populao

o

custo

do

transporte inviabiliza seus deslocamentos, como revelado em recentes pesquisas do Ipea

(Carvalho e Pereira, 2012), assegurar esse direito necessariamente passa por definir polticas

sociaisdegratuidade,geralouparagruposespecficos,edebarateamentodetarifas.

Otemadofinanciamentodosistemadetransporte,tratadonaNTDirur02/2013,entosecoloca

aindacommaispropriedade,poisparagarantirumdireitodevesecontarcomfontesperenesde

financiamento,quetragamefetivasgarantiasdoexercciocontinuadododireitoemsi.

De maneira geral, os servios essenciais, relacionados aos direitos bsicos, como sade e

educao,soemalgumamedidasubsidiadosoudesoneradosparaqueauniversalizaotornese

economicamentevivel.Nocasodotransportepblico,emcadapasdomundo,hsistemasde

financiamento que, em linhasgerais, variam muito pouco em relao s fontes de recursos. Os

modelos so composies entre recursos provenientes de impostos e recursos gerados pela

cobranadousodosistema,que,emalgunscasos,chegaaserzerada, instituindoagratuidade

(marginalmentehrecursosdefontesoutras,comopublicidades,etc.verNTDirurn02/2013).

Nas cidades brasileiras, com exceo de So Paulo, que subsidia parte do TPU com recursos

oramentrios,ocustototaldossistemasdeTPUremuneradopelopagamentodaspassagens,

salvoaindaasexceesdegratuidadesespecficas,financiadascomrecursosoramentrios,como

o

caso

do

Rio

de

Janeiro

ou

do

Distrito

Federal,

ou

mesmo

pequenos

subsdios

eventualmente

existentesemoutrascidades.

Depreendeseda legislaoqueapolticadeTPU,subsidiriademobilidadeurbana,temforte

contedo social, universal e universalizante, buscando assegurar a instituio de sistemas de

transporte que promovam a incluso social e o acesso aos servios bsicos a todos, e que

asseguremumajustiasocialexpressanaequidadedeacessoaosistemadetransporte,najusta

distribuiodos benefcios enus, na sustentabilidade socioeconmica,etc. Desses princpios e

diretrizes entendese que uma poltica social de TPU no Brasil abarcaria a instituio de

gratuidades,desubsdioscruzadosede taxaodeoutrosmodosousetoresdaeconomiapara

quefosse

viabilizada

aequidade

de

acesso

ao

transporte.

com este carter, de construo de um quadro normativo articulado que efetive dispositivos

legaisjassegurados,queosPLseaprpriaPECqueforamanalisadosanteriormentenaNTDirur

n03/2013,quandoarticulados,comoocasodoTIS,atendemaospreceitoslegaisesdiretrizes

dapolticadeTPUbrasileira.

A

gratuidade

como

uma

forma

de

poltica

social


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Compreender o servio de transporte como direito social no significa necessariamente que o

mesmosejagratuito.Entretanto,umeoutroentendimentosocomumenteatreladose,defato,

existem,pelomundo,diversascidadesnasquaiso transportecompletamentegratuitoparao

usurio,

o

que

traz,

alm

de

uma

equidade

social,

economias

marginais

substanciais,

por

exemplo,

comaeliminaodoscustosdecobrana,emmdiade20%(verNTDirurn03/2013).

Analisando os exemplos onde o financiamento pblico do TPU de 100%, ou seja, onde foi

implantada a gratuidade a todos (comumente defendida por alguns movimentos sociais atuais

comotarifazero),verificaseque,demaneirageral,humaumentononmerodeusuriosede

viagensquefoialmejadoeexpressopeloplanejamentoanteriordaao.Paratanto,desesupor

que em todos os casos houve investimentos na melhoria do sistema para que o mesmo se

tornassenoapenasgratuito,mastambmatraenteparaummaiornmerodepessoas.

Apreendeseentoqueagratuidadedeveserprecedidadeaesdequalificaonosistema,visto

que: i) sistemas ineficientes ou congestionados no se tornariam atraentes para usurios do

transporteprivadoapenasporseremgratuitos;ii)agratuidadeproporcionariaalgumaumentoda

demanda,especialmentedentrodopblicojatendido,que,emnohavendoaumentodaoferta,

poderiacontribuirparaumadepreciaodoserviodetransportepblico.

Alm disso, a discusso ou proposio de gratuidades no pode prescindir da efetivao da

polticadetransporteurbanopriorizandoodesenhodeprogramaseprojetosqueproporcionem

o acesso dos mais pobres a servios de transporte adequados, delimitando o foco do grupo

beneficirio (Gomide, 2004). A dificuldade na construo de uma poltica pblica com este fim

remetequesto

do

tratamento

setorial

de

problemas

estruturais.

Segundo a Lei n 9.074/1995, todos os novos benefcios tarifrios aos usurios esto

condicionados a duas situaes (Art. 35): a previso em lei da origem dos recursos ou da

simultnearevisodaestruturatarifria,mantendooequilbrioeconmicofinanceirodocontrato

do concessionrio ou permissionrio. Assim, existem apenas duas formas de subsdio, como

destacaLorenzetti (2004),umaprimeirapormeiodedotaooramentriaespecficadopoder

pblico para cobrir os custos relativos ao benefcio concedido, e outra por meio de subsdio

cruzado internoaosistema,quepenalizaosusuriospagantes,emsuagrandemaioriadebaixa

renda.

Emconcluso,odebatedotransportecomodireitosocialedaspolticassociaisquevisemgarantir

essedireitonodeveseresumirsimplesegenricagratuidadedoservio,mastambmaoque

se refere ao financiamento dos custos do sistema e suas fontes, alm evidentemente, da

existnciaounodetributaosobreumapolticasocial.

O financiamento da implantao, melhoria e expanso do sistema essencial para garantir o

acesso.Damesmaforma,nosedevenegligenciaroplanejamentodeumaofertadetransporte

pblicocomcarter socialquepossa colaborarna regulaodo usodo espao urbano, logona

possibilidade de acesso ao sistema em funo do local onde se desempenham as atividades:

moradia,trabalho,educao,sade,etc.


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OsurgimentodaideiadoTIS:PLsemtramitao

AideiaoperacionaldoTISsurgedaanlisedePLsemtramitaonoCongressoNacional,comoj

colocadoedetalhadonaNTDirurn03/2013.Aorientaoaquifoiadebuscarapactuaosocial

efederativaparaaconstruodesolues,respeitandoanoodoTPUcomodireitosocial.Assim

tomousecomobaseaPECn90/2011,quedefineoTPUcomodireitosocial,eforamanalisados

PLsque instituemgratuidades,almdoPLn310/2009,REITUP,quedefineampladesonerao

sustentadanumapolticaevisodoTPUcomoumserviodecarteressencialeumdireitosocial

e um ambiente de gesto e regulao poderoso, visto ser compartilhado e pactuado

federativamente.

Dadaessaescala,eperseguindoumdebateacercadajustiasociale tributria,propeseaqui

que as gratuidades e/ou a busca por uma maior acessibilidade ao TPU sejam associadas aos

mecanismosdedesonerao,garantindoomaisamplobenefciodapolticasocial,ejustificando

enfimaescaladadesonerao,quesepretendegrandeenostrsnveisdaFederao.

Assim, ao tratardas gratuidades,quenesta proposta seriam pagascom oramento daUnio,e

considerandoquenohcustosignificativodecobranatributriaaoinstituirdesoneraes,visto

queosistemadecobranajest instalado,concluirseiaquenocasodadesoneraoaUnio

estaria frente a uma soma zero. Ou seja, caso a Unio pague gratuidade mesmo com a tarifa

cheia,com

incidncia

da

carga

tributria,

lucro,

etc.,

ovalor

dos

tributos

federais

seria

quase

que

inteiramente restitudo ao oramento da Unio. Entretanto, devese considerar que h tributos

dosoutrosdoisnveisdafederao,eonusdaspropostasdegratuidaderecairiasobreaUnio,

exclusivamente.Dessaforma,fazsemisterpensargratuidadescomdesoneraoampladatarifa,

casocontrrio,umdosentes,nocasoaUnio,estariapagandooserviosocialeaomesmotempo

transferindo recursos para os demais entes, configurando uma injustia tributria. Reforase

assim ajustificativa de desonerao para viabilizao da gratuidade, ou seja, de vinculao de

mecanismoscomoosdoREITUPspolticasdecartersocial.

Em suma, ao se pretender realizarjustia social por meio de gratuidades, devese considerar

tambmajustiatributria.

OQUEOTIS?

OTransporteIntegradoSocialumapropostadepolticafederativa,envolvendoUnio,estadose

municpios,quediminuiovalordastarifasaodesonerarcompletamenteesseserviodecarter

essencial, institui gratuidades sociais que se revertem em novas diminuies de tarifa ou em

investimentos

no

sistema

para

que

aumente

a

sua

cobertura;

define

de

forma

pactuadamecanismos de regulao, controle, participao e transparncia; cria ambiente de gesto


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designparanovosinvestimentoseparaoaprimoramentodapoltica;emelhoraaqualidadedo

sistemadetransportepormeioda integraotarifria.H,ainda,outroselementosdeextremo

valoreimportnciaassociadosaoTISqueserodetalhadosmaisfrente.

O

TIS,

por

ser

uma

proposta

de

poltica

social

federativa

e

pactuada,

deve

ser

definido

programaticamente em lei, assegurando seus princpios, diretrizes, investimentos associados,

desoneraesecritriosbsicos.Todoorestanteosmecanismoseinstrumentosqueasseguram

a efetividade de uma legislao especfica e que comumente aparecem em decretos

regulamentadoreseououtraspeasnormativas,nestecaso,definidodemaneirapactuadapor

meio de convnios interfederativos, assegurando a autonomia dos entes, o compromisso dos

mesmos,eaefetivaparticipaosocial.

No TIS, com base no REITUP, as desoneraes so completas, nos trs nveis da federao e

atingindotodososinsumosparaaprestaodoserviodetransportepblicocoletivourbano(ver

quadro1comdesoneraesprevistasadiante).

Jagratuidade,tratadacomrecortesdistintosemPLsnoCongressoNacional,emleisespecficas

emcadaumdosentesdaFederaoemesmodemaneiradistintaconformeogruposocialqueas

reivindica,,napropostadoTIS,definidacomodebenefcioparaostrabalhadores informais,os

desocupadoseosestudantesqueestejamcadastradosnoCadastronicoparaProgramasSociais

do Governo Federal (Cadnico), segundo critrio de renda similar ao Programa Bolsa Famlia

(PBF),almdosdemaisestudantesqueporventuranopreenchamessecritrio,masqueestejam

vinculados ao Programa Universidade para Todos (Prouni) e ao Programa de Financiamento

Estudantil(Fies).

A implementao do TIS acontece conforme esquema abaixo, que traduz o mecanismo do

convnio entre entes federados e prestadoras do servio, instituindo instrumentos para a

melhoriadaqualidade(integraodosistema),desoneraodoscustosdosistemadetransporte

(justiasocialetributria)emecanismosdetransparnciaecontrolesocial,almdomecanismo

deimplementaodagratuidade,inclusivesoluotecnolgica(bilhetagemeletrnica).

Figura1

Esquema

de

implantao

do

Transporte

Integrado

Social

TIS


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Fonte: Elaborao IPEA

Aestruturadoprograma

AestruturadoTISsurgeda ideiadoREITUP,detalhadamenteanalisadopeloIpeanaNTDirurn

03/2013.NosepropemalteraesnoREITUP,quetramitaemcarterdeliberativo,apenasque

seassocieaeleumapolticadegratuidades,conformeocenriotraado,equesedefina,nesta

polticade

gratuidade,

(i)

que

os

municpios

se

comprometam

aadequar

acobertura

do

sistema

novademandasurgidacomasgratuidadese(ii)queastarifassejamrevistasacadanovaentrada

de usurios no sistema, assegurando que os recursos destinados ao municpio possam ser

investidosemampliaodacoberturaatomomentoemqueelaseefetivee,apartirda,sejam

destinadosgratuidade.

AestruturadoTISformadaporumconvniointerfederativoqueinstituiumregimeespecialde

tributaosobreservioseinsumosempregadosnotransportecoletivourbano,visando,pormeio

da desonerao, garantirpreojustoequalidade naprestaodoservio, transparnciado

processo

licitatrio,

participao

e

controle

social

e

ambiente

de

execuo

financeira

tanto

para

custeio (gratuidades), quanto para investimentos. A instituio se daria ento por adeso dos

entesfederadoseprestadoresdeservios,tendocomoprincipalcondicionanteaimplantaodo

bilhetenicotemporal,ouseja,aintegraodosistemadetransporte.

Utilizando o PLdo REITUP, hno TIS a definio dos demais mecanismos do convnio entre os

entesfederados,aoqualpessoasjurdicasprestadorasdeserviosdetransportecoletivourbanoe

de carter metropolitano devero aderir no sentido de participar das desoneraes previstas e

sistematizadasnoquadroabaixo.

Quadro01Sntesedasdesoneraesprevistas


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ENTE TRIBUTO ATUAL REDUO INCIDNCIA/FATO GERADOR

FORMA DEDESONERAO

Unio PIS/Cofins da prestaode servio de TPU

3,65% reduo a zero faturamento iseno

Unio CIDE/Combustveis 0% reduo a zero comercializao doprodutor e formuladorou importao doimportador

concesso desubsdio ao diesel

Unio PIS/Cofins importao(combustvel, chassi,veculo e pneu)

11,5 e 57,6%a depender doproduto

reduo a zero bens que entram noBrasil

concesso decrdito

Unio Seguridade Social 2% manuteno a 2%(sem a referncia antiga vigncia at2014)

faturamento manuteno dealquota

Estados ICMS (compra deveculos e demaisinsumos, inclusivediesel B20)

0 a 30% (adepender doproduto e daUF)

Podendo chegar azero

diversa(comercializao oucirculao)

subsdio ourestituio direta

Munic. ISS e taxas municipais 2 a 5%(apenas o ISS)

Podendo chegar azero

diversa a depender dotributo

no incidncia,desconto ourestituio

Fonte: NT Dirur n 03/2013. Elaborao dos autores.

A proposta de desonerao considera a reduo de tributos sobre o trabalho e na cadeia

produtiva do setor (indstria de nibus e de autopeas). Considerando que essa cadeia de

fornecedores/produtosoligopolizadaeemdiversoscasosbastantelonga(maiordificuldadecom

afiscalizao,sobretudodoICMS),correseumriscomaiordamargemdadesonerao,nomdio

e longoprazo,serconvertidaemaumentodamargemde lucro,anulandooganhodosusurios

(vide,porexemplo,adesoneraodeeletrodomsticosdachamadalinhabranca).Entretanto,a

vinculao com a gratuidade, por meio de aplicao de recursos federais, logo, com o uso do

sistemadecontroleemonitoramentodosrecursosfederais,eofatodogovernofederalpassara

serumgrandecompradordebilhetesdetransporte,possibilitariamummaiorcontroledoefetivo

repassedadesoneraoparaocustodoservioepreodatarifa.Somaseaindaocontrolesocial

associado e a definio legal de abertura de planilhase obrigatoriedade de realizao de laudo

comoclculodoimpactodadesoneraonastarifas.

OTISseriaaplicadoapenasnascidadesondehaja integraodosistemadetransporteeondeo

mesmo

esteja

licitado.

Como

se

verificar

mais

frente,

isso

possibilita

que

o

programa

seja

implantadoporetapas,estimulandoqueascidadesintegremelicitemseussistemas.Aintegrao

dosistemaum fator tantodequalificao,quantodeplanejamentodomesmo,planejamento

esse inclusive necessrio para receber os novos usurios beneficiados pela poltica social. A

integraodeveser,entretanto,acompanhadamuitasvezesdeinvestimentosnainfraestruturae

na cobertura do sistema, fatoque estaria associadocom o repasse de recursosaosmunicpios,

provenientesdademandaprimeiramentepotencialporgratuidadeseque iriamseconfirmando

namedidaemqueosistemachegasseprximocasadessaspessoas.

Alm de conformidades legais cabveis e das duas condicionantes citadas, o TIS, espelhado no

REITUP,definealgunsrequisitosmnimosparaaadesoaoRegime,conformandoentoopblico

alvo da poltica, formado pelos entes que preencham os requisitos mnimos e que tenham


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prestadores de servios que, por sua vez, tambm preencham os requisitos especficos,

lembrandosemprequeaadesofacultativa.Soosrequisitos:

Para estados, DF e municpios: i) assinatura de convnio prevendo como contrapartida

mnima:

reduo,

iseno

ou

no

incidncia

de

impostos

municipais

sobre

os

servios,

incluindoISS;concessodesubsdioourestituiodiretadoICMS,nocasodosestados;ii)

delegao do servio em conformidade com o regime de concesso e permisso da

prestao de servios pblicos (Lei n 8.987/1995); iii) instalao do Conselho de

Transportecomapresenadasociedadecivil,quepoderiasersubstitudopeloConselho

deDesenvolvimentoUrbano,desdequeomesmorecebaviarevisoda leidecriaoas

atribuies j expressas no REITUP; iv) realizao de laudo tcnico demonstrando o

impacto econmicofinanceiro; e v) determinao da reduo da tarifa conforme laudo.

Paramunicpioseregiescommaisde200milhabitantesrequersetambm: i)auditoria

externapara

checar

areduo

da

tarifa;

eii)

manter

sistema

operacional

de

controle

do

servioporgeoprocessamento.

Nocasodasprestadorasdeserviosdetransporte:i)existnciadecontratodeconcesso

oupermisso;ii)termodecompromissocomadesoaoconvnioquecontenha:adesoao

laudode impactoeconmicofinanceiro,compromissodepraticartarifasespecificadasno

laudo, e compromisso de dar conhecimento dos dados econmicos e contbeis da

empresa;iii)apresentarcertidesnegativasdedbitosjuntosfazendasdostrsnveisda

Federaoequantoscontribuiesprevidencirias.

Em

suma,

a

participao

no

TIS

pressupe

no

apenas

vontade

poltica

do

Executivo

local,existente e expressa pelos maiores municpios por meio da Frente Nacional dos Prefeitos, que

apoia fortemente o REITUP e uma poltica clara e coerente de gratuidades, mas um esforo de

gestoparaalmdajdificultosaecustosaintegraodosistemadetransporte.Mas,nessecaso,

essa possveldificuldade, quehoje recai exclusivamente sobreosmunicpios,seriaviaconvnio

partilhadacomestados,Unioeprestadoresdeservios,numefetivopactopelamobilidade.

H que se considerar diversos outros detalhes previstos no REITUP e transpostos para essa

propostadeTIS,porexemplo:seriam integrantesdoprogramaapenasasempresassemdbitos,

com intenoexpressadeabrirsuasprpriascontasepermitirconstantesanlisesdasmesmas,

sendonecessrio

assumir

ocompromisso

de

reduo

da

tarifa

conforme

laudo

de

impacto,

que

tambmsetornapblicoequestionvelpelasociedade.

Considerandoessesfatores,aprincpio,parecebastantedificultosaparaopoderpblico,epouco

vantajosaparaoempresrio,apropostadoREITUP.MasentendesequeoTIS,quesomaoutros

elementos ao REITUP, venha a responder em parte aos anseios expressos nas recentes

movimentaes sociais, alm de edificar solues aos legtimos interesses polticos e eleitorais,

que poderiam garantir o esforo por parte dos entes pblicos, os quais, por sua vez, poderiam

pressionar os empresrios. Da parte destes ltimos, por outro lado, apenas a expectativa do

aumentodo

nmero

de

passageiros

advinda

das

gratuidades

previstas

no

TIS,

logo,

do

aumento

daremuneraodosservios,poderiaconfigurarsecomode interesse.Almdisso,um fluxode


12/23

12

caixasegurodaordemdosdadosapresentadosparecebastanteinteressanteparaasempresase

poderiapagarocustodatransparnciaexigida.

Deveselembrar,ainda,quenestapropostaasresponsabilidadessodeterminadasparacadaum

dos

participantes

de

um

processo

de

pactuao

e

conveniamento.

Essa

estrutura

de

gesto,

apresentada pelo REITUP, associada integrao do sistema de transporte, vai ao encontro de

princpiosediretrizesdaPolticaNacionaldeMobilidadeUrbanaedevesersaudadacomoavano

naspolticassetoriaisurbanas.

Orecortedapolticadegratuidade

Fazse

mister,

como

apresentado,

definir

recortes

especficos

para

a

efetivao

da

poltica

degratuidade, alm de associla s demais aes de planejamento, desonerao, investimento,

controleetransparncia,algonestapropostarealizadocomosdemaisinstrumentosdoTIS.

Orecortesocialparaapolticadegratuidadepartedosseguintespressupostos:i)entreasfamlias

de mais baixa renda, qualquer despesa impacta diretamente na capacidade de consumo da

famlia, sendo elevada a participao do gasto em transporte nesses estratos (NT Dirur n

02/2013),passandodos15%paraarealizaodepoucasviagens; ii)os trabalhadoresocupados

informalmente realizam deslocamentos dirios necessrios s suas atividades, contudo,

diferentementedosocupadosformais,nopossuemqualquersubsdioaotransporteemrazode

estaremdescobertos

da

formalidade

da

relao

trabalhista;

iii)

ogrupo

inscrito

como

desocupados

noCadnicoseriaomaiorbeneficirioempotencialdepolticassociais,vistoquesuamaisbaixa

mobilidadetemforterelaocomsuarestriodarenda;iv)aspolticasdesubsdionotransporte

pblicoerelativasaotransporteindividualsofortementeregressivas,deixandoemdescobertoa

parcelamaisnecessitadadeajudasdoestado(NTDirurn02/2013);v)almdosestudantescom

orecortesocialederendadefinidosnouniversotratado,haindaaquelesquecursamoensino

superiorpormeiodepolticasdogovernofederal(ProunieFies),sujeitosajornadaspesadasde

trabalho, estudo e que tm no transporte um custo elevado de manuteno e efetivao da

prpriapolticaeducacional;evi)assegurarumnmeromnimodedeslocamentosassociadoss

demais polticas sociais permitiria o acesso cidade/oportunidades e efetivao dos demais

preceitosdessaspolticas,criandoachamadaportadesadaparaelas.

Com esses pressupostos propemse os seguintes critrios de recorte: dentre os inscritos no

Cadnico, sejam excludos trs grupos: (i) crianas menores de 10 anos que no estejam

matriculadasnaredeescolar(poisnoseenquadramnosprincipaismotivosdeviagemestudoe

trabalho, ou seja, nem so estudantes nem fazem parte da Populao Idade Ativa PIA,

conformeoIBGE,almdejseremalvodegratuidadesmunicipaisemalgumascidades);(ii)idosos


13/23

13

acima de 65 anos (pois a gratuidade j garantida constitucionalmente); e (iii) o total de

trabalhadoresformais,queseroexcludosporjpossuremobenefciodoValeTransporte(VT)5.

Do universo restante do Cadnico fazse o recorte por renda similar ao PBF, ou seja, at trs

salriosmnimos

por

famlia

ou

meio

salrio

mnimo

familiar

per

capita,alm

daqueles

estudantes

inscritosnoProunienoFiesqueporventuranoestejamnoCadnico.

Resultam os seguintes estratos dos potenciais beneficirios de gratuidade no TIS, com recorte

social e de renda: (i) populao ocupada informalmente; (ii) populaono ocupada em idade

ativaenoestudante;(iii)ogrupoqueestejamatriculadoeminstituiodeensinocursandonvel

fundamental,mdioousuperior;e, (iv)ogrupodeestudantesativosnoscadastrosdoProunie

Fiesquenoseenquadramnosdemaisestratos(Tabela1).

Para efetivar a construo de cenrios proposto tambm que essas informaes sejam

analisadasedetalhadas,

sobretudo

quanto

ao

custo

financeiro,

para

44

cidades.

Trata

se

de

todas

ascapitaisdeestados,maisascidadescompopulaosuperiora500milhabitantes,paraasquais

se dispe de informaes sobre a tarifa do transporte pblico praticada e informaes mais

precisassobreosistemadetransporte(licitadoouno,comintegraoouno,etc)6.

Tabela 1 Total de beneficirios por grupos, segundo os recortes para os 44 municpios

selecionados

Estrato Total (Cadnico PBF)

Ocupados Informais 310.154Desocupados 3.206.786Estudantes EF, EM e ES 3.097.245Estudantes Prouni e Fies 936.498Total 7.550.683Fonte: Cadnico 2011 (MDS) Cadastro Prouni e Fies outubro de 2013 (MEC)

A preocupao no contexto de uma poltica federal de subsdio garantir o acesso ao

deslocamento para parcela da populao que, exclusivamente pelos seus meios, no consegue

fazlo. Independentemente do cenrio adotado, tanto para os estudantes quanto para os

ocupados informais,mais fcildefinirumanecessidadedeviagem,jqueomotivodaviagem

casatrabalho/escoladado.Jparaogrupodedesocupados,apesardesuarelevnciaparauma

5Destacaseque,atualmente,aLeidoVT(Lein7.418/1985)deixaacargodoempregadorapenasosgastosde

deslocamentodotrabalhadorqueexcedera6%(seisporcento)deseusalriobsico.Entretanto,tramitanoSenadoFederaloProjetodeLeidoSenado(PLS)n242/2013propostonocalordasmanifestaes(em20/06/2013)ecomprocessoextremamenteclere,quepretendealteraraLeidoVT,passandooempregadoraarcarcomtodasasdespesasreferentesaquisiodosValesTransportes,(...)sendolhevedadodescontardaremuneraodotrabalhadorqualquervalorrelativoaessebenefcio.OPLSjpassoupelaComissodeAssuntosSociais(CAS),recebendodoplenrioapenasemenda(aindanoaprovadanotextodoPLS)indicandoqueessadespesaquepodeserabatidadareceitadoempregadorparafinsdeapuraodoseulucrotributvel.Embreve,oprojetodeleideveseguirparaaComissodeAssuntosEconmicos(CAE).6OmunicpiodeJuizdeForanofoiincludonessalistaemrazodeteremsidoconstatadasinconsistnciasnabase

doCadnico.


14/23

14

polticade transportesocial,um tantomaisdifcildefinircomprecisoademandadeviagem

que deveria estar sendo subsidiada pela poltica pblica, de modo a assegurar a isonomia de

benefciosentreosgrupos.

NaNT

Dirur

n

03/2013

foram

construdos

cenrios

detalhados,

ajustando

aquantificao

das

viagensapartirdeumconhecimentolocal,porexemplo,dondicedemobilidadedecadacidade

pormodoepormotivodeviagem.

Neste momento, entretanto, entendese que a poltica social proposta no TIS deva ser a mais

isonmica possvel, sendo as adaptaes quanto ao nmero preciso de viagens algo que possa

ocorrer em cada localidade, reguladas no contexto do convnio que regeria no apenas as

gratuidades,masasdesoneraeseasdemaisaesdoTIS.Assim,propeseaquiqueapoltica

social definida em lei federal assegure 44 viagens por ms, ida e volta em dias teis (devese

considerar que os sistemas de transporte devem estar integrados para receber tal poltica). No

caso dos estudantes, propese que o universo seja de 10 meses/ano, considerando frias

escolares. As viagens no se acumulariam de um ms para o outro, sendo o poder pblico

responsvelpelopagamentoapenasdasviagensefetivamenterealizadasacadams.

Tabela2Totaldesubsdio,considerandoovaloratualdastarifaspraticadasemcadaumdos

44municpiosselecionados,segundoosrecortes,gruposesuasrespectivasviagens(porms).

Estratos Valores a subsidiar (em R$/ano)Ocupados Informais 313.817.229Desocupados 3.225.191.479Estudantes EF, EM e ES 3.493.173.420Estudantes Prouni e Fies 1.022.598.632Total 8.054.780.760

Fonte: Elaborao prpria

BENEFICIRIOS:USURIOSDETRANSPORTEEOCONJUNTODASOCIEDADE

Almdosbeneficiadosdiretamentecomasgratuidades institudasnombitodoTIS,oconjunto

dasociedadesebeneficiariadeumasriedeaeseinovaesquesurgiriamemdecorrnciado

mesmo.

Inicialmente, haveria um benefcio para o conjunto da sociedade em funo da transparncia e

controle social, da capacidade de gesto do servio de transporte que seria, em certa medida,

compartilhada com os demais entes pblicos no seio do convnio firmado, e tambm da

capacidade de controle pblico que seria reforada com as estruturas burocrticas dos demais

entes.


15/23

15

Haveriaumganhodiretoparaoconjuntodasociedade,emespecialparaoconjuntodeusurios

detransportepblicoqueteriamsuastarifasreduzidasemaomenos15%,dadaadesonerao,

conformeclculosdoSenadoFederal.ValenotarqueessevalordivulgadopeloSenadonopode

ser

checado,

uma

vez

que

no

se

obteve

as

memrias

de

clculo

e,

alm

disso,

por

se

tratar

de

um

valormdioemfunodasdistintascargastributriasemcadaestadoemunicpio.Aprecisodo

impacto da desonerao s poder ser assegurada em cada um dos laudos econmicos dos

convniosaseremassinados,quelevaramemcontaacargatributriaqueincidesobrecadauma

dasempresasprestadorasdosservios,inclusiveemfunodosdistintosestatutosquepodemter

essasempresas.

Essareduodovalordatarifaseriaaindamaiorumavezqueaentradadeumnovouniversode

usurios no sistema alteraria o ndice de passageiros por quilmetro (IPK), ou qualquer critrio

que leve em conta o nmero de passageiros transportados. Logo, haveria a possibilidade de

reduoda

tarifa

desde

que

exista

cobertura

no

sistema

para

assimilar

os

novos

usurios.

Utiliza

se o termo cobertura porque se entende que a demanda, ainda que superior ao servio

prestado em determinados horrios, acomodarseia ao longo da jornada, permitindo que a

reduo do valor da tarifa inclusive atraia novos usurios ao sistema ou aumenteo nmero de

viagens realizadas pelos antigos. Em todos os casos, h o claro estmulo tanto para o poder

pblico, quanto para os empresrios de reforarem o sistema. Lembrando que maior demanda

significamaiorlucroparaoempresrio.

O impacto na reduo da tarifa em funo do acrscimo de demanda em cada uma dessas 44

cidades

foi

calculado

tomando

o

custo

fixo

do

sistema

em

razo

dessa

demanda

7

.

Emalgumascidadesaentradadoconjuntodebeneficiadosteriaum impactomenorque10%na

tarifa.Nessascidades(RiodeJaneiro,Braslia,SoPaulo,JoinvilleeFlorianpolis),imaginaseque

hajacoberturanosistemaequeonmerodeingressantesnoseriaexpressivoparapodercoloc

loemcolapso,masqueesseacrscimopossasertraduzidonumrebaixamentodovalordatarifa,

que,acrescidodareduodeimpostos,ficariaentre20%e25%nascidadesanalisadas.

Nos casos opostos, nas cidades onde a entrada de muitos novos usurios beneficiados de

gratuidadespossibilitariaumrebaixamentoacentuadodovalordatarifa,entendesequenohaja

coberturadosistema,ouseja,queessepblicooudemandapotencialnoseefetivetambmpor

contadafaltadeveculospararealizarotransporte.

Nessescasos,comoosdeFeiradeSantanaouBoaVista,emqueareduoseriasuperiora50%,

propese que o valor dos recursos para o atendimento da gratuidade seja repassado para as

municipalidadescomocompromissoasseguradonoconvniodequesejamaplicadosnaexpanso

e/ouadensamentodareadecoberturadosistema,aomenosnumprimeiromomento.

Esseseriaoutrobenefciocoletivodapolticaqueaquiseprope.Haveriaaseguranade fonte

oramentriapara investimentosquepropiciemaexpansodoacessoaosistema.Omecanismo

paraqueessasituaoocorradecertamaneirasimpleseassociadosbasesdedadosquej

7VerAnexo.


16/23

estariamd

earede i

definiror

beneficiriseriamgra

A figura

hipottico

Figura2

Fonte: Elabo

IMPACT

Descritoo

seriaoim

isponibiliz

tegradad

iodealca

os

em

novdualmente

seguir a

,contendo

Fluxosimp

rao dos aut

ORAME

programa

actoora

dasparaa

transport

cedosbe

as

reas,

orepassado

resenta u

oselemen

lificadode

ores

TRIOE

edelimita

entriod

implanta

e,havendo

eficiados.

s

recursos

paraasgr

fluxo si

osapresen

implanta

AIMPLA

osseus

be

suaimpla

odosiste

apenasa

medidaq

que

estariatuidades.

plificado

tadosata

odoTrans

TAOD

neficirios

ntao.N

a,basica

necessidad

uefossee

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sendo

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qui.

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TIS

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estinados

ao do

radoSocia

diretos,vi

quideimp

ereodo

umdosco

cobertura

para

os

inv

IS em um

l TIS

slumbrase

actostribu

16

ene icirio

nvniosde

atendido

estimento

municpio

agoraqual

trios,ma


17/23

17

podese ao menos afirmar que no caso da Unio esses seriam mnimos, visto que a mesmaj

desonerou em grande parte o sistema de transporte, inclusive sem negociar qualquer tipo de

benefcio para a populao, nem mesmo a reduo da tarifa, nem sequer contrapartidas de

desoneraes

estaduais

e

municipais.

H

ao

nvel

da

Unio

apenas

o

PIS/Cofins

importao

ainda

por ser reduzido, que no caso de incidncia sobre a cadeia de insumos de peas de veculos e

equipamentos usadosnosistema, considerasea reduocommenorcapacidadedecontrole e

garantiadereduotarifria.

Dessa forma,passaseacalcularcombasenosgruposbeneficiriosdasgratuidadesqualseriao

impactooramentriodeassegurlas.HapreocupaodeseproporqueoTISsejaimplantado

porfases,abarcandoumconjuntodecidadesacadaano.

EssapropostadecorreprimeiramentedaintenoqueoTIStenhanoapenasviabilidadetcnica

e interesse social para sua implementao, mas que haja efetiva viabilidade oramentria para

queoregimeespecialdedesoneraoeosinvestimentosnasgratuidadesaconteam.Ouseja,ao

seremimplementadosporetapas,osimpactosoramentriossediluemnotempo.

Setomarmosoconjuntodasprincipaiscidadesaquianalisadas,aquelas44quesocapitaisoutm

populaosuperiora500milhabitantes,nemtodastmintegrao,eessaintegraonorequer

necessariamentequeseutilizeabilhetagemeletrnica,podendoseconstituirnaintegraofsica

de um conjunto parcial de linhas. Devese considerar que o nmero de cidades com sistema

licitadoaindamenor.Ouseja,necessrioqueseconsidereaimplementaodoTISporetapas

paraqueexistaumaefetividadedapoltica,quepassoapassopoderiacolaborarna implantao

desistemas

integrados

eem

conformidade

legal,

ou

seja,

com

os

servios

prestados

por

meio

de

licitaespblicas.Sugereseoseguinteescalonamento,conformequadroaseguir.

Quadro2 Universodecidades

Fase1 Fase2 Fase3

24cidadescommaisde700milhabitantes(elegveisaoPACGrandesCidades)

+20cidades(demaiscapitaisecidadescommaisde500milhab.)

DemaismunicpiosemRMs.

Por conta das restries citadas, propese que na primeira fase de implantao do programa

sejamdefinidascomometaas24cidadescommaisde700milhabitantes,quesoasdefinidas

pelo governo federal como elegveis para o PAC Grandes Cidades. Nesse momento reforase

novamentea estratgia de pactoda mobilidade, visto os vultosos investimentos doPACnessas

cidades.Conhecedoresdafragilidadeinstitucionaledeplanejamentodosmunicpios,mesmodas

grandes cidades, como j demonstrado por dificuldades em apresentarem projetos para ter

acesso aos recursos federais, seria de se esperar um esforo em torno da gesto e do

planejamento

do

sistema

de

transporte

para

otimizar

ao

mximo

os

investimentos

em

infraestrutura.


18/23

18

Atabelaaseguirapresentaototaldebeneficirioseoimpactooramentriodagratuidadesocial

nas44cidades,emambasasfases.Oscustossoreferenciais,considerandoosvaloresdetarifa

cheia.

Tabela 3 Totaldebeneficiados e impactooramentrioda gratuidade social, considerando

tarifacheia

Beneficiados CustoTotal(R$/Ano)8

Fase1 Fase2 Fase1 Fase2

OcupadosInformais 248.961 61.193 271.192.865 42.624.364

Desocupados 2.670.199 536.587 2.859.937.548 365.253.932

EstudantesEF,EMeES 2.513.518 583.727 2.834.490.978 658.682.442

EstudantesProunieFies 765.012 142.595 833.613.660 158.776.222

Total 6.197.690 1.324.102 6.799.235.051 1.225.336.960

Assim, o impacto oramentrio de implantao do programa nas 44 cidades selecionadas, em

ambasasfases,seriadaordemdeR$8bilhes,casofossepraticadaatarifacheia.Entretanto,

essevalordeveapresentarreduesquandodasnegociaesemcadaumdosconvniosaserem

firmados,emfunodadiminuiodovalordatarifaporcontadasdesoneraeseemfunoda

reduodessevalorcomoaumentodosusuriospagantes,resultadodapolticadegratuidades.

Comojapresentado,essareduopoderiachegaraalgoemtornode25%,revendoo impacto

oramentriototaldasduasfasesparaalgocomoR$6bilhes.

Entendese que o impacto oramentrio pode ser reduzido ainda mais devido compra das

viagenspelopoderpblicoserealizarpelocustovarivel,ououtrasalternativasdenegociaoem

cadaumdosconvnios.

Segundo clculos bastante conservadores feitos a partir de planilhas de custos dos sistemas de

transportede

algumas

cidades

brasileiras,

poderia

se

dizer

que

somada

com

areduo

da

tarifa

geradapeladesoneraoeentradadenovosusuriosnosistema,essareduoparapagamento

dagratuidadeseriadaordemde40%,nomnimo.

Ouseja, calculasequeocusto finalde se beneficiarouniversode7,5milhesde pessoasque

hoje no tm acesso ao sistema de transporte ou possuem dificuldade em acesslo, alm do

benefcioparatodaacoletividade,poderiaserdaordemdeR$4,8bilhesanuaisparaaUnio.

Esse impactooramentriodeveseraindaescalonadono tempoem funodoconveniamento,

dos critrios definidos (integrao, licitao, etc.) e como resultado da discricionariedade do

8Osvaloresreferemsetarifacheiaeso,portanto,apenasreferenciais,umavezqueemseuclculoaindanose

aplicaramosfatoresdereduo,indicadosaseguir.


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19

governofederal,quepoderiapriorizargruposdecidadesemcadaumadasfases.Considerandose

asreduestarifriasparaopagamentodagratuidade,os impactosoramentriosdecadauma

dasfasesseriamosseguintes:

Fase1(2014/2015):

R$

4.079.541.031

Fase2(2015/2016):R$735.202.176

Tabela4PriorizaodecidadesnaFase1,em2014:SoPaulo,RiodeJaneiro,Braslia,Recife,

BeloHorizonteeCuritiba

OcupadosInformais

DesocupadosEstudantes

EF, EM e ESEstudantes

Prouni e FiesTOTAL

Beneficiados

gratuidade

106.955 939.956 902.605 439.439 2.388.955

Custotarifacheia 128.029.994 1.138.588.212 1.052.742.702 500.856.246 2.820.217.154

Custoservio 76.817.996 683.152.927 631.645.621 300.513.748 1.692.130.292

Na tabela acima esto os dados consolidados para as cidades nas quais se entende que o TIS

pudesseser implantadojemsuaprimeira fase.Essaseleoseguiucomocritriosaexistncia

de: i) integrao com bilhetagem eletrnica ou capacidade de fcil instalao do sistema, em

andamento;ii)conformidadelegaldoprocessolicitatrioouoportunidade/facilidadederealizlo,

emandamento;

iii)

maior

abrangncia

dos

beneficirios,

diretos

eindiretos;

iv)

existncia

de

boa

coberturadosistemadetransportejinstalado;e,v)apoiodeclaradodeprefeitos/oportunidade

poltica.

Comosepodeverificar,aimplantaodetalsistemateriaumcustorelativamentebaixo,deR$1,7

bilho,paraatingirdiretamentecomgratuidadesquase2,4milhesdehabitantes.Seriamainda

beneficiadosoutros4,5milhesdehabitantesdessascidadesquepagamosistemadetransporte

coletivoequeteriamsuastarifasminoradas.E,porfim,seriambeneficiadosindiretamentecoma

melhoria da qualidade do sistema de transporte os mais de 25 milhes de habitantes dessas

cidades.

ATORESENVOLVIDOS.COMOREALIZAROPACTO?

Comoditoinicialmente,oTISnascedoprprioestmulocriadopelaideiadepactodamobilidade.

Na ideiadepactohanoodequeagentesdistintostrabalhemjuntospor interessessimilares.

Nesse sentido, buscaramse solues e proposies previamente existentes que foram

trabalhadasemumformatonicodepolticaparaefetivarasdiretrizesdopactodamobilidade.

Paraefetivar

oTIS

enquanto

uma

poltica,

dever

se

ia

to

simplesmente

apoiar

aaprovao

do

REITUP e, em seguida, editar marco legal das gratuidades conforme os cenrios definidos, ou


20/23

20

outro que se julgue oportuno, mas sempre as vinculando s desoneraes e ao controle,

transparncia,planejamentoedemaismecanismosjcitadosepresentesnapropostadoTIScom

basenoREITUP.

Essavinculao

se

daria

no

corpo

legal,

por

exemplo,

de

um

PL

como

odo

Passe

Livre

Estudantil,

que deveria ter o universo de beneficirios revisto e, na sequncia, definir em um artigo os

critriosdeelegibilidadeparaobenefcio,queseriamosmesmosaquielencados (integraodo

sistema com bilhetagem eletrnica, conformidade legal do processo licitatrio, existncia de

conselhodetransporteedemaismecanismos).Haveria,ainda,anecessidadededefiniodeum

segundoartigoqueapontariaqueaexecuodosrecursossedariapor intermdiodeconvnio

firmadoentreostrsentesdafederao,comaparticipaodasempresasdetransporte.

NaexecuodoTISdevesepreverestruturaadequadaaserinstaladanoMinistriodasCidades,

mandatrioaonvelfederaldapolticadedesenvolvimentourbano,queseriaorepresentanteda

Unionosconvniosaseremfirmadoscomosdemaisentes.

CONSIDERAESFINAIS

O TIS, conforme proposto, uma poltica de carter interfederativo que surge da ideia de

pactuao,umavezqueagregasoluesereivindicaesdoconjuntodasociedade,representado

pelosmovimentossociaisemanifestantes,pelosprefeitosdasmaiorescidadesbrasileirasepelo

CongressoNacional,

que

h

anos

vem

trabalhando

nas

propostas

anteriormente

analisadas

eaqui

transformadasemprogramasparaaefetivaodanoodotransportecomoumdireitosocial.

Maisdoqueapontarconclusesnestemomento,soelencados,porfim,desafiosealternativas

verificadasnessaproposta,demaneiraasintetizardiscussesecontedosjcolocados.Soeles:

Desafios BenefcioseAlternativas

Instituiodeconvnio Interesse poltico (barateamento e poltica social), opinio

pblica,efeitocomparativo

Interessepelatransparnciae

controlesocial

Aumentodademandaesuagarantiacompensaocustoda

transparncia

Capacidaderegulatriados

municpios

Acrescida da capacidade regulatria de Estados e Unio +

poderdecompradaUnio


21/23

21

Rebatimentodadesoneraoem

barateamentoenoemmargem

delucro

Instituio paulatina da regulao pactuada + poder de

compra do Estado = melhor ambiente regulatrio

(comparaes,fiscalizao,ex:TCU)

Melhoriadaqualidadedoservio

frenteaoaumentodademanda

Aumento da demanda discriminada no convnio permite

calcularbarateamentoeinvestimentosparaassimilao

DesoneraoPIS/Cofins

importao(principalmentepara

oscombustveis)

Melhoria da qualidade e renovao da frota. Concorrncia

no setor. Eficincia Energtica. Baixo impacto, baixa

importao

Ressaltase

que,

na

proposta

do

TIS,

as

desoneraes,

assim

como

a

definio

de

gratuidades

(polticasocial),aconteceriamnumambienteefetivamenteregulado,comdivisodeatribuiese

cooperaoentreentespblicos,demaneiracriteriosaebuscandoimpactosnareduodatarifa

e na qualidade do servio ofertado. Ou seja, ao contrrio de outras desoneraes e/ou

gratuidades, haveria uma responsabilidade tcnica, poltica e social na edio dessas aqui

propostas.

Lembrase ainda que essaproposta traz diversos benefcios indiretos que devem ser analisados

pormenorizadamente no futuro, como: os resultados da instituio de participao e controle

social

na

execuo

efetiva

da

poltica;

maior

interesse

das

empresas

em

aumentar

a

rea

de

cobertura,abrindo novas linhas, por exemplo,para reas de expanso urbana (como conjuntos

habitacionaisdoMCMV);oimpactodiretonataxadeinflaocomreduodoIPCA;etc.

Ressaltase, enfim, que a proposta, alm de fcil edio e implementao, traz em seu bojo as

soluesnoapenastcnicas,mastambmtecnolgicasparasuaexecuocomoabilhetagem

eletrnicaeasimplicidadedeseinstituirumcartosocial,cruzandobasesdedadosexistentes,

que se beneficiariam ainda do maior controle das mesmas, por meio do cruzamento e da

assimilao de novas informaes acerca dos beneficirios, informaes de carter cotidiano e

dinmico(origemedestino,nmerodeviagens,etc.).

Por fim, reiterase que h uma forte vantagem no tratamento da desonerao como poltica

social, vinculada s iniciativas de garantia de gratuidades, reforando inclusive as relaes

federativasepossibilitandoumarespostarepublicanasnecessidadessociais.Entendese,assim,

que a poltica de mobilidade urbana deve estar em consonncia com a poltica de

desenvolvimento urbano e que temas aparentemente independentes como desonerao,

barateamento, gratuidade, tarifao, financiamento e integrao devem ser tratados de forma

conjuntaesimbitica,cadaumpotencializandoooutroemproldodireitocidade.


22/23

22

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BALBIM,R.etall. Ampliaodoacessoaotransportepblicourbano.Propostasemtramitao

no

congresso

nacional.

Nota

Tcnica

n03

DIRUR/IPEA,

Braslia,

setembro

de

2013.

CARVALHO, C. H. R., PEREIRA, R. H. M..Gastosdas famliasbrasileiras com transporteurbanopblicoeprivadonoBrasil:umaanlisedaPOF2003e2009.TextoparaDiscusso1803.InstitutodePesquisaEconmicaAplicadaIPEA.Braslia,2012.

CARVALHO, C. H. R., et all. Tarifao e financiamento do transporte pblico urbano. NotaTcnican02DIRUR/IPEA,Braslia,agostode2013.

GOMIDE,A.A. Transporteurbanoeinclusosocial:elementosparapolticaspblicas.RevistadosTransportesPblicos ANTP Ano26 3otrimestre.pp.1545,SoPaulo,2004.

IPEA IndicadoresdeMobilidadeurbanadaPNAD2012.Comunicadodo IPEAn161.Braslia,novembro,2013

LORENZETTI, Maria Slvia Barros. Gratuidade no sistema de transporte pblico coletivo depassageiros. Cmara de Deputados. Braslia: Consultoria Legislativa, 2003. Disponvel em:http://xa.yimg.com/kq/groups/21701392/385615534/name/gratuidades.pdf. Acessado em:22deagostode2013.


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ANEXO

Municpio

Beneficirios

Custogratuidadesvalor

tarifacheia

PotencialdeReduoTarifa

comgratuidades

(%)

Florianpolis 15.874 15.795.185,47 6%

Joinville 22.842 24.688.471,81 9%

SoPaulo 761.011 1.014.483.228,00 9%

Braslia 284.950 251.030.076,00 9%

RiodeJaneiro 570.711 702.772.356,00 10%

Uberlndia 35.902 37.546.451,71 12%

Campinas 101.102 135.300.990,00 12%

PortoAlegre 127.975 160.655.633,60 12%

BeloHorizonte 289.351 352.047.443,00 13%

Curitiba 143.590 172.126.884,60 14%

Goinia

106.965

128.412.108,00

14%

Sorocaba 44.341 49.381.973,87 15%

Vitria 39.366 32.090.395,39 16%

Londrina 46.083 39.993.606,22 17%

RibeiroPreto 44.028 46.232.386,82 19%

Natal 154.803 122.263.294,21 20%

Belm 233.675 230.952.700,00 20%

SantoAndr 58.236 70.164.740,10 20%

Cuiab 90.404 96.835.786,08 21%

SoJosdosCampos 60.261 70.682.388,48 21%

Aracaju 100.120 86.922.482,06 24%

SoLus 233.412 219.490.240,20 24%

Palmas 36.835 30.333.094,00 24%

SoBernardo

do

Campo

69.804

82.520.537,09

24%

Manaus 336.785 414.592.948,00 25%

CampoGrande 109.925 112.872.526,80 26%

Salvador 534.094 666.496.230,40 27%

Recife 339.342 327.757.167,10 27%

JooPessoa 169.864 134.216.677,06 28%

SoGonalo 128.550 120.090.338,37 30%

Teresina 199.892 150.521.063,62 33%

Macei 239.337 196.551.417,22 34%

Guarulhos 146.367 208.690.944,00 34%

Macap 87.400 65.162.878,70 36%

Fortaleza 619.365 611.427.084,40 36%

RioBranco 77.627 65.097.377,66 37%

PortoVelho 75.354 66.636.343,49 38%

BoaVista 73.691 55.287.599,40 53%

FeiradeSantana 147.713 149.269.198,85 60%

Contagem 63.168 62.026.748,96

DuquedeCaxias 157.638 150.607.546,67

JaboatodosGuararapes 159.274 106.181.811,30

NovaIguau 139.182 133.355.615,89

Osasco 74.474 85.216.789,50

TotalGeral 7.550.683 8.054.780.760,09

ipea nota tecnica tpu

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